《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》 解讀2中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和 《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》的通知 應(yīng)急〔2019〕78號(hào)應(yīng)急管理部 2019年8月12日各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局， 有關(guān)中央企業(yè)： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部 署，深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，深入排查化工園區(qū) 和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平 ，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急 管理部組織制定了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化 學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)導(dǎo)則），現(xiàn)印發(fā)給你 們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求：一、各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要注重實(shí)效，采取集中培訓(xùn)、專(zhuān) 家講座等多種形式，全面開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企 業(yè)熟練掌握有關(guān)要求，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化排查評(píng)估。 二、各化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究，對(duì)照兩個(gè)導(dǎo) 則要求，完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任 ，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制；要以防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn) 為核心，不斷提升安全保障能力和水平，堅(jiān)決遏制重特大事故。三、各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要持續(xù)跟蹤、及時(shí)收集、準(zhǔn)確掌握、認(rèn)真研究轄區(qū) 內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況，按照“一園一策”、 “一企一策”原則，采取針對(duì)性措施，及時(shí)排查整治事故隱患，堅(jiān)決管控好 重大安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A類(lèi)的化工園區(qū)，原則上不得新、改、擴(kuò)建 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，并責(zé)令其限期整改提升，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)安全 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B類(lèi)的化工園區(qū)，要統(tǒng)籌考慮，從企業(yè)規(guī)模、社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)和安 全距離等方面認(rèn)真審查，原則上要限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目； 對(duì)存在重大事故隱患且短期難以整改的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要掛牌督辦并依法 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷(xiāo)安全 生產(chǎn)許可證。《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》應(yīng)急管理部 2019年8月12日一、編制背景危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易 爆、有毒有害，特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故， 往往后果嚴(yán)重。準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)排查治理隱患是提高企業(yè)安 全管理水平、遏制事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和有效措施，為深刻吸取江蘇響水 “3·21”等重特大爆炸事故教訓(xùn)，深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高 安全管理水平，有效防范?；分靥卮蟀踩鹿?，在《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故 隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)103號(hào)文） 基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo) 則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)導(dǎo)則》）。二、編制思路和原則一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深刻吸取近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故教訓(xùn)，深入剖 析暴露的問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，納入《企業(yè)導(dǎo)則》要求，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)對(duì) 比全面排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，提高安全生產(chǎn)水平。 二是堅(jiān)持科學(xué)方法。借鑒國(guó)際化工行業(yè)通用的、行之有效的化工過(guò)程安全 管理方法，結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求和當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)際，將先進(jìn) 理念和實(shí)施要求有機(jī)地融合到《企業(yè)導(dǎo)則》中。三是堅(jiān)持全面排查。堅(jiān)持企業(yè)隱患排查全員參與，全方位、全天候排查， 全過(guò)程管理的原則，緊緊圍繞化工項(xiàng)目的全生命周期，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患 排查工作，做到不遺漏每一個(gè)環(huán)節(jié)。事故教訓(xùn)（3.21、7.19、4.15） 四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)過(guò)程中存在的重大 風(fēng)險(xiǎn)因素和難點(diǎn)，如特殊作業(yè)、重點(diǎn)管控危險(xiǎn)化學(xué)品等，專(zhuān)門(mén)編制了特殊管 控措施檢查表，全力推動(dòng)管控大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患。 解決怎么查、查什么、查后怎么辦的問(wèn)題。二、編制思路和原則事故教訓(xùn)（3.21、4.15、7.19）江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故2019年3月21日14點(diǎn)48分許，江蘇響水化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司發(fā) 生爆炸事故。 截至3月25日第四次新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱(chēng)，本次爆炸事故造成78人死亡，其 中56人已確認(rèn)身份，22人待確認(rèn)。28名失聯(lián)人員中通過(guò)DNA確認(rèn)25人死亡， 3人平安。566人受傷住院。江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故根據(jù)知情人士透露，爆炸點(diǎn)為廢棄化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，堆放有多硝基混合物。 據(jù)稱(chēng)事故發(fā)生時(shí)，曾接到過(guò)火警電話，固廢倉(cāng)庫(kù)正在起火燃燒。固廢倉(cāng)庫(kù)燃 燒的高溫，導(dǎo)致廢棄物中的多硝基混合物爆炸。 據(jù)了解危廢倉(cāng)庫(kù)中主要是堆放的三硝基苯酚和四硝基苯酚，約200多噸 。2,4,6-三硝基苯酚是炸藥的一種，縮寫(xiě)TNP、PA。江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患在爆炸物品周邊動(dòng)火作業(yè)，是否將廢棄物（爆炸品）的危險(xiǎn)特性分析？ 風(fēng)險(xiǎn)：火災(zāi)事故概率高×（爆炸品）事故后果嚴(yán)重=重大風(fēng)險(xiǎn) 隱患：動(dòng)火作業(yè)的許可審查、周?chē)囊兹嘉锲?、作業(yè)人員的證書(shū)、監(jiān)護(hù) 人員到位、滅火器材配備齊魯制藥“4·15”重大著火中毒事故2019年4月15日15時(shí)37分左右，位于山東省濟(jì)南市歷城區(qū)的齊魯天和惠世 制藥有限公司在對(duì)凍干粉針劑生產(chǎn)車(chē)間地下室的冷媒水（乙二醇溶液）系統(tǒng)管 道改造過(guò)程中發(fā)生重大事故，造成10人死亡、12人輕傷。 經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是承包商信邦建設(shè)集團(tuán)有限公司施工人員 在受限空間內(nèi)動(dòng)火切割冷媒水系統(tǒng)管道過(guò)程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕劑（ 為易燃固體，屬危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存要求遠(yuǎn)離火源），燃燒時(shí)產(chǎn)生氮氧化物等有 毒煙霧，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員中毒致死致傷。事故的詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。齊魯制藥“4·15”重大著火中毒事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患在地下室內(nèi)（受限空間）作業(yè)，且為二位數(shù)在場(chǎng)人員；又在現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火， 周?chē)兹嘉锲窙](méi)有清除隔離。 風(fēng)險(xiǎn)：（火災(zāi)/窒息事故）概率高×（人數(shù)多）事故后果嚴(yán)重=重大風(fēng)險(xiǎn) 隱患：受限空間作業(yè)通風(fēng)、疏散通道、動(dòng)火作業(yè)沒(méi)有清理易燃物品……7.19河南義馬市氣化廠重大爆炸事故2019年7月19日，河南三門(mén)峽義馬市氣化廠發(fā)生爆炸事故 ，截至2019年7 月20日17時(shí)30分，事故造成15人死亡，15人重傷，部分群眾受輕微傷 。 2019年7月25日，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布關(guān)于河南省三門(mén)峽市河南煤氣集 團(tuán)義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的通報(bào)。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因 是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時(shí)處理，發(fā)生“砂爆”，進(jìn)而引發(fā)冷箱倒塌，導(dǎo) 致附近500m3液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周?chē)扇嘉镌谝貉趸蚋谎鯒l 件下發(fā)生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。7.19河南義馬市氣化廠重大爆炸事故7.19河南義馬市氣化廠重大爆炸事故倒塌的冷箱破裂的液氧儲(chǔ)罐7.19河南義馬市氣化廠重大爆炸事故l河南三門(mén)峽義馬市氣化廠事故前的衛(wèi)星圖 l紅圈內(nèi)是事故中炸裂的冷箱和液氧儲(chǔ)罐河南義馬市氣化廠“7.19”重大爆炸事故河南三門(mén)峽義馬市氣化廠是河南省煤氣集團(tuán)氣源廠，日產(chǎn)凈煤氣320萬(wàn)立方 米，副產(chǎn)甲醇30萬(wàn)噸，焦油2.5萬(wàn)噸，二甲醚20萬(wàn)噸。 此次事故是義馬氣化廠空氣分離裝置發(fā)生泄漏后未及時(shí)消除隱患，持續(xù)帶病 運(yùn)行引發(fā)的。義馬氣化廠凈化分廠2019年6月26日就已發(fā)現(xiàn)C套空氣分離裝置冷 箱保溫層內(nèi)氧含量上升，判斷存在少量氧泄漏，但未引起足夠重視，認(rèn)為監(jiān)護(hù)運(yùn) 行即可；7月12日冷箱外表面出現(xiàn)裂縫，泄漏量進(jìn)一步增大，由于備用空分系統(tǒng) 設(shè)備不完好等原因，企業(yè)卻仍堅(jiān)持“帶病”生產(chǎn)，未及時(shí)采取停產(chǎn)檢修措施，直 至7月19日發(fā)生爆炸事故。河南義馬市氣化廠“7.19”重大爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)和隱患事故風(fēng)險(xiǎn)：1、低溫液化氣體大量泄漏，會(huì)在封閉的冷箱內(nèi)積聚氣化膨脹，導(dǎo) 致冷箱物理爆炸。2、緊挨冷箱有一臺(tái)500m3的液氧儲(chǔ)罐。3、液氧泄漏至空氣 中急劇氣化擴(kuò)散，富氧環(huán)境下易燃、可燃物品會(huì)引起燃燒甚至爆炸。 正常風(fēng)險(xiǎn)：大量泄漏的概率較低×小范圍事故后果較輕=風(fēng)險(xiǎn)小 義馬氣化廠風(fēng)險(xiǎn)：（長(zhǎng)期泄漏）事故概率很大×（周邊有易燃物品）后果嚴(yán) 重=重大風(fēng)險(xiǎn) 事故隱患：冷箱中的氣體精餾塔長(zhǎng)期泄漏，導(dǎo)致裂口撕裂擴(kuò)大，最終導(dǎo)致設(shè) 備斷裂。印證了古話：小洞不補(bǔ)，打洞吃苦；千里長(zhǎng)堤潰于蟻穴。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容1.總則。共3方面內(nèi)容。介紹了導(dǎo)則編寫(xiě)的目的、適用范圍，界定了安全 風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、事故隱患定義及相互關(guān)系，突出了基于風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查 治理的導(dǎo)向，體現(xiàn)了基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程安全管理的理念。 1.1 為督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管 控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范重特大安全事故，根據(jù)國(guó)家相關(guān) 法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，制定本導(dǎo)則。 1.2 本導(dǎo)則適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用發(fā)證企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）的 安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，其他化工企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容1.總則。 1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)是某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合； 安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部 位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合；對(duì)安全風(fēng) 險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患，包括物的不安全狀 態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面。危險(xiǎn)源事故 隱患安全 事故管控措施 同時(shí)失控隱患排查 治理管控措施人物管風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 分級(jí)管理 安全受控隱患治理危險(xiǎn)源-風(fēng)險(xiǎn)-防護(hù)措施-隱患-事故之關(guān)系圖29管控措施（籠子）發(fā)生事故（吃人）管控失效（籠子破洞） 事故隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（吃人） 重大風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控三、導(dǎo)則主要內(nèi)容2.基本要求。共5方面內(nèi)容。介紹了企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作機(jī)制 和排查方法的要求。 強(qiáng)調(diào)了企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的主體，要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患 排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，要求全體員工按照安全生產(chǎn)責(zé)任制要求參與安全風(fēng) 險(xiǎn)隱患排查治理工作。 明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法與工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分 級(jí)管控。 與原103號(hào)文相比，增加了精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 的要求。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容2.基本要求。 2.3 企業(yè)應(yīng)充分利用安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、故障 類(lèi)型和影響分析（FMEA）、危險(xiǎn)和可操作性分析（HAZOP）等安全風(fēng)險(xiǎn)分 析方法，或多種方法的組合，分析生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估矩陣（RAM）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。 2.4 企業(yè)應(yīng)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期開(kāi)展HAZOP 分析。 2.5 精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。原國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng) 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào) 企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)） 的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估： 1.國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國(guó)外首次引進(jìn)的新 工藝且未進(jìn)行過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的； 2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒(méi)有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估報(bào)告的； 3.因反應(yīng)工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。共2方面內(nèi)容。介紹了隱患排查的方式 與頻次，強(qiáng)調(diào)了要按照化工過(guò)程安全管理的要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，針對(duì)可 能發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，做到安全風(fēng)險(xiǎn)隱 患排查全覆蓋，責(zé)任到人。明確了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的形式包括日常排查、綜 合性排查、專(zhuān)業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前排查、事故類(lèi)比排 查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專(zhuān)家診斷式排查等。 與原103號(hào)文相比，提出了加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段排查，增加了復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查 和外聘專(zhuān)家診斷式排查的要求。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。 明確了廠、車(chē)間、班組、巡檢等各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作的頻次與開(kāi)展風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估的頻次。強(qiáng)調(diào)了當(dāng)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況及 時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行排查。 ⑴裝置操作人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于2 小時(shí)，涉及“兩重點(diǎn)一重大” 的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和部位的操作人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于1 小時(shí)； ⑵基層車(chē)間（裝置）直接管理人員（工藝、設(shè)備技術(shù)人員）、電氣、儀 表人員每天至少兩次對(duì)裝置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)檢查；三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。 ⑶基層車(chē)間應(yīng)結(jié)合班組安全活動(dòng)，至少每周組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查； 基層單位（廠）應(yīng)結(jié)合崗位責(zé)任制檢查，至少每月組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查； ⑷企業(yè)應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特征及本單位的生產(chǎn)實(shí)際，每季度開(kāi)展一次有針對(duì)性 的季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前必須進(jìn)行安全風(fēng) 險(xiǎn)隱患排查； ⑸企業(yè)至少每半年組織一次，基層單位至少每季度組織一次綜合性排查和 專(zhuān)業(yè)排查，兩者可結(jié)合進(jìn)行； ⑹當(dāng)同類(lèi)企業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)舉一反三，及時(shí)進(jìn)行事故類(lèi)比安全風(fēng)險(xiǎn) 隱患專(zhuān)項(xiàng)排查。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。 當(dāng)發(fā)生以下情形之一時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)性排查： （1）公布實(shí)施有關(guān)新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重 新修訂的； （2）組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的； （3）裝置工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的； （4）外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化的； （5）發(fā)生安全事故或?qū)Π踩鹿省⑹录行抡J(rèn)識(shí)的； （6）氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害前。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。 3.2.3 企業(yè)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置運(yùn)用HAZOP 方法進(jìn) 行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，一般每3 年開(kāi)展一次；對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次 工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展HAZOP 分析工作；對(duì)其他生 產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，針對(duì)裝置不同的復(fù)雜程度，可采用本導(dǎo)則 第2.3 所述的方法，每5 年進(jìn)行一次。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容4.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容。明確了以化工過(guò)程安全管理的各要素為主線開(kāi) 展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并在《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān) 總管三〔2013〕88號(hào)）規(guī)定要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化了化工安全管理 要素，分列了安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn) 、安全生產(chǎn)信息管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)計(jì)管理、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行安全 管理、設(shè)備設(shè)施完好性、作業(yè)許可管理、承包商管理、變更管理、應(yīng)急管理、 安全事故事件管理等14個(gè)要素。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容與此相對(duì)照的9張安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表以安全基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)與管理、試生產(chǎn) 管理、裝置運(yùn)行管理、設(shè)備管理、儀表管理、電氣管理、應(yīng)急與消防、重點(diǎn) 危險(xiǎn)化學(xué)品特殊管控等專(zhuān)業(yè)為綱，每個(gè)專(zhuān)業(yè)仍以化工過(guò)程安全管理要素為主 線，將風(fēng)險(xiǎn)管控的理念真正內(nèi)容融入到各專(zhuān)業(yè)中，落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全 ”的要求。表1-安全基礎(chǔ)管理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表三、導(dǎo)則主要內(nèi)容與原103號(hào)文相比，在檢查表增加了以下內(nèi)容： ⑴突出重點(diǎn)管控。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)工藝，編制了液氯 、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等特殊管控措施排查表， 突出對(duì)這些物料、工藝的特殊管控的要求與檢查要點(diǎn)。 ⑵突出事故教訓(xùn)吸取。針對(duì)近期特重大事故中暴露出的問(wèn)題，增加了企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員應(yīng)按安全生產(chǎn)責(zé)任制要求履行在崗在位的職責(zé)的要 求。增加了對(duì)異常工況下應(yīng)急處置授權(quán)的要求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性實(shí)施 監(jiān)控與失效后及時(shí)處置的要求。 ⑶突出防控大風(fēng)險(xiǎn)。突出了防止風(fēng)險(xiǎn)外溢，防止事故擴(kuò)大的管控要求，強(qiáng) 調(diào)了對(duì)企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、人員密集場(chǎng)進(jìn)行管控。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容5.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理。共2方面內(nèi)容。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控和治理、 安全風(fēng)險(xiǎn)隱患上報(bào)等提出了要求。與原103號(hào)文中相比，提高了隱患治理的 要求，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于不能立即完成整改的隱患，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并應(yīng)從 工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效的管 控措施，防止安全事故的發(fā)生。” 明確了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控與整改情況的上報(bào)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)必須建立事 故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容6.特殊條款。共2方面內(nèi)容。 6.1依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo) 準(zhǔn)（試行）》，企業(yè)存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過(guò)程中 無(wú)法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用 相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。 6.2企業(yè)存在以下情況的，屬地應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn) 許可證： （1）主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全 合格證書(shū)。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容（2）涉及危險(xiǎn)化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證、未取 得高中或者相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷。 （3）在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)且未通過(guò)安全設(shè)計(jì)診斷。 （4）外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險(xiǎn)。 （5）涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置或儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化控制設(shè)施不符合 《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40 號(hào)）等國(guó)家要求。 （6）化工裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施“帶病”運(yùn)行。四、導(dǎo)則的應(yīng)用用于園區(qū)、企業(yè)自查，自查時(shí)要全面排查，同時(shí)對(duì)黑體字特殊條款重點(diǎn)排 查，存在問(wèn)題立即治理。 用于應(yīng)急管理部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)和日常監(jiān)管執(zhí)法檢查，尤其對(duì)特殊條款要嚴(yán)格 檢查，零容忍處置治理。應(yīng)急管理部門(mén)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查首先看園區(qū)、企業(yè) 根據(jù)導(dǎo)則自查制度落實(shí)情況； 同時(shí)為鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)自查，自查已查出問(wèn)題并且已納入整改計(jì)劃且未逾 期，原則上不進(jìn)行處罰。 原《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕 103號(hào)）履行廢止程序。五、近期排查治理要求一是各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)園區(qū)、企業(yè)要高度重視，中央企業(yè)要做排頭 兵，在今天初步解讀的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化 學(xué)品企業(yè)熟練掌握有關(guān)要求，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化排查評(píng)估。 所有園區(qū)和企業(yè)立即依照導(dǎo)則開(kāi)展一次全面排查治理，排查治理情況9月15日 前形成排查治理臺(tái)賬，能立即整改的及時(shí)整改，不能立即整改的要落實(shí)防范措 施和隱患治理“五定”，確保風(fēng)險(xiǎn)可控和隱患閉環(huán)管理。各省排查整改情況及 時(shí)調(diào)度上報(bào)，并納入明察暗訪重要內(nèi)容。二是各化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究，對(duì)照兩個(gè)導(dǎo)則 要求，完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任，建 立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制；要以防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)為核心 ，不斷提升安全保障能力和水平，堅(jiān)決遏制重特大事故。 三是各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要持續(xù)跟蹤、及時(shí)收集、準(zhǔn)確掌握、認(rèn)真研究轄區(qū) 內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況，按照“一園一策”、“ 一企一策”原則，采取針對(duì)性措施，及時(shí)排查整治事故隱患，堅(jiān)決管控好重大 安全風(fēng)險(xiǎn)。五、近期排查治理要求每一個(gè)安全事故的教訓(xùn)都是慘痛的，每一個(gè)安全事 故的發(fā)生都有其必然性和偶然性。 事故無(wú)大小之分。身邊的一些小事或小疏忽，完全 可能引起巨大的事故和損失。只有安全，才是效益。 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。THANKS 謝 謝