齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)龍江縣道林裝修服務(wù)隊“7·11”較大中毒和窒息事故調(diào)查報告? ? ? ? ??2022年7月11日14時40分許，龍江縣道林裝修服務(wù)隊作業(yè)人員在位于梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)的齊齊哈爾市東方希望農(nóng)業(yè)有限公司地房子（村）育肥場污水中轉(zhuǎn)池實施潛污泵提升作業(yè)過程中發(fā)生一起中毒和窒息較大事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失309余萬元。事故發(fā)生后，省委省政府高度重視，省委書記許勤作出批示，要求舉一反三，接受教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)隱患再排查再整治，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定；省政府副省長沈瑩作出批示，要求立即采取措施，切實維護(hù)全省穩(wěn)定大局。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，2022年7月12日，齊齊哈爾市人民政府成立了由副市長任組長，市應(yīng)急局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、總工會以及梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)人民政府組成的梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)龍江縣道林裝修服務(wù)隊“7·11”較大中毒和窒息事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），同時邀請市人民檢察院參加，市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，確定事故責(zé)任和性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出了防范措施和整改建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：?? ?一、基本情況（一）涉事企業(yè)情況1.龍江縣道林裝修服務(wù)隊（以下簡稱龍江道林服務(wù)隊），成立于2020年7月13日，經(jīng)營者：李某某，類型：個體工商戶，組成形式：個人經(jīng)營，經(jīng)營場所：黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣黑崗鄉(xiāng)黑崗村。統(tǒng)一社會信用代碼92230221MA1C640A5F，經(jīng)營范圍：提供室內(nèi)裝飾裝修服務(wù)。2.黑龍江鵬宏建工集團(tuán)有限公司（以下簡稱鵬宏建工公司），成立于2020年6月12日，法定代表人：何某某，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本：壹仟壹佰壹拾柒萬元整，企業(yè)住所：黑龍江省大慶高新區(qū)創(chuàng)業(yè)新街21號寶利豐大廈商業(yè)性質(zhì)寫字間1341號。統(tǒng)一社會信用代碼：91230607MA1C4R6W5U。經(jīng)營范圍：建筑工程；公路工程；水利水電工程等。鵬宏建工公司指定公司員工田某某負(fù)責(zé)地房子場管網(wǎng)技改施工項目后期維護(hù)管理工作。3.齊齊哈爾東方希望農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱東方希望公司），成立于2017年9月6日，法定代表人：劉某某，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），注冊資本：壹億貳仟萬圓整，企業(yè)住所：梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)臥牛吐達(dá)斡爾族鎮(zhèn)崗子滿族村。統(tǒng)一社會信用代碼：91230208MA19LPKB7R。經(jīng)營范圍：谷物、豆類、玉米種植、收購及銷售；豬的飼養(yǎng)等。?? ?東方希望公司為上海東方希望畜牧有限公司投資的全資子公司，目前在齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)已建設(shè)完成5個生豬養(yǎng)殖場和1個年產(chǎn)40萬噸的飼料加工廠。梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)地房子（村）育肥場是東方希望公司5個建成生豬養(yǎng)殖場區(qū)之一，于2019年開始建設(shè)，2020年5月投入使用，2021年5月停產(chǎn)，2021年9月開始技術(shù)改造工程施工。地房子（村）育肥場主管(項目負(fù)責(zé)人)楊某國負(fù)責(zé)育肥場全面工作。（二）涉事企業(yè)資質(zhì)情況1.鵬宏建工公司，具有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，發(fā)證日期：2021年7月15日，證書編號：D323252294，資質(zhì)類別及等級：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級、市政公用工程施工總承包三級、建筑工程施工總承包三級，有效期至2025年11月6日，許可機(jī)關(guān)：大慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號：（黑）JZ安許證字[2021]000202，許可范圍：建筑施工，有效期：2024年1月28日。法定代表人何某某，于2022年3月4日取得《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書》，證書編號：黑建安A（2022）0000649，有效期：2025年3月4日。2.東方希望公司，具有《動物防疫條件合格證》，發(fā)證日期:2021年3月4日，證書編號:（齊梅）動防合字第20200062號，代碼編號:23020810200002。（三）涉事項目基本情況?? ?? ? 1.地房子場管網(wǎng)技改施工項目? ? 發(fā)包（建設(shè)）單位：東方希望公司；? ? 承包（施工）單位：鵬宏建工公司；? ? 簽訂時間：2021年9月14日；? ? 項目地點：地房子育肥場；? ? 工程內(nèi)容：中轉(zhuǎn)池；新增單體（強(qiáng)排）；新增單體（重力排）；新增單體化糞池；原生產(chǎn)區(qū)強(qiáng)排、重力排改造，原生產(chǎn)區(qū)重新布局（強(qiáng)排、重力排、化糞池、檢查井、方形污水檢查井）施工；? ? 計劃工期：2021年9月16日至2021年11月11日。? ? 2.地房子場糞溝清理項目? ? 發(fā)包單位：東方希望公司；? ? 承包單位：龍江道林服務(wù)隊；? ? 簽訂時間：2022年7月1日；? ? 項目地點：地房子育肥場；? ? 承包任務(wù)：東方希望公司地房子育肥場的10棟豬舍（60個豬舍單元）糞溝清理、薄膜管拆除等；? ? ? ? ?? ? 承包期限：合同生效后60個工作日清理完成。?? ?? ? 事故發(fā)生時，地房子場管網(wǎng)技改施工項目尚有部分收尾工作未完成，由鵬宏建工公司派駐人員田某某負(fù)責(zé)項目的善后和維護(hù)工作；龍江道林服務(wù)隊進(jìn)行地房子場糞溝清理作業(yè)。兩個生產(chǎn)經(jīng)營單位同時在地房子育肥場開展不同作業(yè)活動。（四）事故相關(guān)設(shè)施管理維護(hù)情況1.事故設(shè)施相關(guān)情況事故中轉(zhuǎn)池是地房子育肥場場區(qū)西側(cè)墻外中段的地下建筑，池長8.2米、寬8.2米、深3.7米，池內(nèi)糞水混合物深約2米。池頂分別設(shè)有潛污泵作業(yè)孔、攪拌機(jī)工作口、格柵渠觀察孔、進(jìn)水閥門井口各1個。其主要功能是匯集豬舍污水，加壓后提升至污水處理集中池，處理后的污水用作還田。中轉(zhuǎn)池池頂平面布置如下圖。?? ? ? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ???? ?事故發(fā)生在潛污泵井孔，孔長1米、寬0.75米，沿孔內(nèi)壁分別設(shè)有通向底部的金屬爬梯和固定2臺潛污泵的4根鋼管軌道，潛污泵沿軌道降至底部時，直接與出水管道閥門耦合連接。臨近潛污泵作業(yè)孔設(shè)有1臺檢修潛污泵專用起重裝置。潛污泵作業(yè)孔蓋板上涂有“有限空間、未經(jīng)許可、禁止入內(nèi)”的警示標(biāo)志；在地面配電箱門上貼有《有限空間作業(yè)安全告知》。如圖：? ? ? ? ?2.事故設(shè)施的管理情況事故中轉(zhuǎn)池屬于地房子場管網(wǎng)技改施工項目內(nèi)容，事故發(fā)生時尚未驗收，其維修管理由鵬宏建工公司負(fù)責(zé)。鵬宏建工公司在維修管理期間未對該池建立相應(yīng)的管理制度，未建立相應(yīng)工作的操作規(guī)程。龍江道林服務(wù)隊在使用事故中轉(zhuǎn)池進(jìn)行糞污清理作業(yè)前,未向東方希望公司進(jìn)行告知；鵬宏建工公司派駐人員田某某在得知龍江道路林服務(wù)隊欲使用事故中轉(zhuǎn)池時未進(jìn)行阻止。?? ?（五）糞溝清理作業(yè)流程糞污通過漏糞口經(jīng)管道排放至涉事中轉(zhuǎn)池，經(jīng)潛污泵加壓后排放至污水處理集中池。二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2022年7月11日，龍江道林服務(wù)隊進(jìn)入東方希望公司地房子場豬舍作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)中轉(zhuǎn)池流通不暢，潛污泵發(fā)生故障影響其清理作業(yè)進(jìn)度。當(dāng)日14時許，龍江道林服務(wù)隊褚某財?shù)?名作業(yè)人員在事故中轉(zhuǎn)池與鵬宏建工公司派駐負(fù)責(zé)人田某某協(xié)商，希望將池內(nèi)兩個潛污泵同時修好以便于豬舍清理作業(yè)。田某某告知褚某財?shù)热艘殉刂心莻€壞的潛污泵取出比較困難（需要在水下進(jìn)行吊鉤固定），龍江道林服務(wù)隊的作業(yè)人員梁某表示曾經(jīng)下池?fù)Q過吊鉤，可以把故障泵提上來。14時30分許田某某離開中轉(zhuǎn)池后，龍江道林服務(wù)隊作業(yè)人員褚某財、蘇某某、梁某、褚某樂四人開始提升潛污泵作業(yè)。梁某首先穿水叉褲從潛污泵作業(yè)孔踩踏金屬爬梯進(jìn)入池內(nèi)，在其接近水面的瞬間，突然昏厥墜入池內(nèi)污水中。褚某財見狀立即進(jìn)入池內(nèi)救援，同樣昏厥墜入污水中。蘇某某、褚某樂先后試探性進(jìn)入池內(nèi)救援，在感到身體不適后均迅速攀爬至池外，隨后蘇某某離開中轉(zhuǎn)池尋找其他人員求援。作業(yè)人員王某聞訊趕到中轉(zhuǎn)池嘗試入池救援，在救援未果的情況下返回池外。后續(xù)趕來的作業(yè)人員褚某有和龍江道林服務(wù)隊經(jīng)營者李某某先后進(jìn)入池內(nèi)，均昏厥后墜入污水之中。?? ?? ? ? ? ?（事故現(xiàn)場航拍圖）（二）事故救援情況事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員褚某樂爬出池外立即撥打了“110”“119”和“120”救援電話，在等待救援期間，東方希望公司地房子育肥場安全管理人員姚某某攜帶一套正壓式空氣呼吸器趕到現(xiàn)場，蘇某某佩戴好呼吸器進(jìn)入池內(nèi)，在作業(yè)人員王某有的配合下將褚某財從池內(nèi)救出并立即送往醫(yī)院，途中遇120救護(hù)人員，經(jīng)檢查已無生命體征。?? ?梅里斯消防救援大隊于7月11日14時52分接警，接警后立即出動3輛消防車、16名消防救援人員趕赴現(xiàn)場處置，途中向齊齊哈爾市消防救援支隊指揮中心匯報情況，并通知區(qū)應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門到場協(xié)同處置。15時35分梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)消防、公安、醫(yī)護(hù)人員相繼趕到事故現(xiàn)場，消防救援隊伍先后將李某某、褚某有和梁某救出，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)，3人均無生命體征。接到事故報告后，齊齊哈爾市委、市政府高度重視，及時作出指示和布置。市委常委、副市長和分管公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長帶領(lǐng)市應(yīng)急、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門工作人員迅速趕赴事故現(xiàn)場，緊急召開現(xiàn)場會議安排部署具體工作，提出明確要求。會議決定由市縣兩級相關(guān)部門共同成立應(yīng)急處置、善后處理、輿論管控、社會穩(wěn)定等4個工作組，加大力度開展應(yīng)急處置和善后處理工作。事故發(fā)生后，東方希望公司積極做好家屬接待安撫和善后賠償工作。7月18日分別與4名遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議書，將賠償金一次性支付到位，遇難人員相繼火化安葬，家屬情緒穩(wěn)定，社會輿情平穩(wěn)。? ?經(jīng)評估，齊齊哈爾市、梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)政府及有關(guān)部門能夠積極組織開展應(yīng)急救援和處置工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，未發(fā)生次生事故。三、事故原因及性質(zhì)?? ?（一）事故直接原因龍江道林服務(wù)隊作業(yè)人員梁某未采取安全防范措施，違反項目管理制度進(jìn)入有限空間（中轉(zhuǎn)池）作業(yè)[1]，導(dǎo)致吸入硫化氫氣體中毒后墜入污水中死亡。作業(yè)人員褚某財、褚某有和經(jīng)營者李某某未采取有效防護(hù)措施盲目施救[2]，中毒后墜池死亡，是事故發(fā)生的直接原因。（二）事故間接原因1.龍江道林服務(wù)隊，地房子場糞溝清理項目的承包單位。其作業(yè)人員安全意識差，安全素質(zhì)低，未接受必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)[3]，不具備有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)常識和技能，不能有效識別作業(yè)場所存在的危險危害因素[4]；安全管理制度不健全，未制定有限空間作業(yè)方案，作業(yè)現(xiàn)場未配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)備、個體防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備[5]；未告知發(fā)包單位（東方希望公司）而從事跨區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)[6]，事故發(fā)生后應(yīng)急處置失當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大。?? ?? ? 2.鵬宏建工公司，地房子場管網(wǎng)技改施工項目的承包（施工）單位。忽視安全生產(chǎn)工作，對在建工程放松安全管理，未將涉事中轉(zhuǎn)池作為有限空間進(jìn)行管理[7]；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員不具備所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力[8]，放任不具備安全生產(chǎn)條件的作業(yè)隊伍進(jìn)行本公司應(yīng)完成的潛污泵提取作業(yè)。????3.東方希望公司，地房子場管網(wǎng)技改施工項目的建設(shè)單位、地房子場糞溝清理項目的發(fā)包單位。未對外來施工和作業(yè)單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。組織兩個生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；未對兩個承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理[9]；未向承包單位從業(yè)人員正確告知作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施[10]；發(fā)現(xiàn)龍江道林服務(wù)隊未履行有限空間作業(yè)審批制度等違規(guī)行為未及時制止和整改；未及時發(fā)現(xiàn)和消除龍江道林服務(wù)隊和鵬宏建工公司作業(yè)人員在涉事中轉(zhuǎn)池的違規(guī)冒險作業(yè)行為[11]。?? ?? ? 4.梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱梅里斯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），作為梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)畜牧行業(yè)行政主管部門，落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》關(guān)于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”規(guī)定不到位，落實上級行業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作不及時、不到位；在地房子育肥場停產(chǎn)技改期間，未發(fā)現(xiàn)東方希望公司未正確履行項目發(fā)包（建設(shè)）單位責(zé)任、對項目承包單位的安全生產(chǎn)工作未統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、日常檢查承包單位安全工作未建立隱患臺賬督促整改等問題。5.臥牛吐達(dá)斡爾族鎮(zhèn)政府（以下簡稱臥牛吐鎮(zhèn)政府），作為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)不到位。雖組織開展過對東方希望公司地房子育肥場的安全檢查，但未發(fā)現(xiàn)東方希望公司履行項目發(fā)包（建設(shè)）單位責(zé)任不到位、對項目承包單位的安全生產(chǎn)工作未統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、日常檢查承包單位安全工作未建立隱患臺賬督促整改等問題。?? ?（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)龍江道林服務(wù)隊“7·11”事故是一起由于違章作業(yè)、盲目施救導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故類別：中毒和窒息。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）建議追究刑事責(zé)任人員田某某等人依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（二）建議移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)人員孟某某等5人對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其追責(zé)問責(zé)。（三）對事故企業(yè)人員的處理建議何某某等3人對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第九十六條規(guī)定，處上一年年收入60%或35%的罰款。（四）對有關(guān)企業(yè)的處理建議1.龍江道林服務(wù)隊，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和事故應(yīng)急處理措施培訓(xùn)，未按照協(xié)議落實發(fā)包單位制定的有限空間作業(yè)管理制度和操作規(guī)程，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十八條第一款[12]和《地房子糞溝清理項目合同》糞溝清理技術(shù)[13]要求之規(guī)定，鑒于其經(jīng)營者在事故中死亡，建議免予該單位行政處罰。?? ?2.鵬宏建工公司，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未明確地房子場管網(wǎng)技改施工項目專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證項目管理人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條第二款、第二十八條第一款[14]之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條給予行政處罰105萬元。3.東方希望公司，未正確建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未督促外來從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未向外來從業(yè)人員告知作業(yè)場所存在的危險因素以及事故應(yīng)急措施，未對外來施工和作業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第四十四條、第四十九條第二款[15]之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條給予行政處罰105萬元。?? ?（五）其他處理建議建議梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)人民政府分別對梅里斯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、臥牛吐鎮(zhèn)政府進(jìn)行約談，取消其本年度安全生產(chǎn)工作評優(yōu)資格。建議梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)人民政府向齊齊哈爾市人民政府作出書面檢查。五、事故防范和整改措施建議（一）事故各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位（鵬宏建工公司、東方希望公司）要嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，高度重視、真正落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)行政主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，全面構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。要有針對性地加強(qiáng)外來施工隊伍安全管理，有效實施對外來施工隊伍的安全教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時整改外來施工隊伍作業(yè)過程中存在的安全問題和隱患，切實履行好對項目承包單位、外來施工隊伍的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要有針對性地加強(qiáng)全員有限空間作業(yè)等危險作業(yè)相關(guān)知識專門培訓(xùn)，全面開展有限空間作業(yè)等危險作業(yè)安全風(fēng)險的辨識，逐項真正落實管控措施，切實提高施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。要有針對性的加強(qiáng)本單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)現(xiàn)場管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)行政主管部門安全生產(chǎn)工作要求的學(xué)習(xí)掌握，堅決糾正安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)管理工作“形式主義”的問題，切實提高各級各類管理人員、特別是前述三類人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，確保安全。?? ?（二）市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》有關(guān)規(guī)定和省市黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求，認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保能夠真正發(fā)現(xiàn)問題和有效解決問題。要針對事故暴露出的養(yǎng)殖企業(yè)安全管理工作存在的問題，強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全警示教育力度，持續(xù)組織開展全市同類企業(yè)安全管理專項排查整治工作，把有限空間風(fēng)險辨識、管控、培訓(xùn)、救援等內(nèi)容作為排查整治的重點，采取有力、有效措施，真正發(fā)現(xiàn)一批問題，整改一批問題，切實提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，堅決杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生。?? ?（三）事故屬地區(qū)、鎮(zhèn)兩級人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行屬地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要重點加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，在配齊配強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理干部隊伍的基礎(chǔ)上，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，真正發(fā)現(xiàn)和整改一批安全生產(chǎn)隱患和問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。? ? ? ? ??? ? ? ? ??2023年8月18日??? ? ?[1]?《齊齊哈爾農(nóng)業(yè)(黑龍江)地房子場類溝清理項目》合同編號：FC23162206280001第六條第2款，乙方人員必須遵守國家法律、法規(guī)和甲方公司的各項規(guī)章制度，按照本合同及其附件的相關(guān)規(guī)定，安全文明工作，并設(shè)置安全管理專員，負(fù)責(zé)對乙方人員進(jìn)行安全教育、安全管理，甲方有權(quán)對乙方的安全工作進(jìn)行檢查?！兜胤孔蛹S溝清理項目合同》糞溝清理技術(shù)第一條第1項，人員進(jìn)人豬舍施工前，豬舍風(fēng)機(jī)提前開啟進(jìn)行通風(fēng)，滑簾板及豬舍單元門全部打開通風(fēng)，另需要開有限空間作業(yè)票，未經(jīng)許可不允許進(jìn)入施工，施工人員及項目管理人員需進(jìn)行簽字。[2]?東方希望公司《有限空間作業(yè)安全管理制度》5管理要求：5.6進(jìn)入有限空間的綜合安全技術(shù)措施⑩出現(xiàn)有人中毒、窒息的緊急情況，必須立即報告，搶救人員必須佩戴防護(hù)器具進(jìn)入有限空間，同時至少有一人在外部做聯(lián)絡(luò)、報告工作。[3]?東方希望公司《有限空間作業(yè)安全管理制度》5.2從事有限空間作業(yè)的人員要求：所有從事有限空間作業(yè)的員工及合同方，必須得到培訓(xùn)，凡是不了解本程序的員工及合同方，禁止從事有限空間作業(yè)。[4]?《齊齊哈爾農(nóng)業(yè)(黑龍江)地房子場類溝清理項目》合同編號：FC23162206280001第六條第3款，乙方人員的管理由乙方自行負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及甲方的要求，對其所雇員工進(jìn)行安全、技術(shù)培訓(xùn)；制定并落實好各級崗位責(zé)任制。[5]?《齊齊哈爾農(nóng)業(yè)(黑龍江)地房子場類溝清理項目》合同編號：FC23162206280001第六條第7款，乙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位特點為作業(yè)人員配備完善的勞動防護(hù)用品。[6]?《齊齊哈爾農(nóng)業(yè)(黑龍江)地房子場類溝清理項目》合同編號：FC23162206280001第七條第1款，甲方負(fù)責(zé)甲、乙雙方和其他單位的協(xié)調(diào)工作。[7]?東方希望公司《有限空間作業(yè)安全管理制度》2適用范圍：齊齊哈爾東方希望農(nóng)業(yè)有限公司各項目、合同方、承運(yùn)商、供應(yīng)商和來訪者；5管理要求5.1有限空間包括人員進(jìn)入或探入庫、倉、池、溝、槽、坑、機(jī)器設(shè)備內(nèi)部、罐、管道等封閉、半封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)集聚或者氧含量不足或突發(fā)意外不易逃生的空間設(shè)施及場所。[8]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。[9]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。[10]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。[11]東方希望公司《承包商及勞務(wù)用工人員安全管理制度》5.7安全管理辦公室、屬地部門要求施工單位明確現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人及安全員，并對施工現(xiàn)場定期組織安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患要及時書面或通過電話、微信等方式通知施工單位進(jìn)行整改，有重大險情時，立即采取停工整改措施；消除險情，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，方可恢復(fù)施工。若存在同一作業(yè)區(qū)區(qū)域內(nèi)的多個相關(guān)方的交叉作業(yè)，甲方應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)并指定明確的責(zé)任人管理。[12]??《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》?第四條第一款，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)；第二十八條第一款，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。[13]?《地房子糞溝清理項目合同》糞溝清理技術(shù)第一條?①人員進(jìn)人豬舍施工前，豬舍風(fēng)機(jī)提前開啟進(jìn)行通風(fēng)，滑簾板及豬舍單元門全部打開通風(fēng)，另需要開有限空間作業(yè)票，未經(jīng)許可不允許進(jìn)入施工，施工人員及項目管理人員需進(jìn)行簽字。②人員施工中，帶好防護(hù)面具，手套，護(hù)目鏡等防護(hù)用品，同時現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人全程監(jiān)護(hù)，保證人員安全。[14]?同12[15]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。第四十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第四十九條第二款　生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。