建設項目安全設施“三同時” Company Logo建設項目安全設施“三同時”建設項目安全設施“三同時”的涵義 建設項目安全設施“三同時”的法律依據(jù) 建設項目安全設施“三同時”相關基本概念 建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管范圍 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序 建設項目安全設施“三同時”的法律責任 應注意的幾個問題 建設項目安全設施“三同時”的涵義建設項目安全設施“三同時”的涵義 建設項目安全設施“三同時”是指生產(chǎn)性基本建設項目中的安全設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。 這里要把握以下三個方面的內(nèi)容： 1、同時設計，要求工程設計單位在編制建設項目的設計文件時，必須同時編制安全設施的設計。安全設施的設計還必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的要求，不得隨意降低安全設施的標準。 建設項目安全設施“三同時”的涵義這里要把握以下三個方面的內(nèi)容： 2、同時施工，要求建設項目施工過程中，必須嚴格按照設計要求，對安全設施同時施工安裝，安全設施施工不得偷工減料，降低建設質(zhì)量。 3、同時投入生產(chǎn)或者使用，要求安全設施必須與主體工程同時竣工并經(jīng)有關部門驗收合格后，同時投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，安全設施不予使用。 建設項目安全設施“三同時”的涵義其重要意義： 建設項目安全設施“三同時”，是一項根本性的基礎工作，也是有效消除和控制建設項目危險、有害因素的根本措施，已經(jīng)成為各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門實施安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。它與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全分級管理、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)、安全生產(chǎn)日常監(jiān)管檢查等共同構筑了消除安全隱患、預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的護堤。（防患于未燃） 建設項目安全設施“三同時”是一種本質(zhì)安全措施，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要的事前保障措施，它對貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，改善勞動條件，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。 建設項目安全設施“三同時”的法律依據(jù)1、《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算?！笔呛苊鞔_的原則性規(guī)定。 《安全生產(chǎn)法》從第二十五條至第二十七條，也對建設項目安全設施從可行性研究、設計、施工、試生產(chǎn)、竣工驗收到投產(chǎn)使用都進行了規(guī)定。（主要是高危行業(yè)） 《安全生產(chǎn)法》第八十三條規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門有權要求其改正，并進行處罰。對于造成嚴重后果，構成犯罪的，還要依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 建設項目安全設施“三同時”的法律依據(jù)2、《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動?！睂Ω呶Ｐ袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實施許可制度，高危行業(yè)三同時工作得到有效實施。 3、 2002年9月出臺的《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府第141號令）第十二條和06年出臺的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十六條都對“三同時”作出了規(guī)定。 4、2013年3月山東省人民政府令第260號《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》第八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人履行職責第(六)款規(guī)定：保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法履行建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定； 建設項目安全設施“三同時”的法律依據(jù)5、當前工作主要依據(jù) 1、《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第213號） 2、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》 （安監(jiān)總局36號令） 3、《關于認真貫徹落實<山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法>的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2009〕81號） 4、《關于進一步規(guī)范和加強冶金等工貿(mào)企業(yè)建設項目安全設施監(jiān)管工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2013]172號） 建設項目安全設施“三同時”相關基本概念生產(chǎn)經(jīng)營單位 建設項目 安全設施 分級監(jiān)管 委托監(jiān)管 審批、核準或者備案 建設項目安全設施“三同時”相關基本概念生產(chǎn)經(jīng)營單位 生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等組織。（260號令） 個人經(jīng)濟組織是指：經(jīng)工商部門批準登記注冊，并領取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶。依據(jù)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第一條規(guī)定，個體經(jīng)濟組織是指一般雇工在七人以下的個體工商戶。 事業(yè)單位是指:國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令） 建設項目安全設施“三同時”相關基本概念　　“建設項目” 指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目。新建是在沒有的基礎上的建設，改建是對已有的改造，擴建是在已有基礎上進行的擴大。 　基本建設工程項目，亦稱建設項目，是指按一個總體設計組織施工，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨立地形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設工程。一般以一個企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設項目。 建設工程項目應滿足的要求： （1）技術上：滿足一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)； （2）構成上：由一個或幾個相互關聯(lián)的單項工程所組成的； （3）每一個單項工程可由一個或幾個單位工程所組成； （4）在建設過程中：在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算的,在行政上統(tǒng)一管理。建設項目安全設施“三同時”相關基本概念 “安全設施”，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中為防止和減少安全事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)而配備的設備、裝置、安全通道等設施。 比如：防護類（通風、防爆電氣、防雷、防風、抗震、抗?jié)B、教育訓練室等） 限制類（建筑耐火等級、接地、接零、安全距離、過載保護等） 監(jiān)測類（傳感器、監(jiān)視儀器、化驗、報警等） 應急類（通道、消防器材、搶救器材、中和物等） 建設項目安全設施“三同時”相關基本概念分級監(jiān)管： ?。ㄊ校┤嗣裾捌溆嘘P部門審批、核準或者備案的建設項目及跨設區(qū)的市（縣）行政區(qū)域的建設項目，其安全設施的監(jiān)督管理由?。ㄊ校┤嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門負責； 之外的其他建設項目安全設施的監(jiān)督管理，由建設項目所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。 市、縣兩級都是由所在地的安監(jiān)部門負責，這就是屬地管理原則。 委托監(jiān)管： 上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責監(jiān)督管理的建設項目委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。 需要強調(diào)的是上一級委托事項，下一級不能再向下委托。建設項目安全設施“三同時”相關基本概念審批、核準或者備案： “政府及其有關部門審批、核準或者備案”，按照投資體制，“有關部門”一般是指投資主管部門?！镀髽I(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)改革令第19號）第二條的規(guī)定，地方投資主管部門為“地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）”。 一般來說，發(fā)改委管基礎基建項目，經(jīng)貿(mào)委管技術改造項目。 建設項目安全設施“三同時”相關基本概念關于“審批、核準、備案” 2004年7月26日頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）規(guī)定： “對于企業(yè)不使用政府投資建沒的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制”。建設項目安全設施“三同時”相關基本概念《山東省發(fā)展和改革委員會建設項目審批、核準、備案事項受理暫行規(guī)定》(魯發(fā)改審批［2007］1156號) 第四條規(guī)定：省發(fā)展改革委受理審批類建設項目的范圍包括： （一）省級政府預算內(nèi)資金投資的建設項目。 （二）省專項建設基金直接投資或以資本金注入或提供擔保的建設項目。 （三）使用銀行政策性貸款及國外貸款的建設項目。 （四）省直機關和省屬事業(yè)單位使用自籌資金的建設項目。 （五）按有關規(guī)定應受理的其他審批項目。 建設項目安全設施“三同時”相關基本概念第八條規(guī)定：實行核準制的項目包括： （一）企業(yè)投資建設的重大項目和限制類項目。 （二）外商投資項目。 （三）境外投資項目。 ”第十五條規(guī)定：“企業(yè)投資山東省《政府核準投資項目目錄》以外的建設項目，均實行備案制。 這就是“審批、核準、備案”的來源和劃分。 建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管范圍1、《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第213號）規(guī)定的監(jiān)管范圍： 　　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)對工業(yè)生產(chǎn)建設項目(以下簡稱建設項目)安全設施實施監(jiān)督管理，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　《辦法》中提出了“建設項目”，是工業(yè)生產(chǎn)建設項目，而不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營建設項目，這是《辦法》第七條劃定的范圍。 建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管范圍《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局36號令）規(guī)定的監(jiān)管范圍： 　　 第二條 經(jīng)縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）安全設施的建設及其監(jiān)督管理，適用本辦法。建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管范圍 3、《關于進一步規(guī)范和加強冶金等工貿(mào)企業(yè)建設項目安全設施監(jiān)管工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2013]172號）規(guī)定的監(jiān)管范圍： 我省縣級以上人民政府及其有關部門審批、核準或備案的冶金等工貿(mào)企業(yè)新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設項目），都應嚴格規(guī)范執(zhí)行國家和我省關于建設項目安全設施“三同時”的有關法律法規(guī)，按照規(guī)定管理權限，依法辦理建設項目安全設施“三同時”審查或備案手續(xù)。 各級安監(jiān)部門要依據(jù)省政府213號令、國家安全監(jiān)管總局36號令等有關規(guī)定，區(qū)分建設項目的行業(yè)類別和管理權限，實施分類分級監(jiān)管。建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序?qū)彶轭惤ㄔO項目安全設施“三同時”監(jiān)管程序 1、重點監(jiān)管建設項目。（按照213號令規(guī)定執(zhí)行） 備案類建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管程序 1、重點行業(yè)的國家和省級重點建設項目和省政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目（按照36號令規(guī)定執(zhí)行和172文件規(guī)定執(zhí)行）. 2、市、縣政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目。（按照36號令和172文件規(guī)定執(zhí)行）建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序?qū)彶轭悾ㄖ攸c監(jiān)管建設項目） 重點監(jiān)管建設項目范圍（213號令）： (一)礦山建設項目； (二)生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目； (三)使用危險物品為生產(chǎn)原料和設施、設備構成重大危險源的建設項目； (四)黑色及有色金屬冶煉建設項目； (五)化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設項目（投資總額在5000萬元（含5000萬元）以上）； (六)國家規(guī)定的其他建設項目。建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序?qū)彶轭?重點監(jiān)管建設項目范圍（36號令）： （一）非煤礦礦山建設項目； （二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）的建設項目； （三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目； 《關于進一步規(guī)范和加強冶金等工貿(mào)企業(yè)建設項目安全設施監(jiān)管工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2013]172號）規(guī)定： 黑色及有色金屬冶煉建設項目和投資額在5000萬元以上的建材、輕工行業(yè)建設項目。 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序?qū)彶轭惤ㄔO項目安全設施“三同時”監(jiān)管程序 按照省政府213號令和《關于認真貫徹落實<山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法>的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2009〕81號）等法規(guī)文件規(guī)定要求，到安監(jiān)部門辦理： 設立安全審查 安全設施設計審查 安全設施竣工驗收 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序設立安全審查： 1.編制安全生產(chǎn)條件論證報告 2.對建設項目設立進行安全評價，由評價機構出具建設項目設立安全評價報告 3.報安監(jiān)部門進行安全審查 投資建設單位申請重點監(jiān)管建設項目設立安全審查，應當提交下列資料： 　　　?(一)設立安全審查申請書； 　　　?(二)規(guī)劃選址文件； 　　　?(三)安全生產(chǎn)條件論證報告； 　　　?(四)建設項目設立安全評價報告。 　 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，并向投資建設單位出具建設項目安全審查意見書。在20日內(nèi)不能完成審查的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知投資建設單位。建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序規(guī)劃選址文件:鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）、建設工程規(guī)劃許可證、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證。建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序安全設施設計審查： 213號令：1.編制安全設施設計專篇。2.報安監(jiān)部門審查 （36號令：1、編制初步設計報告及安全專篇2、安監(jiān)部門組織設計審查） 重點監(jiān)管建設項目安全設施的設計，應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查。審查時，應當提交下列資料： 　　 (一)安全設施設計審查申請書； 　　 (二)設立安全審查意見書； 　　　?(三)立項許可證明文件； 　　　?(四)安全設施設計專篇； 　　　?(五)設計單位資質(zhì)證明文件； 　　　?(六)需要提供的其他材料。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家自接到申請之日起20個工作日內(nèi)依法對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計的決定，并出具建設項目安全設施設計審查意見書。建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序安全設施竣工驗收： 1.編制建設項目安全設施施工情況報告 2.組織對安全設施進行檢驗檢測，對建設項目進行安全評價，由評價機構出具安全評價報告。 3.編制試生產(chǎn)（使用）方案，進行試生產(chǎn)（使用），編制建設項目試生產(chǎn)（使用）自查報告。 4.向安監(jiān)部門申請竣工驗收。 　　　建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序重點監(jiān)管建設項目投入生產(chǎn)(使用)前，投資建設單位應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，并提交下列資料： 　　　?(一)安全設施竣工驗收申請書； 　　　?(二)安全設施設計審查意見書； 　　　?(三)施工單位施工資質(zhì)證明文件； 　　　?(四)建設工程施工許可證明文件； 　　　?(五)安全設施施工情況報告； 　　　?(六)建設項目試生產(chǎn)(使用)自查報告； 　　　?(七)安全生產(chǎn)設施資金投入情況報告； 　　　?(八)安全評價報告； 　　　?(九)安全機構設置或者人員配備情況； 　　　?(十)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓情況； 　　　?(十一)安全生產(chǎn)責任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程； 　　　?(十二)事故應急救援預案； 　　　?(十三)國家和省規(guī)定提交的其他資料。 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序　　　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到申請后，應當指派有關人員或者組織專家依法對申請資料進行審查，并應當?shù)浆F(xiàn)場進行驗收，作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產(chǎn)(使用)的決定，出具建設項目安全設施竣工驗收意見書。 　　　驗收審查應當自接到申請之日起20個工作日內(nèi)完成。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知投資建設單位。?建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序備案類（非重點監(jiān)管建設項目） 非重點監(jiān)管建設項目范圍： 　 總局36號令第七條第（四）項：化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設項目 （以下簡稱為重點行業(yè)國家和省級重點建設項目）； 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序 備案類（非重點監(jiān)管建設項目） 省政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目，應按照國家安全監(jiān)管總局36號令第十三條、第二十四條的規(guī)定，分別到省安監(jiān)局辦理安全設施設計和安全設施竣工驗收備案；設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目，應按照國家安全監(jiān)管總局36號令第十條、第十七條、第二十七條的規(guī)定，分別到本級人民政府安監(jiān)部門辦理： 安全生產(chǎn)條件論證備案 安全設施設計備案 安全設施竣工驗收備案 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序備案類建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管程序 重點行業(yè)國家和省級重點建設項目的備案（包括省政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目） 安全生產(chǎn)條件論證備案（不必備案）： 1、進行安全條件論證，編制安全條件論證報告（213、36均有相關規(guī)定 ） 2、進行安全預評價，編制安全預評價報告（只有36號令有規(guī)定） （213號令規(guī)定）非重點監(jiān)管建設項目進行安全條件論證，編制安全條件論證報告,報安監(jiān)部門備案。 36號令、172號文未做要求建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序重點行業(yè)國家和省級重點建設項目的備案（包括省政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目） 安全設施設計備案： 1、編制初步設計報告及安全專篇（設計單位） 2、安監(jiān)部門備案 建設項目安全設施設計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料： 　　?。ㄒ唬┙ㄔO項目審批、核準或者備案的文件； 　　?。ǘ┙ㄔO項目初步設計報告及安全專篇； 　　?。ㄈ┙ㄔO項目安全預評價報告及相關文件資料。 （四）《建設項目安全設施“三同時”備案申請書》（172文） 安監(jiān)部門收到項目建設單位提交的備案材料后，應組織有關監(jiān)管人員進行審核。自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。經(jīng)審核，相關備案材料齊全有效的，出具《建設項目安全設施“三同時”備案登記表》。 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序重點行業(yè)國家和省級重點建設項目的備案（包括省政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目） 安全設施竣工驗收備案 1、需要試運行的應試運行（其中?；飞a(chǎn)、儲存建設項目試生產(chǎn)（使用）方案報安監(jiān)部門備案） 2、進行驗收評價，編制驗收評價報告 3、安監(jiān)部門備案。 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序　　　建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料： 　　?。ㄒ唬┌踩O施設計備案意見書（復印件）； 　　?。ǘ┦┕挝坏氖┕べY質(zhì)證明文件（復印件）； 　　　（三）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料； 　　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)管理機構設置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況； 　　?。ㄎ澹臉I(yè)人員安全教育培訓及資格情況。 安全設施需要試運行（生產(chǎn)、使用）的，還應當提供自查報告 （六）《建設項目安全設施“三同時”備案申請書》（172文） 安監(jiān)部門收到項目建設單位提交的備案材料后，應組織有關監(jiān)管人員進行審核。自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。經(jīng)審核，相關備案材料齊全有效的，出具《建設項目安全設施“三同時”備案登記表》。 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目的備案 安全生產(chǎn)條件論證備案 1、（第十條）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析，形成書面報告（安全生產(chǎn)條件論證報告）。 2、并按照規(guī)定報本級人民政府安監(jiān)部門辦理安全生產(chǎn)條件論證備案。 辦理安全生產(chǎn)條件論證備案提交材料： 1、《建設項目安全設施“三同時”備案申請書》（172文） 2、建設項目安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析報告（安全生產(chǎn)條件論證報告）。 安監(jiān)部門收到項目建設單位提交的備案材料后，應組織有關監(jiān)管人員進行審核。經(jīng)審核，相關備案材料齊全有效的，出具《建設項目安全設施“三同時”備案登記表》（172文） 建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目的備案 安全設施設計備案： 1、編制初步設計報告及安全專篇 2、建設單位對建設項目安全設施設計組織審查，形成報告，安監(jiān)部門備案 　辦理安全設施設計備案提交材料： 1、《建設項目安全設施“三同時”備案申請書》（172文） 2、建設項目安全設施設計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 安監(jiān)部門收到項目建設單位提交的備案材料后，應組織有關監(jiān)管人員進行審核。經(jīng)審核，相關備案材料齊全有效的，出具《建設項目安全設施“三同時”備案登記表》（172文）建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)管程序市、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門審批、核準或者備案的建設項目的備案 安全設施竣工驗收備案 1、進行驗收評價，編制驗收評價報告 2、建設單位組織審查，形成報告，安監(jiān)部門備案。 　辦理安全設施設計備案提交材料： 1、《建設項目安全設施“三同時”備案申請書》（172文） 2、建設項目安全設施竣工驗收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，形成書面報告，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 安監(jiān)部門收到項目建設單位提交的備案材料后，應組織有關監(jiān)管人員進行審核。經(jīng)審核，相關備案材料齊全有效的，出具《建設項目安全設施“三同時”備案登記表》（172文） 建設項目安全設施“三同時”的法律責任建設項目安全設施“三同時”的法律責任 設立階段 重點監(jiān)管建設項目（審查類） 1、設立未經(jīng)安全審查合格或者變更后未經(jīng)變更審查合格，擅自開工建設的，責令投資建設單位限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，并可對其主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（213號令） 2、36號令第七條規(guī)定的建設項目未進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預評價的，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。建設項目安全設施“三同時”的法律責任設立階段 非重點監(jiān)管建設項目（備案類） 1、未依法進行建設項目設立的安全生產(chǎn)條件論證，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款（213號令） 2、36號令第七條規(guī)定以外的建設項目未進行安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析，形成書面報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。 建設項目安全設施“三同時”的法律責任設計階段 重點監(jiān)管建設項目（審查類） 1、建設項目安全設施設計未經(jīng)依法審查合格或者變更后未經(jīng)依法審查合格，擅自開工建設的；責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（213號令） 2、第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款。（36號令） 3、建設項目應當進行安全審查而未經(jīng)安全審查合格，設計單位擅自進行設計，或者未依法和標準以及設立安全評價報告進行安全設施設計的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可處5000元以上2萬元以下的罰款。（213號令） 4、建設項目安全設施設計應當進行審查而未經(jīng)審查合格，施工單位擅自進行施工，或者未按照批準的安全設施設計進行施工的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。（213號令） 建設項目安全設施“三同時”的法律責任設計階段 非重點監(jiān)管建設項目（備案類） 1、36號令第七條第（四）項規(guī)定的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款： 2、36號令第七條規(guī)定以外的建設項目有下列情形之一的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款： 　　?。ㄒ唬]有安全設施設計的； 　　?。ǘ┌踩O施設計未組織審查，形成書面審查報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的； 建設項目安全設施“三同時”的法律責任竣工驗收階段 重點監(jiān)管建設項目（審查類） 1、建設項目安全設施未經(jīng)依法驗收合格，擅自投入生產(chǎn)和使用的。責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（213號令） 2、建設項目安全設施竣工后，未依法組織對安全設施進行檢驗、檢測的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款。（213號令） 第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款（36號令） 建設項目安全設施“三同時”的法律責任竣工驗收階段 非重點監(jiān)管建設項目（備案類） 1、建設項目安全設施未經(jīng)依法驗收合格，擅自投入生產(chǎn)和使用的。責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（213號令） 2、建設項目安全設施竣工后，未依法組織對安全設施進行檢驗、檢測的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款。（213號令） 本辦法第七條第（四）項規(guī)定的建設項目，投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施竣工驗收情況未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。應注意的幾個問題有關法律法規(guī)實施時間及要求 建材、輕工行業(yè)的重大建設項目 重點建設項目設立審查是立項的前置條件 應注意的幾個問題實施時間及要求 《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第213號）（自2009年8月1日起施行） 《辦法》發(fā)布之前，有關法律法規(guī)沒有明確要求、《辦法》規(guī)定需要進行安全設施審查的建設項目，區(qū)分以下不同情況分別處理： 1、《辦法》生效（2009年8月1日）之前已經(jīng)建成并投入生產(chǎn)（使用）的，可不再辦理安全設施審查手續(xù)，但要督促投資建設項目單位認真排查和整改事故隱患，確保安全生產(chǎn)條件； 2、《辦法》生效之日在建的建設項目，可不再辦理設立安全審查或安全設施設計審查手續(xù)，但要依法進行竣工驗收； 3、《辦法》生效之后，《辦法》規(guī)定的所有新建、改建、擴建的工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施的建設，必須嚴格按照《辦法》的規(guī)定和本通知的要求辦理安全設施各項審查手續(xù)。對未按規(guī)定辦理審查手續(xù)而擅自開工建設、擅自投產(chǎn)（使用）的建設項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到舉報，要依法嚴肅查處。（魯安監(jiān)發(fā)〔2009〕81號） 應注意的幾個問題 實施時間及要求 2、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局36號令）自2011年2月1日起施行 第一次明確規(guī)定非重點監(jiān)管建設項目或非高危行業(yè)建設項目進行安全驗收評價。 應注意的幾個問題實施時間及要求 3、《關于進一步規(guī)范和加強冶金等工貿(mào)企業(yè)建設項目安全設施監(jiān)管工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)[2013]172號） 省政府213號令（09.8.1）、國家安全監(jiān)管總局36號令（11.2.1）實施以來， 1、未按規(guī)定辦理安全設施“三同時”手續(xù)而擅自開工建設、擅自投產(chǎn)（使用）的建設項目，要依法進行處罰，并責成企業(yè)進行認真整改，補辦相關手續(xù)。 2、在建尚未投產(chǎn)（使用）的建設項目，應按照有關規(guī)定辦理安全設施竣工驗收審查或備案手續(xù)后方可投入生產(chǎn)（使用）。 3、已經(jīng)建成投產(chǎn)（使用）的建設項目，項目建設單位應委托具有相應資質(zhì)的評價機構進行安全現(xiàn)狀評價，并根據(jù)安全現(xiàn)狀評價報告中提出的問題，限期進行整改；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。應注意的幾個問題 建材、輕工行業(yè)的重大建設項目 是指投資總額在5000萬元（含5000萬元）以上的項目. 建材項目：水泥、平板玻璃（玻纖）、建筑陶瓷項目 輕工項目：造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵項目應注意的幾個問題　重點建設項目設立審查是立項的前置條件 　　并且213號令第十三條規(guī)定：“投資主管部門或者其他有關部門應當嚴格執(zhí)行安全設施監(jiān)督管理規(guī)定。重點監(jiān)管建設項目設立未經(jīng)安全審查合格的，投資主管部門不予立項，設計單位不得進行設計，投資建設單位不得開工建設?！?所謂“立項”也就是建設項目的審批、核準、備案。 該條規(guī)定將建設項目設立審查作為了投資主管部門對建設項目審批、核準、備案的前置條件，也就是說將建設項目安全設施許可程序納入了入建設項目管理程序。如果建設項目設立未經(jīng)安全審查，投資主管部門卻予以立項而造成后果的，依據(jù)《辦法》第三十七條的規(guī)定追究責任。敬請批評指正 謝謝