道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產重大事故隱患判定標準（試行）解讀匯報人：WPS目錄01.標準制定背景與適用范圍03.道路旅客運輸企業(yè)重大事故隱患02.通用重大事故隱患判定情形04.道路普通貨運企業(yè)重大事故隱患05.危險貨物道路運輸企業(yè)重大事故隱患06.城市軌道交通運營單位重大事故隱患目錄07.城市公共汽電車客運企業(yè)重大事故隱患08.其他企業(yè)重大事故隱患01.標準制定背景與適用范圍制定依據(jù)該法是我國安全生產領域的基本法律，為道路運輸和城市客運企業(yè)的安全生產提供了總體的法律框架和要求，本標準依據(jù)其相關規(guī)定來判定重大事故隱患，以保障企業(yè)安全生產?！吨腥A人民共和國安全生產法》01此法律聚焦于道路交通安全方面，對車輛行駛、駕駛員行為等作出規(guī)范。本標準參考其內容，針對運輸企業(yè)在道路運營中的安全隱患進行判定?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》02該條例專門規(guī)范道路運輸活動，明確了道路運輸企業(yè)的經(jīng)營許可、車輛管理等方面的要求。本標準依據(jù)它來判定企業(yè)在經(jīng)營活動中的重大事故隱患。《中華人民共和國道路運輸條例》03適用企業(yè)類型01主要負責旅客的道路運輸，如長途客車、旅游包車等運營企業(yè)，本標準適用于其安全生產重大事故隱患的判定。02從事普通貨物的道路運輸工作，像各類貨運公司，標準可用于判斷其在運輸過程中的安全隱患情況。03專門運輸危險貨物，這類企業(yè)運輸?shù)呢浳锞哂形ｋU性，標準對其安全隱患判定有嚴格規(guī)定。04負責城市軌道交通的運營，如地鐵、輕軌等，標準適用于其運營過程中的重大事故隱患判定。05運營城市公共汽電車，為市民提供公共交通服務，標準可對其運營安全隱患進行判定。道路旅客運輸企業(yè)道路普通貨物運輸企業(yè)危險貨物道路運輸企業(yè)城市軌道交通運營單位城市公共汽電車客運企業(yè)適用企業(yè)類型包括傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車平臺公司，標準適用于其在客運服務中的安全隱患判定。出租汽車客運企業(yè)負責機動車的維修業(yè)務，標準適用于其在維修過程中的安全隱患判定。機動車維修企業(yè)從事機動車駕駛員培訓工作，標準可用于判斷其培訓過程中的安全隱患。機動車駕駛員培訓機構運營汽車客運站，標準可對其在客運站運營管理中的重大事故隱患進行判定。汽車客運站經(jīng)營企業(yè)0102030402.通用重大事故隱患判定情形經(jīng)營許可與備案問題企業(yè)超出許可（備案）的范圍和有效期開展經(jīng)營，存在極大安全風險。比如，某危貨運輸企業(yè)超出許可的運輸品類和有效期運輸危險貨物。超出許可事項和有效期經(jīng)營企業(yè)雖有經(jīng)營許可，但未按規(guī)定進行備案就從事經(jīng)營活動，也會被判定為重大事故隱患。如部分貨運企業(yè)未及時完成備案手續(xù)仍繼續(xù)運輸。未按規(guī)定備案經(jīng)營企業(yè)未獲得相關經(jīng)營許可就開展道路運輸或城市客運經(jīng)營活動，屬于嚴重違規(guī)。例如，某小型客運公司未取得客運經(jīng)營許可證便擅自運營，被依法查處。未取得經(jīng)營許可經(jīng)營車輛裝備與設施設備問題使用已達到報廢標準的車輛從事經(jīng)營活動，車輛性能無法保障，極易引發(fā)事故。曾有客運企業(yè)使用報廢客車運營，最終導致嚴重交通事故。使用報廢車輛經(jīng)營01擅自改裝車輛會改變車輛原有結構和性能，破壞車輛安全穩(wěn)定性。一些貨運企業(yè)為多裝貨物擅自改裝車輛，增加了運輸風險。使用擅自改裝車輛經(jīng)營02使用未通過檢驗檢測或檢驗檢測有效期已過的車輛，其安全性無法保證。如部分企業(yè)使用未按時年檢的車輛進行運輸。使用檢驗檢測不合格車輛經(jīng)營03使用不符合國家規(guī)定的其他車輛裝備、設施設備，也會被判定為重大事故隱患。例如，使用未經(jīng)認證的安全防護設備。使用其他不符合規(guī)定的裝備設施經(jīng)營04駕駛員管理問題所屬經(jīng)營性駕駛員和車輛存在長期“三超一疲勞”（超速、超員、超載、疲勞駕駛），且運輸過程中未及時提醒糾正、運輸行為結束后一個月內未嚴肅處理。如某客運公司駕駛員多次超速，公司未采取有效措施。長期“三超一疲勞”未處理所屬經(jīng)營性駕駛員存在一次計10分及以上誠信考核計分情形，企業(yè)未嚴肅處理仍繼續(xù)安排上崗作業(yè)。這反映出企業(yè)對駕駛員管理的不重視，增加了運輸安全風險。一次計10分及以上誠信考核計分未處理仍上崗惡劣天氣運輸問題當經(jīng)營地或運營線路途經(jīng)地發(fā)布臺風橙色及以上預警，不具備安全通行條件，企業(yè)未執(zhí)行政府部門停運指令或企業(yè)應急預案要求仍擅自安排運輸作業(yè)。如某次臺風橙色預警期間，某貨運企業(yè)仍安排車輛運輸，導致車輛受損。臺風橙色及以上預警時擅自運輸1在暴雨、暴雪、冰雹、大霧、沙塵暴、大風、道路結冰紅色預警，或地質災害氣象風險紅色預警等情況下，企業(yè)未停運仍運輸。例如，在道路結冰紅色預警時，某客運企業(yè)車輛出行發(fā)生側翻事故。暴雨等紅色預警時擅自運輸2其他通用情形法律法規(guī)明確的其他隱患情形除上述明確列舉的情形外，按法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應當判定為重大事故隱患的情況。如違反特定行業(yè)的安全管理規(guī)范等。0102動態(tài)變化的隱患判定隨著法律法規(guī)和行業(yè)標準的更新，重大事故隱患的判定標準也會動態(tài)變化。企業(yè)需及時關注并遵守新的規(guī)定，以確保安全生產。03.道路旅客運輸企業(yè)重大事故隱患安全風險評估與凌晨運營問題對于800公里以上道路客運班線，若未按規(guī)定開展安全風險評估，則應判定為重大事故隱患。這是保障長途客運安全的重要環(huán)節(jié)，通過評估可提前識別潛在風險。所屬客運車輛未按規(guī)定執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息或接駁運輸，也屬于重大事故隱患。此時間段駕駛員易疲勞，不遵守規(guī)定會極大增加事故發(fā)生概率。安全風險評估判定標準凌晨運營判定標準危險物品承運問題所屬客運車輛若存在違法承運危險物品的情況，如未取得相應資質運輸危險物品，應判定為重大事故隱患，這嚴重威脅乘客和公共安全。違法承運情況01客運車輛夾帶危險物品，如乘客攜帶危險物品上車未被檢查發(fā)現(xiàn)，或車輛運營方故意夾帶，都屬于重大事故隱患，可能引發(fā)嚴重后果。夾帶危險物品情況0204.道路普通貨運企業(yè)重大事故隱患危險貨物夾帶與禁運問題當?shù)缆菲胀ㄘ涍\企業(yè)所屬貨運車輛故意夾帶危險貨物，或違規(guī)運輸禁運、限運物品，且在運輸過程中未及時提醒糾正，運輸行為結束后一個月內未嚴肅處理時，應判定為重大事故隱患。判定標準概述例如，某貨運車輛在運輸普通貨物時，故意在貨物中夾帶易燃易爆的危險化學品，這種行為嚴重違反安全規(guī)定，若未按要求處理，符合重大事故隱患判定。故意夾帶危險貨物像某些貨物屬于國家明確的禁運或限運物品，如未經(jīng)許可運輸管制刀具等，若貨運企業(yè)未及時處理此類違規(guī)運輸行為，也會被判定為重大事故隱患。違規(guī)運輸禁運、限運物品超載問題道路普通貨運企業(yè)所屬貨運車輛在運輸過程中，若違法裝載導致車貨總質量超過100噸，應判定為重大事故隱患。超載判定情況車貨總質量超過100噸的超載車輛，會嚴重影響車輛的制動性能和操控性，大大增加交通事故發(fā)生的概率。如曾有超載車輛因制動不及引發(fā)嚴重追尾事故。超載危害示例為保障道路運輸安全，法規(guī)對車輛裝載質量有明確限制，超過100噸的違法裝載行為必須嚴肅對待，以消除重大事故隱患。法規(guī)嚴格要求05.危險貨物道路運輸企業(yè)重大事故隱患包裝容器與泄漏問題當危險貨物從包裝容器中滲出、滴漏或噴出等，能明顯觀察到貨物有向外流出的現(xiàn)象，可判定為泄漏。如液體危險貨物從罐體縫隙流出。泄漏判定標準在運輸危險貨物時，包裝容器出現(xiàn)破裂、穿孔、變形等影響其完整性的情況，應判定為包裝容器損壞。例如，罐體出現(xiàn)裂縫，就屬于明顯的損壞情形。損壞判定標準罐體適裝與載質量問題常壓液體罐車罐體都有規(guī)定的適裝介質，若運輸?shù)慕橘|不在此范圍內，如本應運輸汽油的罐體運輸了腐蝕性更強的硫酸，就屬于超出適裝范圍。運輸介質超出適裝范圍每輛危險貨物運輸罐車都有核定載質量，當實際載運的危險貨物重量超過該核定值時，如核定載質量為20噸的罐車裝載了25噸危險貨物，即判定為違規(guī)。超過核定載質量載運安全防護措施問題危險貨物運輸車輛應按規(guī)定配備防火、防爆、防泄漏、防靜電等安全防護設備，如安裝防火罩、防靜電接地鏈等。若車輛未配備上述必要的安全防護設備，或者防護設備損壞、失效卻未及時更換，如防火罩缺失、防靜電接地鏈斷裂等，應判定為未按規(guī)定采取相關安全防護措施。防護措施規(guī)定內容未采取措施判定車輛維修問題運輸劇毒化學品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛維修，企業(yè)需具備專業(yè)的維修場地、設備、技術人員以及完善的安全管理制度等條件。維修條件要求01在危險貨物的危害未消除前，將車輛送到不具備上述維修條件的企業(yè)進行維修，例如將仍殘留劇毒化學品的車輛送到普通修理廠維修，就屬于違規(guī)行為。違規(guī)維修判定0206.城市軌道交通運營單位重大事故隱患客流與故障處理問題當車站或線路出現(xiàn)大客流情況，若在規(guī)定時間內（如半小時）未啟動相應的大客流疏散預案，未及時增派工作人員引導乘客、調整運營組織等，導致客流擁堵嚴重，影響正常運營秩序，應判定為未按規(guī)定及時組織大客流疏散。例如某地鐵站在高峰時段突發(fā)大型活動散場，大量乘客涌入，車站卻未及時采取有效疏散措施，造成站內擁擠混亂。列車發(fā)生重大故障時，若在故障發(fā)生后的一定時間（如15分鐘）內，未按照規(guī)定流程組織乘客清客，未向乘客清晰傳達清客信息，或清客過程中未保障乘客安全有序撤離，可判定為未按規(guī)定及時清客。比如列車在隧道內發(fā)生故障，工作人員未及時告知乘客情況并組織清客，導致乘客在故障列車內等待時間過長。大客流疏散判定標準列車重大故障清客判定標準結構病害整治問題軌道主體結構發(fā)生重大病害，如軌道變形、軌枕損壞等，若在發(fā)現(xiàn)病害后的合理時間（如半個月）內未進行更換或修復，影響列車運行安全，應判定為未按規(guī)定及時整治。例如某段軌道出現(xiàn)變形，列車運行時產生異?；蝿樱髽I(yè)未及時處理。軌道結構病害整治情況車站主體結構出現(xiàn)病害，如墻體傾斜、地面沉降超過允許范圍等，若未在規(guī)定時間（如兩個月）內進行修復和加固，影響車站的正常使用和乘客安全，可判定為未及時整治。比如某車站地面沉降明顯，卻長時間未采取有效措施。車站結構病害整治情況橋隧出現(xiàn)重大病害和損傷，如橋體裂縫寬度超過規(guī)定值（如0.3毫米）、隧道滲漏水嚴重影響結構安全等情況時，若在檢測發(fā)現(xiàn)后的規(guī)定期限（如一個月）內未制定整治方案并實施，應判定為未按規(guī)定及時整治。例如某橋隧檢測發(fā)現(xiàn)裂縫后，企業(yè)未及時處理，導致裂縫逐漸擴大。橋隧病害整治情況未建立保護區(qū)管理制度判定 若城市軌道交通運營單位未制定涵蓋保護區(qū)范圍、保護要求、巡查制度等內容的保護區(qū)管理制度，無法對保護區(qū)內的活動進行有效規(guī)范和管理，應判定為未建立保護區(qū)管理制度。例如某運營單位沒有明確保護區(qū)的具體范圍和相關管理規(guī)定。 執(zhí)行制度不到位判定 雖建立了保護區(qū)管理制度，但在實際執(zhí)行中，未按規(guī)定進行定期巡查，對保護區(qū)內的違規(guī)施工、挖掘等行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，導致發(fā)生險性事件，如影響軌道結構安全、造成列車運行異常等，可判定為執(zhí)行制度不到位。比如巡查人員未按規(guī)定頻率巡查，未能及時發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內的違規(guī)施工。 險性事件判定標準 險性事件是指可能對城市軌道交通運營安全造成嚴重威脅的事件，如保護區(qū)內的施工導致軌道位移、橋隧結構受損等，影響列車正常運行或乘客安全。一旦發(fā)生此類事件，且是由于保護區(qū)管理制度缺失或執(zhí)行不到位導致的，應判定為重大事故隱患。例如某保護區(qū)內的施工造成軌道輕微位移，影響列車平穩(wěn)運行。保護區(qū)管理問題07.城市公共汽電車客運企業(yè)重大事故隱患安全防護隔離設施問題根據(jù)《道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產重大事故隱患判定標準（試行）》，城市公共汽電車客運企業(yè)若未按規(guī)定在車輛駕駛區(qū)域安裝安全防護隔離設施，應判定為重大事故隱患。判定標準依據(jù)1規(guī)定明確了安全防護隔離設施的安裝要求，旨在保障駕駛員安全，避免乘客干擾駕駛等情況發(fā)生。例如，防護設施應具備一定強度和合理的設計布局。安裝規(guī)定解讀2過往曾有城市公共汽電車因未安裝防護隔離設施，發(fā)生乘客與駕駛員沖突，導致車輛失控事故，造成嚴重人員傷亡和財產損失。實際案例警示3動力電池問題新能源城市公共汽電車動力電池有明確的質保期，超過質保期后，其性能和安全性可能下降。依據(jù)相關標準，超過質保期未及時更換仍使用應判定為重大事故隱患。質保期規(guī)定超質保期的動力電池可能出現(xiàn)容量衰減、熱穩(wěn)定性變差等問題，易引發(fā)起火、爆炸等安全事故，嚴重威脅乘客和車輛安全。安全風險分析企業(yè)應嚴格按照規(guī)定，在動力電池超過質保期時及時更換，以確保車輛安全運營，避免因違規(guī)使用帶來的重大安全隱患。處理要求強調08.其他企業(yè)重大事故隱患出租汽車客運企業(yè)問題網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（網(wǎng)約車平臺公司）若線上提供服務的車輛或駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員不一致，應判定為重大事故隱患。這可能導致乘客安全無法得到有效保障，例如乘客預約的是經(jīng)驗豐富的駕駛員和車況良好的車輛，但實際來的卻是不符合要求的人員和車輛。線上線下車輛、駕駛員不一致網(wǎng)約車平臺公司未在App顯著位置設置“一鍵報警”，或雖設置“一鍵報警”但無法正常使用的，也屬于重大事故隱患。在乘客遭遇緊急情況時，“一鍵報警”是重要的安全保障手段，若無法正常使用，后果不堪設想。“一鍵報警”設置與使用問題機動車駕駛員培訓機構問題機動車駕駛員培訓機構在道路上進行培訓時，未遵守公安機關交通管理部門指定的路線和時間，應判定為重大事故隱患。這可能會影響正常的交通秩序，增加交通事故發(fā)生的風險。道路培訓未遵守指定路線和時間所屬教練員飲酒、醉酒后從事駕駛培訓教學，或未按規(guī)定在基礎和場地駕駛培訓中隨車或現(xiàn)場指導、在道路駕駛培訓中隨車指導的，也屬于重大事故隱患。例如，教練員醉酒教學可能無法正確指導學員，導致學員操作失誤。教練員違規(guī)教學機動車維修企業(yè)問題機動車維修企業(yè)不具備危險貨物運輸車輛維修經(jīng)營業(yè)務條件仍違規(guī)承修危險貨物運輸車輛的，應判定為重大事故隱患。危險貨物運輸車輛維修需要專業(yè)的設備和技術，不具備條件的維修可能會引發(fā)安全事故。違規(guī)承修危險貨物運輸車輛特種作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗的，屬于重大事故隱患。特種作業(yè)具有較高的危險性，如電氣焊等，未持證人員操作可能會導致火災、爆炸等嚴重后果。特種作業(yè)人員未持證上崗汽車客運站經(jīng)營企業(yè)問題開展汽車客運站經(jīng)營的企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行一類、二類客運班線實名制管理制度的，應判定為重大事故隱患。實名制有助于保障旅客的安全和權益，未執(zhí)行可能會給不法分子可乘之機。未執(zhí)行實名制管理制度01允許超載車輛出站的汽車客運站經(jīng)營企業(yè)，屬于重大事故隱患。超載會嚴重影響車輛的操控性能和制動效果，增加交通事故的發(fā)生概率，威脅乘客的生命安全。允許超載車輛出站02謝謝匯報人：WPS