保亭縣“2·15”沉船事故調(diào)查報(bào)告 ?? ? ? ? ? 2021年2月15日10時(shí)50分許，一艘沖鋒舟在保亭縣毛拉洞水庫(kù)毛感鄉(xiāng)庫(kù)區(qū)因超載沉沒(méi)，導(dǎo)致5人死亡。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部黨委黃明書記，省政府馮飛省長(zhǎng)、劉平治副省長(zhǎng)、苻彩香副省長(zhǎng)先后批示，要求全力組織救援救治，迅速查明翻船原因，依法嚴(yán)肅追責(zé)，舉一反三，認(rèn)真排查整治安全隱患，做好善后工作。保亭縣委王昱正書記第一時(shí)間帶領(lǐng)縣相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援。省應(yīng)急管理廳、省水務(wù)廳、省公安廳、省消防救援總隊(duì)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)相繼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和善后工作。根據(jù)應(yīng)急管理部和省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《內(nèi)河安全管理?xiàng)l例》，省政府成立了由省應(yīng)急管理廳牽頭，省委政法委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省水務(wù)廳、省扶貧辦、省總工會(huì)、省消防救援總隊(duì)、海南海事局等相關(guān)人員參加的事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)介入事故調(diào)查，派員列席有關(guān)會(huì)議，跟蹤了解事故調(diào)查進(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)有關(guān)公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)調(diào)查取證和綜合分析等，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，查明了事故信息報(bào)送不全面不準(zhǔn)確情況，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理建議，并針對(duì)事故發(fā)生的原因及暴露出的問(wèn)題，提出事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）毛拉洞水庫(kù)毛拉洞水庫(kù)位于寧遠(yuǎn)河上游，1995年3月動(dòng)工，2006年11月29日正式投入使用，是一座以發(fā)電為主，兼有灌溉防洪供水等綜合效益的中型水庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容4895萬(wàn)立方米，正常蓄水位496.5米，現(xiàn)有庫(kù)容3540萬(wàn)立方米。1988年保亭縣政府提出興建毛拉洞水庫(kù)，1995年3月29日開(kāi)工，后因資金問(wèn)題停工，2004年5月9日大壩復(fù)工，2006年11月29日投入使用。2009年由保亭縣農(nóng)電公司整體劃轉(zhuǎn)給省水利水電集團(tuán)有限公司管理，2014年5月，海南省發(fā)展控股有限公司整合重組省水利水電集團(tuán)有限公司，現(xiàn)更名為海南?？啬茉幢Ｍぐl(fā)電有限公司，為海南省發(fā)展控股有限公司的三級(jí)子公司，該公司主要職責(zé)為水庫(kù)大壩、發(fā)電站管理?，F(xiàn)有職工119人，年發(fā)電5500萬(wàn)千瓦時(shí)，向保亭縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)單位7萬(wàn)多人供應(yīng)生活用水，以電養(yǎng)水，不收取原水費(fèi)。（二）毛感鄉(xiāng)毛感鄉(xiāng)位于保亭縣西部，距縣城37公里、三亞市85公里、五指山市48公里。土地面積130平方公里，總?cè)丝?426人。2002年7月完成庫(kù)區(qū)搬遷任務(wù)，涉及6個(gè)自然村186戶,人口已由730人增加到1002人。事發(fā)水域?qū)儆诿朽l(xiāng)轄區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)為毛感鄉(xiāng)黨委書記黃茲文。2015年毛感鄉(xiāng)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，2020年2月石永取擔(dān)任站長(zhǎng)；2019年6月建成毛感鄉(xiāng)毛拉洞水庫(kù)庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理站，2020年5月由石永取管理該站。(三)石永?。ㄊ鹿蚀获{駛員）石永取，男，黎族，40歲，初中文化，中共黨員，居民身份證460035******2916，現(xiàn)住保亭縣毛感鄉(xiāng)毛位村委會(huì)番根村9號(hào)，毛感鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，兼毛拉洞庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理站負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)巡護(hù)、垃圾清理工作。（四）事故船只2020年1月16日，毛感鄉(xiāng)政府向縣應(yīng)急局申請(qǐng)劃撥1艘沖鋒舟，用于庫(kù)區(qū)巡護(hù)、垃圾清理和突發(fā)事件應(yīng)急救援。2020年1月22日，縣應(yīng)急局召開(kāi)黨組會(huì)議研究同意劃撥并對(duì)使用提出有關(guān)要求。沖鋒舟由金華通晟科技有限公司生產(chǎn)，型號(hào)FB600，玻璃鋼材質(zhì)，長(zhǎng)6米、寬1.8米、高0.75米、重297公斤，核載人數(shù)12人，2019年8月27日生產(chǎn)，配有40馬力船掛機(jī)1臺(tái)。沖鋒舟劃撥給毛感鄉(xiāng)政府后，毛感鄉(xiāng)政府將沖鋒舟交由石永取管理使用，石永取為沖鋒舟具體管理使用人，日常用于毛拉洞水庫(kù)垃圾清理工作。（五）事發(fā)當(dāng)天毛拉洞水庫(kù)水文氣象條件根據(jù)保亭縣氣象局的記錄，2021年2月15日8時(shí)至17時(shí)，毛拉洞水庫(kù)無(wú)降水，氣溫15到25度，風(fēng)速三級(jí)。根據(jù)毛拉洞水庫(kù)壩后電站信息，事故發(fā)生時(shí)未超過(guò)正常蓄水位495.2米高程，未進(jìn)行發(fā)電外其他作業(yè)。二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況（一）事故經(jīng)過(guò)? ? ? ? ?毛拉洞水庫(kù)登船點(diǎn)、事故點(diǎn)衛(wèi)星圖片2021年2月15日10時(shí)許，石永取和17名親戚到毛拉洞水庫(kù)毛感鄉(xiāng)庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)站閘口，取走1桶沖鋒舟油料后進(jìn)入庫(kù)區(qū)。10時(shí)20分許，石永取駕駛沖鋒舟帶著17名親戚前往舊村山寮，行駛至離岸邊40米處減速時(shí)，船上乘員突然朝船頭傾倒，沖鋒舟失去平衡導(dǎo)致船頭進(jìn)水，并向右前方傾翻沉入水中，18人全部落水，6人自救上岸，7人被救上岸，5人失蹤。事故地點(diǎn)（二）應(yīng)急救援情況事發(fā)時(shí)，附近群眾范建軍駕船經(jīng)過(guò)事發(fā)水域，陸續(xù)救起6人。附近群眾石海清隨后駕駛另一艘船經(jīng)過(guò)事發(fā)水域時(shí)，救起1人。11時(shí)17分，保亭縣公安局指揮中心接到石海清報(bào)警電話后，立即將情況向毛感鄉(xiāng)派出所、縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急局、縣委政法委、縣政府總值班室通報(bào)。保亭縣迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，縣委書記王昱正和縣長(zhǎng)符蘭平先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮縣公安、水務(wù)、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等部門和毛感鄉(xiāng)政府開(kāi)展救援工作。11時(shí)27分，毛感鄉(xiāng)派出所民警進(jìn)入水庫(kù)事發(fā)水域開(kāi)展搜救，安撫獲救人員。12時(shí)45分，保亭縣消防救援大隊(duì)保城消防站3輛消防車、12名指戰(zhàn)員及大隊(duì)全勤指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)搜救工作。省消防救援總隊(duì)跨區(qū)域調(diào)派三亞水域救援大隊(duì)、三亞應(yīng)急通信保障分隊(duì)、五指山大隊(duì)共計(jì)9輛消防車、40名指戰(zhàn)員前往增援。省應(yīng)急管理廳接報(bào)后立即協(xié)調(diào)三亞藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)救援力量7支、33人、13輛車和東方市應(yīng)急局6人、2輛車、水下機(jī)器人1臺(tái)到場(chǎng)救援。16時(shí)50分，省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)古遠(yuǎn)新帶領(lǐng)廳應(yīng)急出勤人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮搜救工作。18時(shí)27分，第一名溺亡者朱娟被打撈上岸。18時(shí)49分，第二名溺亡者石婧怡被打撈上岸。19時(shí)20分，因能見(jiàn)度和水溫過(guò)低等原因，現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定暫停打撈，次日繼續(xù)開(kāi)展救援工作。2月16日凌晨，省消防救援總隊(duì)牛軍總隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)總隊(duì)全勤指揮部、總隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。7時(shí)50分，省應(yīng)急管理廳巴特爾廳長(zhǎng)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。10時(shí)10分，第三名溺亡者黃懿涵被打撈上岸。10時(shí)50分，第四名溺亡者朱志銀被打撈上岸。15時(shí)23分，最后一名溺亡者朱積豐被打撈上岸。保亭縣政府在現(xiàn)場(chǎng)成立了善后工作組，分成5個(gè)小組對(duì)溺亡者進(jìn)行善后處理。朱娟、石婧怡、朱志銀、朱積豐于2月17日安葬，黃懿涵于2月18日安葬，遇難者家屬情緒穩(wěn)定。2名失去監(jiān)護(hù)人的未成年人，由縣民政等有關(guān)部門進(jìn)行關(guān)愛(ài)救助和專業(yè)心理疏導(dǎo)，并送去慰問(wèn)物資和慰問(wèn)金。（三）應(yīng)急處置評(píng)估事故發(fā)生后，省、縣兩級(jí)政府及應(yīng)急、消防、水務(wù)、公安等相關(guān)部門和國(guó)家水域救援隊(duì)三亞大隊(duì)、三亞藍(lán)天救援隊(duì)等救援力量在此次事故中反應(yīng)快速、行動(dòng)迅速、指揮協(xié)調(diào)順暢，配合默契、處置得當(dāng)，善后工作穩(wěn)妥，在事故應(yīng)急處置中無(wú)衍生事故，應(yīng)急處置有效。三、事故信息報(bào)送基本情況2月15日11時(shí)17分，保亭縣公安局指揮中心接到石海清報(bào)警后，立即將情況向毛感鄉(xiāng)派出所、縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急局、縣委政法委、縣政府總值班室通報(bào)。縣公安、水務(wù)、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等部門迅速開(kāi)展救援工作。12時(shí)09分，省應(yīng)急管理廳接到保亭縣應(yīng)急局關(guān)于5人落水失蹤的電話報(bào)告和12時(shí)33分的短信報(bào)告，12時(shí)50分，省應(yīng)急管理廳將事故情況傳真報(bào)送應(yīng)急管理部、省委總值班室、省政府總值班室和省委政法委。12時(shí)40分，毛感鄉(xiāng)派出所民警向知情人朱葉（生還者）核實(shí)，共17人乘船后落水，12人通過(guò)自救或被救上岸，另有5人失蹤。13時(shí)08分，縣公安局通過(guò)OA系統(tǒng)向省公安廳、縣政府總值班室、縣政法委、縣應(yīng)急管理局報(bào)送《關(guān)于保亭縣毛感鄉(xiāng)毛拉洞水庫(kù)發(fā)生一起溺水事件情況的報(bào)告》，報(bào)告當(dāng)時(shí)船上的人數(shù)為17人，其中5人落水失蹤。接到此信息后，縣政府總值班室多次打電話向報(bào)警群眾和救援現(xiàn)場(chǎng)的單位核實(shí)，因事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)信號(hào)差，無(wú)法核實(shí)船上是否確定為17人。13時(shí)14分,縣政府總值班室通過(guò)電話向省政府總值班室報(bào)告：“毛感鄉(xiāng)毛拉洞水庫(kù)有群眾劃船，船側(cè)翻落水，有5人落水失聯(lián)?！?5時(shí)51分，縣政府總值班室仍按縣公安局指揮中心11時(shí)17分接警時(shí)了解到5人失蹤的情況，傳真報(bào)送省委總值班和省政府總值班室。17時(shí)45分，縣政府總值班室在沒(méi)有核實(shí)準(zhǔn)確的情況下，通過(guò)電話上報(bào)省委、省政府總值班室，稱“已找到落水失蹤的5名群眾”。20時(shí)28分，省應(yīng)急管理廳根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部電話報(bào)告，將《保亭翻船事件續(xù)報(bào)一》傳真報(bào)送應(yīng)急管理部、省委、省政府、省委政法委：事發(fā)時(shí)船上共有17人，其中12人獲救上岸，5名落水人員，已打撈上2人，無(wú)生命體征，由于天黑，救援工作暫停。2月16日1時(shí)13分，縣政府總值班室傳真報(bào)送省委總值班室和省政府總值班室，報(bào)告船上有17人的信息。10時(shí)許，縣公安局刑偵大隊(duì)在詢問(wèn)朱志吳（生還者）時(shí)，了解到實(shí)際落水人數(shù)為18人，遺漏黃博輝（生還者）的情況。18時(shí)許，縣公安局對(duì)生還者再次核實(shí)乘船實(shí)際人數(shù)，派員找到黃博輝當(dāng)面核實(shí)后，確認(rèn)乘船人數(shù)為18人。18時(shí)25分，省應(yīng)急管理廳根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部信息，將《保亭“2·15”沉船事件終報(bào)》傳真報(bào)送應(yīng)急管理部、省委、省政府、省委政法委。終報(bào)事故船只實(shí)載18人，13人獲救（過(guò)往船只救起7人，自行游上岸6人），搜救人員已打撈出5名失蹤人員遺體和沉沒(méi)的沖鋒舟。23時(shí)51分，縣委縣政府核實(shí)后，向省委、省政府總值班室報(bào)告《值班信息第三期》（終報(bào)），乘船落水總?cè)藬?shù)為18人。四、事故相關(guān)人員基本情況（一）死者基本情況1.朱娟，女，32歲。????2.石婧怡，女，12歲。????3.朱積豐，男，48歲。????4.朱志銀，男，33歲。5.黃懿涵，女，7歲。（二）落水生還者基本情況1.石永取，男，40歲。2.石敬偉，男，11歲。3.朱志吳，男，36歲。4.黃彩妹，女，37歲。5.朱國(guó)政，男，14歲。6.朱國(guó)府，男，9歲。7.朱葉，女，35歲。8.黃博輝，男， 38歲。9.黃凱迪，男，2歲。10.朱祥，女，29歲。11.朱積永，男，47歲。12.朱建華 ，男，38歲。13.朱志參，男，31歲。（三）第一時(shí)間施救群眾基本情況1.范建軍，男，36歲。2.石海清，男，43歲。五、事故原因及性質(zhì)（一）事故直接原因石永取沒(méi)有經(jīng)過(guò)沖鋒舟駕駛的專業(yè)培訓(xùn)，未從事公務(wù)活動(dòng)，私自使用公務(wù)沖鋒舟搭載家人、親戚到水庫(kù)游玩，駕駛沖鋒舟時(shí)違規(guī)超載（核載12人、實(shí)載18人），導(dǎo)致沉船造成5人溺亡。（二）事故間接原因1.船上人員安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有穿戴救生衣，攜帶救生圈；人員落水時(shí)沒(méi)有自救的救生設(shè)施。2.毛感鄉(xiāng)黨委政府對(duì)兩艘沖鋒舟和油料疏于管理，無(wú)任何管理、監(jiān)督制度，默許石永取可以不通過(guò)任何審批手續(xù)拿到油料和所需工具，放任其使用沖鋒舟。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，石永取在未請(qǐng)示任何領(lǐng)導(dǎo)的情況下，私自使用沖鋒舟搭載家人、親戚去水庫(kù)游玩，因超載導(dǎo)致沉船的安全責(zé)任事故。六、事故暴露的問(wèn)題。（一）毛拉洞水庫(kù)作為飲用水源地，供應(yīng)保亭縣保城鎮(zhèn)等7萬(wàn)多人飲用水，長(zhǎng)期以來(lái)采取以電養(yǎng)水方式運(yùn)營(yíng)，保亭縣沒(méi)有給水庫(kù)管理者提供水源保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有明確水庫(kù)管理者對(duì)庫(kù)區(qū)管理的職責(zé)邊界，因此，保亭縣按有關(guān)規(guī)定將庫(kù)區(qū)環(huán)境保責(zé)任明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。（二）公務(wù)沖鋒舟管理不到位。毛感鄉(xiāng)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，將該站交給聘用人員石永取管理，日常用2艘沖鋒舟清理毛拉洞水庫(kù)的垃圾，也用于庫(kù)區(qū)巡護(hù)和水庫(kù)的應(yīng)急救援。但毛感鄉(xiāng)沒(méi)有制定沖鋒舟和油料管理制度，也沒(méi)有配備救生設(shè)施，沖鋒舟和油料的使用管理失控。對(duì)于公務(wù)船只的管理，在其他水庫(kù)也不同程度存在失管漏管的情況。（三）村民反映毛拉洞水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民搬遷安置、耕地供應(yīng)、新增人口住房等問(wèn)題沒(méi)有解決。（四）保亭縣雖然建立了河湖長(zhǎng)制，明確了河湖長(zhǎng)，各級(jí)河湖長(zhǎng)都按規(guī)定履職。但相關(guān)法規(guī)規(guī)定河湖長(zhǎng)制的職責(zé)主要是水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，沒(méi)有對(duì)庫(kù)區(qū)安全管理作相應(yīng)規(guī)定?？h生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)服務(wù)中心、海南?？啬茉幢Ｍぐl(fā)電有限公司也因相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明確庫(kù)區(qū)管理責(zé)任，沒(méi)有形成制度化巡護(hù)、監(jiān)督管理機(jī)制。（五）部門監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制不順。水庫(kù)大壩由水務(wù)部門管理，水源地由環(huán)保部門管理，非法采砂由公安部門管理，岸邊林地由林業(yè)部門管理，水庫(kù)船只監(jiān)督執(zhí)法由綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，但縣綜合行政執(zhí)法局生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、綜合等行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)都有相關(guān)專業(yè)執(zhí)法職能，多頭執(zhí)法。（六）保亭縣水庫(kù)承包存在遺留問(wèn)題，矛盾突出。全縣49座水庫(kù)曾承包31座（其中9座承包到期已解除合同，22座水庫(kù)仍在執(zhí)行合同），主要矛盾有：一是管理房被承包者使用；二是管理人員與承包人員有矛盾；三是水庫(kù)周邊存在養(yǎng)殖污水排放問(wèn)題；四是個(gè)別水庫(kù)責(zé)任人履職不到位；五是存在個(gè)別水庫(kù)管理員未能按要求巡查水庫(kù)；六是水庫(kù)水面上有簡(jiǎn)易住房。（七）保亭縣有大量“三無(wú)”船只。全縣49座水庫(kù)范圍內(nèi)共有60艘船只，只有4艘辦理備案手續(xù)。庫(kù)區(qū)群眾使用的小船只大部分是生產(chǎn)生活需要的交通工具，沒(méi)有救生衣、救生圈等安全設(shè)施，縣鄉(xiāng)政府沒(méi)有明確的管理制度和相關(guān)規(guī)定，基本處于失管狀態(tài)。（八）水庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。31座水庫(kù)管理房未通水通電，少數(shù)水庫(kù)無(wú)水位標(biāo)尺或水位標(biāo)尺設(shè)置不合理，少數(shù)水庫(kù)缺少防汛物資及其管理不規(guī)范，紅光水庫(kù)大壩壩頂未硬化，汛期應(yīng)急通訊存在問(wèn)題，六弓鄉(xiāng)反映在汛期和臺(tái)風(fēng)季節(jié)等惡劣天氣條件下通訊經(jīng)常中斷。（九）值班值守不規(guī)范，信息報(bào)送不準(zhǔn)確不全面?？h政府節(jié)假日值班安排不規(guī)范，值班安排沒(méi)有通知到帶班領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)班人員接到相關(guān)部門報(bào)送的信息后，沒(méi)有核實(shí)確認(rèn)信息，仍按舊信息續(xù)報(bào)，致使省政府收到省有關(guān)部門報(bào)送的信息和保亭縣政府報(bào)送的信息不一致。七、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）對(duì)相關(guān)人員的處理建議1.移送司法機(jī)關(guān)（1人）石永取，男，保亭縣毛感鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站站長(zhǎng)，毛拉洞庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)站負(fù)責(zé)人，沒(méi)有經(jīng)過(guò)沖鋒舟駕駛專業(yè)培訓(xùn)，私自駕駛沖鋒舟，乘員超載，未配備救生設(shè)施，造成5人溺亡。2月16日保亭縣公安局以涉嫌過(guò)失致人死亡罪對(duì)石永取立案?jìng)刹椋F(xiàn)關(guān)押在保亭縣看守所。建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。2．有關(guān)公職人員對(duì)于事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問(wèn)題線索及有關(guān)材料，已移交紀(jì)委監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由紀(jì)委監(jiān)委提出。八、事故防范和整改工作建議（一）保亭縣人民政府就水庫(kù)移民遺留問(wèn)題、信息報(bào)送問(wèn)題，向省人民政府作出深刻書面檢查，并針對(duì)這起事故暴露出的問(wèn)題，盡快落實(shí)整改措施。（二）各市縣要認(rèn)真汲取這起事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)沖鋒舟的管理。明確管理使用單位的職責(zé)，建立并嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)存放、專人保管、專賬登記、專物專用等管理和監(jiān)督制度；做好沖鋒舟的日常管理、駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作；強(qiáng)化沖鋒舟的維護(hù)保養(yǎng)，配備相應(yīng)的救生設(shè)施，確保沖鋒舟安全使用。（三）著力解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，由地方政府落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)移民的幫扶，切實(shí)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，從根本上防止移民乘船返回庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、資規(guī)等部門要積極做好支持工作。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)飲用水源地的管理。建議省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會(huì)同水務(wù)、林業(yè)等部門，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)飲用水源地的保護(hù)和管理，落實(shí)保護(hù)工作人員和經(jīng)費(fèi)，保障群眾生活用水安全。（五）將內(nèi)河湖泊水庫(kù)“三無(wú)”船只納入全省“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治范圍。按照《全省“三無(wú)”船舶清理整治專項(xiàng)工作方案》（瓊辦發(fā)〔2020〕18號(hào)），內(nèi)河湖泊水庫(kù)“三無(wú)”船只不屬于專項(xiàng)整治范圍，對(duì)此類船只的管理存在盲區(qū)。建議將內(nèi)河湖泊水庫(kù)的"三無(wú)"船只納入全省"三無(wú)"船舶的專項(xiàng)整治范圍，通過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任，加大整治力度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范管理。（六）強(qiáng)化黨委政府對(duì)隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市縣黨委政府要進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理力度，要將水庫(kù)隱患排查治理納入重大風(fēng)險(xiǎn)管控范圍，加強(qiáng)水庫(kù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決大壩安全設(shè)施、防汛物資、應(yīng)急通訊保障等問(wèn)題，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。（七）健全突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制。各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行《海南省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范(試行)》(瓊府辦函(2020)235號(hào))，加強(qiáng)對(duì)值班工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)交接班制度。進(jìn)一步明確突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任主體，強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)告部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格遵循突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限要求，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力，健全突發(fā)事件信息報(bào)告體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信息報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行信息報(bào)告主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)到人。嚴(yán)肅突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任追究，建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(單位)及有關(guān)人員的責(zé)任。???????????省政府保亭縣“2·15”沉船事故調(diào)查組