永寧縣人民政府關(guān)于《勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室“1·07”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》的批復(fù)永寧縣消防安全委員會(huì)辦公室：你辦《關(guān)于永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室“1·07”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》（永消安委辦發(fā)〔2023〕9號(hào)）收悉。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、本次事故調(diào)查工作符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，程序合法。二、同意事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)事故原因的分析和對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定。三、同意事故調(diào)查組提出的事故防范措施和對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議。事故相關(guān)單位要按照事故調(diào)查報(bào)告要求，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查和整改生產(chǎn)安全事故隱患，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，采取扎實(shí)有效措施，堅(jiān)決杜絕類似事故發(fā)生。四、你單位要在收到本批復(fù)7日內(nèi)，將本批復(fù)轉(zhuǎn)送事故調(diào)查組成員單位、事故發(fā)生單位。五、你單位要在事故結(jié)案后1年內(nèi)，牽頭開展事故責(zé)任追究和防范措施落實(shí)情況評(píng)估。特此批復(fù)。永寧縣人民政府2023年5月8日（此件公開發(fā)布）永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室“1·07”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告2023年01月07日02時(shí)10分，銀川市消防救援支隊(duì)中心接到報(bào)警稱位于永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室發(fā)生火災(zāi)?；馂?zāi)造成勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室內(nèi)物品不同程度損壞，死亡2人。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，深入研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條、二十二條及二十三條之規(guī)定和《消防救援局關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》（寧消函 （2019）146?號(hào)）要求，永寧縣人民政府成立永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)?35?號(hào)樓1單元102室“1·07”火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），正式啟動(dòng)了對(duì)永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室1.07火災(zāi)事故調(diào)查工作。按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）事故發(fā)生地情況事故發(fā)生地位于銀川市永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室。起火場(chǎng)所建筑為磚混結(jié)構(gòu)，地上6層，為單元式多層住宅樓，該建筑南側(cè)為39號(hào)樓，北側(cè)為小區(qū)3號(hào)停車棚，西側(cè)為36、37號(hào)住宅樓。過火面積約2平方米。（二）事故單位情況事故發(fā)生單位：永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)，位于永寧縣勝利鄉(xiāng)。永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)于2012年初開始籌建，2013年建成完工，2014年初入住?？偨ㄖ娣e為208636㎡，總共有住房2263套，營業(yè)房113套，住房2094套，營業(yè)房60套，車棚4個(gè)。勝利小鎮(zhèn)一期二層別墅41棟，三層住宅樓8棟樓，居住人口300余人；勝利小鎮(zhèn)二期東區(qū)28棟樓，居住人口2000余人、西區(qū)30棟樓，居住人口2000余人。物業(yè)管理為永寧縣勝利小鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)中心。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援過程及現(xiàn)場(chǎng)處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2023年1月7日凌晨，永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室從窗戶上部有濃烈的黑煙冒出，屋內(nèi)有張某及其妻子陳某某在南側(cè)臥室睡覺。35號(hào)樓1單元202室居民王某被濃煙嗆醒后，隨即撥打永寧縣勝利鄉(xiāng)派出所電話報(bào)警，永寧縣勝利鄉(xiāng)派出所民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，派出所民警在2023年1月7日2時(shí)10分撥打119報(bào)警電話，永寧縣消防救援大隊(duì)楊和站接到報(bào)警后立即到場(chǎng)進(jìn)行處置。（二）應(yīng)急救援過程2023年1月7日2時(shí)10分，銀川市消防救援支隊(duì)接到報(bào)警（報(bào)警人：派出所民警），永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)有煙有火，疑似有人員被困。銀川市消防支隊(duì)接到報(bào)警后，調(diào)派楊和站4車21人到場(chǎng)處置。2時(shí)20分，永寧縣消防救援大隊(duì)楊和站到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織內(nèi)攻滅火和搜救被困人員。2時(shí)23分救出一名男性被困人員，2時(shí)25分在南側(cè)臥室發(fā)現(xiàn)一名女性被困人員，2名被困人員全部救出，交由120救護(hù)車進(jìn)行搶救，2時(shí)28分火災(zāi)撲滅。3時(shí)4分，永寧縣人民醫(yī)院急救人員宣布2名被困人員經(jīng)搶救無效死亡。三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失情況永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室火災(zāi)造成2人死亡，申報(bào)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)約為73730元。兩名死亡人員為夫妻，男性張某，女性陳某某。死者張某，男，94歲，漢族，戶籍地：寧夏永寧縣勝利鄉(xiāng)八渠村九組34號(hào)。死者陳某某，女，86歲，漢族，戶籍地：寧夏永寧縣勝利鄉(xiāng)八渠村九組34號(hào)，生前腿腳不利，行動(dòng)不便。四、事故原因和性質(zhì)按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為了進(jìn)一步查清事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了詢問取證，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行反復(fù)勘察，收集和掌握了第一手資料，基本查清事故的原因和性質(zhì)。（一）事故的直接原因永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室南側(cè)臥室西墻北側(cè)墻壁插座處連接小太陽取暖器等電熱器具所使用的移動(dòng)插座電源線發(fā)生電氣故障引發(fā)火災(zāi)。（二）事故的間接原因1.經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查詢問，起火房間存在1個(gè)小太陽取暖器和2個(gè)電熱毯等具有電熱功能的用電設(shè)備。房屋內(nèi)大功率用電器、取暖設(shè)備電氣線路連接不規(guī)范，存在私拉亂接、串聯(lián)使用情況，導(dǎo)致部分線路長期處于高負(fù)荷狀態(tài)，成為發(fā)生火災(zāi)的因素之一。2.老人房屋內(nèi)堆放大量易燃可燃物品，發(fā)生火災(zāi)后火災(zāi)負(fù)荷大、發(fā)煙量大，影響人員疏散逃生。（三）事故單位涉及的相關(guān)部門事故單位屬于永寧縣勝利鄉(xiāng)派出所監(jiān)管范圍，屬地管理屬于永寧縣勝利鄉(xiāng)八渠村。（四）事故的性質(zhì)該起事故造成2人死亡，事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定：永寧縣勝利鄉(xiāng)勝利小鎮(zhèn)西區(qū)35號(hào)樓1單元102室“1·07”火災(zāi)為一起一般亡人火災(zāi)事故。五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員的存在問題及處理意見經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查、查閱資料相結(jié)合的方式，對(duì)勝利鄉(xiāng)政府、永寧消防救援大隊(duì)、永寧縣勝利鄉(xiāng)八渠村、永寧縣勝利小鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)中心消防安全監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查走訪。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，事故調(diào)查組建議對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位處理如下：（一）永寧縣勝利鄉(xiāng)人民政府。鄉(xiāng)政府聯(lián)席會(huì)議制度形式大于內(nèi)容，不能有效地解決消防工作中存在的問題，工作僅停留在了部署安排上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制不完善，管理人員少，涉及面寬，部分人員工作職責(zé)不清，在消防安全管理上未能發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)有作用。消防宣傳內(nèi)容和形式單一，覆蓋面還不夠廣，宣傳的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，不夠全面，對(duì)火災(zāi)危害性宣傳較多，具體防范措施宣傳還不夠。針對(duì)此次事故暴露出來的問題，建議勝利鄉(xiāng)政府消防專干武某在鄉(xiāng)政府工作會(huì)議上作出檢查，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，履行消防安全職責(zé)。（二）永寧縣勝利鄉(xiāng)八渠村。村民防火公約的宣貫和履行不到位，針對(duì)村民消防宣傳內(nèi)容和形式單一，覆蓋面還不夠廣，宣傳的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，不夠全面，對(duì)火災(zāi)危害性宣傳較多，具體防范措施宣傳還不夠。建議對(duì)永寧縣勝利鄉(xiāng)八渠村村書記唐某某進(jìn)行約談，督促落實(shí)屬地管理責(zé)任。（三）永寧縣勝利小鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)中心。開展防火巡查工作頻次較低，發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患能力較弱。針對(duì)住戶消防宣傳工作覆蓋面不廣、宣傳措施單一、效果不佳。物業(yè)小區(qū)微型消防站未發(fā)揮應(yīng)有的作用，撲救初期火災(zāi)的能力不足。建議對(duì)永寧縣勝利小鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)中心主任劉某某進(jìn)行約談，督促落實(shí)物業(yè)管理責(zé)任。?六、事故防范措施及建議（一）強(qiáng)化消防責(zé)任，依法履職到位。要進(jìn)一步明確屬地、部門職責(zé)任務(wù)，將消防建設(shè)工作作為社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容，按照工作職責(zé)制定消防工作計(jì)劃，定期召開消防工作會(huì)議，小區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)制定防火公約，依托治安巡邏隊(duì)成立小區(qū)消防巡查隊(duì)，定期對(duì)小區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓及消防通道開展防火檢查，摸清居民區(qū)內(nèi)存在的消防安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)隱患整改。公安派出所實(shí)行小區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用。消防部門要加大對(duì)小區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，為其出謀劃策，督促其提升消防安全管理水平。（二）部門聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化群防群治。要以抓消防安全管理為主，把小區(qū)所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民住宅物業(yè)管理單位等納入群防體系中統(tǒng)籌考慮，建立規(guī)范合理的小區(qū)消防工作機(jī)制。建立健全消防組織制度。強(qiáng)化機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位消防保衛(wèi)力量建設(shè)，建立義務(wù)或志愿消防隊(duì)伍，開展火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)的撲救和聯(lián)防。居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位要開展經(jīng)常性的防火檢查，保障小區(qū)內(nèi)的消防車通道暢通，保障小區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效，摸清小區(qū)內(nèi)居民存在消防安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，諸如拾荒獨(dú)居老人、飛線充電等現(xiàn)象，多方聯(lián)合清除隱患。村部要成立消防安全巡查組，定期對(duì)小區(qū)居民住宅樓的消防設(shè)施及公共消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，針對(duì)獨(dú)居老人、留守兒童、有病殘人員家庭安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器，提高特殊人群自防自救能力。片區(qū)民警要督促責(zé)任區(qū)單位、居民委員會(huì)、物業(yè)管理單位履行消防職責(zé)，組織開展經(jīng)常性防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（三）加大宣傳力度，提高安全意識(shí)。要突破居民意識(shí)盲點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、營造氛圍，高頻次開展小區(qū)消防宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”原則，從小區(qū)消防工作現(xiàn)狀出發(fā)，完善小區(qū)消防宣傳教育培訓(xùn)體系，面向居民大力開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。推行消防宣傳教育常態(tài)化模式。在消防部門推動(dòng)和幫扶指導(dǎo)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部主導(dǎo)作用，落實(shí)分片包干責(zé)任機(jī)制，采取文藝匯演、居家培訓(xùn)、自查自糾、上門服務(wù)、免費(fèi)派送等多種形式拓展本轄區(qū)消防宣傳教育培訓(xùn)工作，取得良好社會(huì)效果。推廣消防宣傳培訓(xùn)志愿者活動(dòng)。提高各村部消防主責(zé)意識(shí)，明確消防安全工作目標(biāo)，細(xì)化消防宣傳培訓(xùn)任務(wù)，積極吸納小區(qū)內(nèi)離退休人員和消防志愿者擔(dān)任義務(wù)消防宣傳員，利用宣傳欄、微信群等媒介開展消防宣傳工作，優(yōu)化村部?jī)?nèi)部消防宣傳教育組織，形成整體合力，推廣消防宣傳培訓(xùn)志愿者活動(dòng)，提高村（居）民防火意識(shí)和逃生自救能力。