鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)鐵工程監(jiān)規(guī)〔2023〕25號(hào)）解讀匯報(bào)人：XXX目錄01標(biāo)準(zhǔn)制定背景與適用范圍02重大事故隱患定義03施工管理重大事故隱患判定04隧道工程重大事故隱患判定05橋涵工程重大事故隱患判定目錄06基坑工程重大事故隱患判定07其他重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)制定背景與適用范圍01制定目的制定該判定標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)殍F路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患提供科學(xué)的判定依據(jù)，確保隱患識(shí)別的準(zhǔn)確性和客觀性?？茖W(xué)判定隱患01持續(xù)完善鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，使相關(guān)工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。完善管控和排查治理02通過(guò)明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，有效防范和遏制鐵路建設(shè)工程重特大事故的發(fā)生，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。防范遏制重特大事故03為鐵路建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，從而推進(jìn)鐵路建設(shè)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。推進(jìn)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展04適用范圍該標(biāo)準(zhǔn)適用于新建鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患的判定，確保新建項(xiàng)目在施工過(guò)程中的安全。01新建鐵路建設(shè)工程對(duì)于改建的鐵路建設(shè)工程，同樣依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定生產(chǎn)安全重大事故隱患，保障改建工程的順利進(jìn)行。02改建鐵路建設(shè)工程重大事故隱患定義02定義闡述本標(biāo)準(zhǔn)所指的重大事故隱患，明確限定在鐵路建設(shè)工程的施工過(guò)程中，涵蓋新建、改建鐵路建設(shè)工程。重大事故隱患的場(chǎng)景范圍本質(zhì)上屬于生產(chǎn)安全事故隱患，是在施工各環(huán)節(jié)中不符合安全生產(chǎn)要求的潛在危險(xiǎn)因素。重大事故隱患的本質(zhì)屬性這類(lèi)隱患危害程度較大，具有可能導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果，還可能給工程帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失。重大事故隱患的危害程度010203施工管理重大事故隱患判定03專(zhuān)業(yè)分包資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)分包單位若沒(méi)有與所承擔(dān)工程相匹配的資質(zhì)，應(yīng)判定為重大事故隱患。例如，某鐵路橋梁分包工程，分包單位不具備橋梁施工專(zhuān)業(yè)資質(zhì)卻承接項(xiàng)目，存在極大安全風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的判定01專(zhuān)業(yè)分包單位未取得安全生產(chǎn)許可證就開(kāi)展施工，也屬于重大事故隱患。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的重要憑證，缺失該證可能導(dǎo)致施工過(guò)程安全無(wú)法保障。未取得安全生產(chǎn)許可證的判定02單位負(fù)責(zé)人在崗情況即使負(fù)責(zé)人在崗，但未實(shí)質(zhì)開(kāi)展工作，也符合重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。比如負(fù)責(zé)人雖在現(xiàn)場(chǎng)，但對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵事務(wù)不聞不問(wèn)，不履行職責(zé)。未實(shí)質(zhì)開(kāi)展工作判定施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人連續(xù)超過(guò)30日不在崗，應(yīng)判定為重大事故隱患。如某鐵路項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人長(zhǎng)達(dá)40天未到崗，影響項(xiàng)目決策和管理。超過(guò)30日不在崗判定專(zhuān)項(xiàng)施工方案問(wèn)題危險(xiǎn)性較大工程未按規(guī)定編制審批專(zhuān)項(xiàng)施工方案，應(yīng)判定為重大事故隱患。例如深基坑工程未編制專(zhuān)項(xiàng)方案就施工，易引發(fā)坍塌等事故。未按規(guī)定編制審批判定超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程未按規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)家論證審查，同樣判定為重大事故隱患。像大跨度橋梁工程，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證就施工，風(fēng)險(xiǎn)極高。超規(guī)模未專(zhuān)家論證審查判定危險(xiǎn)作業(yè)管理爆破、吊裝、有限空間作業(yè)、人員密集場(chǎng)所動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，應(yīng)判定為重大事故隱患。如某鐵路隧道爆破作業(yè)時(shí)無(wú)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。未安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)管理判定危險(xiǎn)作業(yè)未按要求履行作業(yè)審批手續(xù)，也屬于重大事故隱患。例如吊裝作業(yè)未經(jīng)過(guò)審批就擅自進(jìn)行，可能導(dǎo)致設(shè)備損壞和人員傷亡。未按要求履行審批手續(xù)判定特種作業(yè)與特種設(shè)備特種作業(yè)人員無(wú)證判定特種作業(yè)人員未依法取得資格證書(shū)就上崗作業(yè)，應(yīng)判定為重大事故隱患。如電工未取得電工證進(jìn)行電氣作業(yè)，易引發(fā)觸電事故。0102特種設(shè)備無(wú)登記使用判定特種設(shè)備未取得使用登記證書(shū)即投入使用，判定為重大事故隱患。比如起重機(jī)未登記就投入使用，其安全性無(wú)法保障。生產(chǎn)生活區(qū)選址01生產(chǎn)生活區(qū)選址未經(jīng)勘察，應(yīng)判定為重大事故隱患。若選址未勘察地質(zhì)情況，可能因地質(zhì)不穩(wěn)定導(dǎo)致建筑物坍塌。02生產(chǎn)生活區(qū)選址未經(jīng)安全評(píng)估，也屬于重大事故隱患。例如選址在洪水易發(fā)區(qū)卻未評(píng)估，可能遭受洪水威脅。未經(jīng)勘察判定未經(jīng)安全評(píng)估判定場(chǎng)區(qū)內(nèi)載人問(wèn)題場(chǎng)區(qū)內(nèi)使用貨車(chē)載人，應(yīng)判定為重大事故隱患。貨車(chē)并非載人專(zhuān)用車(chē)輛，載人時(shí)安全防護(hù)不足，易發(fā)生事故。貨車(chē)載人判定01場(chǎng)區(qū)內(nèi)使用報(bào)廢客車(chē)載人，同樣判定為重大事故隱患。報(bào)廢客車(chē)各項(xiàng)性能指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，存在嚴(yán)重安全隱患。報(bào)廢客車(chē)載人判定02隧道工程重大事故隱患判定04洞口邊仰坡問(wèn)題若洞口高陡邊仰坡未依照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開(kāi)挖和加固防護(hù)，就可能埋下重大事故隱患。例如，設(shè)計(jì)要求采用分層分段開(kāi)挖并及時(shí)支護(hù)，實(shí)際施工卻一次性大開(kāi)挖且未及時(shí)加固，易引發(fā)邊仰坡失穩(wěn)。未按設(shè)計(jì)開(kāi)挖與加固1未按照規(guī)定對(duì)邊仰坡變形進(jìn)行監(jiān)測(cè)，無(wú)法及時(shí)掌握邊仰坡的穩(wěn)定狀況。如規(guī)定每3天監(jiān)測(cè)一次，實(shí)際卻長(zhǎng)期未監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)。未按要求監(jiān)測(cè)變形2當(dāng)邊仰坡變形超出規(guī)定值時(shí)，表明其穩(wěn)定性已受到嚴(yán)重威脅。比如規(guī)定邊仰坡水平位移累計(jì)值不超過(guò)50mm，實(shí)際監(jiān)測(cè)達(dá)到60mm，就應(yīng)判定為重大事故隱患。變形超出規(guī)定值3地質(zhì)預(yù)報(bào)與監(jiān)控量測(cè)當(dāng)監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化，如圍巖收斂速度突然加快，卻未采取措施處置，可能導(dǎo)致隧道坍塌等事故。數(shù)據(jù)異常未處置超前地質(zhì)預(yù)報(bào)結(jié)論與設(shè)計(jì)不符時(shí)，若不及時(shí)調(diào)整施工方案，會(huì)給施工安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。例如預(yù)報(bào)顯示前方為軟弱圍巖，而設(shè)計(jì)按堅(jiān)硬圍巖考慮。預(yù)報(bào)結(jié)論與設(shè)計(jì)不符未按規(guī)定開(kāi)展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和圍巖監(jiān)控量測(cè)，無(wú)法提前了解前方地質(zhì)情況和圍巖穩(wěn)定性。如規(guī)定每10米進(jìn)行一次超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，實(shí)際未執(zhí)行。未按規(guī)定開(kāi)展預(yù)報(bào)與量測(cè)開(kāi)挖與支護(hù)問(wèn)題未經(jīng)允許擅自改變開(kāi)挖工法，可能破壞圍巖的穩(wěn)定性。比如原設(shè)計(jì)采用臺(tái)階法開(kāi)挖，實(shí)際改為全斷面開(kāi)挖，增加了施工風(fēng)險(xiǎn)。擅自改變開(kāi)挖工法仰拱一次開(kāi)挖長(zhǎng)度超過(guò)規(guī)定值，會(huì)削弱隧道的承載能力。如規(guī)定仰拱一次開(kāi)挖長(zhǎng)度不超過(guò)3米，實(shí)際開(kāi)挖了5米。仰坡開(kāi)挖長(zhǎng)度超標(biāo)初期支護(hù)未及時(shí)封閉成環(huán)，會(huì)使隧道結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。例如規(guī)定在開(kāi)挖后24小時(shí)內(nèi)封閉成環(huán)，實(shí)際超過(guò)48小時(shí)仍未完成。初期支護(hù)未及時(shí)封閉成環(huán)安全步距超出要求，會(huì)使隧道施工處于危險(xiǎn)狀態(tài)。例如規(guī)定掌子面與二次襯砌的安全步距不超過(guò)50米，實(shí)際達(dá)到了70米。安全步距超出要求隧道作業(yè)面未配備警報(bào)、通信裝置，在發(fā)生緊急情況時(shí)無(wú)法及時(shí)通知人員撤離。如遇到突泥、涌水等情況，人員不能及時(shí)得到警報(bào)。作業(yè)面未配備警報(bào)通信裝置排水與應(yīng)急設(shè)備未配置應(yīng)急抽排水設(shè)備，當(dāng)主抽排水設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，無(wú)法及時(shí)排水。例如主水泵損壞，又沒(méi)有備用泵，隧道可能被水淹。未配置應(yīng)急抽排水設(shè)備未配置應(yīng)急備用電源，在主電源故障時(shí)，抽排水設(shè)備將無(wú)法正常運(yùn)行。如遇到停電事故，隧道內(nèi)積水無(wú)法排出。未配置應(yīng)急備用電源反坡排水隧道、斜井的抽排水能力小于設(shè)計(jì)涌水量，會(huì)導(dǎo)致隧道內(nèi)積水，影響施工安全。例如設(shè)計(jì)涌水量為50m3/h，實(shí)際抽排水能力只有30m3/h。抽排水能力不足有毒有害氣體監(jiān)測(cè)瓦斯等有毒有害氣體隧道施工未安裝有毒有害氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)氣體濃度超標(biāo)情況。如瓦斯隧道未安裝瓦斯監(jiān)測(cè)儀。監(jiān)測(cè)報(bào)警后仍違規(guī)作業(yè)，極大地增加了中毒、爆炸等事故的發(fā)生概率。例如瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)報(bào)警后，仍繼續(xù)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。未安裝監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置監(jiān)測(cè)報(bào)警后仍違規(guī)作業(yè)巖溶及富水圍巖施工巖溶及富水破碎圍巖區(qū)段施工，開(kāi)挖前未按設(shè)計(jì)完成泄壓措施，可能導(dǎo)致突水、突泥等事故。如設(shè)計(jì)要求進(jìn)行鉆孔泄壓，實(shí)際未實(shí)施。未按設(shè)計(jì)完成泄壓措施01未按設(shè)計(jì)完成預(yù)加固措施，會(huì)使圍巖穩(wěn)定性變差。例如設(shè)計(jì)要求進(jìn)行注漿加固，實(shí)際未進(jìn)行。未按設(shè)計(jì)完成預(yù)加固措施02作業(yè)面異常情況作業(yè)面出現(xiàn)突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫等異常情況，表明隧道施工存在重大安全隱患。出現(xiàn)異常情況當(dāng)出現(xiàn)上述異常情況且有不斷增大趨勢(shì)時(shí)，未及時(shí)撤離人員，可能造成群死群傷的嚴(yán)重后果。如突水情況加劇，人員仍未撤離。未及時(shí)撤離人員復(fù)雜地質(zhì)隧道災(zāi)害處理發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害復(fù)雜地質(zhì)隧道發(fā)生影響工程質(zhì)量和施工安全的地質(zhì)災(zāi)害，如塌方、泥石流等，會(huì)對(duì)隧道施工造成嚴(yán)重影響。0102未采取加強(qiáng)設(shè)計(jì)措施發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，未采取加強(qiáng)設(shè)計(jì)措施，如增加支護(hù)強(qiáng)度、改變施工工藝等，難以保證隧道后續(xù)施工安全。隧道內(nèi)設(shè)備氣體監(jiān)測(cè)內(nèi)燃機(jī)車(chē)、自輪式運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、柴油發(fā)電設(shè)備在隧道內(nèi)作業(yè)未安裝一氧化碳等有毒有害氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)有毒氣體超標(biāo)。未安裝監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置有毒氣體超標(biāo)會(huì)對(duì)作業(yè)人員的生命健康造成威脅，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致中毒死亡。如一氧化碳濃度過(guò)高，會(huì)使人窒息。潛在危害橋涵工程重大事故隱患判定05水上作業(yè)設(shè)施問(wèn)題水上作業(yè)平臺(tái)、圍堰、沉井等若未進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，無(wú)法確保其在施工過(guò)程中的安全性和穩(wěn)定性，應(yīng)判定為重大事故隱患。未進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)施工過(guò)程中未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行操作，會(huì)使設(shè)施無(wú)法達(dá)到預(yù)期的安全標(biāo)準(zhǔn)，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，屬于重大事故隱患。未按設(shè)計(jì)施工當(dāng)施工期實(shí)際水位高于設(shè)計(jì)最高水位，或圍堰、沉井出現(xiàn)漏水、翻砂涌水、結(jié)構(gòu)變形等情況，未及時(shí)采取有效措施，應(yīng)判定為重大事故隱患。異常情況未處理高墩施工問(wèn)題在超過(guò)8m（含）高墩施工中，模板加固不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，會(huì)影響高墩的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，存在重大安全隱患。混凝土澆筑速度若不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，可能導(dǎo)致高墩出現(xiàn)裂縫等質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)判定為重大事故隱患。模板加固不符要求混凝土澆筑速度不符要求非標(biāo)設(shè)備設(shè)施問(wèn)題未經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)現(xiàn)澆梁支架、移動(dòng)模架、掛籃等非標(biāo)設(shè)備設(shè)施未經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，其安全性和可靠性無(wú)法保證，應(yīng)判定為重大事故隱患。支架地基承載力不足支架地基承載力不足，無(wú)法支撐設(shè)備設(shè)施的重量，容易導(dǎo)致坍塌等事故，屬于重大事故隱患。未經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證即投入使用不按方案拆除這些非標(biāo)設(shè)備設(shè)施未經(jīng)預(yù)壓、試吊等現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)驗(yàn)證就投入使用，可能在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障，引發(fā)安全事故，屬于重大事故隱患。不按照方案拆除非標(biāo)設(shè)備設(shè)施，可能會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境和人員造成危害，應(yīng)判定為重大事故隱患?；庸こ讨卮笫鹿孰[患判定06基坑施工與監(jiān)測(cè)問(wèn)題當(dāng)上述基坑的監(jiān)測(cè)變形數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化，卻未采取有效措施時(shí)，也判定為重大事故隱患。如某基坑監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)位移數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超預(yù)警值，施工方未及時(shí)采取加固等措施，存在極大安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常未處理對(duì)于地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線復(fù)雜基坑或開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含）的基坑，土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水施工若未按照批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施，應(yīng)判定為重大事故隱患。例如，某基坑工程在土方開(kāi)挖時(shí)未按方案規(guī)定的順序和坡度進(jìn)行，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)。未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施其他重大事故隱患判定07淘汰工藝設(shè)備使用淘汰的工藝設(shè)備，存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。重大事故隱患判定01鐵路建設(shè)工程必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，杜絕使用淘汰工藝設(shè)備。法規(guī)遵循要求02鐵路站房工程標(biāo)準(zhǔn)判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范意義01鐵路站房工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定。02采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有助于規(guī)范鐵路站房工程安全管理，提升整體安全水平，有效防范事故發(fā)生。謝謝Thank 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