新余高鐵新區(qū)科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目“4·24”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告?4月24日10時(shí)40分許，新余市高鐵新區(qū)科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約170萬(wàn)元。事故發(fā)生后，市委市政府高度重視，市委書記鄭光泉批示：要采用有效措施，推動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)專業(yè)化管理水平，倍加珍惜員工生命，切實(shí)避免事故發(fā)生。市委副書記、市長(zhǎng)徐鴻批示：做好善后工作，查明原因，汲取教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防此類事件再次發(fā)生。市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委及高鐵新區(qū)立即組織救援和善后處置等工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，4月29日，新余市政府依法成立了由市應(yīng)急管理局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會(huì)、和高鐵新區(qū)管委會(huì)派員參加的新余高鐵新區(qū)科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目“4·24”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)市檢察院派員參加。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)等方式，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)，劃分了事故責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，提出了防范和整改措施。 ? ?調(diào)查認(rèn)定，新余高鐵新區(qū)科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目“4·24”高處墜落事故是一起因違規(guī)作業(yè)引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故基本情況 ?項(xiàng)目概況?？苿?chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目位于江西省新余市高鐵新區(qū)新余高鐵站南廣場(chǎng)，該項(xiàng)目正處于主體驗(yàn)收準(zhǔn)備期，科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目包含建筑、裝飾、低壓配電、給排水、弱電、消防工程、平戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換工程、市政等。平時(shí)為汽車庫(kù)和自行車庫(kù)，其中機(jī)動(dòng)車位數(shù)378個(gè)（10個(gè)無(wú)障礙車位、58個(gè)充電車位）；戰(zhàn)時(shí)為二等人員掩蔽部、物資庫(kù)、專業(yè)隊(duì)隊(duì)員掩蔽部、專業(yè)隊(duì)裝備掩蔽部和區(qū)域固定電站。項(xiàng)目用地面積17069㎡，總建筑面積15036.4㎡，其中地上建筑面積138.7㎡，地下建筑面積14897.7㎡。主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)功能區(qū)域，一區(qū)：二等人員隱蔽部和非人防區(qū)域；二區(qū)：物資部、專業(yè)裝備、專業(yè)隊(duì)員隱蔽部。該工程設(shè)計(jì)使用年限50年，建筑耐火等級(jí)一級(jí)，抗震設(shè)防烈度6度，地下車庫(kù)類別Ⅰ。? ? （一）事故發(fā)生單位情況 ?1.建設(shè)單位情況。高鐵新區(qū)管委會(huì)（前身為新宜吉合作示范區(qū)管委會(huì)，2024年4月9日經(jīng)市委編制委員會(huì)批復(fù)更名），2022年8月3日經(jīng)新余市自然資源局頒發(fā)取得編號(hào)為36015431449的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，2022年11月28日經(jīng)新余市自然資源局頒發(fā)取得建字第360501202200220號(hào)和建字第360501202200221號(hào)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，2023年3月6日經(jīng)新余市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)取得編號(hào)為360500202303060199的建筑工程施工許可證。2022年6月6日，高鐵新區(qū)管委會(huì)與新余市高鐵新區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司（以下簡(jiǎn)稱高鐵新區(qū)投資公司，更名前為新余市新宜吉建設(shè)投資有限公司，2024年5月7日經(jīng)新余市市場(chǎng)監(jiān)管局變更名稱為新余市高鐵新區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司）簽訂《項(xiàng)目代建協(xié)議》，高鐵新區(qū)投資公司是新余市投資控股集團(tuán)全資子公司，授權(quán)高鐵新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理營(yíng)運(yùn)，2020年6月15日成立，注冊(cè)資本8.2億元，住所為江西省新余市仙女湖區(qū)鐘靈大道99號(hào)（高鐵新區(qū)管委會(huì)辦公樓），2020年6月15日，經(jīng)營(yíng)許可范圍：工程管理服務(wù)，承接總公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)等。2023年7月12日，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廖勇變更為黃新民。 ? ?2.施工單位情況。江西建工第三建筑有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱江西三建），2009年8月19日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91360000693709046K，法定代表人魏建光，住所為江西省南昌市西湖區(qū)桃花鎮(zhèn)蘭宮路1099號(hào)恒泰花苑小區(qū)17棟1棟2層，注冊(cè)資本555497700元整，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包等。該公司取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（具有建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：D136094742，有效期至2028年12月22日）《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：（贛）JZ安許證字【2004】000006，有效期2022年12月2日至2025年12月2日）。項(xiàng)目經(jīng)理丁艷明，一級(jí)建造師，證號(hào)：贛1362007200700969，取得了建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，編號(hào)：贛建安B（2008）0018999，有效期2023年3月27日至2026年3月26日。安全員楊杰，助理工程師，證號(hào):贛建安C(2021)0088402。 ? ?3.勞務(wù)分包單位情況。江西和艾建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱和艾公司），2022年11月18日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91360700MAC4KR63,?住所為江西省新余市渝水區(qū)新余經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)良山特鋼產(chǎn)業(yè)園鳳西路576號(hào)，法定代表人陳志華，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包等。該公司取得了《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：（贛）JZ安許證字【2023】001778，有效期2023年9月18日至2026年9月18日）?？苿?chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目車庫(kù)及人防出入口雨棚安裝現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（非和艾公司員工）傅小丹，勞務(wù)人員胡繼平、劉曉勇、付清平。4.監(jiān)理單位情況。新余市永固工程監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱永固監(jiān)理公司），1999年7月5日成立，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91360500723935352F，住所地為江西省新余市渝水區(qū)中山路606號(hào)暨陽(yáng)·歐雅城二期2棟401室，法定代表人楊小亮，注冊(cè)資本300萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程監(jiān)理等。該公司取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（具有房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：E236001423，有效期至2025年5月7日）。2023年2月12日，永固監(jiān)理公司成立新余市永固工程監(jiān)理有限責(zé)任公司第7項(xiàng)目監(jiān)理部，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師李新兵，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，證書編號(hào)00547728。專業(yè)監(jiān)理工程師陳仁賀，證號(hào)201012109。監(jiān)理員張麗波，助理工程師，證號(hào)20210102177。 ? ?? ?（二）合同簽訂情況 ?1.建設(shè)工程施工合同。2023年2月17日，發(fā)包人高鐵新區(qū)管委會(huì)、受托人高鐵新區(qū)投資公司與承包人江西三建簽訂《建設(shè)工程施工合同》，工程名稱：科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目，計(jì)劃開(kāi)工日期：2023年1月19日，計(jì)劃竣工日期：2023年7月20日，合同價(jià)款6472016元。約定發(fā)包人代表廖勇，職務(wù)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，授權(quán)范圍：督促指導(dǎo)監(jiān)理工程師行使職權(quán)，協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全文明施工中存在的問(wèn)題，解決有關(guān)設(shè)計(jì)和技術(shù)簽證，辦理、簽認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證，審核工程進(jìn)度表等。約定承包人項(xiàng)目經(jīng)理丁艷明，授權(quán)范圍：代表承包人行使承包人的權(quán)利。全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資控制管理，協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場(chǎng)的一切事務(wù)，協(xié)調(diào)與發(fā)包人、監(jiān)理人及其他相關(guān)部門的關(guān)系。2.建設(shè)工程勞務(wù)分包合同。2024年3月20日，江西三建與和艾公司簽訂《建設(shè)工程勞務(wù)分包合同》，工程名稱為科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目，分包范圍為建筑安裝，提供分包勞務(wù)具體工作內(nèi)容為雨棚安裝，計(jì)劃開(kāi)工日期：2024年4月1日，計(jì)劃完工日期：2024年5月10日，合同總價(jià)壹拾萬(wàn)元整。約定和艾公司應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)住建部頒布的《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》的各項(xiàng)規(guī)定，將符合勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工與和艾公司簽訂的書面勞動(dòng)合同或用工協(xié)議提交江西三建備案。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員及工人均納入實(shí)名制管理范疇并在進(jìn)場(chǎng)施工前向江西三建報(bào)送《農(nóng)民工實(shí)名制花名冊(cè)》。 ? ?3.建設(shè)工程監(jiān)理合同。2023年2月17日，高鐵新區(qū)投資公司與永固監(jiān)理公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，工程名稱：科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目，簽約酬金602700元，監(jiān)理期限自2023年1月19日始至2023年7月20日止，約定監(jiān)理范圍為涉及圖紙范圍內(nèi)所有內(nèi)容，包括建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和安全監(jiān)督管理、合同、信息等方面協(xié)調(diào)管理服務(wù)，以及勘察、設(shè)計(jì)、保修、設(shè)備建造等階段的相關(guān)服務(wù)。按規(guī)范要求實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理和建設(shè)主體間的關(guān)系協(xié)調(diào)。? ?（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) ?2024年4月23日，雨棚安裝現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人傅小丹聯(lián)系鄧小中（死者）第二天對(duì)停車場(chǎng)兩個(gè)雨棚四周及頂部進(jìn)行玻璃安裝尺寸測(cè)量。2024年4月24日9時(shí)10分左右，鄧小中未經(jīng)施工單位許可擅自駕車進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，與傅小丹碰頭后便開(kāi)始對(duì)2號(hào)機(jī)動(dòng)車出入口雨棚玻璃安裝尺寸測(cè)量工作。9時(shí)30分許，江西三建項(xiàng)目安全員楊杰與永固監(jiān)理公司項(xiàng)目總監(jiān)李新兵現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)鄧小中頭戴草帽在2號(hào)口違章作業(yè)，楊杰發(fā)現(xiàn)其為外來(lái)人員遂對(duì)其進(jìn)行勸離，見(jiàn)鄧小中開(kāi)車到門口后，二人便回到辦公室，后鄧小中再次擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。10時(shí)20分左右鄧小中到1號(hào)機(jī)動(dòng)車出入口雨棚玻璃安裝尺寸測(cè)量，10時(shí)30分左右測(cè)量完，過(guò)程中鄧小中未規(guī)范戴好安全帽且未佩戴安全繩站在雨棚框架上自東向西走。此時(shí)傅小丹在框架西面車庫(kù)入口地面處，電焊工胡繼平和劉曉勇在西面雨棚框架上施工。鄧小中與三人閑聊幾句后原路返回，約10時(shí)40分走到到東面盡頭處準(zhǔn)備沿扶梯下來(lái)，不慎從離地約5.6米的框架上墜落至汽車坡道地面，現(xiàn)場(chǎng)人員先是聽(tīng)到安全帽掉落砸地的聲音，接著聽(tīng)到人掉下來(lái)的聲音后，發(fā)現(xiàn)鄧小中頭朝東面腳朝西面，仰面躺在地上。 ? ?? ?圖1?車庫(kù)廊架底平面圖?圖2 ?車庫(kù)廊架剖面圖 ? ?圖3 ?車庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)圖片（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況 ?1.人員傷亡情況：事故造成1人死亡，鄧小中，男，45歲，江西新余羅坊鎮(zhèn)夢(mèng)塘村委木江村人。2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況：按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）計(jì)算，此次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約170萬(wàn)元。? ? 二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況 ?? ?（一）事故信息接報(bào) ? ?事故發(fā)生后，雨棚安裝現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人傅小丹立即向江西三建項(xiàng)目部人員胡振興報(bào)告事故，胡振興向項(xiàng)目經(jīng)理丁艷明、安全員楊杰進(jìn)行了報(bào)告，但項(xiàng)目經(jīng)理丁艷明未按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)報(bào)告江西三建及高鐵新區(qū)安委辦、市住建局、市應(yīng)急局。4月24日16時(shí)，江西三建項(xiàng)目經(jīng)理丁艷明要求安全員楊杰向江西三建報(bào)告事故情況。16時(shí)40分，高鐵新區(qū)安委辦接市應(yīng)急局電話得知事故發(fā)生，第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況，江西三建當(dāng)面向高鐵新區(qū)安委辦口頭進(jìn)行了事故情況報(bào)告。17時(shí)17分，高鐵新區(qū)電話向市委辦、市政府辦、市委政法委、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市住建局報(bào)告事故信息。18時(shí)05分，高鐵新區(qū)書面向市應(yīng)急局、市住建局報(bào)告事故信息。? ?（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況 ?事故發(fā)生后，江西三建立即撥打120急救電話，救護(hù)人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)搶救（時(shí)間約40分鐘）無(wú)效確認(rèn)鄧小中死亡。17時(shí)許，高鐵新區(qū)管委會(huì)、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志趕到現(xiàn)場(chǎng)。高鐵新區(qū)管委會(huì)成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)的工作專班，負(fù)責(zé)家屬安撫等善后處置工作。? ? （三）事故應(yīng)急處置評(píng)估 ?事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級(jí)快速反應(yīng)，公安、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門接報(bào)后立即行動(dòng)，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，應(yīng)急處置工作開(kāi)展安全有序。本次事故現(xiàn)場(chǎng)救援措施得當(dāng)，處置及時(shí)高效，在事故應(yīng)急處置中無(wú)次生災(zāi)害，無(wú)衍生事故。 ? ?? ? 三、事故原因分析 ?? ? （一）直接原因 ?死者安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)施工單位允許擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，未取得高處作業(yè)操作證從事高處作業(yè)，高處作業(yè)未系安全帶且安全帽佩戴不規(guī)范，冒險(xiǎn)進(jìn)行玻璃安裝尺寸測(cè)量工作，失足墜落導(dǎo)致死亡。? ? （二）間接原因 ?1.違法轉(zhuǎn)包。和艾公司違反《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，將勞務(wù)作業(yè)再次轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的個(gè)人。2.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。江西三建未按照施工方案要求搭設(shè)滿堂腳手架，施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理執(zhí)行不到位。3.監(jiān)督檢查不到位。江西三建和永固監(jiān)理公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的“三違”作業(yè)查處不力。4.安全培訓(xùn)教育不到位。江西三建雖對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行了三級(jí)安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，但勞務(wù)人員不清楚現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全知識(shí)，安全培訓(xùn)教育流于形式。5.屬地和行業(yè)監(jiān)管有差距。高鐵新區(qū)未認(rèn)真落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任，協(xié)助新余市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。新余市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三方”責(zé)任主體履職情況督促檢查不到位。 ? ?? ? 四、事故涉及有關(guān)方面責(zé)任 ?? ?（一）有關(guān)單位 ?1.和艾公司：違反《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，將勞務(wù)作業(yè)再次轉(zhuǎn)包給包工頭，組織未錄入實(shí)名制系統(tǒng)臨時(shí)作業(yè)人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，未督促現(xiàn)場(chǎng)高空作業(yè)勞務(wù)人員穿戴安全帶并規(guī)范扣掛。2.江西三建：未按照施工方案要求搭設(shè)滿堂腳手架；施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理執(zhí)行不到位，導(dǎo)致未錄入實(shí)名制系統(tǒng)臨時(shí)用工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)勞務(wù)人員的安全培訓(xùn)不到位，勞務(wù)人員不清楚現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全知識(shí)；管理人員對(duì)消除安全隱患的態(tài)度不堅(jiān)決、不徹底，雖及時(shí)要求作業(yè)人員佩戴安全帽和安全繩，但在未按照規(guī)范要求搭設(shè)滿堂腳手架的情況下，仍然放任作業(yè)人員冒險(xiǎn)登高作業(yè)。對(duì)外來(lái)人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)勸離不到位，發(fā)現(xiàn)外來(lái)人員進(jìn)入未有效勸離。3.永固監(jiān)理公司：施工單位未搭設(shè)滿堂腳手架、封閉施工未到位時(shí)，未要求施工單位及時(shí)整改并消除安全隱患。未督促施工單位加強(qiáng)從業(yè)人員，特別是臨時(shí)用工人員管理。在安全防護(hù)措施不到位的情況下，未堅(jiān)決制止作業(yè)人員停止高處作業(yè)。對(duì)外來(lái)人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)勸離不到位，發(fā)現(xiàn)外來(lái)人員進(jìn)入未有效勸離。 ? ?4.高鐵新區(qū)投資公司：作為建設(shè)單位，未能有效的對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。未督促施工單位對(duì)該項(xiàng)目從業(yè)人員進(jìn)行全覆蓋崗前教育培訓(xùn)、三級(jí)安全教育、安全技術(shù)交底。未及時(shí)督促施工企業(yè)排除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的冒險(xiǎn)登高測(cè)量玻璃尺寸和進(jìn)行電焊作業(yè)，以及封閉施工不到位等安全隱患。? ? （二）有關(guān)部門 ?新余市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心：作為新余市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬事業(yè)單位、科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目的行業(yè)主管單位，對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的履職情況督促檢查不到位。? ? （三）地方有關(guān)黨委政府 ?高鐵新區(qū)管委會(huì)：未認(rèn)真落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任，協(xié)助行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。??? ? ?五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議 ?? ? （一）建議免予追究責(zé)任人員 ?鄧小中，男，江西新余羅坊鎮(zhèn)夢(mèng)塘村委木江村人。安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)允許違規(guī)進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，高處作業(yè)未佩戴安全帶且安全帽佩戴不規(guī)范，失足墜落導(dǎo)致死亡，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。 ? ?（二）建議給予行政處罰人員 ?1.傅小丹，男，科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目車庫(kù)及人防出入口雨棚安裝現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，違法接受轉(zhuǎn)包并招用勞務(wù)人員，未經(jīng)施工單位允許擅自協(xié)調(diào)不具備高空作業(yè)資質(zhì)的臨時(shí)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，督促現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員規(guī)范佩戴勞保用品不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)本起事故負(fù)主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰。2.陳志華，男，和艾公司法人代表，違法將科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目車庫(kù)及人防出入口雨棚安裝轉(zhuǎn)包給個(gè)人（包工頭傅小丹），勞務(wù)安裝現(xiàn)場(chǎng)放任由非本公司人員傅小丹全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)雨棚安裝現(xiàn)場(chǎng)情況不清楚，未能履行勞務(wù)公司主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對(duì)本起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條予以行政處罰。3.楊杰，男，江西三建員工，科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目安全員，對(duì)勞務(wù)人員的三級(jí)安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底不到位，對(duì)外來(lái)人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)勸離不徹底，未能有效制止“三違”現(xiàn)象，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰，并由住建部門暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。 ? ?4.陳騰平，男，江西三建員工，科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理和指揮，未有效督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)格按照施工方案施工作業(yè)，對(duì)勞務(wù)公司人員身份審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)門禁系統(tǒng)管理不到位，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰，并由住建部門暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。5.丁艷明，女，江西三建員工，科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目工程安全質(zhì)量工作。組織安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，未按照規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告事故情況，對(duì)本起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條、一百一十條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十一條予以行政處罰。6.陳仁賀，男，永固監(jiān)理公司員工，科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師。監(jiān)督項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全不到位，未參與審查科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目車庫(kù)及人防出入口雨棚施工方案，未能正確履行專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰，并由住建部門暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。 ? ?7.李新兵，男，永固監(jiān)理公司員工，科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。對(duì)施工單位未按施工方案施工監(jiān)督檢查不到位，對(duì)施工人員的違章作業(yè)查處不徹底，對(duì)本起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條予以行政處罰，并由住建部門暫停其安全生產(chǎn)有關(guān)資格。8.黃新民，男，高鐵新區(qū)投資公司員工，科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。督促施工單位、監(jiān)理單位安全培訓(xùn)教育和隱患排查不到位，對(duì)本起事故負(fù)管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條予以行政處罰。（三）建議移交紀(jì)委監(jiān)委處理人員 ?1.吳宇成，男，群眾，高鐵新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部職工，協(xié)助行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，未能正確履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，存在失職行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。 ? ?2.袁琦，男，中共黨員，高鐵新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部四級(jí)主任科員，分管安全生產(chǎn)、防汛等工作，協(xié)助行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，未能正確履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，存在失職行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。3.李文川，男，群眾，新余市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心科員，作為高鐵新區(qū)科創(chuàng)芯智慧停車場(chǎng)新建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，對(duì)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的履職情況督促檢查不到位，未能正確履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，存在失職行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。4.何海波，男，中共黨員，新余市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心科長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的履職情況督促檢查不到位，未能正確履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，存在失職行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。對(duì)以上地方黨委政府及有關(guān)部門人員履職方面的問(wèn)題線索及相關(guān)材料建議移交紀(jì)委監(jiān)委部門，并由紀(jì)委監(jiān)委部門提出處理意見(jiàn)。（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議 ?1.和艾公司。違法將所承包勞務(wù)轉(zhuǎn)包給個(gè)人，未對(duì)社會(huì)自然人傅小丹組織的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理，僅收取管理費(fèi)，未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)社會(huì)自然人協(xié)調(diào)未錄入實(shí)名制系統(tǒng)臨時(shí)作業(yè)人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)失管失察，未有效督促現(xiàn)場(chǎng)高空作業(yè)勞務(wù)人員穿戴安全帶，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條及《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條予以行政處罰。 ? ?2.江西三建。未嚴(yán)格按照施工方案組織施工，施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理執(zhí)行不到位，對(duì)勞務(wù)用工人員的安全培訓(xùn)教育不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不徹底，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條和第四十一條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條及《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條予以行政處罰。3.永固監(jiān)理公司。未督促施工單位嚴(yán)格按照施工方案組織施工，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的“三違”行為查處不力，對(duì)施工作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)巡視、檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零一條予以行政處罰。4.高鐵新區(qū)投資公司。作為建設(shè)單位，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條，建議由新余市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條予以行政處罰。 ? ?（五）其他處理建議 ?1.建議責(zé)成高鐵新區(qū)管委會(huì)對(duì)高鐵新區(qū)投資公司進(jìn)行約談，督促其壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.依據(jù)《新余市安委會(huì)關(guān)于深刻汲取事故教訓(xùn)強(qiáng)化事故檢討、到場(chǎng)處置等制度措施的通知》（余安字〔2020〕10號(hào)），建議高鐵新區(qū)管委會(huì)和新余市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心各1名科級(jí)干部向市政府作出書面檢討。六、事故主要教訓(xùn) ?（一）事故教訓(xùn)汲取不深刻。4月11日，市安委辦在對(duì)2023年以來(lái)一般生產(chǎn)安全事故復(fù)盤后，提出了有針對(duì)性的防范措施，印發(fā)《關(guān)于深刻汲取事故教訓(xùn)落實(shí)事故防范措施的通知》要求各地各部門組織學(xué)習(xí)。且“4·24”事故發(fā)生全市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)期間，發(fā)生在建筑施工領(lǐng)域預(yù)防高處墜落、坍塌、物體打擊事故專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，充分暴露出貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)決策部署不到位，汲取事故教訓(xùn)不深刻、隱患排查不徹底、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等問(wèn)題。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)。勞務(wù)公司違法將勞務(wù)作業(yè)再次轉(zhuǎn)包給個(gè)人，且未對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行有效管理；施工單位未按照施工方案要求搭設(shè)滿堂腳手架，未及時(shí)報(bào)送事故信息；監(jiān)理單位對(duì)未按施工方案施工監(jiān)督檢查不到位，以致監(jiān)理、勞務(wù)公司、施工單位等安全防線全線失守。 ? ?（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)巡視、檢查不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理執(zhí)行不到位，對(duì)外來(lái)人員未能有效勸離，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不系安全帶和安全帽佩戴不規(guī)范的問(wèn)題沒(méi)有有效制止。（四）安全意識(shí)不強(qiáng)能力不足。對(duì)勞務(wù)用工人員的安全培訓(xùn)不到位，部分勞務(wù)人員未掌握基本安全知識(shí)。員工個(gè)人在不具備高空作業(yè)資質(zhì)且被勸離、勸導(dǎo)要佩戴安全帽的情況下，不規(guī)范佩戴安全帽、不系安全帶，冒險(xiǎn)作業(yè)。七、防范和整改措施建議 ?（一）樹(shù)牢安全理念，落實(shí)各方責(zé)任。高鐵新區(qū)管委會(huì)及涉事單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，切實(shí)把“人民至上、生命至上”放在第一位，把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)。要層層壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)采取有力有效防控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，牢牢守住安全底線、嚴(yán)防漏管失控引發(fā)事故。（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)防范措施。和艾公司要建立健全自有勞務(wù)人員隊(duì)伍，配齊配全安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的安全教育培訓(xùn)，服從施工單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)前報(bào)備制度。江西三建要嚴(yán)格按照施工方案組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理，杜絕外來(lái)人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查力度。永固監(jiān)理公司進(jìn)一步督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)職責(zé)，加大施工作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)巡視、檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患并及時(shí)督促整改。高鐵新區(qū)投資公司要加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。 ? ?（三）舉一反三，開(kāi)展在建項(xiàng)目隱患大排查大整治。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)在建項(xiàng)目安全防范工作開(kāi)展一次全方面、全覆蓋的隱患大排查大整治，確保各項(xiàng)安全條件滿足安全生產(chǎn)要求，嚴(yán)厲打擊施工現(xiàn)場(chǎng)門禁系統(tǒng)執(zhí)行不嚴(yán)、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)等各類違法違規(guī)行為。（四）加強(qiáng)宣傳，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。各地各部門要進(jìn)一步加大宣傳教育力度,充分利用微信、電視、廣播、海報(bào)等多種媒體,通過(guò)擺放宣傳展板、設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式，向群眾宣傳安全生產(chǎn)法、交通安全、消防安全、用電安全等知識(shí)，大力宣傳安全知識(shí),開(kāi)展事故警示教育，形成良好安全社會(huì)氛圍。? ? ? ? ?? ? ?