梅州市“1?3”較大道路交通事故調(diào)查報告? ? ? ? ? 2019年1月3日13時31分，豐順縣湯坑鎮(zhèn)湯坑路三門凹交通信號燈交叉路口路段發(fā)生一起道路交通事故，共造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約1萬元。按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，1月10日，梅州市政府批準(zhǔn)成立了梅州市“1·3”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組組長由市應(yīng)急管理局局長溫勇登擔(dān)任。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)查清事故情況，堅持調(diào)查和整改并重。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、到相關(guān)單位調(diào)查取證和了解情況，查閱詢問筆錄、技術(shù)鑒定材料、管理臺賬等有關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。一、道路交通事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況（一）道路交通事故發(fā)生經(jīng)過2019年1月3日中午，王明珠駕駛懸掛粵V83856號牌自卸大貨車，（空車，未搭載貨物），從湯坑鎮(zhèn)進(jìn)華路經(jīng)獅山路與三門凹交通信號燈交叉路口右轉(zhuǎn)彎往段橋方向行駛，13時31分在右轉(zhuǎn)彎時與同向右側(cè)黃文芳駕駛搭載劉怡馨、劉怡靜（3人系母女）的無號牌二輪普通摩托車發(fā)生碰撞，造成黃文芳、劉怡馨、劉怡靜當(dāng)場死亡，無號牌二輪普通摩托車損壞的交通事故。（二）應(yīng)急救援情況豐順縣公安局交通警察大隊13時35分接報后，值班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)事故處理中隊民警13時47分到達(dá)現(xiàn)場，并將事故現(xiàn)場有關(guān)情況向豐順縣公安局指揮中心匯報。15時20分勘查結(jié)束后，施救隊對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理，恢復(fù)交通通行，整個救援行動和事故調(diào)查開展有序，救援過程無次生事故的發(fā)生。接到事故報告后，市縣兩級迅速啟動較大以上交通事故處置預(yù)案，全力做好事故調(diào)查、輿情管控、善后處置和社會面控制工作。經(jīng)查，事故接報、事故響應(yīng)、應(yīng)急救援處置的相關(guān)部門無失職瀆職行為。同時，市領(lǐng)導(dǎo)陳敏、張愛軍、李遠(yuǎn)青、陳俊欽、吳澤桐分別作出批示指示或召開相關(guān)會議，對事故善后處置、調(diào)查處理和當(dāng)前道路交通專項整治提出要求。市領(lǐng)導(dǎo)陳俊欽、市公安局常務(wù)副局長李昌龍率市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，立刻趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)開展救援處置工作。省公安廳交管局于1月3日晚上派出工作組趕赴豐順縣，指導(dǎo)事故處置工作。（三）事故善后工作豐順縣委縣政府高度重視善后工作，組織鎮(zhèn)村干部每天對死者家屬進(jìn)行安撫。1月6日，善后工作組對死者家屬進(jìn)行了慰問。查明粵V83856號牌大貨車為拼裝自卸大貨車，無保險，由于王明珠經(jīng)濟(jì)賠償能力較差，1月7日，豐順縣公安局已向梅州市道路交通事故社會救助基金會申請救助金，申請報告已送達(dá)，待審批中。二、事故相關(guān)情況（一） 駕駛員情況1.王明珠，男，52歲，登記住址：廣東省豐順縣建橋鎮(zhèn)環(huán)西村青潭墟，取得A2機(jī)動車駕駛證，駕駛證檔案編號：441400323058，職業(yè)：駕駛?cè)?，初次領(lǐng)證日期為1988年6月12日，有效期至2021年6月12日，有效期10年。經(jīng)查詢，王明珠機(jī)動車駕駛證為正常。1月4日，豐順縣公安局依法對王明珠實施使用偽造、變造的機(jī)動車號牌的違法行為，罰款5000元并處行政拘留十五日。1月14日，豐順縣公安局依法對王明珠以涉嫌交通肇事罪立案偵察并執(zhí)行刑事拘留，現(xiàn)羈押于豐順縣看守所。2.黃文芳，女，45歲，住所地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)赤草村橫圳，未依法取得機(jī)動車駕駛證，駕駛無號牌普通二輪摩托車，無購置機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險。（二）事故車輛情況1.懸掛粵V83856號牌自卸大貨車，所有人：王明珠。無購置機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，是拼裝自卸大貨車，無保險，使用偽造的機(jī)動車號牌。經(jīng)查，懸掛粵V83856號牌自卸大貨車平時由所有人王明珠自營載廢泥廢料，事發(fā)時，前往汽修廠維護(hù)保養(yǎng)，未搭載貨物，但其行為屬生產(chǎn)經(jīng)營活動的預(yù)備性活動。2.無號牌普通二輪摩托車（豪爵HJ100T-7M，于2018年9月17日購買），所有人：黃文芳。無購置機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險。（三）死亡人員情況1.黃文芳，女，45歲，住所地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)赤草村橫圳，無號牌普通二輪摩托車駕駛員，在事故中死亡。黃文芳法醫(yī)學(xué)尸檢鑒定文書（豐公（司）鑒（法尸）字[2019]01003號）。2.劉怡馨，女，12歲，住所地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)赤草村橫圳，乘坐其母黃文芳駕駛的無號牌二輪普通摩托車，在事故中死亡。劉怡馨法醫(yī)學(xué)尸檢鑒定文書（豐公（司）鑒（法尸）字[2019]01001號）。3.劉怡靜，女，9歲，住所地址：廣東省豐順縣湯坑鎮(zhèn)赤草村橫圳，乘坐其母黃文芳駕駛的無號牌二輪普通摩托車，在事故中死亡。劉怡靜法醫(yī)學(xué)尸檢鑒定文書（豐公（司）鑒（法尸）字[2019]01002號）。（四）道路環(huán)境和天氣情況事故地點為城市道路，十字路口，東西走向，干燥柏油平直路面，路面狀況完好，道路劃設(shè)交通標(biāo)線為中心雙實線。單向一條機(jī)動車道、非機(jī)動車道，機(jī)動車道橫斷面為4.10M。南北走向的為事故發(fā)生前路段，水泥路面，普通路段，交通標(biāo)志標(biāo)線不明晰。事故發(fā)生時陰天。（五）檢驗鑒定情況根據(jù)王明珠吸毒檢測現(xiàn)場檢測報告書（豐公（交）檢字[2019]第A001號），王明珠乙醇定性定量分析鑒定文書（梅市公（司）鑒（化）字[2019]01010號），王明珠血液中未檢測出乙醇成分及毒品成分，排除酒駕、毒駕行為。黃文芳尸體未能抽出血液，無法檢測乙醇成分及毒品成分。（六）事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況直接經(jīng)濟(jì)損失約1萬元（不含住院費、賠償費和喪葬費）。三、事故的原因和責(zé)任認(rèn)定情況（一）直接原因王明珠駕駛機(jī)動車通過有交通信號燈控制的交叉路口向右轉(zhuǎn)彎遇有同車道前車正在等候放行信號時，未依次停車等候；未按規(guī)范安全駕駛機(jī)動車。（二）間接原因1.黃文芳駕駛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記的機(jī)動車上路行駛；未依法取得機(jī)動車駕駛證駕駛機(jī)動車；駕車載人超過核定的人數(shù)是造成此事故的間接原因。2. 王明珠駕駛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記的機(jī)動車上路行駛，使用偽造的機(jī)動車號牌。3.事故發(fā)生地段交通標(biāo)志標(biāo)線不明晰。（三）監(jiān)管責(zé)任1.豐順縣公安局交通警察大隊。城區(qū)道路交通秩序混亂，組織打擊轄區(qū)機(jī)動車無牌套牌、駕駛員無證駕駛等違法行為力度不夠。2.豐順縣公安局交通警察大隊城鎮(zhèn)中隊。城區(qū)道路交通秩序混亂，對轄區(qū)機(jī)動車無牌套牌、駕駛員無證駕駛等違法行為查處力度不夠。3.豐順縣城市綜合管理局。事故發(fā)生地段標(biāo)識標(biāo)線模糊不清，對市政道路標(biāo)志標(biāo)線缺失無及時進(jìn)行更新。（四）事故責(zé)任認(rèn)定調(diào)查組認(rèn)定，梅州市“1?3”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議（一）追究刑事責(zé)任人員建議王明珠，駕車違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第八條、第十六條第（三）項、第二十二條第一款，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十一條第（六）項之規(guī)定，涉嫌交通肇事罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。建議市公安局交通警察支隊依法吊銷王明珠的機(jī)動車輛駕駛證。（二）行政處分人員建議1.盧世開，中共黨員，豐順縣公安局交通警察大隊副大隊長，具體分管城鎮(zhèn)中隊，組織打擊轄區(qū)機(jī)動車無牌套牌、駕駛員無證駕駛等違法行為不夠到位，建議由豐順縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條、《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》第五條等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行批評教育。2.黃展豐，中共黨員，豐順縣公安局交通警察大隊城鎮(zhèn)中隊中隊長，負(fù)責(zé)中隊全面工作，對轄區(qū)機(jī)動車無牌套牌、駕駛員無證駕駛等違法行為查處力度不夠到位，建議由豐順縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條、《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》第五條等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行批評教育。3.陳建寧，中共黨員，豐順縣城市綜合管理局副局長，分管市政，對市政道路標(biāo)志標(biāo)線缺失無及時進(jìn)行更新，建議由豐順縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條、《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》第五條等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行批評教育。（三）問責(zé)單位建議責(zé)成豐順縣公安局交通警察大隊、豐順縣城市綜合管理局向豐順縣政府作出深刻檢討。豐順縣政府要對縣公安局交通警察大隊大隊長、縣城市綜合管理局局長進(jìn)行約談。（四）免予追究責(zé)任建議黃文芳，駕車違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第八條、第十九條第一款、第二十二條第一款，第四十九條之規(guī)定，鑒于黃文芳在此事故中已死亡，免予追究其相關(guān)責(zé)任。五、事故防范措施建議豐順縣政府要認(rèn)真總結(jié)并吸取這起事故的慘痛教訓(xùn)，針對事故暴露出的突出問題，切實采取有效措施加以改進(jìn)，堅決杜絕同類事故發(fā)生。（一）迅速開展交通秩序?qū)ｍ椪涡袆迂S順縣公安、交通、住建部門要立即制定交通秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?，對攪拌車、泥頭車、?；锲奋囕v、大貨車超速、超載、疲勞駕駛、酒駕、醉駕、毒駕、涉牌涉證、不按規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道、違反交通信號燈、違法變更車道、逆行等重點違法行為進(jìn)行整治。要正源清違，公安、交通運輸部門要從源頭嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝貨運汽車的行為，促進(jìn)道路交通安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）大力開展摩托車專項整治行動豐順縣公安部門，要加大力度，有效遏制摩托車無牌無證行駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔、超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為，大幅度減少“涉摩”道路交通事故。要啟動所有高清電子警察，對駕乘摩托車不按規(guī)定戴安全頭盔、闖紅燈、超員、逆行等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行24小時抓拍并通過人臉識別系統(tǒng)采集交通違法人信息，依法對駕駛員進(jìn)行處罰。要通過縣電視臺，官方微信公眾號曝光交通違法行為人。（三）切實做好農(nóng)村道路交通安全管理豐順縣政府要加快推進(jìn)“兩站兩員”建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化“兩員兩站”機(jī)制的交通安全宣傳、勸導(dǎo)糾違、隱患排查等日常工作開展，推動“兩站兩員”在農(nóng)村道路開展常態(tài)化的無證駕駛等交通違法行為勸導(dǎo)糾違工作。各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)與公安交警部門的聯(lián)合監(jiān)管，定期在交通流量大、交通違法行為多發(fā)的農(nóng)村道路各路段設(shè)立路面執(zhí)勤卡點嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車載人、低速載貨汽車載人、超員超速、無證駕駛等交通違法行為，推進(jìn)農(nóng)村道路交通違法行為查糾工作的常態(tài)化開展，切實做好農(nóng)村道路交通安全管理。（四）深入開展道路交通安全宣傳教育要全面加強(qiáng)交通安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)放宣傳資料等多種方式，積極開展交通安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動。組織違法違規(guī)駕駛員和交通參與者觀看典型案例，廣泛宣傳交通違法行為的危害性，大力營造全民監(jiān)督、共同遵守、人人自律的良好氛圍，依靠社會力量群防群治。公安、交通運輸、住建、教育等部門要通過各種有效的手段，多樣的形式，對駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高駕駛員安全意識和素質(zhì)。