生而道德正確的風電與光伏，被扶上馬又送一程，終于成長而且成熟，可以放手去直面與傳統(tǒng)能源的競爭。

4月10日、12日《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目建設的工作方案》《關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知》兩個征求意見稿先后發(fā)布，確立了平價項目在今后建設中的絕對優(yōu)先地位，或將開啟風電光伏平價上網的元年。

未來，新能源將完成對化石能源的替代成為主體能源，這一點已經是廣泛共識。但這樣的替代絕不可能帶著補貼去實現，只有價格降低到與化石能源同等水平甚至更低，風電光伏才能獲得更大規(guī)模的發(fā)展，才有與化石能源同臺競爭的實力。

從產業(yè)基礎看，經過十余年的政策支持，我國風電與光伏多項指標世界領先，建設成本大幅下降。據統(tǒng)計，2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本已經分別降至7000元/千瓦和6000元/千瓦，比2012年降低了20%和45%。自2015年以來實施的三批光伏領跑基地建設大幅推動了技術進步和成本降低，電價平均下降了0.24元/千瓦時，比標桿電價總體減少了36%，其中，青海格爾木的光伏領跑基地中標電價是0.31元/千瓦時，比當地的煤電標桿電價還要低4.5%。風電光伏產業(yè)已經進入成長最旺盛的時期。

從政策鋪墊看，為了使風電光伏平穩(wěn)過渡到平價上網，國家近幾年逐步將政策導向市場化、去補貼方向。同時留出到2020年的補貼窗口期，讓產業(yè)走好技術進步、成本降低的最后里程，也讓習慣依賴補貼的心態(tài)得以轉變，從行業(yè)反應來看，已經完成對平價上網的心理建設，企業(yè)儲備平價項目的熱情高漲。

可見，各項準備都已成熟，風電與光伏平價上網正當其時。

本次征求意見的新政，在方向上是之前一系列平價上網相關政策的延續(xù)，比如消納落實、降低非技術成本等。同時對新情況新問題提出解決方案，比如糾偏海上風電搶裝、設定光伏競價的修正電價等。雖然在一些疑難和細節(jié)問題上仍需進一步明確，但從現實情況看，不失為當下最全面最合理，更可執(zhí)行更易落地的政策。

第一，電網消納空間平價項目可以“先報先得”。

電網的消納在項目建設中起著“一票否決”的作用，此次在消納空間分配方面，進行了清晰明了的優(yōu)先級排序，第一優(yōu)先分配給自愿轉為平價項目的已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發(fā)電項目，接下來是新建平價上網項目，最后才是需要補貼的項目。同時，在時間上要求地方政府在上報平價項目之后，再開展補貼項目的競爭配置工作，避免了平價項目去沖擊競價。

雖然國網、南網均表態(tài)將大力推進新能源消納工作，但畢竟還不能做到百分之百消納，有些地區(qū)還將在平均值以下，所以這一條規(guī)則對于平價項目是極大的利好。不過對企業(yè)來說，是直接選擇做平價先占上消納空間，還是報一個有競爭力的低價去競價補貼（畢竟1分錢也是錢），就要根據當地的消納情況費一番腦筋了。

第二，搶裝的海上風電項目不享受2018年補貼標準。

本次征求意見稿及時對海上風電搶裝說“不”，提出2018年度未通過競爭方式進入國家補貼范圍并確定上網電價的海上風電項目，其核準文件不能作為享受國家補貼的依據。在《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》發(fā)布前獲得核準但未辦齊開工前手續(xù)的，均參加競爭配置并通過競爭確定上網電價。

確實，在海上風電的核準上，地方政府有點任性。去年，地方政府先是大幅調高海上風電規(guī)劃，引得企業(yè)激烈競爭圈占資源，據稱廣東近海區(qū)域已被三峽、中廣核、國家電投等競相圈占，資源已所剩無幾。后是在2018年風電建設管理辦法提出競爭方式配置風電項目后，年底前突擊核準大規(guī)模海上風電項目，搶裝意圖十分明顯，就是要搭上0.85元/千瓦時的班車。這與政策制定的初衷——推動降低海上風電成本、減輕補貼壓力南轅北轍，而這樣的圈地式發(fā)展對還處在新生培育階段的海上風電產業(yè)是一種損害。

第三，光伏政策內容豐富，創(chuàng)新亮點最多。

因為涉及到央企、國企、民營企業(yè)、老百姓等不同投資主體，又有扶貧、戶用、分布式等多種項目類別，主管部門對光伏的政策制定一直慎之又慎。本次征求意見稿發(fā)布之前，已經在全行業(yè)進行了多次廣泛征求意見，因而最后發(fā)布時涵蓋了業(yè)界關心的補貼規(guī)模、戶用管理、競價管理、存量管理等要點問題，舉措也基本與業(yè)界預期符合。其中，根據財政部確定的補貼總額量入為出、分類切塊、補貼項目全面競價、戶用光伏設置一個月的緩沖期、利用修正電價拉齊不同資源條件等政策措施，是此次政策中被行業(yè)點贊的創(chuàng)新和亮點。

對于大部分光伏企業(yè)來說，對規(guī)模限制的擔憂甚于對補貼退坡的擔憂，本次政策的目標也是在30億補貼內實現新增裝機最大化，充分考慮了光伏企業(yè)限價保量的訴求。有專家認為，目前的光伏組件價格難以大幅下降，將影響平價項目在今年的并網規(guī)模。而對于新增補貼項目來說，要趕上在年底并網，建設時間較為緊張，應該盡快開展前期工作，征求意見稿即使有微調，總體思路也不會變。

總之，政策的目的是以市場化促進風電、光伏產業(yè)高質量發(fā)展，加快降低度電補貼強度，加快實現全面平價上網。接下來就要盡早讓文件正式出臺，以及確保各項政策措施落地。2019年能否掀起平價項目建設的高潮，讓我們拭目以待。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年4月19日第15期

審核：齊正平

編輯：李丹丹

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