重慶集大城市、大山區(qū)、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)于一體，各類(lèi)事故災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)。近年來(lái)，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和視察重慶重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)王祥喜部長(zhǎng)去年汛期對(duì)我市工作提出的要求和調(diào)研重慶時(shí)的工作部署，立足“全災(zāi)種、大安全”改革方向，促進(jìn)應(yīng)急管理“統(tǒng)、防、救”能力全面提升。去年，我市成功應(yīng)對(duì)2008年以來(lái)最強(qiáng)特大暴雨、歷史最長(zhǎng)持續(xù)42天連晴特重高溫過(guò)程，全市緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口同比上升53%，因?yàn)?zāi)亡人同比下降44%，未發(fā)生群死群傷事件；生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，連續(xù)49個(gè)月未發(fā)生重特大事故。一、以“統(tǒng)”強(qiáng)管，守正創(chuàng)新構(gòu)建多跨協(xié)同責(zé)任體系。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我市著力強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)“管理”職責(zé)定位，系統(tǒng)性構(gòu)建防減救災(zāi)目標(biāo)、工作、政策和評(píng)價(jià)“四大體系”，形成了一系列具有重慶辨識(shí)度的成果。一是黨政各級(jí)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)強(qiáng)責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、高位推動(dòng)，關(guān)鍵時(shí)刻坐鎮(zhèn)指揮、全程調(diào)度。市級(jí)部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，防治部門(mén)力抓人防、物防、技防、工程防、管理防，應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)防統(tǒng)救力抓應(yīng)急指揮救援體系建設(shè)。區(qū)縣基層全力應(yīng)對(duì)，排查風(fēng)險(xiǎn)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、救早打小，分層包保直抵末梢，呈現(xiàn)出全域主動(dòng)履職良好氛圍。二是“一委四指”統(tǒng)分結(jié)合保運(yùn)轉(zhuǎn)。平時(shí)“一委”強(qiáng)統(tǒng)籌，急時(shí)“四指”抓應(yīng)對(duì)，應(yīng)急管理主“統(tǒng)、救”，氣象水文主“測(cè)”，水利、規(guī)資、林業(yè)、住建等主“防”，創(chuàng)新迭代“統(tǒng)防救”全鏈條16類(lèi)、45項(xiàng)工作機(jī)制，確保多跨協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是評(píng)估考核補(bǔ)短強(qiáng)弱促提升。探索出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、防汛抗旱調(diào)查評(píng)估暫行辦法，針對(duì)“7·8”特大暴雨災(zāi)害開(kāi)展全鏈條深度復(fù)盤(pán)，并組織區(qū)縣、部門(mén)對(duì)6起地質(zhì)災(zāi)害、2起較大森林火災(zāi)、1起水庫(kù)漫壩險(xiǎn)情開(kāi)展復(fù)盤(pán)評(píng)估，促改推優(yōu)、總結(jié)固制。持續(xù)健全安全風(fēng)險(xiǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)207.6萬(wàn)元。創(chuàng)新建立“揭榜破題”機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)縣部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、先行先試，發(fā)布榜單9項(xiàng)，揭榜區(qū)縣、單位276個(gè)次，形成思路措施52條，有效推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)突破。二、以“防”增效，固本強(qiáng)基抓實(shí)減災(zāi)止損關(guān)鍵措施。堅(jiān)持以防為主、陣地前移，依托“一委四指”平臺(tái)，抓實(shí)“基建—風(fēng)控—預(yù)警—轉(zhuǎn)移”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化臨災(zāi)、災(zāi)中指揮調(diào)度，著力減災(zāi)止損。一是項(xiàng)目化推進(jìn)固本強(qiáng)基。持續(xù)實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，整合288.5億元資金，統(tǒng)籌實(shí)施防減救災(zāi)“固本強(qiáng)基三年行動(dòng)”，編制《重慶市應(yīng)急能力提升重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單（2023—2027年）》，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。二是體系化落實(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)。充分利用風(fēng)險(xiǎn)普查成果，拓展構(gòu)建41類(lèi)、3.8萬(wàn)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)位數(shù)據(jù)庫(kù)，清單化落實(shí)部門(mén)閉環(huán)管控責(zé)任。明確防汛行政責(zé)任人和洪澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控責(zé)任人，系統(tǒng)構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害500余名工程師、1.5萬(wàn)名網(wǎng)格員、9千余名地防員“點(diǎn)線面”一體化風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系，加快構(gòu)建“空天地立體化+人防物防技防平面化”復(fù)合型森林防滅火網(wǎng)。三是遞進(jìn)式強(qiáng)化會(huì)商預(yù)警。嚴(yán)格階段會(huì)商制度和臨災(zāi)調(diào)度規(guī)程，創(chuàng)新分段分級(jí)分層分類(lèi)遞進(jìn)式預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，迭代“一行業(yè)一措施、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方案”智能預(yù)警系統(tǒng)，全年發(fā)布響應(yīng)指令35.4萬(wàn)條、覆蓋責(zé)任人2025.9萬(wàn)人次，落實(shí)“有叫必應(yīng)、有令必行”。四是全覆蓋抓實(shí)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。新增2.53萬(wàn)個(gè)農(nóng)村山區(qū)臨時(shí)避難場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“村村全覆蓋、數(shù)據(jù)全上圖”。建立“政府主導(dǎo)、基層組織、群眾參與”避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作體系，領(lǐng)導(dǎo)干部“分片包干”，基層組織“十戶聯(lián)防”，群測(cè)群防“有獎(jiǎng)舉報(bào)”。成功預(yù)警和處置地質(zhì)災(zāi)害37起，有效避免869人因?yàn)?zāi)傷亡，獎(jiǎng)勵(lì)18人、7個(gè)單位，17起成功避險(xiǎn)案例獲部通報(bào)表?yè)P(yáng)。五是系統(tǒng)化提升調(diào)度效率。防汛關(guān)鍵期實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)“降標(biāo)提級(jí)”，培訓(xùn)應(yīng)急“指揮官”，提升指揮調(diào)度效能。創(chuàng)新災(zāi)害應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范化、系統(tǒng)化加強(qiáng)應(yīng)對(duì)過(guò)程的統(tǒng)籌督導(dǎo)。三、以“救”兜底，數(shù)字賦能提升綜合高效實(shí)戰(zhàn)實(shí)力。建強(qiáng)應(yīng)急體系，加快數(shù)字賦能，迭代閉環(huán)“智”理，提升綜合實(shí)力。一是梯次構(gòu)建“一專(zhuān)多能”力量體系。市政府印發(fā)《重慶市專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，持續(xù)構(gòu)建“1+13+42+N”（1支市專(zhuān)業(yè)救援總隊(duì)、13支行業(yè)救援隊(duì)伍、42支區(qū)縣隊(duì)伍、N支社會(huì)應(yīng)急力量）應(yīng)急救援力量體系，國(guó)家機(jī)動(dòng)隊(duì)首年投入實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)績(jī)突出，新建通信保障隊(duì)伍提升“三斷”情況下應(yīng)急通信保障能力。爭(zhēng)取各級(jí)資金近20億元，增加基層裝備2.7萬(wàn)臺(tái)（套），6架救援直升機(jī)分片區(qū)常態(tài)駐防，在巫山常設(shè)三峽危巖地災(zāi)應(yīng)急救援一線指揮部，實(shí)現(xiàn)全市域內(nèi)“航空1小時(shí)—地面30分鐘—群防員10分鐘”快速到達(dá)能力。二是著力健全“大綜合”預(yù)案體系。率先出臺(tái)《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》，制定《重慶市突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援費(fèi)用市級(jí)補(bǔ)償支出標(biāo)準(zhǔn)》。承辦全國(guó)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍“一專(zhuān)多能”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，協(xié)同西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是持續(xù)完善“大救災(zāi)”協(xié)同機(jī)制。完成市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街三級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂，落實(shí)趨勢(shì)預(yù)判、資金預(yù)撥、物資預(yù)置、力量前置。構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)應(yīng)急物資保障體系，改革“應(yīng)急+糧儲(chǔ)”儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制，攜手紅十字會(huì)強(qiáng)化政社協(xié)同保障。制定《重慶市重大特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)施方案》，協(xié)同各部門(mén)共擔(dān)“大救災(zāi)”責(zé)任。四是加快形成“大應(yīng)急”智管能力。加快推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿于“縱橫、防救、平急”各個(gè)維度和環(huán)節(jié)，著力實(shí)現(xiàn)市域安全“可感、可視、可統(tǒng)、可防、可救”，促進(jìn)應(yīng)急管理模式由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理轉(zhuǎn)變?！白匀粸?zāi)害防減救”綜合應(yīng)用于汛期上線試用并取得初步成效。