今年以來，受國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)保治理力度的持續(xù)增大，北方各地相繼推出農(nóng)村煤改氣政策，在此背景下，部分農(nóng)村呈現(xiàn)出這個季節(jié)少有的繁忙景象。農(nóng)村煤改氣的有利當(dāng)面自然不言而喻，但同時如此大規(guī)模，倉促的進(jìn)行農(nóng)村煤改氣無論是氣源供應(yīng)能力、村民用能成本以及安全條件等諸多方面都帶來了較大的壓力，由于天然氣相比其他常用能源特有的危險屬性，在以上問題中，安全條件自然應(yīng)成為首先關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。

一、相關(guān)政策

2013年國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出了“優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤”。自《行動計劃》頒布以來，“煤改氣”在各地區(qū)加速推進(jìn)，得到前所未有的重視，特別是在深受霧霾天氣的京津冀地區(qū)，各省市政府也紛紛出臺政策大力推行“煤改氣”項目。

2014年，河北省石家莊市出臺“村村通天然氣”政策，原有的家庭做飯、取暖用煤被天然氣取代。

2016年，北京超常規(guī)推進(jìn)“煤改清潔能源”工作，完成663個村、22.7萬戶“煤改氣、煤改電”，超額完成200個村。

2017年4月，邯鄲市出臺《市中心城區(qū)及周邊區(qū)域2017年“煤改氣”工作實施方案》。

2017年11月，西安市政府網(wǎng)站發(fā)布《西安市鐵腕治霾財政獎補辦法》，明確對參與實施鐵腕治霾治理的城鄉(xiāng)居民、個體工商戶、各級各類企事業(yè)單位和駐西安部隊等，按照相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)給予補助。“煤改氣”“煤改電”城鄉(xiāng)居民，每戶一次性補助不超3000元。

下圖為部分地區(qū)的“煤改氣”補貼政策目錄：

二、背景和現(xiàn)狀

1、補貼是政府給的，但政府先欠著燃?xì)夤?，燃?xì)夤鞠葔|資，然后燃?xì)夤驹偾芬徊糠郑儆晒こ坛邪緣|資，資金不到位，消極情緒帶來的影響，多少會影響施工質(zhì)量；

2、政府為了自己的業(yè)績，根本不考慮燃?xì)夤竟て趩栴}，工期太緊，為了完成任務(wù)，勢必會犧牲質(zhì)量和成本；現(xiàn)在政府要求要么按照時間完成煤改氣，要么取消經(jīng)營權(quán)或者罰款；山東煤改氣，24小時不停，領(lǐng)導(dǎo)都在一線；

3、同樣是大氣治理重點省份，但河北的紅利要優(yōu)于山東；

4、煤改氣了，氣價漲了，燃?xì)馄髽I(yè)也不堪重負(fù)；

5、施工時管道埋地的今冬已經(jīng)通氣，而施工時沒有埋地的現(xiàn)在讓整改還沒有通氣；

6、不少村民不太關(guān)心環(huán)保，更看重是否省錢；

三、安全隱患

近期走訪了解了山東部分農(nóng)村煤改氣現(xiàn)場，與農(nóng)村煤改氣負(fù)責(zé)人以及農(nóng)村居民進(jìn)行了溝通，遇到的安全問題實在是令人膽戰(zhàn)心驚，總結(jié)原因典型的存在以下幾個方面：

1、時間緊，任務(wù)重。相當(dāng)?shù)胤秸_定煤改氣時間在9月份以后，數(shù)千戶的煤改氣留給燃?xì)夤驹O(shè)計、采購、施工、置換通氣的時間往往不足兩個月，如此“變態(tài)”的壓力下，城燃企業(yè)很難保證施工質(zhì)量。

2、農(nóng)村特有的環(huán)境以及房屋特點，對管道走線以及用氣設(shè)施的安裝造成較大困難，甚至部分的管線支架只得安裝在土墻上，與供電設(shè)施等危險因素的間距不夠更是常態(tài)。

3、村民安全意識較低，對天然氣特性了解不夠，尤其是農(nóng)村留守人員較多，無形中增加了危險性。

4、私改、私接情況往往較城區(qū)更為嚴(yán)重，且排查難度較大。

四、遠(yuǎn)期思考

1、十年前，我老家（魯西南某地）地方政府建造了相當(dāng)?shù)囊?guī)模的水利設(shè)施（包括配電、罩棚等），但是由于農(nóng)村作業(yè)習(xí)慣以及其他原因短期內(nèi)損壞殆盡，燃?xì)庠O(shè)施會不會也走這樣的路子？但是燃?xì)獠煌谒⑿〉男孤抖伎赡軐?dǎo)致嚴(yán)重的事故；

2、農(nóng)村煤改氣有補貼改的起、用得起，一旦沒有了補貼還用的起嗎？三年后若果無補貼，會不會出現(xiàn)氣改煤現(xiàn)像？

3、煤改氣解決的是供熱問題，其實解決取暖問題途徑很多，比如空氣能、太陽能，電代煤等；

4、按現(xiàn)在的政策，煤改氣是政治任務(wù)，時間緊任務(wù)重，都在搶工期，各施工隊伍，材料，魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊，后續(xù)的安全問題突出，監(jiān)管難度大，更無經(jīng)濟性可言！

5、氣價仍是“煤改氣”用戶的核心關(guān)切，加強區(qū)域輸配價格監(jiān)管、推動終端用氣價格合理化應(yīng)成為我國天然氣市場化改革的重點，相較于單純依靠政府補貼強行推進(jìn)的“煤改氣”，由市場內(nèi)生驅(qū)動的能源替代才會走得更加穩(wěn)健、持久。

五、應(yīng)對措施：

1、向村民們多做安全宣傳很重要，我現(xiàn)在的小區(qū)居委會每周召開各種講座；施工肯定是會逐步改善的，但居民的認(rèn)知很重要；

2、依靠村委會，編個實用簡明扼要的小冊子，實地定期抽查走訪，分片包干、落實管理責(zé)任制；

3、多種媒體加強燃?xì)獍踩麄鳎?/p>

4、采用技術(shù)手段：強制推行燃?xì)庾蚤]閥，做到本質(zhì)安全，像交強險一樣推行，燃?xì)庥脩舭踩ｋU，最后一道保障；

5、整體而言，技術(shù)措施和多渠道宣傳是保證安全的關(guān)鍵。