一 企業(yè)基本情況

（一）生產(chǎn)經(jīng)營概況

兗礦集團(tuán)是以煤炭、化工、裝備制造、金融投資為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國有特大型能源企業(yè)，是我國唯一一家擁有紐約、香港、上海、澳洲境內(nèi)外四地上市平臺(tái)的煤炭企業(yè)。經(jīng)過40多年發(fā)展，現(xiàn)已形成山東本部、陜蒙、貴州、新疆、澳大利亞、加拿大“六大基地”發(fā)展格局。2017年，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量1.35億噸；營業(yè)收入1992億元，同比增加594億元；利潤總額48.6億元，同比增加34.6億元；年末資產(chǎn)總額2877.7億元，創(chuàng)出5年來最好水平。2017年原煤產(chǎn)量全國排名第5位，甲醇產(chǎn)量全國排名第3位，中國煤炭機(jī)械工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)排名第5位。

（二）生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

1.總成本增加

2015～2017年企業(yè)營業(yè)總成本分別為1045.28億元、1392.85億元和1904.78億元，從成本規(guī)模三年走勢(shì)來看是逐年遞增的（見表1）。若從實(shí)體產(chǎn)業(yè)（煤炭、化工、機(jī)械制造）總成本規(guī)模來看，2015～2017年總成本規(guī)模分別是570.55億元、548.85億元和617.26億元，總成本規(guī)模走勢(shì)也逐步增加，但結(jié)構(gòu)性增長較為明顯，體現(xiàn)為經(jīng)營成本在強(qiáng)管理下控制較好，稅金和融資成本增長較快。

 

2.用工及人工成本下降

2015～2017年企業(yè)人工成本總額分別為127.82億元、124.27億元、122.34億元，同比看人工成本未實(shí)現(xiàn)增長，若再考慮各類保險(xiǎn)計(jì)提因素、境外企業(yè)發(fā)放人工成本和職工人數(shù)，境內(nèi)人工成本和人工工資實(shí)際水平呈下降趨勢(shì)。

3.主要產(chǎn)品成本趨穩(wěn)

從主要產(chǎn)品單位制造成本來看，2015～2017年企業(yè)商品煤?jiǎn)挝恢圃斐杀韭杂性黾樱市》仙厔?shì)?；ぎa(chǎn)品受制于原料煤價(jià)格上漲，制造成本增幅較大，呈大幅上升趨勢(shì)。

（1）原材料成本

2015～2017年，商品煤原材料單位成本分別為32.72元/噸、33.17元/噸和39.08元/噸，分別占商品煤總成本的17.53%、16.63%和19.63%；甲醇材料單位成本分別為620.48元/噸、733.55元/噸和1061.43元/噸，分別占甲醇總成本的52.10%、58.88%和65.78%；焦炭材料單位成本分別為688.47元/噸、813.78元/噸和1365.03元/噸，分別占焦炭總成本的88.62%、90.58%和93.61%。結(jié)合近年來工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）由2015年的94.1上升到2017年的104.9，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和變動(dòng)程度呈上升趨勢(shì)，從而導(dǎo)致材料產(chǎn)品單位成本亦呈上升趨勢(shì)。企業(yè)通過“三減三提”“陽光采購”“內(nèi)部市場(chǎng)化”“節(jié)支降耗”“綜合評(píng)價(jià)”等一系列管理手段，成本增長趨勢(shì)緩和于PPI指數(shù)。

（2）薪酬成本

2015～2017年，商品煤薪酬單位成本分別為64.27元/噸、57.72元/噸和48.42元/噸，分別占商品煤總成本的34.43%、28.94%和24.23%；甲醇薪酬單位成本分別為93.93元/噸、85.73元/噸和82.32元/噸，分別占甲醇總成本的7.89%、6.88%和5.10%；焦炭薪酬單位成本分別為13.79元/噸、13.08元/噸和14.98元/噸，分別占焦炭總成本的1.78%、1.46%和1.03%。從主要產(chǎn)品單位薪酬來看，受前期經(jīng)濟(jì)和煤炭產(chǎn)業(yè)下行影響，企業(yè)人工成本處于下降趨勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，煤炭產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能，煤炭市場(chǎng)逐步復(fù)蘇，人工成本將一定程度上增加，但不會(huì)出現(xiàn)人工成本大幅增長的現(xiàn)象。

（3）電力成本

2015～2017年，商品煤電力消耗單位成本分別為8.58元/噸、7.95元/噸和7.77元/噸，分別占商品煤總成本的4.60%、3.99%和3.90%。甲醇電力消耗單位成本分別為145.22元/噸、112.38元/噸和149.10元/噸，分別占甲醇總成本的12.19%、9.02%和9.24%。焦炭電力消耗單位成本分別為11.84元/噸、11.60元/噸和15.31元/噸，分別占焦炭總成本的1.52%、1.29%和1.05%。從電力消耗來看，企業(yè)在實(shí)施“避峰就谷”“減小高消耗”“富余蒸汽自發(fā)電”等措施的情況下，煤炭開采和煤化工用電成本趨于平穩(wěn)，噸煤耗電年度間波動(dòng)不大。

4.繳納稅費(fèi)上漲明顯

2015～2017年，企業(yè)實(shí)繳稅金分別為68.22億元、69.04億元、108.39億元。從稅種來看，受主要產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，所得稅、增值稅和資源稅年度間呈遞增趨勢(shì)。

5.融資成本不斷攀升

2015～2017年，企業(yè)綜合融資成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年預(yù)計(jì)綜合融資成本率為5.65%，比2015年上升0.67個(gè)百分點(diǎn)。

（三）外部成本構(gòu)成

1.稅金繳納逐年遞增

2015～2017年，企業(yè)實(shí)繳稅金分別為68.22億元、69.04億元和108.39億元，如表2所示。從圖1至圖3可以看出，所得稅、增值稅、資源稅、土地使用稅在所有稅費(fèi)繳納中所占比重最高。從圖4看出，受主要產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，所得稅、增值稅和資源稅年度間呈遞增趨勢(shì)。[!--empirenews.page--]


 

2.融資成本不斷升高

從表3可以看出，企業(yè)的綜合融資成本呈逐年攀升趨勢(shì)，其中，銀行短期借款利率、銀行長期借款利率、債券融資成本、股權(quán)融資成本、租賃融資成本均不斷升高。由于煤炭產(chǎn)業(yè)目前仍屬于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，金融嚴(yán)監(jiān)管對(duì)同業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)范，引導(dǎo)利率上行，從企業(yè)2018年第一季度債券發(fā)行成本來看，較上年同期的發(fā)行成本要高出50～80個(gè)BP。

 

二 企業(yè)高成本的影響

（一）吞噬企業(yè)利潤

中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“高成本時(shí)代”，生產(chǎn)要素成本全面上升，節(jié)能減排成本增加，生態(tài)建設(shè)成本有所增加、交易成本也有所增加。在這種情況下，煤炭企業(yè)要想獲得利潤只有降低成本，而上述各類成本大多是由企業(yè)外部因素決定的，企業(yè)必須承擔(dān)，這些成本的全面上升將大大擠壓企業(yè)的贏利空間，正逐步吞噬掉企業(yè)的利潤，對(duì)困難企業(yè)更是雪上加霜。

（二）減弱抵御能力

高成本意味著高風(fēng)險(xiǎn)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，不確定性增加，企業(yè)運(yùn)行成本就會(huì)上升。目前，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不斷演化為同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)、替代行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是在人才、資金、資源等諸多方面展開競(jìng)爭(zhēng)。高成本將降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，減弱抵御內(nèi)外壓力的能力。

（三）阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，煤炭企業(yè)作為高耗能、高污染、資源性“兩高一資”產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。兗礦集團(tuán)現(xiàn)有主體產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻，傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占較大比重，存在高碳運(yùn)營模式的“路徑依賴”，環(huán)境治理和節(jié)能減排困難增大，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)任務(wù)艱巨。受生產(chǎn)要素價(jià)格上漲、節(jié)能減排任務(wù)重的影響，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大，轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢。

三 企業(yè)降成本的舉措

（一）治理虧損“僵尸企業(yè)”

兗礦集團(tuán)實(shí)施虧損僵尸企業(yè)治理三年計(jì)劃，圍繞虧損面和虧損額“雙降”目標(biāo)，按照“治理整頓一批、改制重組一批、股權(quán)退出一批、清理注銷一批”的思路，果斷關(guān)停并轉(zhuǎn)，最大限度消除出血點(diǎn)和虧損源。

一是認(rèn)定虧損標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)以2015年為基數(shù)，以法人單位為責(zé)任主體，對(duì)虧損額超過5000萬元的單位，納入集團(tuán)公司大額虧損企業(yè)治理范圍。

二是虧損治理途徑。集團(tuán)擬通過轉(zhuǎn)讓退出、清算注銷、產(chǎn)能關(guān)閉、破產(chǎn)立案、扭虧為盈、吸收合并、技術(shù)改造或引進(jìn)戰(zhàn)略投資等方式，進(jìn)行虧損和僵尸企業(yè)治理。特別是針對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)停（破產(chǎn)）清算、改革改制等，企業(yè)從規(guī)范行為抓起，在可行性方案履行集團(tuán)公司決策程序后，公開招聘中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)開展清產(chǎn)核資、審計(jì)和評(píng)估工作，審計(jì)和評(píng)估結(jié)果經(jīng)社會(huì)專家評(píng)審，評(píng)審結(jié)果通過且公示期無異議，履行集團(tuán)公司審批程序后，實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為。

三是分類治理重點(diǎn)。對(duì)戰(zhàn)略類虧損企業(yè)，與立項(xiàng)時(shí)的可行性研究報(bào)告所列指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，測(cè)算虧損承受能力，明確虧損期限、整合路徑或業(yè)務(wù)成長路徑。對(duì)經(jīng)營類虧損企業(yè)，進(jìn)行戰(zhàn)略符合性論證，通過加強(qiáng)管理提升，實(shí)施技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和整合重組。對(duì)退出類虧損企業(yè)，堅(jiān)決退出，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、實(shí)施破產(chǎn)重組或清算。對(duì)海外公司以優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施資產(chǎn)證券化，降低資產(chǎn)負(fù)債率為治理重點(diǎn)。對(duì)有希望止虧的企業(yè)，以強(qiáng)化內(nèi)部整合，剝離不良資產(chǎn)，實(shí)施技改升級(jí)為治理重點(diǎn)。對(duì)扭虧無望的企業(yè)，以引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步退出控股地位為治理重點(diǎn)。

四是優(yōu)化治理方案。各虧損企業(yè)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)施債務(wù)重組、精減冗余人員、盤活有效資產(chǎn)、剝離不良資產(chǎn)、加大企業(yè)辦社會(huì)職能移交力度，引入戰(zhàn)略投資者，推行股權(quán)激勵(lì)等方式，根據(jù)實(shí)際情況，提出可操作、易落實(shí)的虧損企業(yè)治理方案。同時(shí)，集團(tuán)公司發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)和幫助虧損企業(yè)梳理企業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售等流程，根據(jù)實(shí)際問題，提出建設(shè)性的治虧措施。

2015年，19家虧損單位同比減虧9.06億元，4家單位扭虧為盈。2016年完成1戶僵尸企業(yè)處置，虧損額控制在21.93億元以內(nèi)。2017年完成9戶僵尸企業(yè)處置。2018年需完成處置退出的僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)18戶，其中，引進(jìn)戰(zhàn)略投資1戶，轉(zhuǎn)讓退出4戶，吸收合并4戶，關(guān)停清算[!--empirenews.page--]

3戶，破產(chǎn)立案2戶，產(chǎn)能關(guān)閉1戶，扭虧為盈2戶，賬銷案存1戶。

（二）強(qiáng)制清理欠款

兗礦集團(tuán)實(shí)施應(yīng)收賬款清欠工作，用足用好法律、經(jīng)偵、督導(dǎo)清欠三個(gè)手段，全面清理回收應(yīng)收賬款。

一是強(qiáng)化法律清欠。針對(duì)已經(jīng)起訴并取得財(cái)產(chǎn)保全效果的訴訟清欠案件，推進(jìn)案件審理，充分發(fā)揮訴訟保全的主動(dòng)權(quán)，促使達(dá)成和解撤訴或調(diào)解結(jié)案，縮短審理期限并實(shí)現(xiàn)回款。已申請(qǐng)執(zhí)行的案件，協(xié)調(diào)法院加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分利用失信被執(zhí)行人黑名單制度，促使達(dá)成執(zhí)行和解，實(shí)現(xiàn)已凍結(jié)的資產(chǎn)變現(xiàn)或取得現(xiàn)金回款。對(duì)于擬訴案件，做好風(fēng)險(xiǎn)鎖口工作，確保在起訴前摸清欠款單位真實(shí)狀況、財(cái)產(chǎn)線索或設(shè)定擔(dān)保、抵押等措施，積極收集證據(jù)，做好訴前會(huì)診，防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)清欠。組織“業(yè)務(wù)、法務(wù)、財(cái)務(wù)”三方面人員，組建“三位一體”清欠督導(dǎo)小組，通過各專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到補(bǔ)齊證據(jù)、發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)、取得回款的效果。拓寬督導(dǎo)清欠思路，邀請(qǐng)上級(jí)包保單位、外聘法律顧問等參與督導(dǎo)清欠，力爭(zhēng)取得更好督導(dǎo)效果。

三是強(qiáng)化經(jīng)偵清欠。加大與公安經(jīng)偵部門的協(xié)調(diào)配合力度，積極向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)證據(jù)材料和辦案線索，利用刑事威懾力和經(jīng)偵布控手段，加快查辦重點(diǎn)案件、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，追回相關(guān)款項(xiàng)。安排得力人員，創(chuàng)新工作方式，積極尋找線索，全力追查欠款戶財(cái)產(chǎn)情況。

四是分類施策。聚焦清欠過程中的薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，逐戶梳理排查每筆欠款，完善欠款信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到信息排查“心中有數(shù)”。找準(zhǔn)找實(shí)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在延續(xù)訴訟時(shí)效、取得對(duì)方擔(dān)保方面多做文章、多下功夫，做到風(fēng)險(xiǎn)鎖口“手中有招”。厘清欠款清收遇阻癥結(jié)，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)案件及時(shí)審理、及時(shí)判決，做到簽證確權(quán)“工作有效”。

五是審慎實(shí)施。清欠過程中，窮盡措施、應(yīng)清盡清，堅(jiān)持現(xiàn)金受償為第一選擇，債務(wù)人、擔(dān)保人無貨幣資金償還能力時(shí)，優(yōu)先選擇以直接拍賣、變賣非貨幣資產(chǎn)的方式回收債權(quán)。當(dāng)現(xiàn)金受償確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，方可考慮以物抵債、債轉(zhuǎn)股等債務(wù)重組形式清償。實(shí)施債務(wù)重組時(shí)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人可受償資產(chǎn)的實(shí)際情況，嚴(yán)格盡職調(diào)查、審計(jì)評(píng)估、分析論證等程序，履行必要審批程序后，優(yōu)先選擇產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)證齊全、有獨(dú)立使用功能、易于保管、能在短期內(nèi)變現(xiàn)或變現(xiàn)價(jià)值高的資產(chǎn)進(jìn)行抵債，確保國有資產(chǎn)不流失。

2016年，通過法律手段清欠案件304起，重點(diǎn)督導(dǎo)單位清回外部欠款31.95億元，沒有發(fā)生新的應(yīng)收賬款。2017年，清回外部逾期款項(xiàng)26億元，通過訴訟維權(quán)避免經(jīng)濟(jì)損失1.65億元，實(shí)現(xiàn)涉訴風(fēng)險(xiǎn)鎖口4.9億元。2018年截至4月末，清回外部欠款2.35億元。

（三）降低資金成本

一是整體策劃實(shí)施。集團(tuán)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施整體策劃，探索實(shí)施“控、換、轉(zhuǎn)、引、爭(zhēng)”五種方式，降低各項(xiàng)資金成本。“控”，就是嚴(yán)控貸款規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃資金接續(xù)，減輕借新還舊壓力。“換”，就是以低息債置換高息債、以長期債置換短期債，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。做好100億元可續(xù)期債、50億元可續(xù)期中票發(fā)行工作，啟動(dòng)首批境外債發(fā)行，打通境外融資渠道。“轉(zhuǎn)”，積極與各大銀行開展工作對(duì)接，加快推進(jìn)債轉(zhuǎn)股，降低入場(chǎng)成本，簡(jiǎn)化操作程序，確保資金盡快到位。“引”，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施股權(quán)融資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低股權(quán)占比。“爭(zhēng)”，積極爭(zhēng)取國家“三去一降一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策和其他國補(bǔ)政策。

二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)費(fèi)用籌劃和稅收籌劃。依托財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，提高資金籌集和使用效率，確保財(cái)務(wù)成本、融資成本降低。實(shí)行擔(dān)保總額控制，嚴(yán)控貸款規(guī)模。深入研究國家稅收法規(guī)，用足用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。開展稅收籌劃，合理規(guī)避各項(xiàng)稅費(fèi)。建立集團(tuán)統(tǒng)一的資金池和資金管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高資金使用效率，推動(dòng)報(bào)銷審核、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息化運(yùn)行，降低管理成本，提高管控效率。全面嚴(yán)格控制資金支出，所有資金支出必須列出清單、嚴(yán)格審核。積極申請(qǐng)政府專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息、補(bǔ)助資金，降低企業(yè)資金壓力。

三是強(qiáng)化增資授信。在維持原授信規(guī)?；A(chǔ)上，本部繼續(xù)向青島銀行、北京銀行、齊魯銀行等股份制銀行爭(zhēng)取新增30億元授信額度。以借款擔(dān)保和融資總額為抓手，重點(diǎn)監(jiān)控基準(zhǔn)利率上浮20%以上的高息借款，全年融資平均成本維持在5.08%。[!--empirenews.page--]

2017年籌集資金1209億元，進(jìn)一步開拓了

融資渠道，年可節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用3.84億元；置換高息貸款18億元，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用4500萬元；成功發(fā)行煤炭產(chǎn)業(yè)首支40億元可交換債券，年節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用1.2億元。加強(qiáng)稅收籌劃，確保全年節(jié)支5.09億元。全年?duì)幦「黝愓?jiǎng)補(bǔ)資金和政策減免費(fèi)用10億元。積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)保節(jié)能、科技研發(fā)資金支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)稅費(fèi)減免，累計(jì)獲得政策支持項(xiàng)目86個(gè)、利用國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金15億元。

（四）細(xì)化內(nèi)部市場(chǎng)

以“全成本要素”為目標(biāo)，以班組、崗位為市場(chǎng)主體，分層、分級(jí)管控，實(shí)施物資消耗與職工工資捆綁考核，促進(jìn)崗位增值、員工增收、企業(yè)降本。

一是細(xì)化市場(chǎng)主體。按照生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)就是降本節(jié)點(diǎn)原理，實(shí)施業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，重新界定部門職責(zé)，整合優(yōu)化崗位工序，簡(jiǎn)化核算層級(jí)，形成層級(jí)清晰、管控到位、運(yùn)行高效的市場(chǎng)主體管理體系。在一、二、三級(jí)市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，完善礦處、區(qū)隊(duì)、班組、崗位四級(jí)市場(chǎng)主體運(yùn)作體系。把班組、崗位作為內(nèi)部市場(chǎng)化成本控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，劃小核算單元，以崗位貨幣化為目標(biāo)，通過崗位設(shè)置、崗位評(píng)價(jià)、崗位競(jìng)聘，確定市場(chǎng)主體責(zé)任人，找準(zhǔn)成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，明確崗位價(jià)值。

二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，加大技術(shù)裝備的投入，最大限度地實(shí)現(xiàn)減人增效、提速提效。優(yōu)化整合組織機(jī)構(gòu)，將工作內(nèi)容相同或相近的崗位進(jìn)行整合，將職責(zé)范圍交叉的重新界定行政歸屬，整合界定業(yè)務(wù)鏈。明確產(chǎn)品或服務(wù)的交易對(duì)象和核算內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程，推行標(biāo)準(zhǔn)工序管理，優(yōu)化提升價(jià)值鏈，有效降低成本。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)體系。夯實(shí)定額管理、價(jià)格管理、計(jì)量管理、核算結(jié)算、制度管理等成本控制基礎(chǔ)管理。定額管理體系，把定額作為內(nèi)部市場(chǎng)化成本管理的源頭，在優(yōu)化流程和明確標(biāo)準(zhǔn)工序的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟(jì)節(jié)約性，制定勞動(dòng)定額、物耗定額、能耗定額、服務(wù)定額等各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全區(qū)隊(duì)（車間）、班組和工序消耗定額，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)控制的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。價(jià)格管理體系，完善價(jià)格制定程序和方法，明確細(xì)化價(jià)格范圍，制定工資、材料、設(shè)備租賃、電費(fèi)、修理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等單一要素價(jià)格，逐級(jí)制定區(qū)隊(duì)、班組、工序綜合單價(jià)，形成全覆蓋、全要素構(gòu)成的內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格體系。計(jì)量管理體系，完善計(jì)量手段，統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，配備配齊計(jì)量器具和人員，對(duì)各級(jí)市場(chǎng)主體的用工、用料、用電、用水、用暖和服務(wù)量均有量可計(jì)，使每個(gè)交易行為都有準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)。核算結(jié)算體系，完善交易規(guī)則、結(jié)算流程和考核體系，構(gòu)建直接結(jié)算、鏈?zhǔn)浇Y(jié)算、單項(xiàng)工程結(jié)算、機(jī)關(guān)科室績(jī)效考核等多種結(jié)算方式，形成多維度、立體化的結(jié)算體系。

四是拓展要素市場(chǎng)。把要素市場(chǎng)作為橫向市場(chǎng)化成本控制重點(diǎn)，不斷拓展市場(chǎng)化運(yùn)行的廣度。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，煤業(yè)、煤化等專業(yè)公司統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營要素全部納入，建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。逐步完善產(chǎn)品生產(chǎn)、工程施工、物資供應(yīng)、電力、設(shè)備租賃、修舊利廢、車輛運(yùn)輸、資金、后勤服務(wù)等基本要素市場(chǎng)。拓展建立人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、安全隱患、保運(yùn)（時(shí)間）等特色要素市場(chǎng)。特別是人力資源市場(chǎng)建設(shè)，通過市場(chǎng)化推行，結(jié)合定編定員工作，將人員隱性富余顯現(xiàn)化，把富余人員納入人力資源市場(chǎng)，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，大幅度降低企業(yè)成本。

2016年，集團(tuán)公司境內(nèi)煤炭綜合成本同比降低23.9元/噸，化工產(chǎn)品綜合成本同比降低70.67元/噸，實(shí)現(xiàn)降本增效14.3億元。2017年，境內(nèi)商品煤完全成本同比降低39.3元/噸；化工產(chǎn)品綜合成本同比同口徑降低30.85元/噸。

（五）拓展綜合評(píng)價(jià)

集團(tuán)以強(qiáng)管理、堵漏洞、降成本為目標(biāo)，不斷拓展民主評(píng)價(jià)范圍，對(duì)經(jīng)營管理中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行民主評(píng)價(jià)，找準(zhǔn)企業(yè)虧損關(guān)鍵點(diǎn)和敏感點(diǎn)。

一是駐點(diǎn)評(píng)價(jià)。集團(tuán)公司對(duì)所有產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行梳理分析，選取有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位，利用較長時(shí)間進(jìn)行駐點(diǎn)跟班集中評(píng)價(jià)。通過周期性跟蹤工作寫實(shí)，準(zhǔn)確把握崗位定員、業(yè)務(wù)流程、資金管理、成本構(gòu)成、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備維護(hù)、物資管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、產(chǎn)品營銷、價(jià)格質(zhì)量、保障服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)基本情況，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，診斷分析問題癥結(jié)，提出改進(jìn)措施，編制整改方案，督促問題整改落實(shí)，提升管控水平和運(yùn)營質(zhì)量。[!--empirenews.page--]

二是專業(yè)公司評(píng)價(jià)。為提升集團(tuán)管控能力，促進(jìn)專業(yè)公司轉(zhuǎn)型發(fā)

展，實(shí)施專業(yè)公司評(píng)價(jià)，對(duì)專業(yè)公司的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)營管理、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)決策、貫徹執(zhí)行等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)管控和專業(yè)公司運(yùn)營中存在的問題。集團(tuán)公司組成評(píng)價(jià)工作組，制訂評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)專業(yè)公司進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

三是專項(xiàng)評(píng)價(jià)。創(chuàng)新專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作方式，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)工作流程，緊密結(jié)合集團(tuán)公司年度重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)。集團(tuán)公司制訂專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，突出專項(xiàng)評(píng)價(jià)特點(diǎn)，明確任務(wù)目標(biāo)要求，細(xì)化推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的重大問題，制訂改進(jìn)措施，形成專項(xiàng)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)報(bào)告。集團(tuán)安排員工總量控制、內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)、內(nèi)部協(xié)同、商業(yè)模式創(chuàng)新、虧損企業(yè)治理、兩金占用、物資集采、融資成本、雙創(chuàng)成效、項(xiàng)目建設(shè)等10項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)。

四 企業(yè)成本高的原因

（一）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重

一是稅費(fèi)種類繁雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營業(yè)收入的25%～35%。煤炭企業(yè)需繳納各類稅費(fèi)近30項(xiàng)，其中，山東一些地市近年來征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，既沒有國務(wù)院或財(cái)政部門審批通過的文件，也沒有列示在財(cái)政部每年下發(fā)的“全國政府性基金項(xiàng)目目錄”中，屬于未經(jīng)報(bào)批或備案的政府性基金。兗礦集團(tuán)本部2008～2012年共計(jì)繳納地方價(jià)格調(diào)節(jié)基金14.45億元。

二是增值稅偏高。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中原材料消耗少，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣少，使得煤炭企業(yè)增值稅普遍偏高，如煤炭產(chǎn)業(yè)綜合增值稅稅率超過11%，高出一般加工及機(jī)械制造業(yè)6～9個(gè)百分點(diǎn)。自2016年5月1日開始全面推行“營改增”，兗礦集團(tuán)增值稅2015年為25億元，2016年為26.8億元，2017年為46.5億元，同比增長接近一倍，并未有效降低煤炭企業(yè)的增值稅稅負(fù)。

三是資源稅升高。2014年12月1日資源稅改革，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金取消，并作為計(jì)算資源稅稅率的依據(jù)，但是，隨著商品煤價(jià)格的回升，資源稅稅負(fù)進(jìn)一步加大，2017年繳納資源稅14.48億元，比2016年增加7.27億元，增幅100.83%。

四是作價(jià)出資土地繳納契稅。山東省將182宗12423畝劃撥土地作價(jià)34.77億元，作為政府資本金注入集團(tuán)。依照現(xiàn)行稅收政策，以土地作價(jià)出資方式處置劃撥土地，需要按照4%的稅率向土地所在地契稅征收機(jī)關(guān)繳納契稅。由于兗礦集團(tuán)作價(jià)出資的土地主要是生產(chǎn)用地，而且處于獨(dú)立工礦區(qū)，地理位置較差，難以將土地對(duì)外轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。在當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)金流特別困難的時(shí)期，如果繳納近1.4億元的稅金，將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。

五是“僵尸企業(yè)”債務(wù)損失負(fù)擔(dān)。煤炭企業(yè)關(guān)閉“僵尸企業(yè)”有較大債務(wù)負(fù)擔(dān)，集團(tuán)公司無力承接。目前，在債務(wù)處置具體操作層面還缺乏中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等金融機(jī)構(gòu)的政策支持。

（二）融資成本升高

煤炭企業(yè)杠桿去化壓力和行業(yè)重資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀使得融資困局有增無減，難度加大，成本上升。

一是間接融資方面。各金融機(jī)構(gòu)審查嚴(yán)格、門檻苛刻，特別是在目前金融去杠桿和脫虛向?qū)嵉拇翱谄冢?、農(nóng)、中、建、開等國有商業(yè)銀行普遍采取授信總額鎖定管理，不再新增貸款，并不同程度壓縮原有貸款規(guī)模，傳統(tǒng)的大行為主的融資結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破。同時(shí)在貸款還舊借新過程中，受貸款規(guī)模緊張影響，續(xù)貸融資成本均有5%～10%的上浮。股份制銀行對(duì)集團(tuán)公司及成員單位也采取壓縮授信額度、限制新增貸款等融資政策，續(xù)貸融資成本持續(xù)走高，融資壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二是直接融資方面。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)債市資金用途的固化，進(jìn)一步引導(dǎo)了利率上行。從2018年一季度債券發(fā)行成本看，集團(tuán)雖低于同期同行業(yè)煤炭企業(yè)，但較上年同期的發(fā)行成本要高出50～80個(gè)BP，債券融資成本大幅提高。同時(shí)，能源行業(yè)動(dòng)輒幾十億元的項(xiàng)目投資和資金缺口，使得原本就較高的杠桿率不堪重負(fù)，在既要滿足資金需求又要降低資產(chǎn)負(fù)債率的困境面前，溢價(jià)較高的權(quán)益融資成為企業(yè)的無奈選擇。

三是融資環(huán)境惡化。受“僵尸企業(yè)”處置帶來的巨大還款壓力、企業(yè)合資合作帶來的融資困難、資產(chǎn)負(fù)債率高且金額較大的影響，外部融資授信額度不斷壓縮，融資成本不斷升高。受連年虧損且“兩金”占用大的影響，融資平臺(tái)逐漸減少，銀行授信核減與抽貸風(fēng)險(xiǎn)加劇。地產(chǎn)、建設(shè)等融資渠道受限，房地產(chǎn)融資緊縮政策不斷升級(jí)，融資難度加大。公司連續(xù)3年被銀行核減授信額度56.6億元，抽貸51.4億元。[!--empirenews.page--]

四是融資新規(guī)影響。上級(jí)主管部門要求資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%以上的企

業(yè)，發(fā)行短期融資券、超短期融資券等短期債券，報(bào)主管部門審批。集團(tuán)2017年資產(chǎn)負(fù)債率73.6%，發(fā)行短期融資券、超短期融資券等短期債券，需報(bào)批。因短期融資券、超短期融資券操作靈活發(fā)行時(shí)機(jī)稍縱即逝，報(bào)主管部門審批將在一定程度上影響該類債券的發(fā)行時(shí)機(jī)選擇，給企業(yè)的短期債券發(fā)行帶來了一定困難。

五是融資難度加大。目前絕大多數(shù)煤炭企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)依然以間接融資為主，煤炭、鋼鐵等行業(yè)又被銀行等金融機(jī)構(gòu)列為融資限制性行業(yè)，加之資管新規(guī)出臺(tái)，剛性兌付從制度上被打破，信用債利差擴(kuò)大，銀信合作等傳統(tǒng)非標(biāo)融資渠道叫停，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道變得更加單一，同時(shí)“債轉(zhuǎn)股”落地難、“明股實(shí)債”，都使得煤炭企業(yè)的融資難度加大、成本大幅提高。

（三）環(huán)保費(fèi)用投入

2015年以來，兗礦集團(tuán)主動(dòng)適應(yīng)國家環(huán)保約束增強(qiáng)新要求，實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，三年來累計(jì)投入資金11.93億元，實(shí)施214個(gè)重點(diǎn)環(huán)保治理項(xiàng)目。

一是推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)。2017年投資2.96億元實(shí)施環(huán)保重點(diǎn)治理項(xiàng)目，共計(jì)11個(gè)，包括電廠鍋爐超低排放改造項(xiàng)目、干式貯灰場(chǎng)項(xiàng)目等。2015～2017年，實(shí)施鍋爐及爐窯煙氣治理項(xiàng)目38個(gè)，投資5.84億元，占總投入的48.9%；實(shí)施廢水處理項(xiàng)目38個(gè)，投資2.55億元，占總投入的21.4%。

二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃揚(yáng)塵治理項(xiàng)目。全面排查梳理煤場(chǎng)、矸石堆場(chǎng)、運(yùn)煤運(yùn)矸道路存在的揚(yáng)塵污染問題，全年共計(jì)建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)12.14萬平方米，敷設(shè)噴淋設(shè)施管網(wǎng)2.44萬平方米，轉(zhuǎn)移、推平矸石146.8萬立方米，覆土101.9萬平方米，場(chǎng)地硬化6.09萬平方米，道路硬化1.39萬平方米，購置多功能抑塵車、清掃車、灑水車32輛。煤場(chǎng)安裝揚(yáng)塵PM10在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，淘汰更新各類高耗能落后機(jī)電設(shè)備4042臺(tái)，累計(jì)投資6222.57萬元。2015～217年實(shí)施揚(yáng)塵治理項(xiàng)目88個(gè)，投資1.76億元，占總投入的14.8%。

三是開展節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)。“十三五”以來，實(shí)施電廠鍋爐升級(jí)改造、余熱回收利用、瓦斯電站建設(shè)等21個(gè)節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用項(xiàng)目，累計(jì)投資2.02億元。

四是推進(jìn)能源管理信息化建設(shè)。開發(fā)“計(jì)量管理信息系統(tǒng)”，推動(dòng)“數(shù)字化礦井”、“數(shù)字化電廠”和電廠“能源管理信息平臺(tái)”建設(shè)。投資1.23億元建成運(yùn)行煤炭行業(yè)首個(gè)國家級(jí)示范項(xiàng)目——兗礦化工能源管理中心及其配套的12個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。

五是繼續(xù)投入新環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目。兗礦集團(tuán)對(duì)照各級(jí)政府治理要求，以鍋爐超低排放、VOCs治理、煤場(chǎng)揚(yáng)塵整治、重污染天氣應(yīng)急為重點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)編制2018～2020年環(huán)保治理規(guī)劃，共梳理匯總?cè)晷袆?dòng)計(jì)劃項(xiàng)目168項(xiàng)，需要繼續(xù)加大資金投入。

（四）“三供一業(yè)”移交費(fèi)用

按照國家、省政府有關(guān)要求，兗礦集團(tuán)積極推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作。

一是“三供一業(yè)”移交情況。按照單項(xiàng)移交協(xié)議統(tǒng)計(jì)，兗礦集團(tuán)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”累計(jì)簽約253504戶，對(duì)照省國資委考核指標(biāo)253640戶，完成率為99.95%。已有34處市政設(shè)施與11個(gè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂分離移交協(xié)議，分別占移交總量的70%和79%；另有2個(gè)教育機(jī)構(gòu)、1個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方，2個(gè)消防機(jī)構(gòu)予以撤銷。

二是移交費(fèi)用資金缺口較大。目前，交接雙方正在通過招標(biāo)等方式，大范圍啟動(dòng)供水維修、供電維修、供暖維修等改造工程，2018年年底前全部完成。2016年11月底，兗礦集團(tuán)共獲中央財(cái)政補(bǔ)助資金84006萬元。已按照分離移交（框架）協(xié)議約定，累計(jì)向地方政府和接收單位撥付82678萬元。預(yù)計(jì)需要總費(fèi)用20億元，目前還存在11億元的資金缺口。

三是創(chuàng)新移交模式留有隱患。兗礦集團(tuán)對(duì)鄒城市創(chuàng)元物業(yè)公司進(jìn)行整合增資，注冊(cè)資本金由50萬元增至2000萬元，成立了山東創(chuàng)元物業(yè)管理服務(wù)有限公司。2017年12月25日，山東創(chuàng)元物業(yè)管理服務(wù)有限公司順利移交鄒城市政府。隨后，該公司作為物業(yè)平臺(tái)公司，承接了集團(tuán)絕大多數(shù)職工家屬區(qū)物業(yè)管理和部分獨(dú)立工礦區(qū)“三供”業(yè)務(wù)，但是該公司的一切運(yùn)營支出仍由集團(tuán)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步增加了企業(yè)運(yùn)營成本，與“三供一業(yè)”分離減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的初衷相背離。[!--empirenews.page--]

四是歷史遺留問題增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。一方面，住房維修資金補(bǔ)繳欠費(fèi)。職工家屬區(qū)多為20世紀(jì)八九十年代的小區(qū)，進(jìn)行房改時(shí)，絕大多數(shù)沒有繳納住房維修資金。由于當(dāng)時(shí)購房?jī)r(jià)款非常低，即使按照購房款補(bǔ)繳，也難以與市場(chǎng)化小區(qū)接軌。物業(yè)管理業(yè)務(wù)移交后，

職工家屬區(qū)建筑物大修工程將面臨無資金來源的情況。另一方面，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用資金支付。鄒兗公路為省道，一直以來由兗礦集團(tuán)管理維護(hù)，在移交對(duì)接工作中，地方公路局提出企業(yè)出資3461萬元對(duì)公路實(shí)施維修改造后，方可接收，同時(shí)還應(yīng)該明確地方公路局接收后養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的資金來源。

五是資產(chǎn)移交涉及費(fèi)用。按照文件規(guī)定，“三供一業(yè)”在資產(chǎn)處置方面，接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)。兗礦集團(tuán)“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)原值11.31億元，凈值3.52億元。按照現(xiàn)行財(cái)稅規(guī)定，企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)應(yīng)視同銷售，需要繳納企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅、土地增值稅，資金量巨大。

（五）壓煤搬遷費(fèi)用較大

兗礦集團(tuán)省內(nèi)所屬煤礦地理位置為平原，地面村莊多、建筑物多，尤其是濟(jì)寧二號(hào)煤礦和濟(jì)寧三號(hào)煤礦位于濟(jì)寧市城區(qū)附近，近幾年，濟(jì)寧市城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)資源壓覆較為嚴(yán)重。

一是搬遷費(fèi)用成本高。按照目前國家、省市法律法規(guī)，涉及采煤塌陷地方面的規(guī)費(fèi)有青苗減（絕）產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅、土地使用稅、水土流失補(bǔ)償費(fèi)和礦山環(huán)境治理保證金等相關(guān)費(fèi)用。壓煤村莊搬遷工作難度大、成本高成為制約煤炭企業(yè)發(fā)展的大問題。

二是環(huán)湖大道東線工程影響嚴(yán)重。濟(jì)寧市擬建設(shè)的環(huán)湖大道東線工程，將壓覆濟(jì)寧三號(hào)煤礦資源儲(chǔ)量1.35億噸，相當(dāng)于一個(gè)新建大型礦井的資源儲(chǔ)量，并且直接影響礦井正在生產(chǎn)的采區(qū)，并可能導(dǎo)致礦井服務(wù)年限約縮短10年，預(yù)計(jì)減少營業(yè)收入330億元、利潤170億元、稅金100億元，給企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響。

三是企業(yè)資產(chǎn)受損減值。濟(jì)三煤礦自1993年12月建井以來，累計(jì)投入51.89億元，其資產(chǎn)規(guī)模與650萬噸以上的商品煤產(chǎn)量相匹配，建設(shè)項(xiàng)目壓覆大量的資源，將造成資產(chǎn)價(jià)值大幅縮水，預(yù)計(jì)會(huì)帶來超過30%以上的資產(chǎn)減值損失。目前擬建方案壓覆資源采區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)已形成，累計(jì)投入資金2.5億元，此項(xiàng)新投入也將造成損失。

（六）保護(hù)區(qū)礦權(quán)清理損失重

根據(jù)山東省國土資源廳、林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好全省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的通知》和《關(guān)于報(bào)送自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出計(jì)劃的緊急函》的要求，兗礦濟(jì)寧三號(hào)煤礦部分礦區(qū)范圍位于南四湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬于須調(diào)整礦區(qū)范圍，變更采礦許可證，退出自然保護(hù)區(qū)限制開采范圍的礦井。

一是礦井損失概算。根據(jù)濟(jì)寧市國土資源局提供的自然保護(hù)區(qū)范圍，濟(jì)三煤礦井田范圍與自然保護(hù)區(qū)（含核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)）重合面積58.5km²，占?jí)嘿Y源儲(chǔ)量46068.0萬噸，其中特殊稀缺煤種（氣肥煤）5937.4萬噸。退出自然保護(hù)區(qū)后井田面積剩余46.6km²，剩余資源儲(chǔ)量31502.0萬噸，可采儲(chǔ)量6630.1萬噸，礦井服務(wù)年限減少約20年，礦井服務(wù)年限僅剩10年左右。按2017年礦井利稅水平測(cè)算，縮短服務(wù)年限20年，預(yù)計(jì)減少營業(yè)收入600億元、利潤300億元、稅金180億元。

二是資產(chǎn)減值損失大。礦井固定資產(chǎn)凈值14.31億元，其資產(chǎn)規(guī)模是與600萬噸以上的商品煤產(chǎn)量相匹配，大幅減少商品煤產(chǎn)量會(huì)造成資產(chǎn)價(jià)值大幅縮水，會(huì)帶來約5億元的資產(chǎn)減值損失。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)系統(tǒng)已形成，累計(jì)投入資金3.5億元，礦業(yè)權(quán)退出將造成此項(xiàng)新投入損失，礦井將由盈利迅速轉(zhuǎn)為虧損。

三是采礦權(quán)先于保護(hù)區(qū)設(shè)立。濟(jì)三煤礦先于南四湖自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前取得采礦許可證，在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)之后又經(jīng)國土資源部多次變更、延續(xù)，屬于合法開采礦井。山東省南四湖自然保護(hù)區(qū)，由山東省人民政府2003年6月批準(zhǔn)設(shè)立。濟(jì)三煤礦《采礦許可證》由國家地質(zhì)礦產(chǎn)部于1991年8月首次審發(fā)，后來由于企業(yè)名稱變更、上市公司礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等原因，多次變更。現(xiàn)《采礦許可證》由國土資源部2011年6月24日頒發(fā)，有效期自2007年9月3日至2027年9月1日。

五 政策建議

（一）加快涉煤稅費(fèi)調(diào)整

一是全面梳理涉煤稅費(fèi)。國家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)涉煤稅費(fèi)進(jìn)行全面排查摸底，全面統(tǒng)計(jì)、歸類和測(cè)算，把稅費(fèi)測(cè)算結(jié)果與全國其他行業(yè)水平對(duì)比，根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)確定合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，并以此確定今后涉煤各種稅費(fèi)調(diào)整的最高總量控制水平線。[!--empirenews.page--]

二是總量控制加減并重。根據(jù)研究確定的總量控制水平線，對(duì)涉煤各種稅、費(fèi)、基金進(jìn)行全面梳理，該加的加，該減的減，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消，并嚴(yán)格稅費(fèi)審批權(quán)限，強(qiáng)化管

理，嚴(yán)禁地方政府越權(quán)亂增設(shè)稅費(fèi)項(xiàng)目，確保涉煤稅費(fèi)管理規(guī)范可控、公平合理。

三是擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在地方政府及國務(wù)院各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。

四是取消減免一批政府性基金。將教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。

五是降低增值稅稅率和資源稅稅率。國家從2018年5月1日起，增值稅稅率從17%降至16%，對(duì)煤炭企業(yè)來說，降本效果最為明顯，鑒于煤炭生產(chǎn)的特殊性及企業(yè)整體稅負(fù)仍處于較高水平，建議進(jìn)一步降低增值稅稅率。同時(shí)，進(jìn)一步降低資源稅稅率，將資源稅稅率由目前的4%降為與周邊省份安徽、河南、河北、江蘇的2%均等的最低稅率。

六是減免作價(jià)出資土地契稅。企業(yè)作價(jià)出資處置的土地在使用權(quán)沒有轉(zhuǎn)移自用期間，免繳契稅，或降低契稅稅率。待企業(yè)在土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，再按政策繳納契稅。

（二）降低融資成本

一是降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。

二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同企業(yè)合理定價(jià)。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，制止不規(guī)范收費(fèi)行為。

三是發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。允許有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)?；?，探索運(yùn)用資本注入、再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)積極性。

四是對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行分類管理。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)支柱性企業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)保持穩(wěn)定的授信額度，盡快出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)債轉(zhuǎn)股落地、解決“明股實(shí)債”問題。

五是加大扶持力度，降低煤炭產(chǎn)業(yè)融資難度。加大扶持力度，增加穩(wěn)定的銀行授信額度，將骨干傳統(tǒng)企業(yè)納入重點(diǎn)信貸支持企業(yè)名單，執(zhí)行貸款優(yōu)惠利率。落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)資金要求，通過激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資貼息等方式，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入。統(tǒng)一洽談、統(tǒng)一協(xié)調(diào)爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的融資，降低融資成本。

（三）減免環(huán)保費(fèi)用

一是完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。盡快修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，將新材料、關(guān)鍵零部件、價(jià)格高的設(shè)備分批次納入應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。

二是擴(kuò)大環(huán)保投入減免范圍。將環(huán)保治理投入費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)減免，或?qū)⒉糠仲M(fèi)用在企業(yè)所得稅前列支。同時(shí)對(duì)環(huán)境治理改造過程中發(fā)生的必要的合理的超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，予以適度的財(cái)政資金補(bǔ)助。

三是清理規(guī)范環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目。針對(duì)環(huán)保收費(fèi)名目繁多且有重復(fù)收費(fèi)問題，建議相關(guān)部門對(duì)環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)進(jìn)行重新評(píng)估，清理重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目。

四是對(duì)環(huán)保收費(fèi)用途進(jìn)行公示。企業(yè)繳納了種類繁多的環(huán)保費(fèi)用，建議對(duì)環(huán)保收費(fèi)的用途進(jìn)行公示，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、地區(qū)公開，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行公示，便于公眾監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)將環(huán)保費(fèi)用用于環(huán)境治理方面突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五是進(jìn)一步優(yōu)化排放考核指標(biāo)。目前要求各省一刀切控制碳排放和COD排放總量并逐年降低一定百分比，且實(shí)行一票否決制。建議改為按不同行業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量排放逐年降低的方法考核。

（四）協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”移交

一是妥善解決住房維修資金補(bǔ)繳問題。各省國資委、財(cái)政廳等相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，明確繳納標(biāo)準(zhǔn)，并建議按當(dāng)?shù)赝愖≌U納標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算繳納基數(shù)后，予以補(bǔ)繳。

二是協(xié)調(diào)解決社區(qū)管理職能移交問題。為避免移交后，出現(xiàn)漏管、失管等問題，各地方政府要積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)“移交”、地方政府“接收”兩個(gè)責(zé)任主體，明確地方政府作為接收主體和責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，不但將社區(qū)管理職能接收到位，更要管理到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的移交。[!--empirenews.page--]

三是協(xié)調(diào)解決公路移交問題。各地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)，針對(duì)公路移交的辦理進(jìn)度，要求省、市兩級(jí)公路局盡快出具意見，積極協(xié)調(diào)辦理移交手續(xù)。

四是加大對(duì)分離移交工作的資金補(bǔ)助力度。建議由各省財(cái)政廳牽頭，明確企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用的補(bǔ)助辦法，以加快推進(jìn)企業(yè)

分離移交工作，也為各地市制定補(bǔ)助政策提供遵循。建議中央加大財(cái)政補(bǔ)助力度，并適當(dāng)給予省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是減免“三供一業(yè)”資產(chǎn)移交稅費(fèi)。“三供一業(yè)”移交有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，企業(yè)在劃轉(zhuǎn)過程中并沒有實(shí)現(xiàn)收益和現(xiàn)金流入。在政府主導(dǎo)下資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，應(yīng)明確相應(yīng)優(yōu)惠政策，減免企業(yè)稅費(fèi)繳納。

六是盡快完善配套政策。建議各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)對(duì)各市維修改造標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)，防止標(biāo)準(zhǔn)定得過高或過低。對(duì)沒有改造價(jià)值的家屬區(qū)，建議納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造范圍，一并實(shí)施移交改造。健全與社會(huì)保障相銜接的職工安置機(jī)制，將職工安置納入社會(huì)就業(yè)體系，優(yōu)先提供各種政策扶持。

（五）妥善處置壓煤村莊搬遷

一是堅(jiān)持以人為本，各級(jí)地方政府及各管理部門要在壓煤村莊搬遷工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟上注重研究和落實(shí)群眾與企業(yè)的利益與訴求，優(yōu)化搬遷工作環(huán)境。

二是建立“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)配合、村民參與”的工作機(jī)制和“重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制”，對(duì)壓煤村莊搬遷及安置過程中存在的問題和矛盾，各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，及時(shí)出臺(tái)實(shí)效性、可操作性較強(qiáng)的辦法和措施。

三是對(duì)于取得采礦權(quán)早于城市建設(shè)規(guī)劃的資源，建議分類提出差別化的補(bǔ)償方案，以保證企業(yè)合法權(quán)益，避免國有資產(chǎn)流失。

（六）審慎推進(jìn)保護(hù)區(qū)礦權(quán)清理

一是對(duì)所壓覆資源進(jìn)行補(bǔ)償或置換資源，加快企業(yè)后備井田、接替礦井的開發(fā)審批。同時(shí)，結(jié)合資源賦存實(shí)際情況，盡快明確各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃，最大限度解放煤炭資源。

二是處于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的礦業(yè)權(quán)在進(jìn)行價(jià)值評(píng)估并依法補(bǔ)償后退出，且退出前應(yīng)留有一定過渡期。處于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶的礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)政府綠色礦山建設(shè)論證通過后予以保留。

三是切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府制定出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制訂安置方案；對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)以解決企業(yè)債務(wù)問題；專門設(shè)立礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償資金。