文城鎮(zhèn)“1·6”村民觸電事故調(diào)查報告?2018年1月6日下午14時許，文城鎮(zhèn)新合墟發(fā)生一起村民觸電事故，造成1人死亡。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)，文昌市人民政府成立由市安監(jiān)局、市監(jiān)察委、市公安局、市總工會、市科工信局、文城鎮(zhèn)人民政府等單位組成的文城鎮(zhèn)“1·6”村民觸電事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組）開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請市人民檢察院參加了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位和有關責任人的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、事故基本情況（一）事故發(fā)生時間：2018年1月6日下午14時許。（二）事故發(fā)生地點：文昌市文城鎮(zhèn)新合墟。（三）事故類別：觸電。（四）事故傷亡：1人死亡。（五）死者情況：林師偉，男，漢族，1989年5月25日出生，身份證號碼：**************3214，戶籍所在地：海南省文昌市東郊鎮(zhèn)，住址：海南省文昌市東郊鎮(zhèn)東郊墟工商所。工作單位：無。（六）事故現(xiàn)場情況林師偉（死者）老家的木薯地，位于文昌市文城鎮(zhèn)新合墟文蓬公路7公里處（與文城鎮(zhèn)新合墟新陽路交叉口處）。中國電信股份有限公司文昌分公司橫跨文蓬公路的鋼絞線已經(jīng)斷落，其中一端落入林師偉老家的木薯地上。斷落的鋼絞線連接至文城鎮(zhèn)南陽烏頭坑村，長100多米。事故發(fā)生前，林師偉老家的木薯地上下過雨。事故發(fā)生時，該木薯地地面潮濕，鋼絞線已長銹。烏頭坑村的中國電信股份有限公司文昌分公司鋼絞線被樹藤壓在南陽0.22kV烏頭坑村低壓供電線路（#22桿-#4桿）上，壓觸點絕緣層有破皮燒焦痕跡。經(jīng)檢測認定斷落鋼絞線和電力線壓觸點，就是導致鋼絞線帶電的電源。（七）涉及事故的通信線路和電力線路基本情況1.工程編號及名稱：新合接入網(wǎng)01交配線電纜整治工程；建設地點及地段：新合；建設單位：文昌市電信局；施工單位：海南省電信工程有限公司；開工時間：2002年6月12日；竣工時間：2002年8月23日。2.海南省農(nóng)網(wǎng)改造國債項目0.4kV單項工程：一期農(nóng)網(wǎng)工程名稱：南陽烏頭坑村低壓線路；工程編號：YQ520-165建設單位：文昌供電公司；建設地址：南陽烏頭坑村；施工單位：文城供電所；監(jiān)理單位：文昌供電公司監(jiān)理小組；工程造價：計劃投資人民幣1.878萬元；開工時間：2002年1月16日；竣工時間：2002年1月26日。（八）相關單位情況1.中國電信股份有限公司文昌分公司（以下簡稱“電信文昌分公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：914690057603638595,類型：股份有限公司分公司（國有控股），營業(yè)場所：文昌市清瀾新市區(qū)，負責人：周家慧，成立日期：2004年05月26日，營業(yè)期間：2004年05月26日至長期，經(jīng)營范圍：基礎電信業(yè)務；增值電信業(yè)務；一般經(jīng)營項目；房屋租賃；通信設施租賃；廣告業(yè)務。中國電信股份有限公司文昌分公司前身為文昌市電信局。2.海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局（以下簡稱“文昌供電局”），統(tǒng)一社會信用代碼：91469005201440053K，類型：有限責任公司分公司，營業(yè)場所：文昌市清瀾開發(fā)區(qū)商貿(mào)大道，負責人：吳海陽，成立日期：1982年08月03日，營業(yè)期間：1982年08月03日至長期，經(jīng)營范圍：供用電管理、架設維修線路、電氣設備安裝、修造電器。海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局前身為文昌供電分公司。二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況（一）事故經(jīng)過及事故救援2018年1月6日中午13時許，林師偉和許宇航倆人在文昌市文城鎮(zhèn)新合墟文蓬公路7公里處（與文城鎮(zhèn)新合墟新陽路交叉口處）林師偉老家木薯地里挖木薯。林師偉和許宇航木薯時，下了一場雨，雨停后他們又繼續(xù)挖木薯。約14時許，他們倆挖完木薯裝袋后，就到木薯地旁林師偉的老屋沖洗手腳，林師偉先返回木薯地，當許宇航隨后返回木薯地時，看到林師偉仰倒在地上，右手握著斷落在地上的鋼絞線，一段鋼絞線橫掛在他的身體上。許宇航便立即跑到路邊車上取出塑料桶，打掉林師偉身上的鋼絞線，接著挖土埋住林師偉上半身，約過5分鐘，林師偉開始嘔吐，許宇航立即扶起林師偉拍打他的后背和給他做心肺復蘇進行搶救。同時，許宇航叫圍觀群眾幫忙撥打了120急救電話。約半個小時，120急救人員趕到現(xiàn)場，經(jīng)診斷林師偉已死亡。（二）善后處置情況接到事故報告，文城鎮(zhèn)政府、市安監(jiān)局、市公安局、市公安局南陽派出所、文昌供電局、電信文昌分公司等單位立即派員趕赴現(xiàn)場進行事故應急救援和現(xiàn)場勘驗。2018年1月7日，電信文昌分公司向死者家屬支付3萬元喪葬費，死者林師偉尸體已妥善處理。2018年2月6日，電信文昌分公司向死者家屬預付人民幣45萬元的事故善后賠償款。由于事故涉及到電信文昌分公司、文昌供電局兩家公司，事故善后賠償事宜還有待下一步調(diào)解。三、事故相關單位存在的主要問題（一）中國電信股份有限公司文昌分公司1.電信文昌分公司從文昌供電局電力線上方交越架設線路，違反了《本地電話網(wǎng)用戶線線路工程設計規(guī)范》（YD5006-95）、《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DLT499-2001）的相關規(guī)定。2.對通信線路安全隱患排查治理不到位。電信文昌分公司把通信線路安全隱患排查工作發(fā)包給勞動派遣人員來承擔，隱患排查治理工作不落到實處，未及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患。3.對通信線路維護和保養(yǎng)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除正在運營中斷落鋼絞線的安全事故隱患。（二）海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局1.電力線路安全隱患排查治理不到位。文昌供電局于2013年發(fā)現(xiàn)電信文昌分公司的通信線路與南陽0.22kV烏頭坑村低壓線路（#22桿-#4桿）存在安全距離不足安全隱患，沒有采取有效措施排除安全隱患，電力線被通信鋼絞線壓觸后導致通信鋼絞線帶電。文昌供電局自2017年至2018年1月6日事故發(fā)生時，在電力線路安全隱患排查工作記錄中，沒有將記錄0.22kV文城鎮(zhèn)南陽烏頭坑村低壓線路（#22桿-#4桿）與電信文昌分公司的通信線路存在安全距離不足安全隱患進行登記。2.對電力線維護、保養(yǎng)和檢測不到位，未發(fā)現(xiàn)正在運營中的電力線被通信線路壓觸。四、事故原因分析和性質(zhì)（一）事故原因1.直接原因電信文昌分公司新合接入網(wǎng)01交配線電纜烏頭坑村通信線路的鋼絞線壓觸在文昌供電局南陽烏頭坑村低壓線路（#22桿-#4桿）上，造成斷落鋼絞線帶電，導致林師偉觸電死亡。2.主要原因電信文昌分公司線路從文昌供電局電力線上方交越架設，違反了《本地電話網(wǎng)用戶線線路工程設計規(guī)范》（YD5006-95）、《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DLT499-2001）的相關規(guī)定。3.次要原因文昌供電局對2013年發(fā)現(xiàn)的通信線路和電力線路安全距離不足的隱患，沒有采取有效措施予以排除；在安全隱患排查過程中沒有發(fā)現(xiàn)通信線路壓觸在電力線路上，安全隱患排查治理不到位等，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十二條和《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法》第八條的相關規(guī)定。（二）事故性質(zhì)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組認定，這是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。五、事故責任認定及處理建議根據(jù)調(diào)查事實，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)全事故報告和調(diào)查處理條例》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《本地電話網(wǎng)用戶線線路工程設計規(guī)范》（YD5006-95）、《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DLT499-2001）和國家有關法律及國家標準或行業(yè)標準的相關規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實的情況和事故原因分析，認定下列單位和人員應承擔相應的責任，并提出如下處理建議：（一）相關人員責任認定及處理建議1.符標，男，46歲，中共黨員，中國電信股份有限公司文昌分公司副總經(jīng)理，分管黨群、紀檢、建設維護、裝維及安全生產(chǎn)等工作，落實安全生產(chǎn)責任制不力，安全生產(chǎn)工作履職不到位，檢查本單位安全生產(chǎn)狀況不到位，督促本公司有關部門及時排查生產(chǎn)安全事故隱患和消除生產(chǎn)安全事故隱患不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條、第四十三條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議中國電信股份有限公司文昌分公司對其給予警告處分。2.陳福，男，39歲，中共黨員，中國電信股份有限公司文昌分公司網(wǎng)絡部經(jīng)理，主要負責公司工程建設、資源管理、倉庫管理和安全生產(chǎn)等工作，落實安全生產(chǎn)責任制不力，安全生產(chǎn)工作履職不到位，組織開展安全隱患排查整治不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患事故隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條、第四十三條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議中國電信股份有限公司文昌分公司對其給予記過處分。3.李興飛，男，41歲，中共黨員，中國電信股份有限公司文昌分公司網(wǎng)絡維護中心副主任，負責網(wǎng)絡維護中心全面工作，主要負責公司設備、線路的維護管理及本部門安全生產(chǎn)等工作，落實安全生產(chǎn)責任制不力，安全生產(chǎn)工作履職不到位，安全隱患排查整治工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患事故隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議中國電信股份有限公司文昌分公司對其給予記過處分。4.葉保璇，男，39歲，中共黨員，海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局副局長，分管安全生產(chǎn)、供電設備運行維護管理、抗災救災、應急管理、保供電及落實國家行業(yè)相關規(guī)章制度等工作，落實安全生產(chǎn)責任制不力，安全生產(chǎn)工作履職不到位，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時消除生產(chǎn)安全隱患事故隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條、第四十三條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局對其給予警告處分。5.童炳璋，男，38歲，中共黨員，海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局生產(chǎn)設備管理部主任。事故發(fā)生時，任海南電網(wǎng)有限公司文昌供電局安全監(jiān)管部主任，主要負責保電應急、安全監(jiān)管管理、安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)相關制度的宣貫等工作，落實安全生產(chǎn)責任制不力，安全生產(chǎn)工作履職不到位，組織開展安全隱患排查整治及監(jiān)控不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患事故隱患危險性變化。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條、第四十三條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局對其給予警告處分。6.林勇，男，48歲，海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局文城供電所所長，主要負責文城片區(qū)的安全生產(chǎn)工作和營銷服務等工作，落實安全生產(chǎn)責任制不力，安全生產(chǎn)工作履職不到位，開展安全隱患排查整治及監(jiān)控不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患事故隱患危險性變化。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十三條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局對其給予警告處分。7.王康偉，男，48歲，海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局文城供電所南陽營業(yè)部負責人，主要負責文城片區(qū)供電維護、抄電表、及供電線路安全隱患排查和整改等工作，落實安全生產(chǎn)責任制不力，安全生產(chǎn)工作履職不到位，落實安全隱患排查整治及監(jiān)控不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患事故隱患。對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局對其給予警告處分。（二）相關單位責任認定及處理建議1.中國電信股份有限公司文昌分公司，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，違反《本地電話網(wǎng)用戶線線路工程設計規(guī)范》（YD5006-95）、《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DLT499-2001）等相關規(guī)定將通信線路交越架設在電力線路上方；對通信線路安全隱患排查、日常維護和保養(yǎng)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除通信線路鋼絞線壓觸在電力線上致使通信線路鋼絞線帶電和通信線路鋼絞線斷落在地上等安全隱患，導致林師偉觸電死亡。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十九條、第三十三條、第三十八條、第四十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，由文昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其25萬元罰款的行政處罰。2.海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全隱患排查、日常維護和保養(yǎng)不到位，對2013年排查出的安全隱患監(jiān)控不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除電信文昌分公司的通信線路鋼絞線壓觸在正在運營中的南陽0.22kV烏頭坑村低壓線路（#22桿-#4桿）上致使鋼絞線帶電的安全隱患，導致林師偉觸電死亡。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十九條、第三十二條、第三十三條、第三十八條、第四十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有次要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，由文昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其20萬元罰款的行政處罰。六、事故防范和整改措施（一）電信文昌分公司和文昌供電局要盡快做好事故善后賠償工作。為深刻吸取事故教訓，引以為戒、舉一反三，切實加強電力線、通信線路的安全生產(chǎn)管理，促進全市三電行業(yè)安全發(fā)展，提出以下防范和整改措施：（二）電信文昌分公司要認真吸取事故血的教訓，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，有針對性的對全市范圍內(nèi)的通信線路和線桿開展安全隱患排查治理工作，特別要強化“三電”交叉的安全隱患排查治理，可整改的及時整改，需改造的要按照相關國家行業(yè)標準規(guī)定進行改造，降低“三電”安全隱患風險，防范“三電”安全隱患再次造成人身死亡事故。（三）文昌供電局要認真吸取事故教訓，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，對全市電力線路開展安全隱患治理工作，強化“三電”交叉安全隱患排查、整治及監(jiān)控，可整改的及時整改，需改造的要按照相關國家行業(yè)標準規(guī)定進行改造，降低“三電”安全隱患風險，防范“三電”安全隱患再次造成人身死亡事故。（四）市科工信局等相關部門要協(xié)調(diào)供電、通信、有線電視等企業(yè)開展“三電”安全隱患大排查大整治工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，避免“三電”安全隱患問題再次影響人民群眾安全生產(chǎn)、生活。（五）文城鎮(zhèn)人民政府要吸取事故教訓，組織各村（居）委會開展各村莊內(nèi)電力線、電信線、有線電視線等“三電”交叉跨越斷落以及橫穿灌木等等安全隱患大排查，并將排查出來的安全隱患登記并告知中國電信股份有限公司文昌分公司、海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局、海南有線公司文昌分公司要求其落實安全隱患整改。各鎮(zhèn)（場）要舉一反三，認真落實屬地管理責任，抓好屬地“三電”安全隱患治理工作，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。（六）電信文昌分公司、文昌供電局要在2018年4月30日前分別將本單位相關人員受處分情況和事故隱患排查治理情況書面報告文昌市安全生產(chǎn)委員會辦公室。文城鎮(zhèn)人民政府和市科工信局要在2018年4月30日前將協(xié)調(diào)開展“三電”安全隱患排查治理情況書面報告文昌市安全生產(chǎn)委員會辦公室。市安監(jiān)局要在2018年4月30日前將對中國電信股份有限公司文昌分公司、海南海南電網(wǎng)有限責任公司文昌供電局進行行政處罰情況報告市安全生產(chǎn)委員會辦公室。