關(guān)于沿河土家族自治縣和平街道“6.01”道路交通事故調(diào)查的報(bào)告???2022年06月01日13時(shí)48分許，在沿河縣和平街道桂花路段處發(fā)生一起道路交通安全事故，事故造成1人當(dāng)場(chǎng)死亡。事故發(fā)生后，縣委縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出安排部署，根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于成立和平街道“6.01”道路交通事故調(diào)查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（沿府辦函〔2022〕49號(hào)）文件要求，縣安全生產(chǎn)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱和平街道“6.01”事故調(diào)查組）按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）事故車輛基本情況1．貴D08530D大型普通客車貴D08530D大型普通客車，車輛廠牌型號(hào)：東風(fēng)牌DFA6800EBEV4，車輛識(shí)別代號(hào)：LEWXWBJM8KF144438，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：G493K60034，使用性質(zhì)：公交客運(yùn)，車輛登記所有人：沿河縣鴻運(yùn)城市公共客運(yùn)有限公司，該車核載55人，車輛檢驗(yàn)有效期止：2022年11月30日，車輛投保的保險(xiǎn)公司：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單號(hào)：PDAA202152220000112810，保險(xiǎn)有效期止：2022年10月29日；商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：PDAA202152220000112810，保險(xiǎn)有效期止：2022年10月29日。車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告：送檢的貴D08530D大型普通客車制動(dòng)系、轉(zhuǎn)向系、照明信號(hào)裝置、其它安全部件安全技術(shù)狀況合格。（二）事故當(dāng)事人基本情況蔡某琴，女，1995年08月24日出生，居民身份證號(hào)：522228xxxxxx1946，戶籍地：貴州省沿河縣團(tuán)結(jié)街道黃板村新民組，持A3D型機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛貴D08530D號(hào)大型普通客車。楊某城，男，2014年11月19日出生，居民身份證號(hào)：522228xxxxxx1617，戶籍地：貴州省沿河縣甘溪鎮(zhèn)塘邊村四組，步行，在此事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。貴州同程建設(shè)有限公司，成立日期：2016年10月11日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520602MA6DNBW68T，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：皮某金，住所：貴州省石阡縣湯山鎮(zhèn)全都街道龍鳳村堰山村民組。（三）事發(fā)時(shí)的道路交通環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)位于沿河縣和平街道桂花路日豐管門市部＋10米處，事發(fā)路段呈南北走向，南往沿河縣和平街道城南客車站方向，北往沿河縣和平街道花園，道路系一般城市道路，干燥、瀝青路面，機(jī)非混合道，平直，出事路面半幅寬度為6.6米。二、事故發(fā)生經(jīng)過及現(xiàn)場(chǎng)救援情況2022年06月01日，蔡某琴駕駛貴D08530D號(hào)大型普通客車從沿河縣和平街道花園方向往沿河縣和平街道城南客車站方向行駛。13時(shí)48分許，行駛至沿河縣和平街道桂花路日豐管門市部＋10米處，該車右前輪、右后輪碾壓到從右側(cè)橫跑過道路過程中摔倒在道路上的行人楊某城，造成楊某城一人當(dāng)場(chǎng)死亡的道路交通事故。事故發(fā)生后，縣人民政府、公安、應(yīng)急管理、交通、救護(hù)人員等相關(guān)部門及時(shí)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速開展事故救援、現(xiàn)場(chǎng)勘查、秩序維護(hù)、安撫等工作，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行了交通管制。同時(shí)組織各方力量參與遇難人員核實(shí)、辨認(rèn)、賠付以及死者家屬接待等善后處置工作。在各方積極努力下，事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。2022年06月03日對(duì)遇難人員的賠付工作全部完成。三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)（一）直接原因1．當(dāng)事人蔡某琴駕駛車輛行至出事路段行經(jīng)人行橫道時(shí)未減速行駛且未按照操作規(guī)范安全駕駛，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的主要原因。2．當(dāng)事人楊某城橫過道路未從人行橫道通過，在車輛臨近時(shí)加速橫穿和倒退行為，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的次要原因。（二）間接原因1．貴州同程建設(shè)有限公司：因工程建設(shè)需要占用道路未征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意且未配備現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的次要原因。2．沿河縣鴻運(yùn)城市公交客運(yùn)有限公司：未及時(shí)發(fā)現(xiàn)駕駛員的違法違規(guī)操作行為并制止；安全教育培訓(xùn)不夠深入。沿河縣鴻運(yùn)城市公交客運(yùn)有限公司駕駛員安全學(xué)習(xí)簽到冊(cè)上未注明簽到日期；平時(shí)對(duì)駕駛員違規(guī)操作行為處罰力度不夠，未起到警示震懾作用；駕駛員上崗培訓(xùn)考試存在走形式，絕大部分只有答題卡上有答案，在試卷上無(wú)任何答題痕跡。3．縣交通運(yùn)輸局：對(duì)行業(yè)的日常監(jiān)管不到位，失之于寬、失之于軟。對(duì)相關(guān)企業(yè)有檢查、有整改，但無(wú)相應(yīng)的處罰，存在“重檢查、輕處罰”；日常監(jiān)督執(zhí)法檢查力度不夠，在提供2022年1月份“銅仁市道路運(yùn)輸車輛稽查登記表”上稽查人員簽名只有1人簽字。4．和平街道辦事處：在道路交通安全社會(huì)化管理屬地監(jiān)管主體責(zé)任履行不到位；對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全督促管理不到位、深入開展道路交通安全宣傳教育力度不夠，致使轄區(qū)內(nèi)部分群眾安全意識(shí)淡薄。5．沿河縣第四完全小學(xué)：對(duì)學(xué)生安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致部分學(xué)生安全意識(shí)淡薄。（三）事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，和平街道“6.01”道路交通安全死亡事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任劃分及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議（一）責(zé)任劃分當(dāng)事人蔡某琴駕駛車輛行至出事路段行經(jīng)人行橫道時(shí)未減速行駛且未按照操作規(guī)范安全駕駛，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十七條第一款：“機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。”及第二十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”之規(guī)定。當(dāng)事人楊某城橫過道路未從人行橫道通過，其行為違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十五條：“行人橫過機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)從行人過街設(shè)施通過；沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)從人行橫道通過；沒有人行橫道的，應(yīng)當(dāng)觀察來(lái)往車輛的情況，確認(rèn)安全后直行通過，不得在車輛臨近時(shí)突然加速橫穿或者中途倒退、折返”之規(guī)定。貴州同程建設(shè)有限公司因工程建設(shè)需要占用道路未征得公安交通管理部門同意，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十二條第一款：“因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意”之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確認(rèn)當(dāng)事人的責(zé)任”之規(guī)定及《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（二）項(xiàng)“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任：（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任”之規(guī)定，當(dāng)事人蔡某琴負(fù)該起事故的主要責(zé)任；當(dāng)事人楊某城負(fù)該起事故的次要責(zé)任；當(dāng)事人貴州同程建設(shè)有限公司負(fù)該起事故的次要責(zé)任。（二）刑事責(zé)任處理建議當(dāng)事人蔡某琴駕駛車輛行至出事路段行經(jīng)人行橫道時(shí)未減速行駛且未按照操作規(guī)范安全駕駛，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十七條第一款：“機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行”及第二十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”之規(guī)定，且在此事故中負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋　法釋〔2000〕33號(hào)）》第二條第一款第（一項(xiàng)）?。骸敖煌ㄕ厥戮哂邢铝星樾沃坏?，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）死亡一人或者重傷三人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的”，當(dāng)事人蔡某琴涉嫌交通肇事罪，系公訴案件，建議由公安機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)另作立案處理。（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議1．當(dāng)事人蔡某琴駕駛車輛行至出事路段行經(jīng)人行橫道時(shí)未減速行駛且未按照操作規(guī)范安全駕駛，建議由沿河縣鴻運(yùn)城市公交客運(yùn)有限公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人給予相關(guān)處理，并函復(fù)事故調(diào)查組。2．當(dāng)事人楊某城橫過道路未從人行橫道通過，在車輛臨近時(shí)加速橫穿和倒退行為，鑒于當(dāng)事人在該起事故中死亡，建議免于追究相關(guān)責(zé)任。3．沿河縣鴻運(yùn)城市公交客運(yùn)有限公司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)駕駛員的違法違規(guī)操作行為并制止，安全教育培訓(xùn)不夠深入。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條第（一）項(xiàng)：“事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”之規(guī)定。鑒于該單位及時(shí)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)積極開展救援、賠償、配合調(diào)查等工作，且對(duì)該起事故得以平穩(wěn)處置起到關(guān)鍵性作用，建議由縣應(yīng)急管理局另作立案從輕處理。4．貴州同程建設(shè)有限公司因工程建設(shè)需要占用道路未征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意且未配備現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條第（一）項(xiàng)：“事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”之規(guī)定。建議由縣應(yīng)急管理局另作立案處理。5．縣交通運(yùn)輸局對(duì)行業(yè)的日常監(jiān)管不到位，失之于寬、失之于軟。對(duì)相關(guān)企業(yè)有檢查、有整改，但無(wú)相應(yīng)的處罰，存在“重檢查、輕處罰”；日常監(jiān)督執(zhí)法檢查力度不夠，在提供2022年1月份“銅仁市道路運(yùn)輸車輛稽查登記表”上稽查人員簽名只有1人簽字。根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)沿河土家族自治縣安全生產(chǎn)責(zé)任事故行政問責(zé)辦法的通知》沿府發(fā)﹝2014﹞32號(hào)規(guī)定。建議責(zé)成該單位向縣人民政府作出書面檢討。6．和平街道辦事處：在道路交通安全社會(huì)化管理屬地監(jiān)管主體責(zé)任履行不到位；對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全督促管理不到位、深入開展道路交通安全宣傳教育力度不夠，致使轄區(qū)內(nèi)部分群眾安全意識(shí)淡薄。根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)沿河土家族自治縣安全生產(chǎn)責(zé)任事故行政問責(zé)辦法的通知》沿府發(fā)﹝2014﹞32號(hào)規(guī)定。建議責(zé)成該單位向縣人民政府作出書面檢討。7．沿河縣第四完全小學(xué)對(duì)學(xué)生安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致部分學(xué)生安全意識(shí)淡薄。建議縣教育局按照有關(guān)規(guī)定對(duì)該單位作出處理，并函復(fù)事故調(diào)查組辦公室。五、事故防范及整改措施建議通過此次事故暴露出在城市道路交通安全工作存在一定的問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，深刻吸取“血”的教訓(xùn)，要認(rèn)真分析原因，查找短板。為了進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下措施建議：（一）清理道路客運(yùn)企業(yè)掛靠車輛，建立良性發(fā)展的道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系。相關(guān)部門要切實(shí)按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求，鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。要對(duì)存在掛靠經(jīng)營(yíng)或變相掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛進(jìn)行徹底清理，逐步理順客運(yùn)運(yùn)營(yíng)車輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)清理后仍然不符合規(guī)定經(jīng)營(yíng)方式的客運(yùn)車輛，要取消其經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)達(dá)不到規(guī)定技術(shù)等級(jí)和類型等級(jí)的客運(yùn)車輛，要及時(shí)進(jìn)行更新淘汰。（二）健全道路客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部安全制度，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。相關(guān)部門要進(jìn)一步督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和措施能夠執(zhí)行到位，切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全檢查制度，對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，禁止使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢測(cè)不合格的客車以及其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；要充分利用“4G”動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬客車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)超速、未按照操作規(guī)范安全駕駛等違法違規(guī)行為的處罰力度，將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的駕駛?cè)苏{(diào)離駕駛崗位或辭退。對(duì)不具備安全運(yùn)營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的道路客運(yùn)企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決取消其相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。（三）完善客運(yùn)車輛駕駛?cè)吮O(jiān)管教育制度，強(qiáng)化道路交通安全源頭管理。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善客運(yùn)車輛駕駛?cè)说墓芾碇贫?，?duì)客運(yùn)車輛駕駛?cè)藢?shí)行全過程監(jiān)管、終身誠(chéng)信考核。在駕駛證和道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格考核環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)提高駕駛?cè)藨?yīng)對(duì)惡劣天氣、復(fù)雜路況以及緊急突發(fā)事件的操作技能和水平，完善交通運(yùn)輸管理部門和公安交通管理部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提高客運(yùn)車輛駕駛?cè)说穆殬I(yè)準(zhǔn)入條件。在錄用上崗環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步建設(shè)完善信息公開共享的駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?kù)，道路客運(yùn)企業(yè)沿嚴(yán)格審查新聘用客運(yùn)車輛駕駛員的從業(yè)資格和安全駕駛記錄，提高道路客運(yùn)車輛駕駛?cè)说恼w素質(zhì)和水平。在日常教育管理環(huán)節(jié)，道路客運(yùn)企業(yè)要組織從業(yè)人員定期開展繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)典型事故案例、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的教育，并通過多種形式定期組織道路交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和安全意識(shí)，杜絕客運(yùn)駕駛?cè)嗣撾x道路客運(yùn)企業(yè)安全教育和安全管理問題。（四）嚴(yán)厲打擊各類道路交通違法行為，營(yíng)造良好的道路交通環(huán)境。相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路、重點(diǎn)時(shí)段的交通管控，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員、超速、疲勞駕駛等交通違法行為。強(qiáng)化部門協(xié)作，認(rèn)真檢查客運(yùn)車輛的駕駛?cè)饲闆r、車輛安全狀況等，并有針對(duì)性地進(jìn)行安全提示，提高駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)。（五）強(qiáng)化部門協(xié)作，全面抓好道路交通安全工作。道路交通安全重于泰山，安全工作任重而道遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署。各部門認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)必須”，做到“人人身上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)肩上有壓力”，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立“警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈”的安全意識(shí)，齊抓共管，真抓實(shí)干，切實(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，解決遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)絕對(duì)安全無(wú)后患。和平街道“6.01”道路交通事故調(diào)查組2022年8月1日