橫縣402鄉(xiāng)道“11·4”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告??? ? ? ? ??2020年11月4日16時(shí)10分許，在南寧市橫縣402鄉(xiāng)道3KM+400M（鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)上六房村路段）處，一輛輕型倉(cāng)柵式貨車與一輛拖拉機(jī)發(fā)生碰撞，造成3人死亡、1人輕微傷的較大道路交通事故。直接經(jīng)濟(jì)損失約271.2萬(wàn)元。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，2020年11月13日，南寧市人民政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急局為牽頭單位，市紀(jì)委監(jiān)委，市交通運(yùn)輸局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、總工會(huì)以及西鄉(xiāng)塘區(qū)、橫縣人民政府為成員單位的橫縣402鄉(xiāng)道“11·4”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、專家論證等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。?? ?2020年11月4日12時(shí)06分許，駕駛?cè)它S炤林駕駛桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車，在南寧市賓陽(yáng)縣黎塘鎮(zhèn)恒興飼料廠裝載飼料后，往南寧市橫縣配送。期間，車輛途經(jīng)賓陽(yáng)縣露圩（鎮(zhèn)）街臨時(shí)?？?，蘇增林、蘇有耿（兩人為裝卸工）同時(shí)上車，后繼續(xù)往橫縣方向行駛。13時(shí)31分許，車輛在橫縣轄區(qū)靈竹鄉(xiāng)李六村周世朝養(yǎng)殖場(chǎng)卸貨（卸貨約4噸，余貨約8噸），接著沿橫縣402鄉(xiāng)道繼續(xù)開(kāi)往橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)李衛(wèi)梅養(yǎng)殖場(chǎng)配送。16時(shí)10分許，車輛行至橫縣402鄉(xiāng)道3KM+400M處(鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)上六房村路段)發(fā)生側(cè)翻，滑行至道路左側(cè)，與對(duì)向駛來(lái)的桂01J8396多功能拖拉機(jī)發(fā)生碰撞，造成貨車上3人當(dāng)場(chǎng)死亡，多功能拖拉機(jī)駕駛?cè)?人受輕微傷的道路交通事故。（二）應(yīng)急處置情況。2020年16時(shí)13分左右，橫縣公安局交通管理大隊(duì)、120急救中心、消防救援大隊(duì)接到事故報(bào)警后，立即派出人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展事故救援和處置，16時(shí)40分左右先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。19時(shí)35分，消防救援大隊(duì)救援人員將貨車中受困的3人全部救出，120急救中心醫(yī)護(hù)醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)3人已死亡。橫縣公安局交通管理大隊(duì)立即啟動(dòng)重、特大交通事故處置預(yù)案。南寧市應(yīng)急管理局、南寧市交通運(yùn)輸局、橫縣人民政府、南寧市公安局交警支隊(duì)等有關(guān)負(fù)責(zé)人相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處置和傷亡人員救治、善后等各項(xiàng)工作，至當(dāng)日20時(shí)10分，事故現(xiàn)場(chǎng)救援基本結(jié)束、交通恢復(fù)正常?！　《?、事故相關(guān)情況（一）事故車輛基本情況。?? ?1.桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車，車輛識(shí)別代碼為L(zhǎng)JVH84D87HW000129，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)為D55W3GA3324，車輛使用性質(zhì)為貨運(yùn),登記所有人為南寧市華寶物流有限公司，登記住所為南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)安吉大道27-8號(hào)綜合樓二樓3號(hào)辦公室，核定載人數(shù)為3人，實(shí)載3人，核定載質(zhì)量為1495kg，實(shí)載7720kg，注冊(cè)日期為2017年2月23日，車輛檢驗(yàn)有效期至2021年2月28日。車輛購(gòu)買有交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)、車上司機(jī)責(zé)任險(xiǎn)、車上乘客責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)：ANAN03ICTP20B000966T,保險(xiǎn)期間為2020年2月23日至2021年2月22日。該車于2017年2月23日取得《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》，證號(hào)為桂交運(yùn)管南4501****100號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，核發(fā)機(jī)關(guān)為西鄉(xiāng)塘區(qū)道路運(yùn)輸管理所。根據(jù)交通運(yùn)輸部的規(guī)定，自2019年1月1日起，取消總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)證。經(jīng)查，該車實(shí)際車主為黃炤林，以南寧市華寶物流有限公司的名義辦理車輛登記手續(xù)和營(yíng)運(yùn)資質(zhì)并進(jìn)行統(tǒng)一管理。黃炤林先后2次與南寧市華寶物流有限公司簽定《車輛掛靠合同》。第一次為2018年2月22日，合同有效期至2019年2月22日。第二次為2020年9月29日，有效期至2022年9月29日。該車于2020年2月19日進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為合格，未委托有關(guān)機(jī)構(gòu)做車輛二級(jí)維護(hù)，車輛日常安全檢查和維護(hù)由駕駛員自行負(fù)責(zé)，南寧市華寶物流有限公司安全管理人員負(fù)責(zé)督促檢查。2.桂01J8396多功能拖拉機(jī)，機(jī)身號(hào)碼/掛車架號(hào)碼XQ154A201101297，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)97600749，車輛所有人：羅杰靜，住址：廣西橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)那州社區(qū)昌六新村1-2號(hào)，核定載人數(shù)為2人，實(shí)載1人，核載1000kg，實(shí)載6540kg。登記日期為2012年4月19日，發(fā)證日期為2017年5月11日，車輛檢驗(yàn)有效期至2021年6月，購(gòu)買有交強(qiáng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)單號(hào)：6052412030120200001260。?? ?（二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。1.黃炤林，男，40歲，桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車駕駛?cè)?，駕駛證準(zhǔn)駕B2車型，住址為廣西橫縣六景鎮(zhèn)木塘村委木塘村305號(hào)，駕駛證檔案編號(hào)：450102297553。初領(lǐng)日期為2010年9月20日，駕駛證有效期限為2016年9月20日至2026年9月20日，發(fā)證機(jī)關(guān)為南寧市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。2018年5月10日，取得《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，證號(hào)為4521****4217，從業(yè)資格為J-客運(yùn)-貨運(yùn)，核發(fā)機(jī)關(guān)為南寧市道路運(yùn)輸管理處。根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，自2019年1月1日起，取消總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格證，并且不得對(duì)該類車輛駕駛員以“未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛”為由實(shí)施行政處罰。2.羅振健，男，58歲，桂01J8396多功能拖拉機(jī)人駕駛?cè)?，駕駛證準(zhǔn)駕G2車型，住址為廣西橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)那州社區(qū)昌六新村1-2號(hào)。初次領(lǐng)證日期為2016年4月27日，有效期限起始日期為2016年4月27日，有效期限為6年，發(fā)證機(jī)關(guān)為廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站。經(jīng)查：駕駛?cè)它S炤林、羅振健駕駛培訓(xùn)、考試符合程序，駕駛證狀態(tài)顯示正常，無(wú)違法未處理信息。（三）事故道路情況。事故現(xiàn)場(chǎng)位于橫縣402鄉(xiāng)道3KM+400M(鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)上六房村路段),呈南北走向，南往靈竹方向，北往鎮(zhèn)龍方向，路寬450CM，西側(cè)有泥路肩，寬為110CM，長(zhǎng)下坡，彎道陡坡，彎道半徑7725CM，坡度7.1%，坡頂至桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車輪胎側(cè)滑印起點(diǎn)的長(zhǎng)度為68600CM。道路東側(cè)邊緣有金屬護(hù)欄，東側(cè)路外為深溝，西側(cè)有一路口通過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，路口北側(cè)的西側(cè)道路邊緣線有金屬護(hù)欄。402鄉(xiāng)道2KM+580M右側(cè)靈竹往鎮(zhèn)龍方向進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前有連續(xù)陡坡和限速10標(biāo)志，402鄉(xiāng)道3KM+460M左側(cè)鎮(zhèn)龍往靈竹方向有解除限速10和上陡坡標(biāo)志。?? ?（四）天氣情況。2020年11月4日16時(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)天氣為多云，無(wú)降水，極大風(fēng)速1.6（2級(jí)），極大風(fēng)速的風(fēng)向西南，平均氣溫為25.6℃，空氣濕度為55%。（五）事故單位情況。南寧市華寶物流有限公司，為桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車的所屬單位，成立于2016年9月，住所為南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)安吉大道27-8號(hào)綜合樓一樓1號(hào)辦公室，法定代表人為楊麗珍，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。持有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91450107MA5KE1WJ2U(3-2)(換)，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期。持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)為桂交運(yùn)管許可南字4501***191號(hào)，有效期至2024年10月12日，發(fā)證機(jī)關(guān)為南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)行政審批局，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨物、貨物專用運(yùn)輸（罐式）、大型物件運(yùn)輸。公司共有職工20人，設(shè)業(yè)務(wù)組、安全組、財(cái)務(wù)組三個(gè)部門，公司名下注冊(cè)登記車輛503輛，其中黃牌車輛406輛，藍(lán)牌車輛97輛。公司配備安全管理人員10人，車輛日常安全管理按照每50臺(tái)車輛配備1名安全管理人員進(jìn)行專門管理，事故車輛桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車的日常安全管理人員為公司副總經(jīng)理兼安全科科長(zhǎng)馬傳澤。?? ?（六）其他有關(guān)情況。1.駕駛?cè)说难阂掖迹ň凭?、?guó)家管制藥品檢驗(yàn)情況。經(jīng)對(duì)桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車駕駛?cè)它S炤林和桂01J8396多功能拖拉機(jī)駕駛?cè)肆_振健的尿液、血液樣品進(jìn)行篩查檢驗(yàn)，未檢出乙醇成分；嗎啡、甲基安非他明、氯胺酮檢測(cè)結(jié)果呈陰性。2.事故車輛檢驗(yàn)鑒定情況。經(jīng)鑒定：桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車安全技術(shù)性能檢驗(yàn)結(jié)果為制動(dòng)系、行駛系不合格；桂01J8396多功能拖拉機(jī)安全技術(shù)性能檢驗(yàn)為車身外觀、車身反光標(biāo)識(shí)、制動(dòng)系、轉(zhuǎn)向系不合格。3.事故車輛碰撞形態(tài)鑒定情況。鑒定結(jié)論為：桂AH669J號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車在右轉(zhuǎn)進(jìn)入彎道行駛過(guò)程中，車身向左側(cè)傾倒并朝前滑行，其駕駛室上側(cè)部位與前方對(duì)向行駛的桂01J8396號(hào)多功能拖拉機(jī)車頭前側(cè)及左前側(cè)部位發(fā)生了碰撞。事故發(fā)生時(shí)，桂AH669J號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車的行駛車速約為58km/h，桂01J8396號(hào)多功能拖拉機(jī)行駛車速約為12km/h。三、事故造成人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失（一）人員傷亡情況。1.黃炤林，男，40歲，桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車駕駛?cè)耍≈罚簭V西橫縣六景鎮(zhèn)木塘村委木塘村305號(hào)，在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。2.蘇增林，男，46歲，住址：廣西賓陽(yáng)縣甘棠鎮(zhèn)六律村委會(huì)老坡村35-1號(hào)，乘坐人員(途中上車的裝卸工)。在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。?? ?3.蘇有耿，男，70歲，住址：廣西賓陽(yáng)縣甘棠鎮(zhèn)六律村委會(huì)老坡村40號(hào)）。乘坐人員(途中上車的裝卸工)，在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。4.羅振健，男，58歲，桂01J8396多功能拖拉機(jī)駕駛?cè)?，住址：廣西橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)那州社區(qū)昌六新村1-2號(hào)，在事故中受輕微傷。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為271.2萬(wàn)元。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。駕駛?cè)它S炤林駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、載物超過(guò)核定載質(zhì)量的桂AH669J號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車在道路上行駛，在通過(guò)連續(xù)陡坡轉(zhuǎn)彎路段下坡并遇對(duì)方向來(lái)車時(shí)，超速且未靠右行駛，因采取緊急避讓導(dǎo)致該車車身向左側(cè)傾倒并朝前滑行，與對(duì)方向行駛的桂01J8396號(hào)多功能拖拉機(jī)車發(fā)生碰撞。具體分析如下：一是黃炤林駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、載物超過(guò)核定載質(zhì)量的機(jī)動(dòng)車在道路上路行駛①。經(jīng)查驗(yàn)，桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車的制動(dòng)系、行駛系不合格；車輛核定載質(zhì)量為1495kg，實(shí)際載質(zhì)量為7720kg。二是桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車超速行駛②。經(jīng)查，事發(fā)地點(diǎn)為限速10km/h路段，桂AH669J號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車碰撞前瞬間的行駛車速約為58km/h。三是桂AH669J輕型倉(cāng)柵式貨車在通過(guò)連續(xù)陡坡轉(zhuǎn)彎路段下坡遇對(duì)方向來(lái)車時(shí)未靠右行駛③。根據(jù)對(duì)涉事車輛事發(fā)前行駛軌跡的調(diào)查。?? ?①《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車?！?、第四十八條第一款：“機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；”②《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速?！雹邸吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)：“在沒(méi)有中心隔離設(shè)施或者沒(méi)有中心線的道路上，機(jī)動(dòng)車遇相對(duì)方向來(lái)車時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)減速靠右行駛，并與其他車輛、行人保持必要的安全距離；”事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、車輛碰撞形態(tài)鑒定以及當(dāng)事人陳述材料證實(shí)桂AH669J號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車在通過(guò)連續(xù)陡坡轉(zhuǎn)彎路段下坡遇對(duì)方向來(lái)車時(shí)，占用對(duì)方向行車車道，未靠右行駛。四是排除其他因素影響。經(jīng)技術(shù)鑒定，排除駕駛?cè)松眢w疾病、酒駕、毒駕、車輛故障以及其他干擾因素導(dǎo)致兩車相撞的嫌疑。（二）間接原因。南寧市華寶物流有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理流于形式，部分安全生產(chǎn)規(guī)章制度未得到有效實(shí)施。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，未建立有效監(jiān)督考核機(jī)制，督促本單位安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查④；二是開(kāi)展生產(chǎn)安全隱患排查治理不到位，未能采取有效技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故車輛制動(dòng)系不合格，長(zhǎng)期超載運(yùn)營(yíng)等事故隱患⑤；三是未按規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對(duì)包括事故車輛駕駛員在內(nèi)的本單位部分從業(yè)人員，在未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育或者培訓(xùn)教育不合格，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)情況下，允許上崗作業(yè)⑥。?? ?④《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)?！雹荨吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?！雹蕖吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！保ㄈ┯嘘P(guān)單位存在問(wèn)題。1.西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)監(jiān)管企業(yè)存在的生產(chǎn)安全隱患排查治理流于形式、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位、未按規(guī)定對(duì)駕駛員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等安全隱患問(wèn)題日常管理監(jiān)督不到位，未對(duì)南寧市華寶物流有限公司履行安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行有效監(jiān)管。?? ?2.橫縣公安局交通管理大隊(duì)組織開(kāi)展路面違法管控工作不到位，對(duì)道路交通路面秩序管控未能做到全方位管控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車存在的超限超載交通違法行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)道路安全管控存在失管失控現(xiàn)象。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，橫縣402鄉(xiāng)道“11·4”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題（一）貨運(yùn)裝載源頭存在的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故車輛桂AH669J號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車裝載貨物貨源地為賓陽(yáng)縣恒興飼料有限公司。事故發(fā)生前，該車曾先后5次在賓陽(yáng)縣恒興飼料有限公司裝載飼料后往橫縣配送，每次裝載貨物重量均為12000kg，嚴(yán)重超過(guò)該車核定載質(zhì)量1495kg的標(biāo)準(zhǔn)，存在生產(chǎn)安全事故隱患。（二）事故路段存在的問(wèn)題。橫縣402鄉(xiāng)道事故路段設(shè)計(jì)采用標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)值符合建設(shè)時(shí)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定；交通安全設(shè)施（設(shè)有下坡限速10km/h、連續(xù)陡坡彎道等標(biāo)志，波型鋼護(hù)欄等）基本完善；建設(shè)時(shí)履行了基本建設(shè)程序，驗(yàn)收資料完整。存在的問(wèn)題：1.農(nóng)村公路受公路用地等因素控制，致公路運(yùn)營(yíng)路側(cè)安全性易受周邊環(huán)境（群眾土地種植等）影響視距及安全；2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對(duì)路側(cè)視距區(qū)內(nèi)植物管控因用地原因不規(guī)范，未對(duì)彎道內(nèi)影響視距的草木及時(shí)進(jìn)行清理，進(jìn)而影響行車安全。（三）橫縣農(nóng)機(jī)車輛存在的問(wèn)題。1.現(xiàn)有2200輛左右農(nóng)機(jī)車輛到期未按規(guī)定進(jìn)行年審，存在安全隱患；2.掛外省(區(qū))證照的小型多功能拖拉機(jī)涉嫌使用假牌假證情況較多；3.公路上行駛的農(nóng)機(jī)車輛存在超載、超限行駛的交通違法行為比較突出。?? ?六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)根據(jù)事故原因和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)：（一）建議免于追責(zé)人員（1人）。黃炤林，男，桂AH669J號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車駕駛?cè)耍瑢?duì)事故發(fā)生承擔(dān)全部責(zé)任，涉嫌交通肇事罪⑦，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。（二）對(duì)有關(guān)企業(yè)責(zé)任人員處理建議（2人）。1.楊麗珍，女，南寧市華寶物流有限公司法定代表人，未按規(guī)定履行單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除本單位未規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，事故車輛制動(dòng)系不合格、長(zhǎng)期超載運(yùn)營(yíng)等生產(chǎn)安全事故隱患⑧，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南?寧市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰⑨。⑦《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條“【交通肇事罪】，違法交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者公司財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！保弧蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法〔2000〕33號(hào)第二條第一款（一）項(xiàng)：交通肇事具有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑或拘役：（一）死亡一人或者重傷三人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；......）。?? ?2.馬傳澤，男，南寧市華寶物流有限公司副總經(jīng)理兼安全科科長(zhǎng)，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理人員工作職責(zé)，未能根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查事故車輛制動(dòng)系不合格，長(zhǎng)期超載運(yùn)營(yíng)等生產(chǎn)事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由公司按有關(guān)規(guī)定依法處理。（三）對(duì)有關(guān)部門責(zé)任人員處理建議（5人）。1.建議給予誡勉的人員（2人）（1）李平榮，男，現(xiàn)任南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)道路運(yùn)輸服務(wù)中心副主任。李平榮作為南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)道路運(yùn)輸服務(wù)中心副主任，分管轄區(qū)內(nèi)普貨企業(yè)的日常安全生產(chǎn)檢查和行業(yè)管理工作，對(duì)監(jiān)管企業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題日常管理監(jiān)督不到位，對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位等問(wèn)題督促整改落實(shí)不力，未對(duì)南寧市華寶物流有限公司履行安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行有效監(jiān)管，李平榮對(duì)此應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予李平榮誡勉處理。（2）吳育才，男，中共黨員，現(xiàn)任橫縣公安局交通管理大隊(duì)秩序中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。吳育才作為橫縣公安局交通管理大隊(duì)秩序中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通秩序管控不全面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車?? ?⑧《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第二項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（二）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患?！雹帷吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：......（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。”存在的超限超載交通違法行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)道路安全管控存在失管失控問(wèn)題，吳育才對(duì)此應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予吳育才誡勉處理。2.建議責(zé)令作出書(shū)面檢查的人員（2人）（1）石洪泉，男，中共黨員，現(xiàn)任南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心主任。石洪泉作為西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心主任，對(duì)監(jiān)管企業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題日常管理監(jiān)督不到位，督促西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心運(yùn)輸股指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，石洪泉對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議責(zé)令吳育才作出書(shū)面檢查。（2）陳萬(wàn)存，男，中共黨員，現(xiàn)任橫縣公安局交通管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。陳萬(wàn)存作為橫縣公安局交通管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通秩序管控不嚴(yán)，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)道路安全存在的失管失控問(wèn)題失察，陳萬(wàn)存對(duì)此應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議責(zé)令陳萬(wàn)存作出書(shū)面檢查。?? ?3.建議給予批評(píng)教育的人員（1人）盧漢政，男，中共黨員，現(xiàn)任南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)。盧漢政作為分管西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心的副局長(zhǎng)，對(duì)西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心履職不到位問(wèn)題失察，盧漢政對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予盧漢政批評(píng)教育處理。（四）建議給予行政處罰的單位。南寧華寶物流有限公司。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰⑩。（五）其他建議。1.建議責(zé)令西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)中心向西鄉(xiāng)塘區(qū)交通運(yùn)輸局作出書(shū)面檢查；建議責(zé)令橫縣公安局交通管理大隊(duì)向橫縣公安局作出書(shū)面檢查。2.對(duì)于貨運(yùn)裝載源頭存在的生產(chǎn)安全隱患問(wèn)題，建議移交賓陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)賓陽(yáng)縣恒興飼料有限公司依法進(jìn)行處理。3.對(duì)事故道路存在的問(wèn)題，建議移交橫縣交通運(yùn)輸局落實(shí)整改。4.對(duì)于橫縣農(nóng)機(jī)車輛存在的問(wèn)題，建議移交橫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法進(jìn)行處理。七、事故防范措施建議針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：.?? ? ? ? ???? ?南寧華寶物流有限公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全全安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確單位各崗位的責(zé)任.?? ? ? ? ??人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，杜絕安全生產(chǎn)管理的漏洞和死角；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員尤其是駕駛?cè)藛T的安全培訓(xùn)教育和考核，保障從業(yè)人員具備必要的安全⑩《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)：“發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：......（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)知識(shí)，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；根據(jù)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，改進(jìn)管理模式，采取定期檢查和不定期抽查的方式推進(jìn)開(kāi)展生產(chǎn)安全隱患排查治理，對(duì)車輛超載、超速行駛等普遍的、突出的安全隱患，要狠抓落實(shí)整改，從源頭上消除安全生產(chǎn)事故隱患。（二）交通運(yùn)輸管理部門要督促指導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除事故隱患。強(qiáng)化誠(chéng)信約束，對(duì)普通貨運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員違法行為建立完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，會(huì)同公安、公路、應(yīng)急等部門開(kāi)展道路安全隱患排查,重點(diǎn)排查長(zhǎng)下坡、陡坡、臨水臨崖、安全設(shè)施缺失不完善等安全隱患路段，制定有針對(duì)性地整改方案和措施加以整治。?? ?（三）公安交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛(含多功能拖拉機(jī)等從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v)的管控和違法行為查處力度，特別是加大力度查處超載等嚴(yán)重交通違法行為,消除此類交通安全隱患;科學(xué)調(diào)整警力部署,采取不定期巡邏等勤務(wù)模式加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)公路和鄉(xiāng)村道路的管控,同時(shí)借助農(nóng)村兩站兩員力量強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的道路交通管控,盡力消除農(nóng)村地區(qū)交通違法現(xiàn)象突出的問(wèn)題。（四）各級(jí)政府及各有關(guān)行業(yè)主管部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，明確工作職責(zé)，落實(shí)每個(gè)貨源單位的監(jiān)管部門、監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管方式。有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要按照“三個(gè)必須”的要求,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)貨運(yùn)裝載源頭單位實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)車輛“進(jìn)場(chǎng)）（廠）、開(kāi)票、裝載、稱重、出場(chǎng)（廠）”五個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)管和巡查監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)責(zé)令糾正，并依法給予處罰，從源頭上預(yù)防和遏制超限、超載的生產(chǎn)安全事故隱患。