攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司第二生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯“10·11”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ? 　　2021年10月11日17：10左右，攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司在實(shí)施第二生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯窯頭方管頂部耐火材料拆除項(xiàng)目檢維修施工過程中，發(fā)生一起較大坍塌生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失700萬(wàn)元。　　事故發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速做出重要指示批示和具體部署，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急處置救援工作。米易白馬球團(tuán)有限公司當(dāng)即停產(chǎn)，全面開展安全隱患排查整治工作?！　「鶕?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）相關(guān)規(guī)定，受攀枝花市人民政府委托，成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市總工會(huì)和米易縣人民政府、米易縣應(yīng)急管理局有關(guān)同志參加的攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司第二生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯“10·11”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委參加?！　∈鹿收{(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題提出了防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：　　一、基本情況　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P(guān)單位的基本情況?！　?．業(yè)主單位：攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“白馬球團(tuán)”）。攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司全資子公司、獨(dú)立法人。位于米易縣灣丘鄉(xiāng)，持有米易縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍：冶金輔料加工、銷售；勞務(wù)服務(wù)（不含中介）。營(yíng)業(yè)期限：2006年7月13日至2056年7月12日。該公司成立于2006年7月13日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915104217891458988，注冊(cè)資本5億元，法人代表張永康?！　?．承包單位：攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司冶金輔料分公司（以下簡(jiǎn)稱“冶輔公司”）。位于攀枝花市東區(qū)馬鹿箐，持有攀枝花市市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍：鋼壓延、鋼鐵渣加工；鋼管、鋼帶、金屬制品、保溫材料、耐火材料、通用零件、涂料制造；冶煉輔助材料制造、加工；機(jī)械設(shè)備修理；廢棄資源綜合利用、黑色金屬、銅、鋁、鋅冶煉；鑄鍛件制造；無(wú)經(jīng)營(yíng)限期。成立于1997年8月13日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915104009044031443，負(fù)責(zé)人嚴(yán)翀?！　?．施工單位：焦作市宏達(dá)耐火材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“焦作宏達(dá)”）。位于焦作市溫縣溫泉鎮(zhèn)汜馬路，持有河南省溫縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍：制造、銷售：耐火材料，耐火材料施工、研發(fā)（涉及許可證的，憑許可證經(jīng)營(yíng)），本企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國(guó)家規(guī)定限制進(jìn)出口的除外）；電子材料、自動(dòng)化控制設(shè)備銷售。營(yíng)業(yè)期限2003年6月10日至2023年6月9日。成立于2003年6月10日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410825750718863D，法人代表趙軍武，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元。該公司施行區(qū)域經(jīng)理負(fù)責(zé)制，2020年12月公司授權(quán)李耀偉為業(yè)務(wù)代理人?！　∫陨先移髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均不需申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。經(jīng)核查，白馬球團(tuán)、冶輔公司在第二生產(chǎn)線檢修耐火材料項(xiàng)目相關(guān)安全管理人員均持有安全管理人員安全知識(shí)和管理能力考核合格證，焦作宏達(dá)在白馬球團(tuán)第二生產(chǎn)線檢修耐火材料項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員無(wú)人持有安全管理人員安全知識(shí)和管理能力考核合格證?！　。ǘ┦鹿适┕ろ?xiàng)目基本情況?！　”敬伟l(fā)生事故的施工項(xiàng)目是白馬球團(tuán)第二生產(chǎn)線（以下簡(jiǎn)稱“二線”）檢修耐火材料項(xiàng)目，由白馬球團(tuán)功能性發(fā)包冶輔公司，再由冶輔公司功能性轉(zhuǎn)包給焦作宏達(dá)公司?！　“遵R球團(tuán)與冶輔公司簽訂《白馬球團(tuán)耐火材料功能性承包合同》（合同編號(hào)：BMQT2021—FW002，無(wú)簽訂日期），合同有效期自2021年1月1日起至2022年12月31日止。合同發(fā)包范圍為白馬球團(tuán)所有耐火材料，即鏈篦機(jī)、回轉(zhuǎn)窯、環(huán)冷機(jī)、熱風(fēng)管道、干燥窯、制煤沸騰爐、除塵設(shè)施等設(shè)備所使用的耐火材料的拆除、施工、澆注、修補(bǔ)。合同明確了技術(shù)標(biāo)注、檢修標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)聯(lián)系程序等；也明確了承包人和發(fā)包方義務(wù)，提出“發(fā)包方負(fù)責(zé)承擔(dān)整體承包范圍內(nèi)耐火材料的砌筑、施工、維護(hù)、環(huán)保、安全等監(jiān)督管理工作”；“發(fā)包方配合承包方對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育”；“承包方不得擅自轉(zhuǎn)包或分包，如確須轉(zhuǎn)包或分包，應(yīng)征得發(fā)包方同意，并由承包方保證工期、質(zhì)量和安全”。該合同由攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司招投標(biāo)中心組織招標(biāo)確定。　　冶輔公司在承接白馬球團(tuán)耐火材料功能性承包項(xiàng)目后，于2021年1月22日與焦作宏達(dá)簽訂了《白馬球團(tuán)耐火材料功能性承包合同》（合同編號(hào)：YFWZ2021—01—11）。發(fā)包范圍為冶輔公司承接的白馬球團(tuán)所有耐火材料，即鏈篦機(jī)、回轉(zhuǎn)窯、環(huán)冷機(jī)、熱風(fēng)管道、干燥窯、制煤沸騰爐、除塵設(shè)施等設(shè)備所使用的耐火材料的拆除、施工、澆注、修補(bǔ)。合同明確了技術(shù)標(biāo)注、檢修標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)聯(lián)系程序等；也明確了承包人和發(fā)包方義務(wù)，提出“發(fā)包方負(fù)責(zé)承擔(dān)整體承包范圍內(nèi)耐火材料的砌筑、施工、維護(hù)、環(huán)保、安全等監(jiān)督管理工作”；“發(fā)包方配合承包方對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育”；“承包方不得擅自轉(zhuǎn)包或分包，如確須轉(zhuǎn)包或分包，應(yīng)征得發(fā)包方同意，并由承包方保證工期、質(zhì)量和安全”。白馬球團(tuán)知曉該轉(zhuǎn)包合同，未提出異議?！　。ㄈ┦鹿士彬?yàn)情況?！　?．外部環(huán)境狀況。2021年10月11日08時(shí)至20時(shí)，米易縣灣丘鄉(xiāng)地區(qū)零星陣雨。氣溫19.4℃～27.1℃，風(fēng)速1米/秒—3米/秒，方向偏東風(fēng)，相對(duì)濕度65%～90%。降雨量0.5毫米，無(wú)地震報(bào)告?！　?．事發(fā)前狀況。2021年9月17日，白馬球團(tuán)召開二線設(shè)備問題討論會(huì)，公司機(jī)動(dòng)部、供銷部、點(diǎn)檢中心、球團(tuán)車間、綜合車間參加，會(huì)議商定討論了造球、回轉(zhuǎn)窯、環(huán)冷機(jī)、脫硫、耐火材料、電氣系統(tǒng)等檢修內(nèi)容，初步定于10月中上旬進(jìn)行二線停產(chǎn)檢修，涉及窯頭位置的檢修項(xiàng)目有：機(jī)械結(jié)構(gòu)部分的回轉(zhuǎn)窯窯頭魚鱗片、冷風(fēng)套挖補(bǔ)以及格篩檢查；耐火材料部分的回轉(zhuǎn)窯窯襯更換、窯頭方管頂部耐材更換?！　?021年10月8日10：00，白馬球團(tuán)副經(jīng)理文尚華在白馬球團(tuán)辦公樓三樓會(huì)議室組織包括焦作宏達(dá)在內(nèi)的參與本次檢修任務(wù)的相關(guān)單位以及本單位相關(guān)部門召開二線檢修工作準(zhǔn)備會(huì)，并形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議暫定于10月12日8：00停主抽風(fēng)機(jī)，并對(duì)各單位提出相關(guān)要求，做好檢修相關(guān)準(zhǔn)備。10月9日14：00，白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部部長(zhǎng)王強(qiáng)在白馬球團(tuán)辦公樓二樓會(huì)議室主持召開了二線檢修安全交底會(huì)并形成了會(huì)議紀(jì)要，明確檢修過程安全措施。白馬球團(tuán)在10月9日17：00發(fā)現(xiàn)二線脫硫塔出現(xiàn)漏漿，存在安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，決定將檢修時(shí)間提前到10月10日開始停爐，然后白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部相關(guān)人員通過微信、電話等方式通知了包括焦作宏達(dá)在內(nèi)的檢修單位，但未通知冶輔公司，要求各單位調(diào)整檢修進(jìn)場(chǎng)時(shí)間。10月10日20：00白馬球團(tuán)停爐降溫?！　?021年10月11日7：00左右，焦作宏達(dá)人員進(jìn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)人李耀偉組織召開班前會(huì)后，安排施工人員于8：00左右開始分組施工，同時(shí)安排管理人員李智源前往白馬球團(tuán)生產(chǎn)部辦理受限空間作業(yè)證。10：30左右白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部董果平來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)李耀偉進(jìn)行了安全交底，11：00后白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部部長(zhǎng)王強(qiáng)、副部長(zhǎng)杜春燕先后到施工現(xiàn)場(chǎng)查看，13：30后副總經(jīng)理文尚華到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看；15：00左右，白馬球團(tuán)副總經(jīng)理文尚華在白馬球團(tuán)辦公樓二樓主持召開了檢修碰頭會(huì)，機(jī)動(dòng)部王強(qiáng)、杜春燕、潘越、董果平，生產(chǎn)部朱洪興、龍亞東參加，各檢修單位派人參加并匯報(bào)了工作進(jìn)度等事項(xiàng)，焦作宏達(dá)李智源參會(huì)匯報(bào)了施工進(jìn)度。會(huì)后焦作宏達(dá)李智源到白馬球團(tuán)廠部聯(lián)系負(fù)責(zé)保衛(wèi)消防的張治杰開具動(dòng)火作業(yè)許可證事宜，張治杰隨即簽發(fā)了動(dòng)火作業(yè)許可證。17：10左右事故發(fā)生。　　3．現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況。本次坍塌的防雨棚始建于2009年，是二線回轉(zhuǎn)窯附屬設(shè)施，與二線回轉(zhuǎn)窯同步投入使用。該防雨棚為全鋼結(jié)構(gòu)，兩側(cè)由8根120mm槽鋼支撐，中間由4根75mm角鋼支撐，頂部采用3mm鋼板覆蓋（詳見圖一、圖二）。防雨棚日常正常生產(chǎn)時(shí)溫度達(dá)100℃～150℃，日常正常生產(chǎn)時(shí)通往該雨棚通道因高溫作業(yè)環(huán)境禁止通行，停窯降溫后相關(guān)人員方可到達(dá)。經(jīng)專家組現(xiàn)場(chǎng)勘查，1#、2#支撐柱及其頂部防雨棚鋼結(jié)構(gòu)全部垮塌，1#支撐柱壓縮變形，支撐柱槽鋼氧化腐蝕嚴(yán)重（詳見圖三、圖四），3#支撐柱已偏離頂部防雨棚（詳見圖五），支撐柱與防雨棚之間未進(jìn)行滿焊連接，未垮塌部分防雨棚頂部有3cm～5cm厚粉塵，垮塌的防雨棚鋼結(jié)構(gòu)因救援需要已拆除至回轉(zhuǎn)窯窯頭平臺(tái)，上面附著有粉塵，經(jīng)檢驗(yàn)該粉塵為密度約1.93g/ml的含鐵粉塵，現(xiàn)場(chǎng)有4把風(fēng)鎬（詳見圖六）?！　。ㄋ模┫嚓P(guān)技術(shù)分析和專家論證意見。　　事故發(fā)生后米易縣公安局對(duì)事故三名死者進(jìn)行了尸表檢驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)有他人加害征象，排除刑事案件。據(jù)此，事故調(diào)查專家組，對(duì)白馬球團(tuán)發(fā)生事故的二線回轉(zhuǎn)窯窯頭方管、方管上方雨棚進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定，查閱了白馬球團(tuán)、冶輔公司、焦作宏達(dá)有關(guān)項(xiàng)目合同、施工方案、施工安全方案、檢修維護(hù)進(jìn)度計(jì)劃等相關(guān)資料，進(jìn)行了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)綜合分析論證，形成了事故技術(shù)分析報(bào)告：二線回轉(zhuǎn)窯窯頭方管上方防雨棚1#支撐柱與橫梁連接部位因長(zhǎng)期受高溫影響，且在防雨棚和頂部積灰荷載的作用下，產(chǎn)生壓縮性塑性變形，焊縫氧化腐蝕，柱與梁連接處已無(wú)焊接痕跡，在拆除方管耐火材料時(shí)產(chǎn)生振動(dòng)，導(dǎo)致1#支撐柱從橫梁上滑脫，造成防雨棚瞬間坍塌?！　。ㄎ澹┦鹿拾l(fā)生地政府及相關(guān)負(fù)有管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管履職情況?！　?．米易縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局?！　　睹滓卓h委辦公室 米易縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈米易縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（米委辦〔2019〕12號(hào)）明確“縣經(jīng)信科技局是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)部門和全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的行業(yè)主管部門”“（二十四）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、審批服務(wù)便民化等工作?！笔切袠I(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門。今年以來(lái)，米易縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局累計(jì)召開17次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)相關(guān)文件精神，安排部署安全生產(chǎn)工作，編制了安全生產(chǎn)責(zé)任清單，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知》《關(guān)于做好工業(yè)企業(yè)工控安全自查工作的通知》《關(guān)于印發(fā)米易縣經(jīng)信科技領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》《關(guān)于開展行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整頓專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》等10份文件安排部署行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；組織全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展了2次集中培訓(xùn)，開展了1次安全生產(chǎn)法知識(shí)測(cè)試，開展2次安全生產(chǎn)法進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)；2021年到白馬球團(tuán)開展督導(dǎo)檢查12次，提出落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全管理、抓好培訓(xùn)教育，完善落實(shí)安全生產(chǎn)制度，抓好各項(xiàng)安全工作等要求?！　?．米易縣應(yīng)急管理局（縣安辦）?！　　睹滓卓h委辦公室米易縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈米易縣應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》第三條明確米易縣應(yīng)急管理局對(duì)工貿(mào)行業(yè)的管理職責(zé)為，“依法指導(dǎo)、監(jiān)督檢查冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”。縣應(yīng)急管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)；縣應(yīng)急管理局和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)有關(guān)部門，依法承擔(dān)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。分別于今年1月、4月、7月、9月組織召開縣安委會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)包括工貿(mào)行業(yè)企業(yè)提出了要求，相關(guān)重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)參加會(huì)議。制定了《關(guān)于印發(fā)全縣2021年中秋、國(guó)慶期間危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》《米易縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)＜米易縣安全隱患大排查大整治工作方案＞的通知》等9個(gè)文件安排部署安全生產(chǎn)工作。通過與企業(yè)建立的微信群、QQ群等將上級(jí)文件通過QQ、微信等方式直接轉(zhuǎn)發(fā)到了企業(yè)并提了相關(guān)要求，共計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)13次。制定并下發(fā)了《米易縣應(yīng)急管理局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃》，按照計(jì)劃開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查。全局對(duì)所屬企業(yè)103家危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)企業(yè)開展檢查70余次，出具檢查記錄55份，責(zé)令整改指令書9份，查處隱患166條，預(yù)防性處罰2次，罰款2萬(wàn)元，其中針對(duì)工貿(mào)企業(yè)三違行為立案查處1次，罰款1萬(wàn)元。其中今年2月2日、3月1日、7月22日到攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)公司進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督檢查，國(guó)慶期間，相關(guān)人員針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)監(jiān)管也到攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司進(jìn)行了督查。2020年8月，執(zhí)法人員到白馬球團(tuán)檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行了立案查處，對(duì)該企業(yè)實(shí)施了1.5萬(wàn)元罰款的行政處罰?！　?．米易白馬工業(yè)園區(qū)管委會(huì)?！　?015年5月，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，成立園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所。目前，園區(qū)安監(jiān)所有三名兼職人員，負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2021年，園區(qū)管委會(huì)制定了《關(guān)于調(diào)整園區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員分工及職責(zé)的通知》和《安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單》，印發(fā)《關(guān)于開展園區(qū)安全生產(chǎn)“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)整治的通知》《關(guān)于開展2021年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》《園區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作方案》等文件組織部署安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議6次，召開職工會(huì)議6次，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人及職工集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)1次，傳達(dá)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、中央領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)重要指示批示精神。園區(qū)聯(lián)合屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門，組織長(zhǎng)坡片區(qū)（含灣丘片區(qū)部分企業(yè)和大草壩片區(qū)）和一枝山片區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員召開了3次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，對(duì)白馬球團(tuán)組織開展了8次安全生產(chǎn)檢查，指出廠區(qū)道路運(yùn)輸和運(yùn)輸皮帶存在的問題，要求立即整改，并進(jìn)行了復(fù)核，對(duì)有限空間作業(yè)、外包工程等工作提出了要求?！　?．米易縣灣丘鄉(xiāng)黨委政府?！　?021年至今灣丘鄉(xiāng)共計(jì)召開安全生產(chǎn)會(huì)議32次，其中黨委會(huì)10次，職工會(huì)16次，安全生產(chǎn)例會(huì)3次，安委會(huì)議3次。每月對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋安全生產(chǎn)檢查1次，復(fù)核整改情況1次。1月—9月期間至攀枝花鋼企白馬球團(tuán)廠檢查情況：1月—7月每月1次、8月3次、9月2次，共計(jì)出具安全生產(chǎn)檢查記錄表12份，排查出安全隱患12條，已整改12條。　　5．米易縣委縣政府?！　?021年，米易縣委常委會(huì)聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)、研究解決安全生產(chǎn)問題、部署安全生產(chǎn)工作2次；縣政府常務(wù)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)、研究解決安全生產(chǎn)問題、部署安全生產(chǎn)工作5次；縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展安全檢查、調(diào)研安全生產(chǎn)工作27次，檢查調(diào)研中對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)工作提出了要求，進(jìn)行了安排?！　?．攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化局?！　?021年初，市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組召開會(huì)議專題安排部署工業(yè)園區(qū)安全整治專項(xiàng)工作，通報(bào)了前期工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治情況，安排部署了集中攻堅(jiān)年相關(guān)工作。分季度召開經(jīng)信系統(tǒng)行業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)3次，安排了行業(yè)安全生產(chǎn)工作；編制印發(fā)了《關(guān)于全市工業(yè)和信息化領(lǐng)域2021年安全生產(chǎn)管理工作要點(diǎn)的通知》《關(guān)于開展全市工業(yè)企業(yè)反“三違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（攀經(jīng)信〔2021〕73號(hào)）《2021年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》（攀經(jīng)信〔2021〕90號(hào)）《關(guān)于印發(fā)全市工業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大排查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（攀工〔2021〕6號(hào)）等11份文件安排部署行業(yè)安全工作。編制了國(guó)慶節(jié)前安全環(huán)保、地災(zāi)防治督查工作方案，全局分三個(gè)組分赴各縣區(qū)釩鈦高新區(qū)開展安全生產(chǎn)集中整治督導(dǎo)檢查。局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室對(duì)米易縣和攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司開展安全專項(xiàng)檢查8次?！　?．攀枝花市應(yīng)急管理局?！　?021年，組織召開市安委會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議和事故警示教育會(huì)4次，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，安排部署有關(guān)工作。市安委會(huì)和市安辦印發(fā)文件192份，安排部署全市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。牽頭開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“集中攻堅(jiān)”、安全生產(chǎn)綜合督查、安全生產(chǎn)集中整治、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“兩個(gè)行動(dòng)”、中秋國(guó)慶專項(xiàng)整治、“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)送《提醒敦促函》《督促限期整改通知書》30余份，督促各安全生產(chǎn)責(zé)任主體從嚴(yán)抓好安全生產(chǎn)工作?！　≡诿旱V方面，建立煤礦安全監(jiān)管專班、國(guó)有煤礦監(jiān)管專班、駐礦督導(dǎo)等監(jiān)管工作機(jī)制，開展常態(tài)化檢查67礦次，駐礦蹲點(diǎn)13礦次，對(duì)監(jiān)管限期關(guān)閉煤礦和生產(chǎn)煤礦，開展執(zhí)法檢查19礦次，暗訪暗查36礦次。在非煤礦山方面，完成35家在產(chǎn)在用尾礦庫(kù)清單制2.0版的編制工作，暗查非煤礦山企業(yè)47家次，發(fā)現(xiàn)隱患102項(xiàng)，組織專家完成了7座邊坡高度200m以上露天礦山會(huì)診，對(duì)全市非煤礦山開展專項(xiàng)督查，排查整治隱患問題397項(xiàng)。在危險(xiǎn)化學(xué)品方面，組織全市82名危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加2021年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，加強(qiáng)安全檢查巡查，共計(jì)排查安全隱患378項(xiàng)，對(duì)15家重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展全覆蓋檢查2次，掛牌督辦7條重大隱患，指導(dǎo)31家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)。在冶金工貿(mào)方面，建立完備的冶金等八大工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)同省安科院專家團(tuán)隊(duì)對(duì)鋼城集團(tuán)和攀鋼集團(tuán)下屬6家企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，共排查整治問題隱患59條，檢查工貿(mào)企業(yè)279家，排查整治安全隱患896項(xiàng)?！　≈朴喠四甓劝踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃和“創(chuàng)安2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案。2021年，市應(yīng)急管理局開展執(zhí)法檢查106次，檢查企業(yè)162家次，立案查處33起，實(shí)施預(yù)防性處罰84.63萬(wàn)元，事故罰款229.5萬(wàn)元；全市應(yīng)急管理系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查1039次，檢查企業(yè)351家次，立案查處55起，實(shí)施預(yù)防性處罰88.33萬(wàn)元，事故罰款376.04萬(wàn)元?！　。┦鹿嗜藛T傷亡情況?！　”敬问鹿使苍斐?人死亡1人受傷：　　1．死亡人員情況?！　〗橛?，男，身份證號(hào)：513425196807136830，年齡53歲，戶籍地：四川省會(huì)理縣城北街道鐵廠村3組；焦作宏達(dá)工人?！　「哕S萬(wàn)，男，身份證號(hào)：513425197108070419，年齡50歲，戶籍地：四川省會(huì)理縣城南街道積水村5組；焦作宏達(dá)工人?！　「呓ㄈA，男，身份證號(hào)：513425197211250418，年齡49歲，戶籍地：四川省會(huì)理縣城南街道積水村5組；焦作宏達(dá)工人?！　?．受傷人員情況?！　〗y華，男，身份證號(hào)：513425199402286818，年齡27歲，戶籍地：四川省會(huì)理縣城北街道鐵廠村3組；焦作宏達(dá)工人?！　《?、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過?！　?021年10月11日7：00左右，焦作宏達(dá)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李耀偉組織當(dāng)班檢修職工人17人召開班前會(huì)，任命高永祥為拆除二線回轉(zhuǎn)窯窯頭方管耐火材料作業(yè)區(qū)組長(zhǎng)，帶領(lǐng)孫德榮、屈仕有、江銀華、江洪友、高躍萬(wàn)、高建華共7人開展拆除工作，其余10人到造球、回轉(zhuǎn)窯、環(huán)冷機(jī)等其他部位作業(yè)。施工前，針對(duì)當(dāng)班的檢修任務(wù)，李耀偉要求：一是穿戴好勞保防護(hù)用品；二是高空作業(yè)要系好安全帶及其他現(xiàn)場(chǎng)安全注意事項(xiàng)。　　班前會(huì)結(jié)束后，8：00左右，高永祥等7人進(jìn)入二線回轉(zhuǎn)窯窯頭，分為兩人一組使用風(fēng)鎬輪流進(jìn)行拆除耐火材料作業(yè)，17：00左右，組長(zhǎng)高永祥因向李耀偉匯報(bào)工作離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)工人孫德榮、屈仕有離開作業(yè)場(chǎng)所去喝水休息。江銀華、江洪友、高躍萬(wàn)、高建華等4人在現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)使用風(fēng)鎬進(jìn)行拆除耐火材料作業(yè)，17：10左右，高永祥、屈仕有、孫德榮3人返回至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，李耀偉跟在3人后面到現(xiàn)場(chǎng)去核實(shí)工作進(jìn)度。此時(shí)，回轉(zhuǎn)窯窯頭方管頂部防雨棚靠窯頭方向突然發(fā)生部分坍塌，將江銀華、江洪友、高躍萬(wàn)、高建華、高永祥等5人壓在防雨棚下，屈仕有、孫德榮因站在未垮塌的防雨棚下得以幸免，高永祥因在坍塌空隙中，自行爬出。李耀偉在攀爬過程中看到情況后立即呼救，并向白馬球團(tuán)有關(guān)人員報(bào)告?！　。ǘ?yīng)急處置情況?！　“遵R球團(tuán)接到焦作宏達(dá)李耀偉報(bào)告發(fā)生事故后，立即組織本廠、焦作宏達(dá)及鄰近相關(guān)單位人員開展現(xiàn)場(chǎng)施救工作，同時(shí)指定專人對(duì)事故區(qū)域進(jìn)行安全隔離和疏散無(wú)關(guān)人員，并撥打120、119請(qǐng)求救援。17：15左右，第一名被壓人員江銀華被救出，18：00左右，120救護(hù)車送往市中心醫(yī)院救治；17：20左右，第二名被壓人員江洪友被救出，白馬球團(tuán)人員緊急在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其采取了拆除安全帶、松動(dòng)領(lǐng)口、開展心肺復(fù)蘇過程中，救護(hù)車到達(dá)，隨即由醫(yī)生進(jìn)行急救，18：00左右，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)重傷人員江洪友死亡；18：16左右，第三名被壓人員高躍萬(wàn)被救出；18：20左右，第四名被壓人員高建華被救出，高躍萬(wàn)、高建華經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)后宣布死亡?！　“遵R球團(tuán)在17：43向米易縣應(yīng)急管理局及相關(guān)管理部門報(bào)告了事故情況，米易縣應(yīng)急管理局有關(guān)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救援工作，并向市應(yīng)急管理局和米易縣人民政府報(bào)告了事故情況，市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)和縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到事故信息后，立即第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援和部署善后工作事宜。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在接到事故報(bào)告后，迅速做出指示，要求做好傷亡人員救援、善后工作和事故調(diào)查工作。并及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷員救護(hù)、善后處理和事故調(diào)查工作進(jìn)行了安排部署?！　?0月12日凌晨，救援結(jié)束后根據(jù)市委、市政府安排部署，米易縣人民政府、米易縣應(yīng)急管理局、米易縣經(jīng)信科技局、米易縣灣丘彝族鄉(xiāng)政府和白馬球團(tuán)聯(lián)合組成善后工作組，按照“一對(duì)一”原則，分組由米易縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭開展了家屬接待、安撫和賠償工作，于10月12日下午與死者江洪友、高躍萬(wàn)家屬達(dá)成賠償協(xié)議，于10月13日下午與死者高建華家屬達(dá)成賠償協(xié)議；傷者江銀華事故當(dāng)晚送入攀枝花市中心醫(yī)院進(jìn)行救治，10月19日轉(zhuǎn)入普通病房進(jìn)行治療，傷情穩(wěn)定，工作組安排專人進(jìn)行照看護(hù)理?！　∪⑹鹿市再|(zhì)及事故原因認(rèn)定　?。ㄒ唬┦鹿市再|(zhì)?！　〗?jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司第二生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯“10·11”較大事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故?！　。ǘ┦鹿试??！　?．直接原因。　　攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司第二生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯“10.11”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組認(rèn)定：二線回轉(zhuǎn)窯窯頭方管上方防雨棚1#支撐柱與橫梁連接部位因長(zhǎng)期受高溫影響，且在防雨棚和頂部積灰荷載的作用下，產(chǎn)生壓縮性塑性變形，焊縫氧化腐蝕，柱與梁連接處已無(wú)焊接痕跡，在拆除方管耐火材料時(shí)產(chǎn)生振動(dòng)，導(dǎo)致1#支撐柱從橫梁上滑脫，造成防雨棚部份瞬間坍塌?！　?．間接原因?！　。?）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違規(guī)組織施工。焦作宏達(dá)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工前未按該公司管理規(guī)定報(bào)告施工計(jì)劃、施工方案、安全管理小組資料，未提交開工申請(qǐng)；施工現(xiàn)場(chǎng)該公司未派遣安全員檢查，發(fā)包方冶輔公司項(xiàng)目安全管理人員未到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督（未接通知）；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)安全管理資質(zhì)，且未配備合格安全管理人員情況，未要求業(yè)主單位組織開展三方現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，沒有有效組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，在不具備開工條件下違規(guī)組織施工?！　。?）施工單位項(xiàng)目安全管理缺失。焦作宏達(dá)未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)白馬球團(tuán)耐火材料項(xiàng)目未有效監(jiān)督管理；項(xiàng)目未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，無(wú)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，項(xiàng)目未建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未配備合格安全管理人員?！　。?）業(yè)主單位檢修管理不到位。白馬球團(tuán)變更檢修計(jì)劃，未通知承包單位到場(chǎng)開展安全監(jiān)督工作；檢修施工前，未組織承包單位、施工單位共同開展現(xiàn)場(chǎng)三方安全確認(rèn)；檢修管理人員知曉施工單位不具備開工條件違規(guī)組織施工未予制止；對(duì)窯頭防雨棚安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)防雨棚存在支撐柱變形結(jié)構(gòu)失穩(wěn)安全風(fēng)險(xiǎn)?！　∷?、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題　　（一）事故單位及相關(guān)單位。　　1．焦作宏達(dá)。　?。?）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)不到位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李耀偉，無(wú)安全管理人員安全知識(shí)和管理能力考核合格證，未在項(xiàng)目配備合格安全生產(chǎn)管理人員，未組織制訂白馬球團(tuán)耐火材料項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，未組織制訂安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未按該公司規(guī)定在施工前報(bào)告項(xiàng)目施工計(jì)劃和方案，提交開工申請(qǐng)，在公司未批準(zhǔn)，發(fā)包方冶輔公司安全管理人員未到場(chǎng)，自身未配備合格安全管理人員的情況下，違規(guī)組織施工；未要求業(yè)主單位組織開展三方現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，沒有有效開展現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)防雨棚可能存在的隱患；無(wú)合格安全人員開展安全教育培訓(xùn)，且沒有按照規(guī)定時(shí)限開展培訓(xùn)和教育；現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，未全員覆蓋施工人員；現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)管理混亂，未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批、監(jiān)管，而邊施工邊辦理審批手續(xù)?！　。?）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。區(qū)域施工安全管理辦法形同虛設(shè)，對(duì)施工項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李耀偉不認(rèn)真履行項(xiàng)目安全管理職責(zé)，未經(jīng)公司批準(zhǔn)違規(guī)組織施工失察；未督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立區(qū)域項(xiàng)目安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，制訂落實(shí)安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促項(xiàng)目建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；委托的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)安全管理資質(zhì)，項(xiàng)目未配備合格安全生產(chǎn)管理人員。　?。?）企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。公司制定的《焦作宏達(dá)區(qū)域施工安全管理辦法》規(guī)定：“區(qū)域經(jīng)理在接到區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)施工計(jì)劃后，應(yīng)及時(shí)向公司匯報(bào)，并將施工內(nèi)容書面報(bào)送公司，經(jīng)公司批準(zhǔn)后，應(yīng)向公司報(bào)送安全施工方案、施工計(jì)劃、安全管理小組成員的材料，經(jīng)公司批準(zhǔn)后方可實(shí)施；開工前安全負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向公司書面遞交開工申請(qǐng)，公司批準(zhǔn)后，派安全員到現(xiàn)場(chǎng)檢查安全措施是否到位，未經(jīng)安全員現(xiàn)場(chǎng)檢查，不得施工。如區(qū)域經(jīng)理未按本條規(guī)定，自行施工，所發(fā)生的安全事故全部由區(qū)域經(jīng)理承擔(dān)，因安全事故所產(chǎn)生的行政、民事、刑事等責(zé)任由區(qū)域經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司不予承擔(dān)?！边`規(guī)將自行施工全部責(zé)任劃定由區(qū)域經(jīng)理負(fù)責(zé)，沒有明確區(qū)域經(jīng)理崗位責(zé)任，并建立相應(yīng)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核?！　?．白馬球團(tuán)。　?。?）檢修組織協(xié)調(diào)不到位。白馬球團(tuán)在10月9日確定于10日晚降溫排料開始檢修，二線停窯檢修計(jì)劃提前，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部?jī)H通知施工方焦作宏達(dá)，未通知承包方冶輔公司跟進(jìn)開展安全管理工作。　?。?）安全管理措施落實(shí)不到位。白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部沒有組織承包方、施工方，共同進(jìn)行三方現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，檢修管理人員未在施工前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底。　?。?）檢修現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。根據(jù)白馬球團(tuán)二線檢修計(jì)劃工序安排，應(yīng)當(dāng)在回轉(zhuǎn)窯降溫后，先拆除方管防雨棚（由其他檢修單位實(shí)施）再拆除二線回轉(zhuǎn)窯耐火材料，二線檢修負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員明知焦作宏達(dá)人員提前施工，且總承包方冶輔公司現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人員不在場(chǎng)，不具備開工條件，沒有制止施工作業(yè)?！　。?）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不到位。二線窯頭方管防雨棚無(wú)設(shè)計(jì)、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)記錄，未認(rèn)真吸取窯頭方管耐火材料曾經(jīng)坍塌教訓(xùn)，未將防雨棚納入隱患排查，對(duì)檢修作業(yè)深入組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，沒有充分認(rèn)識(shí)窯頭方管防雨棚受回轉(zhuǎn)窯高溫影響，存在材料變形結(jié)構(gòu)失穩(wěn)隱患，回轉(zhuǎn)窯未設(shè)置高溫警示標(biāo)識(shí)?！　。ǘ┯嘘P(guān)部門?！　∶滓装遵R工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。對(duì)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)認(rèn)識(shí)不夠，在安全檢查時(shí)，對(duì)規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員培訓(xùn)教育檢查較多，對(duì)檢查過程發(fā)現(xiàn)問題要求整改多，依法從嚴(yán)給予行政處罰少?！　。ㄈ┑胤近h委政府?！　∶滓卓h灣丘鄉(xiāng)黨委政府。對(duì)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作檢查督促落實(shí)不全面，對(duì)檢查過程發(fā)現(xiàn)問題要求整改多，未依法從嚴(yán)給予行政處罰。　　米易縣政府。統(tǒng)籌推進(jìn)安全發(fā)展不夠深入全面?！　∥濉⑹鹿守?zé)任認(rèn)定及處理建議　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機(jī)關(guān)處理人員?！　±钜珎?，焦作宏達(dá)公司業(yè)務(wù)代理人（區(qū)域經(jīng)理），全權(quán)負(fù)責(zé)攀枝花地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，未按要求履行焦作宏達(dá)安全管理人員職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“《安全生產(chǎn)法》”）第二十一條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)，第二十五條第一款（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條，建議移交司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查?！　。ǘ?duì)事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議?！　?．焦作宏達(dá)及人員?！　。?）焦作宏達(dá)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十二條、第二十四條、第二十七條、第二十八條相關(guān)規(guī)定，是本次事故的主要責(zé)任單位，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議給予130萬(wàn)元罰款?！　。?）趙軍武，焦作宏達(dá)法人代表，履行公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議處以2020年年收入百分之六十的罰款?！　?．白馬球團(tuán)及人員?！　。?）白馬球團(tuán)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十一條、第四十四條、第四十八條、第四十九條相關(guān)規(guī)定，是本次事故的主要責(zé)任單位，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議給予130萬(wàn)元罰款。　?。?）文尚華，白馬球團(tuán)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司設(shè)備、固定資產(chǎn)的保值、檢修、維護(hù)，二線檢修項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。對(duì)變更檢修計(jì)劃未通知承包方冶輔公司跟進(jìn)管理失察，對(duì)機(jī)動(dòng)部未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)失察；知道焦作宏達(dá)不具備開工條件施工，未予制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）、（二）、（五）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議處以2020年年收入百分之六十的罰款?！　。?）王強(qiáng)，白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司設(shè)備檢修、維護(hù)等工作，負(fù)責(zé)二線檢修項(xiàng)目管理工作。對(duì)二線檢修計(jì)劃沒有及時(shí)通知承包方冶輔公司跟進(jìn)管理，沒有組織開展三方現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)失察，對(duì)未能辨識(shí)防雨棚存在隱患負(fù)有管理責(zé)任，知道焦作宏達(dá)不具備開工條件施工，未予制止；對(duì)機(jī)動(dòng)部檢修管理人員未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議處以2020年年收入百分之五十的罰款。　?。?）杜春燕，白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司設(shè)備運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)二線檢修回轉(zhuǎn)窯項(xiàng)目（含防雨棚拆除）。知道焦作宏達(dá)不具備開工條件施工，未予制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議處以2020年年收入百分之五十的罰款?！　。?）董果平，白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部科員，負(fù)責(zé)二線檢修耐火材料項(xiàng)目管理。未組織開展三方現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，知道焦作宏達(dá)不具備開工條件施工，未予制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議處以2020年年收入百分之五十的罰款。　?。?）潘越，白馬球團(tuán)機(jī)動(dòng)部科員，負(fù)責(zé)二線檢修現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和回轉(zhuǎn)窯項(xiàng)目管理。知道焦作宏達(dá)不具備開工條件施工，未予制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議處以2020年年收入百分之三十的罰款?！　。?）朱洪興，白馬球團(tuán)生產(chǎn)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)白馬球團(tuán)生產(chǎn)和安全工作（安全合格證號(hào)：20051041400836）。對(duì)沒有落實(shí)三方現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，焦作宏達(dá)不具備開工條件施工失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)管理能力考核合格證，并處以2020年年收入百分之二十的罰款。　?。?）龍亞東，白馬球團(tuán)生產(chǎn)部安全管理員，負(fù)責(zé)白馬球團(tuán)安全管理工作（安全合格證號(hào)：18051341405906）。對(duì)沒有落實(shí)三方現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，焦作宏達(dá)不具備開工條件施工失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款（三）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)知識(shí)管理能力考核合格證，并處以2020年年收入百分之二十的罰款?！　。ㄈh紀(jì)政紀(jì)處理建議?！　〗ㄗh攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)白馬球團(tuán)文尚華、王強(qiáng)、杜春燕、董果平、潘越、朱洪興、龍亞東等7人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分?！　。ㄋ模┢渌麊栘?zé)建議。　　1．責(zé)令米易縣灣丘鄉(xiāng)黨委政府、白馬工業(yè)園區(qū)管委會(huì)向米易縣委縣政府作出深刻的書面檢查。　　2．攀枝花市人民政府對(duì)米易縣人民政府進(jìn)行提醒談話。　?。ㄎ澹┎挥鑶栘?zé)建議?！　〗?jīng)事故調(diào)查組調(diào)查核實(shí)，本次事故中攀枝花市經(jīng)濟(jì)和信息化局、攀枝花市應(yīng)急管理局、米易縣經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局、米易縣應(yīng)急管理局、冶輔公司等5家單位依法履行了相關(guān)職責(zé)，建議不予問責(zé)?！　×?、事故防范和整改措施建議　　攀枝花鋼企米易白馬球團(tuán)有限公司第二生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯“10·11”較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，充分暴露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識(shí)淡薄、外包項(xiàng)目管理混亂、落實(shí)安全隱患大排查大整治工作不力、安全教育培訓(xùn)不到位等突出問題。為杜絕類似事故再次發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特提出如下整改措施?！　。ㄒ唬┥羁涛∈鹿式逃?xùn)，強(qiáng)化企業(yè)外包工程項(xiàng)目管理。　　企業(yè)要建立健全外包工程安全管理制度，明確外包工程的發(fā)包管理、安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全責(zé)任等事項(xiàng)，要專門建立對(duì)承包單位相應(yīng)人員資質(zhì)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行審查的相關(guān)管理制度。承包單位要加強(qiáng)項(xiàng)目部管理，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，要明確項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員配備、安全規(guī)章制度和操作規(guī)范，建立有效跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目部接受并服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，落實(shí)本單位安全管理要求，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目安全協(xié)議。對(duì)涉及兩個(gè)以上單位在同一作業(yè)地點(diǎn)施工的，發(fā)包單位要健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)，必須落實(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位簽訂安全協(xié)議，負(fù)責(zé)將完整工程和施工計(jì)劃明確告知相關(guān)單位?！　。ǘ簩?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。　　企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面落實(shí)安全生產(chǎn)清單制管理要求，要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小工作單元，具體落實(shí)到企業(yè)各類管理人員、安全生產(chǎn)一線崗位責(zé)任人員以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，做到安全生產(chǎn)事事有人抓、處處有人管，不留死角和盲區(qū)。切實(shí)發(fā)揮考核、巡查作用，多措并舉、警示曝光，推動(dòng)安全管理規(guī)章制度和崗位責(zé)任落到實(shí)處。　?。ㄈ┘訌?qiáng)隱患排查治理，切實(shí)深入開展安全隱患大排查大整治行動(dòng)?！　∑髽I(yè)要認(rèn)真組織開展全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)安全隱患排查治理，對(duì)所有涉及生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備要充分考慮環(huán)境影響，對(duì)一般條件下難以察覺的隱患，要采取針對(duì)性措施，克服長(zhǎng)期生產(chǎn)施工習(xí)慣，全面仔細(xì)開展排查工作。綜合使用“人防+物防+技防”的措施，提升隱患治理能力，推動(dòng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保整治工作取得成效。　?。ㄋ模┣袑?shí)抓好安全教育培訓(xùn)，落實(shí)警示教育提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)?！　∑髽I(yè)要切實(shí)落實(shí)崗前安全教育培訓(xùn)工作，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要按照有關(guān)規(guī)定持證上崗。在執(zhí)行工程任務(wù)時(shí)，不得擅自更換工程負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員。特殊情況需要換人時(shí)，要征得發(fā)包單位同意，并對(duì)新上崗的從業(yè)人員進(jìn)行上崗前的專項(xiàng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化警示教育培訓(xùn)，制作事故警示教育片，并結(jié)合近年來(lái)各地典型事故案例，深刻剖析事故原因，查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞，舉一反三開展以案促改，切實(shí)起到處理一起事故、警示教育一片的作用?！　。ㄎ澹┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，依法從嚴(yán)查處外包項(xiàng)目違法行為?！　”O(jiān)管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)領(lǐng)域外包工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要緊緊圍繞安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和集中整治工作任務(wù)，把對(duì)企業(yè)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為重要工作事項(xiàng)，及時(shí)掌握外包工程項(xiàng)目和施工隊(duì)伍情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定以及非法分包、轉(zhuǎn)包，或出借、掛靠資質(zhì)等行為的承包單位，或者采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備、工藝的承包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰,并予以清理。要督導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域承接外包工程單位書面報(bào)告本單位有關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督檢查。要結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，分級(jí)分類建立外包工程安全生產(chǎn)信息檔案，將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)檔案。依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)外包作業(yè)人員對(duì)外包工程安全管理的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)外包作業(yè)人員監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者依法予以獎(jiǎng)勵(lì)?！　。?qiáng)化地方政府屬地安全責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)安全發(fā)展工作?！　〉胤秸钊雽W(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線，以對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全生產(chǎn)工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。? 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