關(guān)心你的關(guān)切 Team北京市消防救援總隊(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定解讀關(guān)心你的關(guān)切2025.01.23目錄Content文件發(fā)布背景與目的01文件發(fā)布的背景1.政策背景 為了進(jìn)一步優(yōu)化北京市的消防安全營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)于企業(yè)的安全發(fā)展，北京市消防救援總隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)政策，制定了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》。 2.實(shí)施背景 當(dāng)前，北京市正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，各類市場(chǎng)主體數(shù)量龐大，消防安全形勢(shì)復(fù)雜多樣。為了適應(yīng)這一變化，有必要通過柔性執(zhí)法手段，既保證消防安全，又為企業(yè)提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。 3.社會(huì)需求 隨著社會(huì)公眾對(duì)消防安全的關(guān)注度不斷提高，如何在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，成為消防部門面臨的重要課題。柔性執(zhí)法正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過教育與處罰相結(jié)合的方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺遵守消防安全法規(guī)。1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 通過制定本規(guī)定，旨在簡(jiǎn)化消防執(zhí)法程序，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，營(yíng)造一個(gè)公平、透明、高效的營(yíng)商環(huán)境。 2.促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 柔性執(zhí)法措施的實(shí)施，可以有效減輕企業(yè)在消防安全方面的負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。 3.提升執(zhí)法效能 通過分級(jí)分類的包容審慎監(jiān)管，可以提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和效率，避免一刀切的做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同市場(chǎng)主體的差異化管理。文件的目的與意義主要內(nèi)容解析02工作原則與適用范圍1.工作原則 消防柔性執(zhí)法堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，注重統(tǒng)籌各類市場(chǎng)主體的消防安全風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況，實(shí)行分級(jí)分類的包容審慎監(jiān)管，以提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性。 2.適用范圍 柔性執(zhí)法措施適用于北京市所有市場(chǎng)主體，特別是那些低風(fēng)險(xiǎn)、守信用的市場(chǎng)主體。這些市場(chǎng)主體將享受分級(jí)分類的免于處罰激勵(lì)機(jī)制。需要注意的是，柔性執(zhí)法措施不適用于違法自然人。無過錯(cuò)不罰、履責(zé)不罰和輕微不罰適用于全部市場(chǎng)主體；首違不罰和首查不罰則分別適用于全部市場(chǎng)主體和消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)信用”評(píng)價(jià)中等級(jí)為A或B的市場(chǎng)主體。適用條件消防執(zhí)法人員在調(diào)查行政案件時(shí)，必須合法、客觀、及時(shí)、全面地收集證據(jù)，包括違法證據(jù)和從輕、減輕或者免于行政處罰的證據(jù)。證據(jù)收集適用條件與證據(jù)收集主要內(nèi)容解析:適用情形詳解1.無過錯(cuò)不罰 對(duì)于沒有主觀過錯(cuò)的市場(chǎng)主體，如建筑物已依法通過消防行政許可但發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施配置不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況，不予行政處罰。 2.履責(zé)不罰 對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，如果市場(chǎng)主體能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極整改，并依法履行自主管理職責(zé)，則不予行政處罰。 3.輕微不罰 對(duì)于消防違法行為輕微且可以立即改正，沒有造成危害后果的情況，不予行政處罰。 4.首違不罰 對(duì)于違法行為被初次發(fā)現(xiàn)且危害后果輕微并立即改正的情況，不予行政處罰。 5.首查不罰 對(duì)于同類違法被首次發(fā)現(xiàn)且危害后果輕微并在檢查之日起三日內(nèi)整改完畢的情況，不予行政處罰。 6.從輕處罰 對(duì)于過失引起火災(zāi)但立即報(bào)警、進(jìn)行撲救并組織人員疏散，沒有造成人員傷亡、社會(huì)影響和火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的情況，在法定處罰幅度內(nèi)從輕處罰。 7.減輕處罰 對(duì)于未造成危害后果的情況，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者種類處罰。執(zhí)行細(xì)則與監(jiān)督管理03推行行政執(zhí)法法律文書電子送達(dá)，經(jīng)受送達(dá)人同意，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用信息平臺(tái)、電子郵件、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認(rèn)其即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)，將執(zhí)法文書送達(dá)受送達(dá)人。文書送達(dá)對(duì)于適用柔性執(zhí)法的，做出行政決定前，需集體議案并經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。案件審批文書送達(dá)與案件審批工作檔案與信用記分對(duì)于輕微不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰的市場(chǎng)主體，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，按照未采取柔性措施應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形納入消防信用管理。信用記分消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立柔性執(zhí)法工作臺(tái)賬，載明執(zhí)法對(duì)象、違法行為、執(zhí)法依據(jù)等信息，并按照行政處罰案卷檔案管理要求立卷歸檔、備查。工作檔案0102對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，涉及責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體意見，指導(dǎo)采取對(duì)經(jīng)營(yíng)影響最小的整改措施，在法律文書中載明整改的標(biāo)準(zhǔn)以及所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范或者管理規(guī)定。隱患整改送達(dá)《不予行政處罰決定書》時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)市場(chǎng)主體的主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人等責(zé)任人員開展普法守法培訓(xùn)和火災(zāi)警示教育，進(jìn)行行政約談告誡或提醒談話，指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并形成工作記錄，納入執(zhí)法案卷。約談教育隱患整改與約談教育--------->動(dòng)態(tài)更新與附則1.動(dòng)態(tài)更新 消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境實(shí)際，定期開展執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法評(píng)估，完善柔性執(zhí)法工作制度、調(diào)整柔性執(zhí)法適用情形。 2.附則 本規(guī)定中“立即改正”是指從監(jiān)督檢查開始至結(jié)束前能夠整改的違法行為。除本規(guī)定的有關(guān)情形外，符合《行政處罰法》等法律法規(guī)中其他從輕、減輕或者免于行政處罰情形的，從其規(guī)定。本辦法由市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。2024年7月17日印發(fā)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》同時(shí)廢止。關(guān)心你的關(guān)切 TeamTHANK YOU關(guān)心你的關(guān)切2025.01.23