2015年3月13日14時(shí)許，位于北京市朝陽區(qū)的某熱電廠汽輪發(fā)電機(jī)組突然爆炸燃燒，引燃廠房頂棚，升起大量黑煙，引發(fā)大量民眾關(guān)注。16時(shí)許，明火被撲滅。時(shí)隔近5月后，事故調(diào)查報(bào)告公布，認(rèn)定該事故是一起設(shè)備質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的一般設(shè)備事故。今天，陽光所公司部魯易律師擬結(jié)合此次安全事故，就相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行分析。

一、事件回顧

該熱電廠發(fā)生事故的是2號機(jī)組，容量165兆瓦，1998年1月21日投產(chǎn)。其鍋爐為德國生產(chǎn)；汽輪機(jī)為俄羅斯烏拉爾汽輪發(fā)動機(jī)廠制造的帶工業(yè)抽汽及采暖供熱的雙抽機(jī)組；發(fā)電機(jī)由俄羅斯圣彼得堡電力工廠制造。投產(chǎn)后大修過3次，最近一次2010年5月完成。

事故發(fā)生后，北京市公安局消防局迅速調(diào)派18個消防中隊(duì)、91輛消防車、540余名消防官兵趕赴現(xiàn)場處置。四臺機(jī)組在事故發(fā)生后停運(yùn)。16時(shí)22分明火全部撲滅。經(jīng)確認(rèn)過火面積500平米，沒有發(fā)生人員傷亡。機(jī)組停運(yùn)未對當(dāng)?shù)毓╇?、供暖造成影響。?jīng)評估，直接經(jīng)濟(jì)損失為988.46萬元。

二、事故調(diào)查及結(jié)論

事發(fā)后，按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第599號條例）第二十一條“較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”的規(guī)定，國家能源局華北監(jiān)管局牽頭，會同北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市公安局消防局等，組成了機(jī)組事故調(diào)查組，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第599號令）規(guī)定的程序開展了事故調(diào)查。

2015年7月29日，調(diào)查報(bào)告公布。調(diào)查組經(jīng)技術(shù)分析后認(rèn)為，事故原因是由于機(jī)組汽輪機(jī)第20級葉輪輪緣在運(yùn)行中突然斷裂直至脫落。由于脫落質(zhì)量較大，導(dǎo)致汽輪發(fā)電機(jī)組軸系嚴(yán)重失衡，機(jī)組軸系發(fā)生了劇烈的振動，導(dǎo)致軸和軸瓦嚴(yán)重磨損，同時(shí)導(dǎo)致軸封和氫氣密封系統(tǒng)失效。隨后，潤滑油和氫氣發(fā)生大量泄漏，發(fā)生了劇烈的爆炸和燃燒。

調(diào)查結(jié)論認(rèn)定，該熱電廠機(jī)組事故是一起設(shè)備質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的一般設(shè)備事故。

三、法律責(zé)任分析

（一）事故的性質(zhì)為一般事故

本事故無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失為988.46萬元，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定，“造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故”，為一般事故。

（二）發(fā)電廠及其負(fù)責(zé)人不承擔(dān)責(zé)任

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九十一條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。”第九十二條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的”，按事故等級處以相應(yīng)罰款。第九十三條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

調(diào)查組經(jīng)查勘事故現(xiàn)場，分析機(jī)組運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)各類信號和數(shù)據(jù)，問詢電廠運(yùn)行和檢修人員，未發(fā)現(xiàn)人為誤操作、運(yùn)行管理失職和惡意破壞的因素。發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員及時(shí)報(bào)告并采取妥善處置措施，沒有發(fā)現(xiàn)應(yīng)受行政處罰的行為，也排除刑事責(zé)任。

（三）生產(chǎn)方或銷售方是否承擔(dān)刑事責(zé)任？

《刑法》第一百四十六條規(guī)定，“生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。”

對于汽輪機(jī)的質(zhì)量，目前國內(nèi)并無明確的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此生產(chǎn)方和銷售方無需承擔(dān)刑事責(zé)任。

（四）生產(chǎn)方或者銷售方如何承擔(dān)民事責(zé)任？

1．違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合

汽輪機(jī)的生產(chǎn)方是外國企業(yè)，依據(jù)合同約定適用法律，本文的分析基于中華人民共和國法律。

產(chǎn)品質(zhì)量違約責(zé)任是違反產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的民事責(zé)任之一，即產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者違反明示或默示擔(dān)保的產(chǎn)品質(zhì)量要求而依合同法原理應(yīng)承擔(dān)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，通常為交付的產(chǎn)品不符合法律規(guī)定或合同約定的質(zhì)量條件。

產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任是生產(chǎn)者、銷售者因產(chǎn)品存在缺陷而造成他人人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任。

缺陷產(chǎn)品致該產(chǎn)品的買受人損害，在產(chǎn)品銷售者、制造者與買受人即受害人之間原本就存在合同關(guān)系，雙方當(dāng)事人就是這種合同關(guān)系的債權(quán)人和債務(wù)人，在發(fā)生缺陷產(chǎn)品造成損害之后，在加害人與受害人之間產(chǎn)生兩個損害賠償法律關(guān)系，一是侵權(quán)損害賠償法律關(guān)系。二是違約損害賠償法律關(guān)系，前者依據(jù)法律而發(fā)生，而后者依據(jù)合同約定的給付義務(wù)、附隨義務(wù)、保護(hù)義務(wù)而發(fā)生，形成侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任的競合。

兩種責(zé)任的競合有以下幾種形式：

（1）合同當(dāng)事人的違約行為，包括不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的行為，不僅違反了合同法的規(guī)定，也損害了他人的法定權(quán)益，即違反了侵權(quán)法的規(guī)范。

（2）侵權(quán)行為直接構(gòu)成違約原因，或違約行為導(dǎo)致受害人法定民事權(quán)益受到損害。

（3）不法行為人實(shí)施某項(xiàng)侵權(quán)行為時(shí)，若加害人和受害人之間事先存在一種合同關(guān)系，則此時(shí)會出現(xiàn)既可視為侵權(quán)行為也可視為違約行為的情況。

本事件中，汽輪機(jī)生產(chǎn)方的行為符合第一種情形，依照合同提供的產(chǎn)品出現(xiàn)瑕疵，并且因?yàn)殍Υ脤?dǎo)致買受方的損害，因此，構(gòu)成違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的競合。

2．法律責(zé)任競合時(shí)的選擇

《合同法》第一百二十二條規(guī)定，“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”因此買受方可以選擇要求生產(chǎn)方承擔(dān)何種責(zé)任。由于適用方式的單一性，在選擇時(shí)需要明確二者的差異，以從中選擇對己方最有利的方式。

根據(jù)《民事訴訟法》第二十三條規(guī)定，“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。”第二十八條規(guī)定，“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。”同時(shí)第二百六十五條規(guī)定，“因合同糾紛或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，對在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的被告提起的訴訟，如果合同在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)簽訂或者履行，或者訴訟標(biāo)的物在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，或者被告在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有可供扣押的財(cái)產(chǎn)，或者被告在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)有代表機(jī)構(gòu)，可以由合同簽訂地、合同履行地、訴訟標(biāo)的物所在地、可供扣押財(cái)產(chǎn)所在地、侵權(quán)行為地或者代表機(jī)構(gòu)住所地人民法院管轄。”目前，汽輪機(jī)生產(chǎn)方在國內(nèi)是否有住所情況不明。因此，通過侵權(quán)之訴選擇侵權(quán)行為地法院管轄是比較合理的選擇。

《侵權(quán)責(zé)任法》第四十一條規(guī)定，“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”第四十三條規(guī)定，“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償。”

（五）產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的時(shí)效

該汽輪機(jī)交付在1998年之前，距今約17年?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十五條規(guī)定，“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。” 第一百三十七條規(guī)定，“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間。”侵害發(fā)生于今年3月，依據(jù)該規(guī)定，相應(yīng)請求權(quán)在訴訟時(shí)效之內(nèi)。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十五條第二款規(guī)定，“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，在造成損害的缺陷產(chǎn)品交付最初消費(fèi)者滿十年喪失；但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。”但是，對于汽輪機(jī)的買受和使用者是否屬于消費(fèi)者尚有爭議；其次，對于合同雙方對該汽輪機(jī)的安全使用期是否有約定也尚不明確，因此，是否適用最長十年的產(chǎn)品缺陷責(zé)任時(shí)效還需要進(jìn)一步考察。