關(guān)心你的關(guān)切2025.01.18安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法解讀目錄Content總則概述01制定背景與目的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定而制定的。法規(guī)出臺背景通過明確行政處罰的種類、管轄范圍和程序，確保安全生產(chǎn)違法行為得到及時有效的處理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。目標與宗旨縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰。適用范圍行政處罰的基本原則對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則，確保處罰過程透明，結(jié)果公正。公平、公正、公開原則安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)，確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。以事實為依據(jù)原則生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。保障合法權(quán)益行政處罰的種類與管轄02行政處罰的種類01020304警告與罰款沒收違法所得與非法產(chǎn)品停產(chǎn)停業(yè)與關(guān)閉暫扣或吊銷許可證與資格證書警告是對輕微違法行為的一種警示手段，罰款則是對違法行為的一種經(jīng)濟懲罰，具體金額根據(jù)違法行為的嚴重程度確定。沒收違法所得是指對違法單位或個人通過違法行為獲得的非法收益進行沒收，沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設備則是針對特定行業(yè)的特殊處罰措施。責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工是對嚴重違法行為的一種嚴厲處罰，目的是迫使違法單位或個人改正違法行為，關(guān)閉則是最嚴重的處罰措施，意味著違法單位或個人將永久失去從事相關(guān)業(yè)務的資格。暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書是對違法單位或個人的一種限制性處罰，旨在剝奪其從事特定活動的資格。05拘留拘留是對嚴重違法行為的一種短期人身自由限制措施，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。管轄權(quán)的一般規(guī)定中央企業(yè)的管轄特殊情況的管轄縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照本章的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。行政處罰的管轄管轄爭議與移送1.管轄爭議的解決 兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。 2.報告與移送 對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權(quán)的部門。受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應當報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。 3.涉嫌犯罪的處理 安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。01上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。上級部門的直接查處權(quán)02下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。下級部門的重大案件上報03上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。上級部門的監(jiān)督與糾正權(quán)上下級部門的關(guān)系委托實施行政處罰安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托條件與程序委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。委托后的監(jiān)督與責任0102行政處罰的程序031.執(zhí)法證件的要求 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，必須出示省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進行安全監(jiān)察，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。 2.現(xiàn)場處理措施 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應當按照規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施，如責令立即排除隱患或責令暫時停產(chǎn)停業(yè)等。執(zhí)法人員的要求與現(xiàn)場處理查封與扣押1.查封與扣押的條件與程序 對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依照《行政強制法》的規(guī)定予以查封或者扣押。 2.查封與扣押的期限與處理 查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復雜的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人批準，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定，如對違法事實清楚、依法應當沒收的非法財物予以沒收等。Read more >>強制執(zhí)行與復查1.強制執(zhí)行措施 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施、設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。 2.復查申請與處理 生產(chǎn)經(jīng)營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復是否準予延期。行政處罰告知與陳述申辯1.行政處罰告知 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利，并送達當事人。 2.陳述申辯與聽證 當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當采納。行政處罰的簡易程序與一般程序1.簡易程序 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。 2.一般程序 除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)?；乇苤贫扰c調(diào)查取證承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當回避的情形包括本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的，本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的，與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的?；乇苤贫劝踩a(chǎn)行政執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。調(diào)查取證0102案件處理與行政處罰決定案件調(diào)查終結(jié)后，負責承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負責人審批。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人應當及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出不同的決定。案件處理安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十九條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址或者住址，違法事實和證據(jù)，行政處罰的種類和依據(jù)等內(nèi)容。行政處罰決定行政處罰決定的送達與執(zhí)行1.行政處罰決定的送達 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。 2.行政處罰案件的執(zhí)行 行政處罰案件應當自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準，可延長至180日。01聽證程序的啟動安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。02聽證程序的具體流程當事人要求聽證的，應當在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十七條規(guī)定告知后3日內(nèi)以書面方式提出。當事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證程序行政處罰的適用04生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)資金投入1.必須的資金投入 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 2.主要負責人未履行職責 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的規(guī)定給予處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員有違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的行為，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。違反操作規(guī)程或安全管理規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員有超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的違法行為，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。超過核定的生產(chǎn)能力、強度或定員生產(chǎn)建立應急救援組織危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位未建立應急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應急救援人員的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。配備應急救援器材設備危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。應急救援組織與器材設備VIEW MORE1.免除或減輕責任的協(xié)議 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款。 2.免除責任的罰款 在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員的責任協(xié)議生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件1.不具備安全生產(chǎn)條件的處理 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法吊銷其有關(guān)許可證。 2.轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的處理 生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定處以罰款。關(guān)心你的關(guān)切2025.01.18謝謝觀看