龍口市東海園區(qū)金域藍灣B區(qū)三期工程29號樓“7.15”較大施工升降機墜落事故調(diào)查報告?2016年7月15日17時35分左右,龍口市東海園區(qū)金域藍灣B區(qū)三期工程（以下簡稱“事故工程”）29號樓施工現(xiàn)場發(fā)生施工升降機墜落事故，升降機自18層樓處墜落，機內(nèi)共有8人，墜落發(fā)生后被立即送往醫(yī)院，經(jīng)全力搶救無效死亡。事故發(fā)生后，國家住建部和省市領(lǐng)導高度重視，常務副省長孫偉、副省長張務鋒、煙臺市委書記孟凡利、市長張永霞等領(lǐng)導先后做出重要批示，要求積極做好善后工作，徹查事故原因，嚴肅追究責任，切實吸取教訓，舉一反三，強化監(jiān)管、堵塞漏洞、徹查整改，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。住建部曲琦副司長、省住建廳王玉志廳長、省安監(jiān)局羅新軍副局長、張永霞市長、金志海副市長以及市住建局、安監(jiān)局長、副局長等領(lǐng)導先后趕到龍口市，指導事故善后處置和事故調(diào)查工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，煙臺市政府立即由市安監(jiān)局牽頭，市公安、監(jiān)察、住建、質(zhì)監(jiān)、總工會及龍口市政府參加，組成了龍口市東海園區(qū)金域藍灣B區(qū)三期工程29號樓“7.15”施工升降機墜落較大事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），并邀請市檢察院派員參加，邀請4名專家參與，迅速開展事故調(diào)查工作。?? ?事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）事故單位基本情況1.?江西省裕榮建筑工程有限公司。事故工地的施工單位，成立日期:2000年11月22日，統(tǒng)一社會信用代碼為91360983161082772M；類型: 有限責任公司（自然人投資或控股）；住所:江西省宜春市高安市朝陽路116號；法定代表人：劉裕榮；注冊資本：1億元整；經(jīng)營范圍：建筑業(yè)，建筑裝潢、水安裝服務，建筑防水、建筑外窗施工、五金建材銷售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。其安全生產(chǎn)許可證編號為（贛）JZ安許證字〔2005〕03004-2∕5，許可范圍是建筑施工，有效期是2014年01月18日至2017年01月18日，發(fā)證機關(guān)是江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳。?? ?2.龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司。事故施工升降機的租賃、安裝單位，成立日期:2012年11月16日；營業(yè)執(zhí)照注冊號：370681200022089；類型: 有限責任公司（自然人投資）；住所:山東省龍口市新嘉街道新嘉疃村東；法定代表人：馬艷偉；注冊資本：100萬元；營業(yè)期限：2012年11月16日至2052年11月16日；經(jīng)營范圍：塔機、施工升降機租賃（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。組織機構(gòu)代碼證代碼05791679-X，登記號：組代管370681-012284-1，有效期：自2012年11月21日至2016年11月21日。該公司取得煙臺市二級建筑起重機械租賃企業(yè)資信證書（煙臺市建筑安全與機械設備協(xié)會制），證書編號是IB1302，有效期至：2017年4月29日。（二）事故相關(guān)單位基本情況3.山東潤宏咨詢有限公司。事故工程的監(jiān)理單位，成立日期:2005年5月20日，統(tǒng)一社會信用代碼為91370681775269312P，類型: 有限責任公司（自然人投資或控股）；住所:龍口港開發(fā)區(qū)振興路92號；法定代表人：王鵬洲；注冊資本：201萬元；營業(yè)期限：2005年5月20日至2025年5月19日；經(jīng)營范圍：工程招標代理、建筑工程、造價咨詢、建筑工程設計、監(jiān)理、防水防腐工程（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。?? ?4.?煙臺?；脴I(yè)有限公司。事故工程的建設開發(fā)單位，成立于2008年1月4日，統(tǒng)一社會信用代碼為91370681670512857U；類型: 有限責任公司（自然人投資或控股）；住所:山東省龍口市徐福鎮(zhèn)駐地；法定代表人：孟祥照；注冊資本：2億元整；營業(yè)期限：2008年1月4日至2028年1月3日；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理服務。（上述項目須憑資質(zhì)經(jīng)營）（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書編號054508；發(fā)證機關(guān)：煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局；發(fā)證日期：2012年8月16日；資質(zhì)等級：四級；本證有效期至：2014年8月31日；煙臺市城市房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)延長至2016年11月30日。5.?高安市朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。煙臺?；脴I(yè)有限公司合作開發(fā)單位，合作開發(fā)事故工程項目。成立于2004年11月1日；統(tǒng)一社會信用代碼為91360983767031160P；類型: 有限責任公司（自然人投資或控股）；住所:江西省高安市朝陽路116號（高安市第二建筑工程有限公司門面）；法定代表人：劉斌；注冊資本：1100萬元整；營業(yè)期限：2004年11月1日至2044年10月31日；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、物業(yè)管理服務（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書編號為贛建房開字2650號；資質(zhì)等級：三級；發(fā)證機關(guān)：宜春市房地產(chǎn)管理局；發(fā)證日期：2015年12月30日，有效期至2018年12月29日。?? ?（三）事故工程基本情況2010年5月11日，煙臺海基置業(yè)有限公司與高安市朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂東海黃金海岸碧海苑北圍堰地塊商品房合作開發(fā)書。2010年12月16日，煙臺?；脴I(yè)有限公司取得龍口市國土資源局發(fā)放的國有土地使用證：龍國用（2010）第0798號（本宗地為預登記，有效期一年，逾期作廢）。2011年3月24日，煙臺海基置業(yè)有限公司取得龍口市住房和規(guī)劃建設管理局發(fā)放的中華人民共和國建設用地規(guī)劃許可證，證號是地字第370681201100019號；該證顯示，使用單位：煙臺?；脴I(yè)有限公司；用地項目名稱：東海黃金海岸-金域藍灣B區(qū)；用地性質(zhì)：商業(yè)、住宅；用地面積：139271平方米；建設規(guī)模：309506.32平方米。2011年3月24日，煙臺?；脴I(yè)有限公司取得龍口市住房和規(guī)劃建設管理局發(fā)放的中華人民共和國建設工程規(guī)劃許可證，證號是建字第370681201100023號，建設項目名稱：東海黃金海岸-金域藍灣B區(qū)；建設規(guī)模：312177.73㎡（住宅287596.77㎡；商業(yè)：18580.53㎡；車庫：2853.16㎡；物業(yè)：1643.31㎡；公建：1053.96㎡）；另外此證還顯示：此證自發(fā)放之日起，如一年內(nèi)未辦理規(guī)劃驗線開工建設手續(xù)則自行失效。2011年4月25日，取得龍口市住房和規(guī)劃建設管理局發(fā)放的中華人民共和國建筑工程施工許可證，分三期建設，施工許可證編號分別是：龍建【2011】字第35、36、37號。發(fā)生事故的工程是該項目的三期工程，施工許可證編號為龍建【2011】字第37號。該施工許可證顯示：建設單位是煙臺市?；脴I(yè)有限公司，工程名稱是東海黃金海岸金域藍灣B區(qū)，建設規(guī)模為85033.18㎡；設計單位為深圳市大唐世紀建筑設計事務所，施工單位為龍口市南山建筑安裝有限公司，監(jiān)理單位為青島公信建設監(jiān)理有限公司；合同開工日期是2011年5月6日，合同竣工日期是2012年5月6日。另外，施工許可證上注明：本證自核發(fā)之日起三個月內(nèi)應予以施工，逾期應辦理延期手續(xù)，不辦理延期或延期次數(shù)、時間超過法定時間的，本證自行廢止。?? ?2015年1月4日，煙臺海基置業(yè)有限公司向龍口市住房和規(guī)劃建設管理局申請，并經(jīng)審核同意，將東海黃金海岸金域藍灣B區(qū)建筑施工許可證（編號：龍建【2011】字第35號、36號、37號）中的工程設計單位變更為煙臺市建筑設計研究院股份有限公司；將監(jiān)理單位變更為山東潤宏咨詢有限公司。2014年12月30日，高安市朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與山東潤宏咨詢有限公司簽訂了《監(jiān)理合同》，委托山東潤宏咨詢有限公司對東海園區(qū)金域藍灣B區(qū)三期工程進行監(jiān)理。2015年10月19日，山東潤宏咨詢有限公司對煙臺?；脴I(yè)有限公司提交的《開工報告》進行了審核，同意開工。?? ?2016年2月26日，高安市朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與江西省裕榮建筑工程有限公司山東東海項目部簽訂了《施工合同》，江西省裕榮建筑工程有限公司作為總承包單位，開始進場施工。2016年2月28日，江西省裕榮建筑工程有限公司山東東海項目部與歐陽仕云等7人簽訂了《內(nèi)部承包合同》，將三期工程中28#、29#等7座樓轉(zhuǎn)包給7人承建，包工包料，按工程總價一次性大包干。其中，事故發(fā)生時，29號樓已建至第24層。2016年4月7日，煙臺?；脴I(yè)有限公司向龍口市住房和規(guī)劃建設管理局提出申請，將龍建開【2011】字第36號的28#樓及龍建開【2011】字第37號的29#、35#、36#、37#、38#、39#樓延期至2016年7月6日。2016年4月11日，龍口市建筑業(yè)管理處經(jīng)現(xiàn)場勘察， 做出“關(guān)于東海金域藍灣工程施工許可證合同竣工日期延期的批復”（龍建延【2016】第03號），原則上同意將上述建筑工程施工許可證中的28#、29#、35#-39#樓合同竣工日期延期至2016年7月6日。（四）事故施工升降機的基本情況事故施工升降機制造單位為山東大漢建設機械有限公司，型號為SC200/200，雙吊籠施工升降機，每籠額定載重量2000kg，2012年7月24日出廠，出廠編號為201207SC106；產(chǎn)權(quán)單位為龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司，產(chǎn)權(quán)備案編號為魯FI-S00069；租賃及安裝單位為龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司，該公司無起重機械設備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)；使用單位為江西省裕榮建筑工程有限公司，該公司為房屋建筑總承包二級資質(zhì)。?? ?2016年6月7日，該施工升降機初始安裝，共安裝33節(jié)導軌架標準節(jié)，架設了5道附墻架，高度達到17層樓高。7月14日，根據(jù)施工需要進行加節(jié)作業(yè)，加裝了12節(jié)導軌架標準節(jié)，高度達到23層，在第18層頂端水平梁上架設了第6道附墻架。事發(fā)時本次加節(jié)作業(yè)尚未完成，第34節(jié)和第35節(jié)連接處（位于第18層樓）只在對角安裝了2個（東北、西南），第35至45節(jié)導軌架中只有第39節(jié)標準節(jié)兩個端面安裝了4個螺栓，其它端面均只安裝了對角的2個螺栓；第36節(jié)之上安裝9.5節(jié)標準節(jié)，共14.25m，未裝附墻架；在第38節(jié)與第39節(jié)之間（位于第19層樓處）裝有上限位碰鐵（上限位開關(guān)尚未觸碰上限位碰鐵），但沒有安裝上極限碰鐵。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2016年7月14日，根據(jù)事故工程29號樓項目經(jīng)理歐陽仕云和工地管理員馮馬鋒的多次電話要求，龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司經(jīng)理馬艷偉安排安裝班長唐利功、安裝人員譚海軍到金域藍灣B區(qū)三期工程29號樓，進行施工升降機加節(jié)作業(yè)。下午13時30分左右，唐利功和譚海軍兩人到達建筑工地，聯(lián)系了塔吊操作人員協(xié)助進行施工升降機加節(jié)作業(yè)。兩人首先拆除了施工升降機限位器，又拆除了封頭，借用工地鋼筋工的對講機與塔吊操作人員協(xié)調(diào)，吊裝已連接在一起的標準節(jié)（6個標準節(jié)連接在一起），先后共吊裝兩次，一共安裝了12節(jié)標準節(jié)，高度達到23層樓高，在第18層頂端水平梁上架設了第6道附墻架。約18點30分，唐利功、譚海軍兩人在加裝的標準節(jié)大部分僅安裝了對角的2個螺栓、約21層樓高位置未架設附墻架的情況下，拉下施工升降機電閘后，下班離開工地。?? ?7月15日，因松嵐小區(qū)建筑工地急需對塔吊進行頂升作業(yè)，唐利功安排譚海軍等人去了另外工地進行塔吊頂升作業(yè)，未繼續(xù)完成事故工程29號樓施工升降機的加節(jié)作業(yè)。15日，龍口市有降雨，直到下午14時左右，雨停。下午14時左右，唐利功來到事故工地，乘事故施工升降機至17樓，并爬到24層預埋塔吊附著套管，為一座在用塔吊頂升做準備，沒有繼續(xù)對施工升降機進行加節(jié)作業(yè)。約17時35分，韓俊良等7名木工擬到24層進行模板支護作業(yè)，連同瓦工隋兵雙（工地指定施工升降機操作人員，無升降機操作資格證書）一起乘施工升降機西側(cè)吊籠上行至約19層樓時，施工升降機導軌架上端發(fā)生傾覆，第36節(jié)標準節(jié)的中框架上所連接的第6道附墻架的小連接桿耳板斷裂、大連接桿后端水平橫桿撕裂，導軌架自第34節(jié)和第35節(jié)連接處斷開，施工升降機西側(cè)吊籠及與之相連的第35至45節(jié)標準節(jié)墜落地面，8名乘坐施工升降機的人員隨之一同墜落地面。?? ?（二）應急處置情況事故發(fā)生時，29號樓施工現(xiàn)場管理員馮馬鋒和木工班長田振正在南側(cè)11號樓現(xiàn)場放線，發(fā)現(xiàn)施工升降機墜落后，立即趕往現(xiàn)場，并向經(jīng)理歐陽仕云報告。根據(jù)歐陽仕云的指示，馮馬鋒和田振立即向江西省裕榮建筑公司龍口項目部進行報告，并撥打120和110，進行求救和報警。歐陽仕云在趕往現(xiàn)場時，報告了南山集團項目部，南山集團項目部按規(guī)定報告了龍口市建筑業(yè)管理處張波主任；18時30分左右，張波主任報龍口市住房和規(guī)劃建設管理局局長張成鋼，18時40分左右，張成鋼局長分別向市政府分管副市長馬吉嘉、市政府辦公室主任王桂東進行了報告；18時50分左右，向龍口市安監(jiān)局局長陳洪福通報了事故情況。接到報告后，龍口市政府立即啟動應急預案，副市長馬吉嘉以及建設、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門人員立即趕到現(xiàn)場，成立了善后處置、輿情、安全生產(chǎn)檢查、安全保衛(wèi)、醫(yī)療保障、綜合協(xié)調(diào)六個專項工作組，展開人員搶救和事故處置工作。120接報后，立即出動救護車將8名工人送到龍口市人民醫(yī)院和龍口市中醫(yī)院進行搶救。23時左右，煙臺市金志海副市長帶領(lǐng)煙臺市住建、安監(jiān)等部門人員趕到龍口，傳達煙臺市委、市政府主要領(lǐng)導批示精神，指導和幫助龍口市開展事故處置工作。?? ?（三）善后處置情況當晚18時30分左右，醫(yī)院宣告8人全部死亡。龍口市政府立即成立8個包保安撫工作組組，由一名市級領(lǐng)導總牽頭，由法院、法制辦、徐福街道、公安、企業(yè)等部門和單位人員參與，配合企業(yè)對8名遇難者家屬實行包保幫扶，保持了社會穩(wěn)定。截止到7月22日，與8名遇難者家屬全部達成賠償協(xié)議，賠償金賠付到位，遇難者尸體火化，遇難者家屬全部離開龍口市，善后處置工作全部結(jié)束，社會輿論比較平穩(wěn)。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因1、在施工升降機本次加節(jié)作業(yè)尚未完成、未經(jīng)驗收的情況下，使用單位的施工升降機操作者搭載7名施工人員上行到第19層樓，超過了安全使用高度；2、在導軌架第34、35節(jié)標準節(jié)連接處只有對角2個連接螺栓，達不到安裝要求；3、第6道附墻架未安裝可調(diào)連接桿，大連接桿的后水平橫桿拼接補焊，不符合設計要求；?? ?4、使用說明書要求導軌架自由端高度不大于7.5m，第6道附墻架以上導軌架自由端高度達到14.25m，增加了自由端對導軌架中心產(chǎn)生的傾覆力矩（不平衡彎矩）。當西側(cè)吊籠上行至第19層樓時，吊籠和人員重量及導軌架自由端附加彎矩對導軌架中心產(chǎn)生的傾覆力矩作用在第6道附墻架上，超出了附墻架的承載能力，致使附墻架斷裂；第35、36節(jié)標準節(jié)連接面產(chǎn)生分離趨勢，第36節(jié)以上的導軌架及吊籠向西傾覆，傾覆力矩瞬間陡然增加，導致第35節(jié)以上導軌架失穩(wěn)，第34節(jié)（東南角）上部和第35節(jié)（西北角）下部標準節(jié)撕裂，第34節(jié)和第35節(jié)標準節(jié)連同吊籠及上部導軌架傾覆墜落。（二）間接原因1.江西省裕榮建筑工程有限公司及龍口項目部管理混亂，安全生產(chǎn)主體責任不落實。（1）該公司安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度不健全，未嚴格落實教育培訓制度，未按規(guī)定定期組織事故應急演練；施工項目部機構(gòu)不健全、管理人員不到位，安排不具備項目經(jīng)理資格的單德華為項目負責人履行項目經(jīng)理職責；在原《施工許可證》已廢止、未重新申辦《施工許可證》的情況下擅自開工建設；將承包工程全部肢解轉(zhuǎn)包給個人施工；未認真貫徹落實建筑行業(yè)“工程質(zhì)量兩年治理行動”、“安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法活動”相關(guān)要求，公司總部未對金域藍灣B區(qū)三期工程項目部施工現(xiàn)場管理情況進行過安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并整改事故施工升降機安裝、使用過程中存在的違法行為。?? ?（2）該公司龍口項目部形同虛設，未能有效履行項目部管理職責，沒有明確安全管理人員，沒有建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對各承包人承建的施工現(xiàn)場“以包代管”，安全管理基本失控，未落實現(xiàn)場施工人員教育培訓制度，未按規(guī)定組織應急演練，沒有開展班組安全技術(shù)交底，未審核施工升降機安裝單位和安裝人員資質(zhì)、專項施工方案；安全檢查流于形式，現(xiàn)場臨邊孔洞防護不到位、水平網(wǎng)搭設不規(guī)范，隱患大量存在，對監(jiān)理單位提報的塔吊、升降機安裝單位和人員資質(zhì)、報檢手續(xù)不全等問題未采取有效措施予以解決，致使塔吊、升降機等違規(guī)投入使用。（3）29號樓施工承包人歐陽仕云安全意識極其淡薄，未組織進場施工人員安全教育培訓，未進行必要的班組技術(shù)交底；明知龍口市順和公司無施工升降機安裝資質(zhì)與其簽訂租賃安裝協(xié)議，由其進行施工升降機安裝；在施工升降機未進行自檢、專業(yè)檢驗檢測和使用、租賃、安裝、監(jiān)理等單位 “四方”驗收的情況下，違規(guī)使用施工升降機，且安排無操作資格人員操作施工升降機；對監(jiān)理單位提出的監(jiān)理通知單要求整改事項置之不理，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，致使現(xiàn)場存在大量事故隱患。?? ?2.龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實。（1）公司內(nèi)部安全管理不規(guī)范。未成立安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度不健全，安全培訓教育不到位。（2）嚴重違反施工升降機安裝使用有關(guān)規(guī)定。無安裝資質(zhì)承攬施工升降機安裝業(yè)務，違規(guī)從事起重機械安裝作業(yè)；施工升降機安裝作業(yè)未編制專項施工方案，也未按要求向主管部門進行告知，且安排無施工升降機安拆作業(yè)資質(zhì)的人員參與安裝作業(yè)。安裝完成后，未嚴格按要求進行自檢、專業(yè)機構(gòu)檢驗檢測，也未經(jīng)過使用單位、租賃單位、安裝單位、監(jiān)理單位四方聯(lián)合驗收，即默認使用單位投入使用。對施工單位安排無操作資格的人員操作施工升降機、未經(jīng)驗收合格的情況下擅自使用施工升降機的行為制止不力。（3）施工升降機加節(jié)作業(yè)留存嚴重事故隱患。加節(jié)作業(yè)時，違規(guī)使用不合格附墻架，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，加裝的部分標準節(jié)只有兩個鏍栓連接，自由端高度嚴重超標，未使已安裝的部件達到穩(wěn)定狀態(tài)并固定牢靠的情況下停止了安裝作業(yè)，也未采取必要防護措施、沒有設置明顯的禁止使用警示標志。3.山東潤宏咨詢有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)理職責落實不到位。對監(jiān)理的金域藍灣B區(qū)三期工程目，未按照規(guī)定人數(shù)配備監(jiān)理人員，項目總監(jiān)基本未參與現(xiàn)場監(jiān)理活動；施工監(jiān)理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未督促該項目施工單位落實安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，未督促監(jiān)理指令和通知的有效落實；未發(fā)現(xiàn)施工許可證過期無效，在不具備開工條件的情況下簽發(fā)開工令，允許項目無證開工建設；未依照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，審核施工升降機特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、起重機械制造監(jiān)督檢驗證書、備案證明等文件；未審核施工升降機安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書；未審核施工升降機安裝、拆卸工程專項施工方案；也未監(jiān)督安裝單位執(zhí)行施工升降機安裝專項施工方案；對發(fā)現(xiàn)存在施工升降機未進行檢驗、驗收等問題時，未采取有效措施要求相關(guān)單位整改；對安裝單位、使用單位拒不整改的情況，也未及時向建設行政主管部門報告。對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理流于形式，未發(fā)現(xiàn)并糾正臨邊孔洞無防護、腳手架無水平網(wǎng)等問題。?? ?4.煙臺?；脴I(yè)有限公司、高安市朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司職責落實不到位。作為金域藍灣B區(qū)三期工程合作建設單位，在原《施工許可證》已自行廢止、施工單位發(fā)生變更的情況下，未重新申辦《施工許可證》即允許總承包方開工建設，對施工單位協(xié)調(diào)管理不到位，未發(fā)現(xiàn)并制止施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。?? ?5.南山集團有限公司對下級公司安全監(jiān)督管理不到位。監(jiān)督指導煙臺?；脴I(yè)有限公司履行甲方職責工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)煙臺?；脴I(yè)公司為建設主體的金域藍灣B區(qū)三期工程《施工許可證》過期廢止的問題；確定的合作開發(fā)管理模式有問題，對合作開發(fā)項目以合作代管理，規(guī)定不把煙臺?；脴I(yè)有限公司與高安市朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作開發(fā)項目納入南山集團安全管理范疇，對合作開發(fā)建設項目安全監(jiān)督指導缺失。6.?龍口市住建局及其下屬建筑業(yè)管理處、建設工程招投標管理辦公室履行建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位。沒有發(fā)現(xiàn)金域藍灣B區(qū)三期工程施工許可證過期作廢的問題，且對已廢止的施工許可證變更了設計單位和監(jiān)理單位、出具了《施工許可證》合同竣工日期延期的證明。開展住建部“質(zhì)量治理兩年行動”、山東省“安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法”等活動不深入、不扎實，打非治違工作開展不力，未對金域藍灣B區(qū)三期工程市場行為進行監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、非法分包等違法違規(guī)行為。對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對金域藍灣B區(qū)三期工程現(xiàn)場安全檢查不細致、對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促整改不力，尤其是對塔吊、升降機未經(jīng)檢驗合格即投入使用的問題，僅下達整改通知書，沒有提出明確整改意見，也未進行整改情況復查，致使施工現(xiàn)場安全隱患長期存在，塔吊、升降機等長期違規(guī)使用。?? ?7.龍口市政府對建筑施工行業(yè)“大排查快整治嚴執(zhí)法”活動指導不到位。未能全面貫徹落實省政府組織開展的“安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法活動”，對安全生產(chǎn)隱患排查整治領(lǐng)導組織不力，安全生產(chǎn)大排查、大整改不夠深入、細致，存在盲區(qū)、死角；未嚴格督促龍口市住房和規(guī)劃建設管理局及其下屬單位依法履行建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對金域藍灣B區(qū)三期工程“打非治違”工作指導不力。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，龍口市東海園區(qū)金域藍灣B區(qū)三期工程29號樓“7.15” 較大施工升降機墜落事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議（一）建議免予責任追究的人員1.隋兵雙，男，江西省裕榮建筑工程有限公司龍口東海園區(qū)金域藍灣B區(qū)三期工程29號樓瓦工、施工升降機操作人員，無施工升降機操作資格證書操作施工升降機，且操作不當，對事故發(fā)生負有直接負責。鑒于已在事故中死亡，免予責任追究。（二）司法機關(guān)已采取措施人員。2.馮馬鋒，男，江西省裕榮建筑工程有限公司東海金域藍灣B區(qū)29號樓施工現(xiàn)場管理員，不具備崗位執(zhí)業(yè)資格，在該工程項目施工管理過程中，沒有認真履行安全管理職責，現(xiàn)場管理混亂，安全檢查流于形式，現(xiàn)場隱患大量存在；未審核施工升降機安裝單位和安裝人員資質(zhì)、專項施工方案；未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機安裝、使用過程中存在的違法行為；安排無特種作業(yè)操作資格證書的人員操作施工升降機，對施工人員私自操作施工升降機的行為，制止管控不力。對此次事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，已于8月1日被刑事拘留，8月15日被批準逮捕。?? ?3.歐陽仕云，男，江西省裕榮建筑工程有限公司東海金域藍灣B區(qū)三期工程29號樓項目經(jīng)理，安全意識淡薄，忽視安全管理，沒有認真履行安全管理職責，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實，在龍口東海金域藍灣B區(qū)《建筑工程施工許可證》（許可證號：龍建開字[2011]第37號）過期無效的情況下，違規(guī)進場施工；簽訂非法分包協(xié)議，將專項工程分包給不具備勞務派遣資質(zhì)的包工頭；未對施工隊安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未組織對進場施工人員的安全教育培訓；現(xiàn)場管理混亂，安全檢查流于形式，現(xiàn)場隱患大量存在；將升降機安裝業(yè)務發(fā)包給無安裝資質(zhì)的租賃公司，未審核施工升降機安裝單位和安裝人員資質(zhì)、專項施工方案；未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機安裝、使用過程中存在的違法行為；安排無特種作業(yè)操作資格證書的人員操作施工升降機；對施工人員私自操作施工升降機的行為，制止管控不力。事故發(fā)生后，未按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告生產(chǎn)安全事故。對此次事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，已于8月1日被刑事拘留，8月15日被批準逮捕。同時，通報江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳，建議對歐陽仕云吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。?? ?4.單德華，男，中共黨員，江西省裕榮建筑工程有限公司龍口項目部經(jīng)理，在東海金域藍灣B區(qū)項目施工管理過程中，沒有認真履行安全管理職責，違法組織施工許可證過期無效的龍口東海金域藍灣B區(qū)三期工程（施工許可證號：龍建開字[2011]第37號）開工建設；未認真落實項目部安全生產(chǎn)管理責任，未代表企業(yè)認真落實好施工現(xiàn)場的安全管理工作，未落實好進場施工單位資質(zhì)、資格的監(jiān)督檢查職責，未落實教育培訓制度，未按規(guī)定組織應急演練，對檢查出來的問題和隱患未按規(guī)定處理；未對施工隊的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；施工現(xiàn)場管理混亂，對已發(fā)現(xiàn)的多種違法違規(guī)行為管理不力；對龍口東海金域藍灣B區(qū)施工和施工升降機安裝使用的安全生產(chǎn)管理、安全檢查和隱患排查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機安裝、使用過程中存在的違法行為。對事故發(fā)生負有重要責任，涉嫌重大責任事故罪，已于8月1日被刑事拘留，8月15日被批準逮捕。5.唐利功，男，龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司事故升降機現(xiàn)場安裝負責人，安全意識薄弱，在施工升降機安裝過程中，安裝無專項技術(shù)方案，安裝制度不落實、安裝作業(yè)不規(guī)范；加節(jié)作業(yè)時，明知配合人員無施工升降機安拆作業(yè)操作資格證書，依然安排其參與安裝作業(yè)；違規(guī)使用不合格附墻架，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，在已安裝的部件未達到穩(wěn)定狀態(tài)并固定牢靠的情況下停止了安裝作業(yè)，也未采取必要防護措施，沒有設置明顯的禁止使用警示標志。對施工人員私自操作未經(jīng)驗收合格施工升降機、升降機操作人員無操作資格證書等行為，制止不力。對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，已于8月1日被刑事拘留，8月15日被批準逮捕。提請上級發(fā)證機關(guān)吊銷唐利功施工升降機、塔式起重機建筑施工特種作業(yè)操作資格證，5年內(nèi)不予注冊。?? ?6.譚海軍，男，龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司事故升降機現(xiàn)場安裝人員，安全意識薄弱，在沒有施工升降機安拆作業(yè)操作資格證書的情況下，多次參與安裝作業(yè)；加節(jié)作業(yè)時，違規(guī)使用不合格附墻架，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，在已安裝的部件未達到穩(wěn)定狀態(tài)并固定牢靠的情況下停止了安裝作業(yè)，也未采取必要防護措施，沒有設置明顯的禁止使用警示標志。對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，已于8月1日被刑事拘留，8月15日被批準逮捕。提請上級發(fā)證機關(guān)吊銷譚海軍塔式起重機建筑施工特種作業(yè)操作資格證，5年內(nèi)不予注冊。7.馬艷偉，男，龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司法定代表人、經(jīng)理，未認真履行設備租賃單位和安裝單位的安全管理職責和本公司安全生產(chǎn)第一責任人的職責，未成立安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度不健全，安全培訓教育不到位；嚴重違反施工升降機安裝、維保、使用安全管理有關(guān)規(guī)定，無安裝資質(zhì)承攬施工升降機安裝業(yè)務，違規(guī)從事升降機安裝作業(yè)。施工升降機安裝前，未編制專項施工方案，也未按要求向主管部門進行告知，且安排無施工升降機安拆作業(yè)操作資格的人員參與安裝作業(yè)。安裝完成后，未嚴格按要求進行自檢、專業(yè)機構(gòu)檢驗檢測，也未經(jīng)過使用單位、租賃單位、安裝單位、監(jiān)理單位四方聯(lián)合驗收，即默認使用單位投入使用；對施工單位安排無操作資格的人員操作施工升降機、未經(jīng)驗收合格的情況下擅自使用施工升降機的行為制止不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，已于8月1日被刑事拘留，8月15日被批準逮捕。提請上級發(fā)證機關(guān)吊銷其施工升降機、塔式起重機建筑施工特種作業(yè)操作資格證，5年內(nèi)不予注冊。?? ?8.徐光，男，山東潤宏咨詢有限公司東海金域藍灣B區(qū)工程現(xiàn)場監(jiān)理員，未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，未依照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，審核施工升降機特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、起重機械制造監(jiān)督檢驗證書、備案證明等文件；未審核施工升降機安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書；未審核施工升降機安裝、拆卸工程專項施工方案；也未監(jiān)督安裝單位執(zhí)行施工升降機安裝專項施工方案；對發(fā)現(xiàn)存在施工升降機未進行檢驗、驗收等問題時，未采取有效措施要求相關(guān)單位整改；對安裝單位、使用單位拒不整改的情況，也未及時向建設單位報告；日常安全監(jiān)理不到位，未發(fā)現(xiàn)并糾正臨邊孔洞無防護、腳手架無水平網(wǎng)等現(xiàn)場問題和隱患。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任，涉嫌重大責任事故罪，已于8月1日被刑事拘留，8月15日被取保候?qū)?。提請上級發(fā)證機關(guān)依法吊銷徐光注冊監(jiān)理工程師證，5年內(nèi)不予注冊。?? ?9.張梅勝，男，山東潤宏咨詢有限公司東海金域藍灣B區(qū)工程項目總監(jiān)，未認真履行項目總監(jiān)的監(jiān)理職責，基本未參與施工過程的監(jiān)理活動；未按照規(guī)定人數(shù)配備監(jiān)理人員；未發(fā)現(xiàn)施工許可證過期無效，在不具備開工條件的情況下簽發(fā)開工令，允許項目無證開工建設；未依照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，嚴格管理施工升降機；對安裝單位、使用單位拒不整改的情況，也未及時向建設行政主管部門報告；未督促該項目施工單位落實安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，未督促監(jiān)理指令和通知的有效落實。對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，已于8月1日被刑事拘留，8月15日被批準逮捕。提請上級發(fā)證機關(guān)依法吊銷張梅勝注冊監(jiān)理工程師證，5年內(nèi)不予注冊。10.劉裕榮，男，中共黨員，江西省裕榮建筑工程有限公司法定代表人、總經(jīng)理，在東海金域藍灣B區(qū)項目施工管理過程中，未認真履行施工管理方的安全管理職責和本公司安全生產(chǎn)第一責任人的職責，管理混亂，將工程違法轉(zhuǎn)包給個人施工；未認真落實企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)職責，未建立安全隱患排查治理制度，未落實教育培訓制度，未按規(guī)定組織應急演練；未組織安排公司總部相關(guān)人員對龍口東海金域藍灣B區(qū)三期工程施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查、督促項目部加強管理；未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機安裝、使用過程中存在的違法行為。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪；鑒于事故發(fā)生后，能夠積極組織、參與事故搶救，積極配合調(diào)查、主動賠償損失，于8月8日取保候?qū)彙?? ?上述人員屬于黨員的，待司法機關(guān)追究確定刑事責任后，按干部管理權(quán)限依法依規(guī)給予相應的黨紀處分。（三）建議給予黨紀政務處分的有關(guān)責任人員：11.房鵬，男，煙臺海基置業(yè)有限公司總經(jīng)理。與高安市朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作開發(fā)金域藍灣B區(qū)三期工程，以煙臺?；脴I(yè)有限公司名義辦理相關(guān)開發(fā)手續(xù)后，未及時發(fā)現(xiàn)《施工許可證》已過期廢止、未安排人員重新申報《施工許可證》；未能履行建筑工程甲方安全職責，對工程項目施工以合作代管理，對項目開發(fā)施工管理不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議南山集團有限公司撤銷其煙臺?；脴I(yè)有限公司總經(jīng)理職務。12.王玉海，男，中共黨員，南山集團有限公司董事、總經(jīng)理，主管房地產(chǎn)開發(fā)板塊。執(zhí)行的建設工程合作開發(fā)模式導致對合作開發(fā)項目管理缺失，對分管的煙臺?；脴I(yè)公司履行甲方安全職責不到位的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議南山集團有限公司予以降級；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。?? ?13.遲利軍，男，中共黨員，龍口市建筑業(yè)管理處安監(jiān)一科副科長（主持工作），主要負責泳汶河以西建筑施工現(xiàn)場安全、文明施工管理及企業(yè)安全管理人員培訓等工作。對金域藍灣B區(qū)三期工程施工現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失職，雖對施工現(xiàn)場進行過安全檢查，但對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，尤其是塔吊、升降機未經(jīng)檢驗合格即投入使用的問題，只下達整改通知書沒有提出明確整改意見，對違規(guī)投入使用的升降機沒有責令停止使用，也未對發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改情況進行督促整改，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。 依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其撤職處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。14.姜宏偉，男，中共黨員，龍口市建筑業(yè)管理處綜合科副科長（主持辦公室工作），負責建筑業(yè)企業(yè)市場行為監(jiān)督檢查管理工作。履行建筑業(yè)市場行為監(jiān)督檢查職責不力，未發(fā)現(xiàn)金域藍灣B區(qū)三期工程施工存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)問題，在監(jiān)管領(lǐng)域負有重要領(lǐng)導責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其記過處分。?? ?15.王仁偉，男，中共黨員，龍口市建設工程招投標管理辦公室科員（主持工作）。履行建筑業(yè)市場行為監(jiān)督檢查職責失職，未對金域藍灣B區(qū)三期工程市場行為進行監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)金域藍灣B區(qū)三期工程施工存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，在監(jiān)管領(lǐng)域負有重要領(lǐng)導責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其記過處分。16.解文，男，中共黨員，龍口市建筑業(yè)管理處副主任，分管安監(jiān)一科、安監(jiān)二科。履行監(jiān)督管理工作失職，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在違法違規(guī)行為和安全隱患問題，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其記過處分；依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。17.崔魯雁，男，中共黨員，龍口市建筑業(yè)管理處副主任，分管辦公室。指導辦公室履行建筑業(yè)市場行為監(jiān)督檢查工作不力，未對金域藍灣B區(qū)三期工程進行市場行為監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。在監(jiān)管領(lǐng)域負有一定的責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其警告處分。?? ?18.張波，男，中共黨員，龍口市建筑業(yè)管理處主任，主持建筑業(yè)管理處全面工作。工作失職，在對金域藍灣B區(qū)三期工程監(jiān)督管理過程中，對建筑工程施工許可證核發(fā)不規(guī)范的行為失察，違規(guī)簽發(fā)了同意已廢止的《施工許可證》竣工日期延期的證明；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正金域藍灣B區(qū)三期施工現(xiàn)場的違法違規(guī)行為和現(xiàn)場安全隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其記過處分。19.林大偉，男，中共黨員，龍口市住房和規(guī)劃建設管理局黨委委員，龍口市重點工程建設辦公室主任，主持重點工作建設辦公室工作，分管建筑業(yè)管理處。疏于管理，未按規(guī)定督促指導建筑業(yè)管理處履行職責，對建筑業(yè)管理處存在的失職問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其記過處分。20.王清來，男，中共黨員，龍口市住房和規(guī)劃建設管理局黨委委員，分管建設工程招投標管理辦公室。組織開展建筑業(yè)市場行為監(jiān)督檢查工作不力，未組織對東海園區(qū)金域藍灣B區(qū)項目三期工程市場行為監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)該工程轉(zhuǎn)包、非法分包的問題，在監(jiān)管領(lǐng)域負有一定的責任。依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其警告處分。?? ?21.張成鋼，男，中共黨員，龍口市大飄山省級自然保護區(qū)管理處黨工委書記、龍口市住房和規(guī)劃建設管理局局長（副縣級），主持住房和規(guī)劃建設管理局局全面工作。疏于管理，組織開展住建部“質(zhì)量治理兩年行動”、山東省“安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法”、建筑行業(yè)打非治違工作不力，對建筑業(yè)管理處存在的失職問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其警告處分。22.馬吉嘉，男，中共黨員，龍口市委常委、副市長，分管城市建設工作。組織開展建筑行業(yè)“工程質(zhì)量治理兩年行動”、山東省“安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法”活動、指導建筑行業(yè)打非治違工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其警告處分。（五）對相關(guān)責任單位的處理建議1.煙臺?；脴I(yè)公司、江西高安朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，金域藍灣B區(qū)三期工程建設開發(fā)單位，未取得施工許可證擅自施工，造成嚴重后果。責令龍口市住房和規(guī)劃建設管理局依照《中華人民共和國建筑法》第六十四條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七條之規(guī)定，對該工程停止施工，限期1個月改正，處工程合同價款2%的罰款（1%-2%）；依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條之規(guī)定，由龍口市住房和規(guī)劃建設管理局對煙臺?；脴I(yè)公司總經(jīng)理房鵬、江西高安朝蓬房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理劉彬、項目實際負責人單德華分別處單位罰款數(shù)額10%的罰款。同時，作為事故相關(guān)單位，未認真履行項目建設單位安全管理職責，對事故發(fā)生負有一定責任，建議由煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別給予25萬元行政處罰。?? ?2.江西省裕榮建筑工程有限公司，金域藍灣B區(qū)三期工程施工總承包單位，將工程項目肢解，以樓座為單位轉(zhuǎn)包給多個自然人進行施工作業(yè)，以包代管，未履行總承包職責，項目部安全機構(gòu)不健全，安全管理不到位。同時，未取得施工許可證擅自施工。責令龍口市住房和城鄉(xiāng)建設局對其無證施工行為，依照《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條之規(guī)定，對該工程停止施工，限期改正（1個月）、處3萬元罰款（3萬元以下）；對其轉(zhuǎn)包行為，依照《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條之規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款1%的罰款（0.5%-1%）；依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條之規(guī)定，對公司法人劉裕榮處單位罰款數(shù)額10%的罰款（5%-10%）。依據(jù)有關(guān)規(guī)定停止該企業(yè)在煙臺市范圍內(nèi)承接新的工程項目的資格；建議通報江西省建設行政主管部門，由其依法進行處理。同時，作為主要事故單位，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定給予80萬至100萬元行政處罰。?? ?3.龍口市順和建筑工程機械設備租賃有限公司，事故升降的租賃、安裝單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實，未建立安全生產(chǎn)管理制度，安全培訓教育不到位，未建立相關(guān)安全管理機構(gòu)，配備相應的安全管理人員;公司內(nèi)部管理混亂，在無起重機械設備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)、未編制施工升降機安拆專項方案的情況下，違規(guī)從事起重機械安裝作業(yè)。加節(jié)作業(yè)時，違規(guī)使用不合格附墻架；施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，對施工升降機使用過程中安全生產(chǎn)檢查和維修保養(yǎng)制度不健全、不落實，未能及時發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機存在的重大安全隱患。責令龍口市住房和規(guī)劃建設管理局對其無資質(zhì)承攬工程行為，依照《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條之規(guī)定，予以取締，沒收違法所得，處以工程合同價款4%的罰款（2%-4%）；依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條之規(guī)定，對公司法人馬艷偉處單位罰款數(shù)額10%的罰款（5%-10%）。同時，作為事故相關(guān)單位，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定給予80萬至100萬元行政處罰。?? ?4.山東潤宏咨詢有限公司，金域藍灣B區(qū)三期工程監(jiān)理單位，對工程監(jiān)理人員管理混亂，現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不足；對安裝單位無資質(zhì)安裝、無專項施工方案等重大違規(guī)行為未采取有效的監(jiān)理措施；在施工升降機初裝完成后，未經(jīng)具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗，且未經(jīng)相關(guān)方面聯(lián)合驗收默許施工單位違章使用；對施工單位無特種人員上崗證擅自操作使用施工升降機未采取有效的制止措施；對建筑施工現(xiàn)場未履行法定安全生產(chǎn)監(jiān)理職責。提請上級發(fā)證機關(guān)依法吊銷監(jiān)理單位監(jiān)理乙級資質(zhì)證書。同時，作為事故相關(guān)單位，對事故發(fā)生負有次要責任，建議由煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定給予50萬元行政處罰。依照《煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于加強建筑市場主體管理考核工作的意見（試行）》的規(guī)定，對江西省裕榮建筑工程有限公司、山東潤宏咨詢有限公司本年度誠信考核直接認定為不合格，暫停其參與煙臺市范圍內(nèi)建設生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格，責令限期整改，整改時間不少于6個月。5.建議責成龍口市住房和規(guī)劃建設管理局向龍口市委、市政府作出深刻書面檢查；龍口市委、市政府向煙臺市委、市政府作出深刻書面檢查。6.依據(jù)《煙臺市安全生產(chǎn)工作問責制度》（煙辦發(fā)〔2016〕25號）規(guī)定，建議給予龍口市政府安全生產(chǎn)“黃牌警告”，時限自2016年7月15日至2017年7月14日。?? ?五、事故防范措施建議（一）進一步強化紅線意識和安全發(fā)展理念，嚴防事故發(fā)生。龍口市政府及其有關(guān)部門要切實提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀，強化紅線意識和底線思維。要堅持發(fā)展必須安全、不安全不發(fā)展，真正把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進、去落實。各級各有關(guān)部門和各企業(yè)單位要深刻吸取事故沉痛教訓，舉一反三，下大力氣加強安全生產(chǎn)尤其是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強各行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，切實落實安全監(jiān)管責任。要定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，堅決打擊企業(yè)的非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴防各類事故發(fā)生。（二）加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴格落實主體責任。各級住建部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，督促各建筑企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)，要督促建設單位依法申請相關(guān)行政審批及施工許可證，辦理安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等備案手續(xù)，落實危險性較大工程安全措施；督促施工、工程監(jiān)理等單位落實安全責任，加強施工現(xiàn)場安全管理；組織力量嚴厲打擊無證開工和非法轉(zhuǎn)包、分包行為。施工單位要在危險性較大的工程施工前編制專項施工方案，不得違法轉(zhuǎn)包、分包工程。監(jiān)理單位要嚴格履行現(xiàn)場安全監(jiān)理職責，按需配備足夠的、具有相應從業(yè)資格的監(jiān)理人員，強化對危險性較大分項工程的監(jiān)理；督促各參建單位嚴格落實建筑工程機械安裝、使用和拆除等各環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，嚴禁違規(guī)操作、違章指揮。南山集團有限公司要慎重研究合作開發(fā)項目的發(fā)包、管理方式，不得以合作代管理，要督促所屬地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)切實履行建設單位安全職責，不得一包了之，確保合作開發(fā)項目施工安全。?? ?（三）突出重點環(huán)節(jié)，全面開展起重機械專項檢查工作。住建系統(tǒng)要立即開展以施工工地起重機械為重點的專項安全檢查，重點檢查進入施工現(xiàn)場的起重機械是否按規(guī)定辦理備案登記、使用登記、安裝（拆卸）告知等手續(xù)；安裝（拆卸）單位是否具備專業(yè)資質(zhì)，是否嚴格按照安全技術(shù)要求編制安裝（拆除）專項施工方案；安裝完成后是否嚴格經(jīng)過自檢、有資質(zhì)檢測機構(gòu)檢查檢測、“四方”聯(lián)合驗收等程序；維護保養(yǎng)及特種作業(yè)人員是否持證上崗；日常安全管理是否嚴格按照相關(guān)規(guī)范規(guī)程操作等。對于發(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整改，整改不合格的，不得繼續(xù)施工或使用。（四）加強安全培訓，提升本質(zhì)安全。加強企業(yè)從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的安全教育與培訓工作，不斷提升本質(zhì)安全。通過開展行之有效的宣傳教育活動，切實增強建筑施工企業(yè)和工人的安全生產(chǎn)責任意識。要積極開展安全技術(shù)和操作技能教育培訓，尤其要落實起重機械等特種作業(yè)人員的培訓考核，認真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作。要加強對起重機械、腳手架重點設備和高空作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)理、安全員等重點崗位人員的教育管理和監(jiān)督檢查，嚴格實行特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓考核合格、持證上崗制度。?? ????????????????? ????????市政府龍口東海園區(qū)金域藍灣B區(qū)三期工程29號樓“7.15”較大施工升降機墜落事故調(diào)查組? ???????????????????????????? ???????2016年10月27日? ? ? ? ???? ?