匯報人：XXX甘肅省文旅行業(yè)重大事故隱患判定標準（試行）（2023年版）解讀目錄01編制背景與目的02編制依據(jù)03適用范圍04重大事故隱患的排查整治05不同類型事故隱患判定細則06標準的解釋及生效01編制背景與目的文旅行業(yè)安全現(xiàn)狀面對如此嚴峻的安全形勢和頻發(fā)的事故案例，制定統(tǒng)一、科學的重大事故隱患判定標準迫在眉睫。它能為文旅行政部門和企事業(yè)單位提供明確的指導，提高安全管理水平，減少事故發(fā)生。制定標準的必要性曾有某旅游景區(qū)因游樂設施維護不當，導致游客受傷事故；某星級飯店因消防通道被堵塞，在發(fā)生火災時人員疏散困難。這些案例凸顯了文旅行業(yè)安全事故的多樣性和嚴重性。常見事故案例甘肅省文旅行業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也面臨著復雜的安全形勢。隨著游客數(shù)量的增加，各類文旅場所人員密集度增大，安全管理難度上升。同時，文旅行業(yè)涉及的設施設備種類繁多，如景區(qū)的游樂設施、酒店的消防設備等，其維護和管理水平參差不齊，給安全帶來潛在風險。面臨的安全形勢編制目的概述該判定標準為各級文旅行政部門和企事業(yè)單位提供了清晰的判定依據(jù)，使其能夠準確識別文旅行業(yè)中存在的重大事故隱患，避免因標準不明確而導致的誤判或漏判。準確判定隱患明確隱患判定標準后，相關(guān)單位可以及時采取措施消除隱患。例如，在發(fā)現(xiàn)某景區(qū)游樂設施存在重大安全隱患時，能迅速安排維修或停用，防止事故發(fā)生。及時消除隱患標準的制定使重大事故隱患排查工作更加科學、規(guī)范。它規(guī)定了排查的方法、流程和重點，避免了排查工作的盲目性和隨意性，提高了排查效率和質(zhì)量。提高排查科學性對于排查出的隱患，標準提供了具體的整改要求和措施，使整改工作更具針對性和可操作性。相關(guān)單位可以根據(jù)標準制定詳細的整改方案，確保隱患得到有效整改。增強整改針對性02編制依據(jù)主要法律法規(guī)該法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，為文旅行業(yè)安全生產(chǎn)提供了總體規(guī)范和要求，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，保障文旅企事業(yè)單位在運營過程中的基本安全?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》01針對旅游行業(yè)特點，對旅游經(jīng)營者的安全保障義務、旅游安全的監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，確保游客在旅游活動中的安全，是文旅行業(yè)安全管理的重要法律依據(jù)。《中華人民共和國旅游法》02規(guī)定了消防工作的方針、原則和制度，對文旅場所的消防設施建設、消防檢查等提出要求，有效預防和減少火災事故，保障人員生命和財產(chǎn)安全?！吨腥A人民共和國消防法》03規(guī)范建筑活動，確保文旅場所的建筑工程質(zhì)量和安全，從建筑設計、施工到使用等環(huán)節(jié)保障建筑物的安全性，避免建筑物坍塌等事故發(fā)生?！吨腥A人民共和國建筑法》04相關(guān)條例與規(guī)定為文旅行政部門主辦的文藝演出、展演展覽、大型群眾文化活動等大型群眾性活動的安全管理提供了具體規(guī)范，明確了活動舉辦者、承辦者等各方的安全責任?！洞笮腿罕娦曰顒影踩芾項l例》01對重大事故隱患的排查、報告、治理等工作進行了詳細規(guī)定，為文旅行業(yè)重大事故隱患的排查整治提供了操作指南，有助于及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患?！栋踩a(chǎn)重大事故隱患排查治理暫行規(guī)定》02保障文旅場所的電力安全，規(guī)范電力安全隱患的排查、評估和治理工作，防止觸電等電力事故的發(fā)生，確保文旅活動的正常開展。《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》03雖然主要針對工貿(mào)行業(yè)，但其中一些通用的安全標準和隱患判定方法可為文旅行業(yè)提供參考，有助于提高文旅行業(yè)重大事故隱患判定的科學性和規(guī)范性?！豆べQ(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》0403適用范圍適用的單位與活動本標準適用于由文旅行政部門及其負責行業(yè)監(jiān)督管理的文旅企事業(yè)單位，涵蓋公共文化場館、文博單位、劇院、劇本殺、密室逃脫、營業(yè)性歌舞娛樂場所、營業(yè)性游藝場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、等級民宿、旅游度假村、演出經(jīng)紀機構(gòu)等。適用于公共文化機構(gòu)組織或文旅行政部門主辦的文藝演出、展演展覽、大型群眾文化活動，以及演出經(jīng)紀機構(gòu)組織的營業(yè)性演出等活動中存在的重大事故隱患判定。適用的企事業(yè)單位適用的活動類型重大事故隱患類型火災事故隱患如消防設施老化、損壞，疏散通道堵塞等。例如某劇院曾因消防通道被雜物堆積，在發(fā)生火災時人員疏散困難，造成嚴重后果。0102設施設備事故隱患包括游樂設施年久失修、電梯故障等。像某旅游景區(qū)的纜車因維護不當，出現(xiàn)故障，導致游客被困空中。03觸電事故隱患電氣線路老化、私拉亂接等情況易引發(fā)觸電事故。曾有網(wǎng)吧因電線雜亂，引發(fā)觸電事故，造成人員傷亡。04爆炸事故隱患如燃氣儲存不當、易燃易爆物品管理不善等。某飯店曾因燃氣泄漏未及時發(fā)現(xiàn)，遇明火發(fā)生爆炸。重大事故隱患類型擁擠踩踏事故隱患在大型活動現(xiàn)場，人員過度密集且疏導不力時易發(fā)生。某大型演出活動，因入場口設置不合理，導致人員擁擠踩踏。燃氣泄漏事故隱患燃氣管道老化、接口松動等易導致泄漏。某星級飯店廚房燃氣管道接口松動，造成燃氣泄漏。建筑物坍塌事故隱患涉旅道路交通事故隱患建筑質(zhì)量不達標、年久失修等可能造成坍塌。某老舊劇院因建筑結(jié)構(gòu)老化，部分區(qū)域發(fā)生坍塌。旅游車輛車況不佳、司機疲勞駕駛等。某旅行社的大巴車因剎車故障，在山區(qū)道路發(fā)生交通事故。重大事故隱患類型01在有限空間作業(yè)時，通風不良、未配備防護設備等。某景區(qū)地下室維修作業(yè)，因通風不足，工人中毒昏迷。02通用航空領(lǐng)域，飛機維護不當、飛行員操作失誤等。某旅游觀光飛機因發(fā)動機故障墜毀。03防護設施不完善、救生員配備不足等。某水上樂園因救生員離崗，游客溺水未及時救援。04旅游景區(qū)管理不善，游客易走失或受到意外傷害。某大型景區(qū)因標識不清，游客迷路受傷。05餐飲場所食品衛(wèi)生不達標、食材變質(zhì)等。某旅游團在飯店用餐后，多人出現(xiàn)食物中毒癥狀。有限空間作業(yè)事故隱患航空器事故隱患水上游樂項目事故隱患走失和意外傷害隱患食物中毒隱患04重大事故隱患的排查整治責任主體明確這些單位需主動對自身場所和運營活動進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)火災、設施設備、觸電等各類重大事故隱患。具體排查職責文旅企事業(yè)單位是重大事故隱患排查整改的責任主體單位，涵蓋公共文化場館、文博單位、劇院、劇本殺等眾多類型。主體單位界定文旅部門職責主管部門督辦督促指導整改0103主管部門在接到通報后，需對隱患整改進行指導和督辦，確保整改工作順利進行。縣級文旅部門對排查中發(fā)現(xiàn)的屬自身職責范圍的重大事故隱患，負責督促指導相關(guān)文旅企業(yè)整改落實。02對于不屬于文旅行政部門職責范圍的風險隱患線索，縣級文旅部門要及時通報移交其主管部門。線索通報移交整改落實機制縣級文旅部門要對排查出的重大事故隱患建立工作臺賬，記錄相關(guān)信息。建立工作臺賬0102完善“檢查方式、檢查單位、檢查時間”等整改要素，使整改工作更具規(guī)范性。完善整改要素03形成檢查驗收、掛號銷賬、隱患閉環(huán)管理的整改落實機制，確保隱患得到徹底解決。閉環(huán)管理機制信息上報要求重大事故隱患的排查及整治進展、完成情況需逐級上報，內(nèi)容包括隱患發(fā)現(xiàn)情況、整改措施及結(jié)果等。上報內(nèi)容需按照規(guī)定的時間節(jié)點及時上報，確保省文旅行政主管部門能及時掌握最新情況。上報時間要求從基層文旅單位開始，經(jīng)過層層審核和匯總，最終上報至省文旅行政主管部門。上報流程01020305不同類型事故隱患判定細則火災事故隱患判定依據(jù)《GB 35181 - 2017重大火災隱患判定方法》等相關(guān)法律和行政法規(guī)，對文旅行業(yè)火災事故隱患進行判定。如消防栓無水、滅火器過期等情況，均屬于重大火災隱患。例如某文旅場所內(nèi)多個滅火器壓力不足，無法正常使用。疏散通道被雜物堆積、鎖閉等，影響人員在火災發(fā)生時的疏散逃生。像某劇院在演出期間，將安全出口用雜物封堵。在禁火區(qū)域吸煙、私拉亂接電線等行為，容易引發(fā)火災。如某民宿內(nèi)客人在易燃物品附近使用明火做飯。判定依據(jù)消防設施缺失或損壞疏散通道堵塞違規(guī)用火用電設施設備事故隱患判定設備老化01設施設備使用年限過長，零部件磨損嚴重，性能下降，容易引發(fā)事故。例如某景區(qū)的纜車運行多年未進行全面更新，存在安全隱患。維護不當02未按照規(guī)定對設施設備進行定期維護、保養(yǎng)和檢修，導致設備故障頻發(fā)。如某酒店的電梯長期未進行維護，多次出現(xiàn)卡頓現(xiàn)象。安裝不規(guī)范03設施設備在安裝過程中未遵循相關(guān)標準和規(guī)范，留下安全隱患。比如某演出場所的燈光設備安裝不牢固，有掉落風險。其他事故隱患判定判定標準包括電氣線路老化、未接地保護等。如某網(wǎng)吧電線裸露，容易引發(fā)觸電事故。觸電事故隱患判定判定要點為人員密集場所疏散通道過窄、安全指示標識不清晰等。像某大型文化活動現(xiàn)場，通道狹窄且標識不明。擁擠踩踏事故隱患判定特點是存在易燃易爆物品儲存不當、通風不良等情況。例如某文旅場所的倉庫內(nèi)大量存放易燃化學品，且通風設備損壞。爆炸事故隱患判定標準有建筑物結(jié)構(gòu)損壞、基礎沉降等。如某老舊劇院墻體出現(xiàn)裂縫，存在坍塌風險。建筑物坍塌事故隱患判定06標準的解釋及生效試行版說明本標準為試行版，意味著在實際應用過程中會不斷接受檢驗和評估，以確保其科學性和有效性。試行性質(zhì)01由甘肅省文化和旅游廳負責解釋，當文旅企事業(yè)單位在判定重大事故隱患遇到疑問時，可向該部門咨詢。解釋主體02后續(xù)會根據(jù)國家文旅部的相關(guān)政策要求及文旅行業(yè)安全生產(chǎn)特點，對本標準進行完善修訂，以適應行業(yè)發(fā)展和安全需求。后續(xù)修訂03文博單位特殊規(guī)定01全省文博單位的重大事故隱患判定標準，由省文物局負責制定，而非統(tǒng)一按照本標準執(zhí)行。02省文物局會根據(jù)工作需要和實際情況來制定文博單位的判定標準，充分考慮文博單位的特殊性。03這一特殊規(guī)定體現(xiàn)了文博單位與其他文旅企事業(yè)單位在重大事故隱患判定上的差異，更具針對性和專業(yè)性。特殊制定主體制定依據(jù)體現(xiàn)差異生效時間本標準自發(fā)布之日起生效施行，文旅行政部門和企事業(yè)單位需立即按照此標準開展重大事故隱患判定工作。明確生效點01自生效日起，各級文旅行政部門和文旅企事業(yè)單位應嚴格遵循本標準，確保重大事故隱患排查治理工作的規(guī)范進行。執(zhí)行要求02匯報人：XXX謝謝