認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢(shì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任XXXXXX有限公司主講：ABC安全1認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)2企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任目錄 CONTENTS3企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 4警鐘長(zhǎng)鳴：典型案例分析01認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)2021年4月22日，上海金山亭林工業(yè)園區(qū)內(nèi)的勝瑞電子科技（上海）有限公司發(fā)生火災(zāi)，這場(chǎng)持續(xù)救援17個(gè)小時(shí)的火災(zāi)，造成2名消防人員犧牲，6名企業(yè)相關(guān)人員遇難。 應(yīng)急管理部要求事發(fā)地對(duì)該起事故提級(jí)調(diào)查。經(jīng)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核工作組初步核查，發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)外來作業(yè)人員管理失控，在火災(zāi)發(fā)生后沒有第一時(shí)間通知撤離，違規(guī)將消防控制室外包給保安公司值守，車間違規(guī)使用大量可燃易燃材料，火情巡查制度形同虛設(shè)。事 故 通 報(bào)2021年5月24日，四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣福榮筍類食品廠在檢修設(shè)施時(shí)發(fā)生疑似有害氣體中毒事件，造成7死1傷。 近年來，硫化氫中毒事件屢見不鮮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，化工行業(yè)發(fā)生的較大及以上事故中，中毒事故共33起，其中因硫化氫造成的中毒事故18起，共導(dǎo)致62人死亡。事 故 通 報(bào)國(guó)務(wù)院安委辦突擊夜訪企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)令停產(chǎn) 2021年5月1日，國(guó)務(wù)院暗查暗訪組突擊夜查廣西廣明碼頭倉(cāng)儲(chǔ)有限公司，現(xiàn)場(chǎng)檢查出17項(xiàng)安全生產(chǎn)問題，其中包括5項(xiàng)重大隱患。 整改要求：責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，限期對(duì)照清單整改。 停產(chǎn)整改！國(guó)務(wù)院安委辦隨機(jī)查出上海一企業(yè)29項(xiàng)安全問題 2021年5月3日，國(guó)務(wù)院暗查暗訪組在上海金山第二工業(yè)園區(qū)內(nèi)的東邦（上海）化學(xué)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查出29項(xiàng)安全生產(chǎn)問題，其中包括4項(xiàng)重大隱患。 整改要求：企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)，限期對(duì)照清單整改。明察暗訪---你安全生產(chǎn)了嗎？國(guó)務(wù)院安委辦暗訪組抽查陜西企業(yè)：部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告造假 2021年5月，國(guó)務(wù)院暗查暗訪組先后抽查了8家粉塵涉爆企業(yè)和3家鋁加工企業(yè)均不同程度地存在問題：有的企業(yè)委托的中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；還有的企業(yè)未進(jìn)行自查自改，整改不及時(shí)不到位。 整改要求：督促對(duì)中介機(jī)構(gòu)的違法行為立案處罰和行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”；責(zé)令相關(guān)隱患企業(yè)暫時(shí)停止使用相關(guān)存在重大隱患的設(shè)備，并限期整改安全隱患。明察暗訪---你安全生產(chǎn)了嗎？ 福建泉州的3.7酒店坍塌，浙江溫嶺的6.13的槽罐車爆炸等重大事故，都暴露出我們一些地方部門的單位對(duì)一些主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不到位，對(duì)這些企業(yè)長(zhǎng)期存在的一些違法違規(guī)和違紀(jì)問題，執(zhí)法不嚴(yán)，檢查形式主義、官僚主義，查而不處、以罰代處，變相縱容這些企業(yè)一而再再而三的違法違規(guī)。剛才我點(diǎn)的2起事故，調(diào)查通報(bào)都能看出，多個(gè)部門去查，各個(gè)部門監(jiān)管，罰而不處、不治、不整改，不及時(shí)查處、不嚴(yán)格查處、只查不處、只罰不處必然要釀成大禍。國(guó) 內(nèi) 安 全 形 勢(shì)“忽視安全生產(chǎn)將面臨刑責(zé)”針對(duì)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，以及關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)信息，拒不整改重大事故隱患，未經(jīng)審批擅自開展高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，以及提供虛假證明文件等涉及安全生產(chǎn)突出問題的刑法作出修改完善。企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)工作，否則即使不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也可能被追究刑事責(zé)任。國(guó) 內(nèi) 安 全 形 勢(shì)屢罰不改，危險(xiǎn)作業(yè)罪3月24日，浙江省溫州市平陽(yáng)縣應(yīng)急管理局在“小化工”專項(xiàng)整行動(dòng)排查過程中，執(zhí)法人員突擊檢查某企業(yè)倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)查獲油墨280桶，并依法予以扣押，由專門車輛轉(zhuǎn)運(yùn)到安全地帶。該非法儲(chǔ)存點(diǎn)100米范圍內(nèi)住戶300余戶，居住人員1000余人，屬于人員密集居住區(qū)域，存在重大安全隱患，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。經(jīng)核查，該批油墨屬洪某某所有，其長(zhǎng)期無證非法儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品油墨，且分別于2013年、2015年曾被屬地監(jiān)管部門予以行政處罰。相對(duì)洪某某的違法收入來說，行政處罰罰款微乎其微，違法成本很低，導(dǎo)致其心存僥幸，通過不斷更換危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存窩點(diǎn)等方式逃避檢查，且屢罰不改。此次，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門同司法機(jī)關(guān)積極對(duì)接，犯罪嫌疑人洪某某以“危險(xiǎn)作業(yè)罪”被屬地公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。拒不整改重大事故隱患，危險(xiǎn)作業(yè)罪1月28日，浙江省湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局組織多部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，執(zhí)法人員對(duì)某建材公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其戊烷罐儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)及戊烷氣化間存在多處安全隱患，執(zhí)法人員依法開具了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令該企業(yè)立即停止使用戊烷相關(guān)設(shè)備并采取排除危險(xiǎn)的整改措施。3月17日，湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)工作人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該建材公司仍在使用戊烷相關(guān)設(shè)備。接報(bào)相關(guān)信息后，南潯區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即趕赴該企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)拒不執(zhí)行此前下達(dá)的現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書要求，戊烷罐儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)存在的重大隱患未整改， 儲(chǔ)罐內(nèi)存有新購(gòu)進(jìn)的戊烷約26噸，一旦發(fā)生泄露爆炸，后果不堪設(shè)想。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令該企業(yè)停止使用戊烷相關(guān)設(shè)備并對(duì)啟動(dòng)設(shè)備進(jìn)行了查封。隨后，湖州市南潯區(qū)應(yīng)急管理局將涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人余某某拒不整改重大事故隱患涉嫌“危險(xiǎn)作業(yè)罪”的犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案查處，此為全國(guó)首例“因拒不整改重大事故隱患被追究刑事責(zé)任”的案件。02企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《安全生產(chǎn)法》涉及的四個(gè)主體主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行責(zé)任，如果沒有做好自己工作，而應(yīng)該承擔(dān)的不利后果或者強(qiáng)制性義務(wù)，如擔(dān)負(fù)責(zé)任、承擔(dān)后果等。 企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程中，必須按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)履行的義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的概念及內(nèi)涵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 安全管理的職責(zé)是什么？576督促、檢查安全生產(chǎn)工作 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程組織制定并實(shí)施本單位 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的 有效實(shí)施組織制定并實(shí)施本單位的 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故1243主要負(fù)責(zé)人 職 責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)03企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 上海市應(yīng)急管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意見》的通知滬應(yīng)急行規(guī)〔2020〕2號(hào) 自2020年3月12日起實(shí)施，有效期5年。 為進(jìn)一步全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《上海市安 全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和 本市的文件精神，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防 范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)本市的實(shí) 際情況，并借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)落實(shí)本 市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出進(jìn)一步具體的規(guī) 范和指引。提升全員安全生產(chǎn)法治意識(shí) 企業(yè)要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)獲取與生產(chǎn)安全相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法制宣傳和學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全員依法安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人要牢固確立法制觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性。 習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！卑踩侨俗罨疽彩亲钪匾男枨螅菢?gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必要條件，是人民安居樂業(yè)的重要保障。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)外的日常管理責(zé)任，如：把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比；主持召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究安全生產(chǎn)問題，參加安全生產(chǎn)檢查；向職工代表大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，自覺接受監(jiān)督。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的安全生產(chǎn)責(zé)任按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行管理職責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責(zé)。 落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任 法律法規(guī)“健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”的具體操作路徑： 明確責(zé)任制的覆蓋范圍，即包括從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。 明確責(zé)任制的主要內(nèi)容，即包括責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。 細(xì)化責(zé)任制具體內(nèi)容要求，即責(zé)任人要明確到每個(gè)崗位，做到“一崗一責(zé)”；責(zé)任范圍要涵蓋每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并與崗位素質(zhì)能力要求相匹配；考核標(biāo)準(zhǔn)要與責(zé)任范圍相對(duì)應(yīng)，并鼓勵(lì)將考核結(jié)果與員工收入掛鉤。 推動(dòng)責(zé)任制的監(jiān)督落實(shí)。倡導(dǎo)將安全生產(chǎn)責(zé)任制向全員公示，自覺接受監(jiān)督。保證安全生產(chǎn)資金投入企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，，確保具備法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。 安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于下列事項(xiàng)：1）安全生產(chǎn)的技術(shù)項(xiàng)目，2）安全設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)、改造和維護(hù)，3）安全宣傳、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，4）安全生產(chǎn)檢查、評(píng) 價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)，5）勞動(dòng)防護(hù)用品，6）安全生產(chǎn)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、 新工藝、新裝備推廣應(yīng)用，7）重大危險(xiǎn)源和事故隱患的評(píng)估、監(jiān)控和整改，8）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，9）應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)和應(yīng)急演練等。投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 鼓勵(lì)其他企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 企業(yè)不得以任何方式將保險(xiǎn)費(fèi)用攤派給從業(yè)人員個(gè)人。 投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響投保企業(yè)與其從業(yè)人員請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量和能力的安全生產(chǎn)管理人員。 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)或者首席安全官，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)督導(dǎo)。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。企業(yè)通過長(zhǎng)期聘用有相應(yīng)資質(zhì)、條件的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)安全工程師等專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)服務(wù)的，可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。 鼓勵(lì)企業(yè)聘任具備注冊(cè)安全工程師資格的人員從事安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員完善安全生產(chǎn)制度規(guī)程企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，健全完善安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、民主監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等基本制度以及涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和環(huán)節(jié)的崗位作業(yè)管理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)更新修訂。 鼓勵(lì)企業(yè)利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，開展安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)、安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警等信息系統(tǒng)的建設(shè)。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙控機(jī)制按照《上海市企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》的要求，開展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，評(píng)估和分級(jí)管控，制定并落實(shí)相應(yīng)的管控措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)管理。 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控需要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識(shí)提升，需要深入一線各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)。 企業(yè)要對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控清單，開展有針對(duì)性的日常安全檢查，并對(duì)照責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求，進(jìn)行隱患閉環(huán)管理。抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。其中，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)在任職之日起6個(gè)月內(nèi)，經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格。 企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后上崗作業(yè)。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)各類從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生）進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉和掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險(xiǎn)有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。從業(yè)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)。加強(qiáng)各類場(chǎng)所、設(shè)備安全管理 企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展對(duì)各類場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的安全檢查，及時(shí)消除環(huán)境和設(shè)備的不安全因素，重點(diǎn)消除下列情形： 使用違法建（構(gòu)）筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； 擅自變更規(guī)劃許可確定的場(chǎng)所使用功能，危及生產(chǎn)安全的； 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓的； 違反規(guī)定存放危險(xiǎn)化學(xué)品的； 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍設(shè)置在同一座建筑物內(nèi)的； 為大型活動(dòng)所設(shè)的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施、設(shè)備的安全性能，未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)合格就投入使用的； 使用國(guó)家和本市明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備及工藝的。管控危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié) 企業(yè)在進(jìn)行爆破、吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險(xiǎn)源作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)作業(yè)方案和安全防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域，確定現(xiàn)場(chǎng)帶班的負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求，并向從業(yè)人員如實(shí)告知現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施，監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。嚴(yán)格企業(yè)外包管理 企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)，并保證出租的廠房、場(chǎng)所具備基本的安全生產(chǎn)條件。 廠房、場(chǎng)所經(jīng)過內(nèi)部分割等裝修的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在裝修后滿足各項(xiàng)安全要求，公共設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，要對(duì)銜接交底、違約責(zé)任等事項(xiàng)作出明確、細(xì)化、可執(zhí)行的約定。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。承包、承租單位不得違法二次發(fā)包或者轉(zhuǎn)租。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、較大以上危險(xiǎn)有害因素和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定報(bào)送備案，并向從業(yè)人員發(fā)布。預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期組織開展演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂完善。 危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，使其處于適用狀態(tài)。 鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。優(yōu)化生產(chǎn)安全事故處置流程企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，并立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合事故調(diào)查處理工作，全面落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的各項(xiàng)整改措施。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 集團(tuán)公司要建立事故處置管理制度，及時(shí)掌握信息、組織救援、調(diào)配資源、報(bào)告情況。深化安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和排除事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患等有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)違章作業(yè)和違章指揮、瞞報(bào)事故隱患或者排查治理不力等人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。 企業(yè)要將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的考核情況作為安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的依據(jù)。推動(dòng)安全生產(chǎn)管理體系延伸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督和管理，鼓勵(lì)建立供應(yīng)商“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和因安全生產(chǎn)違法行為受處罰等情況列為對(duì)供應(yīng)商管理的重要組成部分。 國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，優(yōu)化考評(píng)制度，強(qiáng)化信用懲戒，通過上下供應(yīng)鏈的安全體系延導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)集團(tuán)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)安全管理水平的提升。04警鐘長(zhǎng)鳴：典型案例分析安全生產(chǎn)事故追責(zé)變化安全生產(chǎn)事故追責(zé)變化安全生產(chǎn)事故追責(zé)變化內(nèi)蒙古鄂爾多斯華冶煤焦化有限公司“4?30”火災(zāi)事故2020年4月30日8時(shí)30分許，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市華冶煤焦化有限公司化產(chǎn)回收車間冷鼓工段2#電捕焦油器發(fā)生燃爆事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失843.7萬元。發(fā)生原因是，作業(yè)人員違反安全作業(yè)規(guī)定，在2#電捕焦油器頂部進(jìn)行作業(yè)時(shí)，未有效切斷煤氣來源，導(dǎo)致煤氣漏入2#電捕焦油器內(nèi)部，與空氣形成易燃易爆混合氣體，作業(yè)過程中產(chǎn)生明火，發(fā)生燃爆。主要教訓(xùn)：華冶煤焦化有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全、落實(shí)不到位，對(duì)煤氣設(shè)備組織檢維修前未制定檢維修方案，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，未辦理特殊作業(yè)審批手續(xù)；檢維修工作安排不合理，形成交叉作業(yè)；監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備不完好；安全培訓(xùn)教育不深入，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。內(nèi)蒙古鄂爾多斯華冶煤焦化有限公司“4?30”火災(zāi)事故（三）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市華冶煤焦化有限公司“4.30”電捕焦油器爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議 （一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議 1、免于追究責(zé)任的人員（4人） 華冶公司電工常軍、電工王新業(yè)、保溫防腐工張永生、保溫防腐工付長(zhǎng)河已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。 2、公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員（4人） （1）陳嚇標(biāo)又名陳依標(biāo)，華冶公司機(jī)修管理人員。負(fù)責(zé)公司設(shè)備設(shè)施檢維修管理工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2020年5月5日被鄂托克旗公安局取保候?qū)彙?（2）黃新倉(cāng)，華冶公司防腐保溫工班長(zhǎng)。負(fù)責(zé)公司設(shè)備設(shè)施防腐保溫工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2020年5月4日被鄂托克旗公安局取保候?qū)彙?（3）董怡政，華冶公司總經(jīng)理兼生產(chǎn)副總。負(fù)責(zé)公司日常管理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2020年5月5日被鄂托克旗公安局取保候?qū)彙?（4）劉小平，華冶公司董事長(zhǎng)，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2020年5月5日被鄂托克旗公安局取保候?qū)彙?內(nèi)蒙古鄂爾多斯華冶煤焦化有限公司“4?30”火災(zāi)事故 3、建議給予行政處罰人員（5人） （1）劉星宇，華冶公司電儀車間副主任。協(xié)助主任負(fù)責(zé)電儀車間管理工作。履行安全管理職責(zé)不力，在未制定檢維修方案和安全措施、未辦理特殊作業(yè)審批、未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、未進(jìn)行氣體檢測(cè)、未有效切斷煤氣來源的情況下，違章指揮工人進(jìn)行變壓器安裝作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第45條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議罰款人民幣9000元。 （2）郭磊，華冶公司電儀車間主任。負(fù)責(zé)電儀車間全面工作。履行安全管理職責(zé)不力，在未制定檢維修方案和安全措施、未辦理特殊作業(yè)審批、未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、未進(jìn)行氣體檢測(cè)、未有效切斷煤氣來源的情況下，違章指揮工人進(jìn)行變壓器安裝作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第45條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議罰款人民幣9000元。 （3）柴寶倉(cāng)，華冶公司化產(chǎn)車間冷鼓工段工段長(zhǎng)、兼職安全員。負(fù)責(zé)化產(chǎn)車間安全生產(chǎn)工作和冷鼓工段管理工作、履行安全管理職責(zé)不力，隱患排查工作流于形式，對(duì)車間管轄區(qū)域內(nèi)工人違反安全管理規(guī)定作業(yè)行為失察失管。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全法》第22條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第93條的規(guī)定，建議撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。 內(nèi)蒙古鄂爾多斯華冶煤焦化有限公司“4?30”火災(zāi)事故 3、建議給予行政處罰人員（5人） （4）王成連，華冶公司化產(chǎn)車間主任。負(fù)責(zé)化產(chǎn)車間全面工作。履行安全管理職責(zé)不力，隱患排查流于形式，對(duì)車間管轄區(qū)域內(nèi)工人違反安全管理規(guī)定作業(yè)行為失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第45條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議罰款人民幣8000元。 （5）王玉龍，華冶公司安全環(huán)保部專職安全員。負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)安全管理，履行安全管理職責(zé)不力，現(xiàn)場(chǎng)隱患排查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違反安全管理規(guī)定作業(yè)行為。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第22條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第93條的規(guī)定，建議撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。內(nèi)蒙古鄂爾多斯華冶煤焦化有限公司“4?30”火災(zāi)事故4、建議企業(yè)內(nèi)部處理人員（4人） （1）劉培龍，華冶公司設(shè)備部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)設(shè)備部全面工作。履行安全管理職責(zé)不力，對(duì)電儀車間和機(jī)修車間違反安全管理規(guī)定作業(yè)者的行為失察失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定嚴(yán)肅處理。 （2）王國(guó)興，華冶公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)部全面工作。履行安全管理職責(zé)不力，對(duì)化產(chǎn)車間安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定嚴(yán)肅處理。 （3）李東海，華冶公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全環(huán)保部全面工作。履行安全管理職責(zé)不力，組織隱患排查和安全培訓(xùn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違反安全管理規(guī)定作業(yè)的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定嚴(yán)肅處理。 （4）王清亮，華冶公司安全副總，協(xié)助董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。履行安全管理職責(zé)不力，組織隱患排查和安全培訓(xùn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違反安全管理規(guī)定作業(yè)的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定嚴(yán)肅處理。我們 是 安全 的 守護(hù)者