黨中央、國務(wù)院高度重視健全完善責(zé)任體系對(duì)提升政府監(jiān)管效能、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要作用。習(xí)近平總書記作出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”重要指示，為構(gòu)建新時(shí)代安全生產(chǎn)責(zé)任體系提供了根本遵循。

近年來，山西省按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任鏈條。從2021年開始，連續(xù)4年的省政府1號(hào)文件中，都要求壓實(shí)“三管三必須”責(zé)任。2024年，省政府1號(hào)文件《關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的通知》，進(jìn)一步要求著力建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門配合、全鏈條安全監(jiān)管的責(zé)任體系；進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和集中審批部門的安全職責(zé)；及時(shí)厘清職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)。

今年2月27日，針對(duì)糧食烘干場(chǎng)所安全監(jiān)管職責(zé)不明等問題，山西省安委辦出臺(tái)了《山西省糧食烘干場(chǎng)所安全監(jiān)管指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確不同生產(chǎn)性質(zhì)的糧食烘干場(chǎng)所、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食加工企業(yè)的安全監(jiān)管部門及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了糧食烘干場(chǎng)所的全主體監(jiān)管，切實(shí)保障糧食烘干場(chǎng)所作業(yè)安全。

2023年10月3日，山西省忻州市五臺(tái)縣豆村鎮(zhèn)興坪村宏源加工廠發(fā)生一起有害氣體中毒事件。當(dāng)晚7時(shí)左右，宏源加工廠1名工人進(jìn)入烘干設(shè)備進(jìn)料坑后失聯(lián)，隨后6人進(jìn)入該坑道施救，也先后中毒，經(jīng)搶救無效，造成7人死亡。

“這起事件暴露出部分行業(yè)界定不清晰、監(jiān)管職責(zé)不明確，糧食烘干領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)漏洞，相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查不細(xì)致、安全培訓(xùn)和警示教育不深入，員工安全意識(shí)淡薄等突出問題?！蔽迮_(tái)縣應(yīng)急管理局局長梁藝說。

五臺(tái)縣豆村鎮(zhèn)興坪村中毒死亡事件發(fā)生后，山西省委副書記、省長金湘軍，山西省委常委、常務(wù)副省長吳偉相繼作出批示，要求忻州市委、市政府和省安委辦深刻反思，認(rèn)真查找突出問題，下大力氣整治，切實(shí)守牢安全底線。

山西省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處處長丁峰介紹：“按照省委省政府要求，依據(jù)‘三管三必須’‘誰靠近誰牽頭’的原則，省安委辦多次與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局等部門進(jìn)行會(huì)商，圍繞‘一件事’全鏈條明確、分解、落實(shí)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。”

2023年12月13日，山西省安委辦向各市安委會(huì)以及省安委會(huì)有關(guān)成員單位（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省編辦）印發(fā)了《關(guān)于征求〈山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確我省糧食烘干設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)歸屬的通知〉意見的函》。在綜合吸收各部門（單位）意見的基礎(chǔ)上，山西省安委辦、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西省糧食和物資儲(chǔ)備局于今年2月27日聯(lián)合下發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》明確：個(gè)體農(nóng)戶的糧食烘干場(chǎng)所，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管；家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的糧食烘干場(chǎng)所，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管；糧食倉儲(chǔ)企業(yè)、面粉加工等糧食加工企業(yè)的糧食烘干場(chǎng)所，由糧食和儲(chǔ)備部門監(jiān)管。

山西省安委辦負(fù)責(zé)人指出，責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，部門安全監(jiān)管責(zé)任是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分?！吨笇?dǎo)意見》依照《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門在履行行業(yè)管理職責(zé)的同時(shí)必須履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，為防范安全事故發(fā)生增加了一道“防火墻”。

忻州市應(yīng)急管理局黨委委員肖進(jìn)軍表示：“《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，明確了個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、糧食倉儲(chǔ)企業(yè)、面粉加工等糧食加工企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)指出，以上未覆蓋到的糧食烘干場(chǎng)所安全監(jiān)管，由屬地政府按照‘誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭’的原則指定監(jiān)管單位。這為我們進(jìn)一步厘清各類糧食烘干場(chǎng)所的安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)消除糧食烘干領(lǐng)域安全監(jiān)管的死角盲區(qū)，著力解決好‘誰來管’‘管什么’‘怎么管’的問題提供了依據(jù)?！?

《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，忻州市迅速貫徹落實(shí)。市安委辦及時(shí)將《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)至各級(jí)各相關(guān)部門，要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、糧食倉儲(chǔ)企業(yè)、面粉加工企業(yè)等糧食烘干場(chǎng)所進(jìn)行全面摸底排查，建立安全監(jiān)管臺(tái)賬，明確監(jiān)管職責(zé)。

同時(shí)，該市督促相關(guān)責(zé)任部門對(duì)糧食烘干場(chǎng)所作業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，做好日常監(jiān)管，做到“底數(shù)明、風(fēng)險(xiǎn)清、責(zé)任實(shí)”。

五臺(tái)縣安委辦及時(shí)將《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安委會(huì)有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)全縣糧食烘干場(chǎng)所進(jìn)行全面摸底排查，加大督查檢查力度，認(rèn)真排查治理安全隱患，建立安全監(jiān)管臺(tái)賬。對(duì)《指導(dǎo)意見》中未覆蓋到的糧食烘干場(chǎng)所安全監(jiān)管，明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。

“我們按照《指導(dǎo)意見》明確的監(jiān)管職責(zé)，已經(jīng)對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的糧食烘干場(chǎng)所，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的糧食烘干場(chǎng)所，糧食倉儲(chǔ)企業(yè)、面粉加工等糧食加工企業(yè)的糧食烘干場(chǎng)所進(jìn)行了排查摸底和安全監(jiān)管工作培訓(xùn)，從上到下構(gòu)建起省市縣三級(jí)責(zé)任體系，筑牢安全監(jiān)管堅(jiān)固防線。當(dāng)前正在對(duì)三類烘干場(chǎng)所組織開展針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立排查治理臺(tái)賬，閉環(huán)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域三類糧食烘干場(chǎng)所的安全穩(wěn)定?！鄙轿魇∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

肖進(jìn)軍表示，五臺(tái)縣豆村鎮(zhèn)興坪村發(fā)生7人中毒死亡事件后，忻州市安委辦印發(fā)了《關(guān)于深刻汲取事故教訓(xùn)做好安全防范工作的通知》《全市有限空間作業(yè)治本攻堅(jiān)工作方案》，迅速開展有限空間方面作業(yè)安全宣傳警示教育和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

據(jù)了解，2023年以來，山西省相繼明確了旅游景區(qū)玻璃棧道、玻璃觀景平臺(tái)、游樂場(chǎng)所設(shè)施、電動(dòng)自行車，以及“劇本殺”“密室逃脫”等新業(yè)態(tài)的部門安全監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。目前，山西省正在對(duì)《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步厘清各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決消除監(jiān)管盲區(qū)死角。