天長市博資清潔科技有限公司“2018.5.23”中毒窒息事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ?2018年5月23日17時(shí)30分左右，天長市博資清潔科技有限公司員工在污水處理站（以下簡稱：天長博資公司）進(jìn)行水泵維修作業(yè)中，發(fā)生一起因中毒窒息造成3人死亡的較大生產(chǎn)安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失520余萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）第18條、第19條規(guī)定，滁州市人民政府授權(quán)滁州市安全監(jiān)管局組織成立由市安全監(jiān)管局局長孔祥寧任組長，天長市人民政府、市監(jiān)委、市安全監(jiān)管局、市公安局、市總工會(huì)、市環(huán)保局等相關(guān)人員組成的天長市博資清潔科技有限公司“2018.5.23”中毒窒息事故調(diào)查組（以下簡稱：事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市環(huán)保專家為事故調(diào)查工作提供相關(guān)技術(shù)支持。調(diào)查組按照"四不放過"和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，在有關(guān)部門、單位的積極配合下，通過實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員，核實(shí)了事故發(fā)生的經(jīng)過，分析了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題，提出了防范整改措施，形成了《天長市博資清潔科技有限公司“2018.5.23”中毒窒息事故調(diào)查報(bào)告》?，F(xiàn)將事故情況報(bào)告如下：一、事故發(fā)生單位及相關(guān)人員基本情況（一）企業(yè)概況天長博資公司位于天長市楊村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)康達(dá)路，成立于2011年8月11日；類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證：91341181580141829H（1-1）；法定代表人：王某湖，注冊(cè)資本貳仟伍佰貳拾萬元整；經(jīng)營范圍為：木漿棉制品生產(chǎn)、銷售，自營和代理各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。公司董事長為王某中（長住南京市，基本上每月才來公司1次），實(shí)際控制人為王某湖，總經(jīng)理為余某炳。公司環(huán)保安全工作由余某炳負(fù)責(zé)。該企業(yè)是天長市楊村鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目。公司現(xiàn)有職工70余人，其中行管人員8人，設(shè)有財(cái)務(wù)室、辦公室、技術(shù)部、化驗(yàn)室、生產(chǎn)部、銷售部；2017年度公司銷售收入為3200萬元。（二）發(fā)生事故污水處理站基本情況2012年5月，天長博資公司委托合肥藍(lán)翔環(huán)?？萍加邢薰緦?duì)該公司污水處理站進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成《天長市博資清潔科技有限公司污水處理工程方案設(shè)計(jì)》，2013年3月，污水處理站工程完工。污水處理站建有調(diào)節(jié)池（1600×470×460cm）一座、水解酸化池（SBR1）、接觸氧化池（SBR2）（760×450×460cm）各一座以及污泥沉淀池、生產(chǎn)廢水池、斜管沉淀池等（見附件1）。2014年5月，天長市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站委托上海譜尼測試技術(shù)有限公司對(duì)該公司排放的二硫化碳、硫化氫進(jìn)行了檢測，并于當(dāng)年6月3日出具了《檢測報(bào)告》。由于污水處理站散發(fā)惡臭氣體對(duì)周邊企業(yè)和居民產(chǎn)生影響，為了加強(qiáng)企業(yè)廢水的深度處理，提高工業(yè)副產(chǎn)品的利用率，減少污水排放量，降低排水中的硫化物含量，實(shí)施節(jié)水工程，2016年4月，公司立項(xiàng)對(duì)污水處理站進(jìn)行技改，2016年12月，委托安徽省華都工程咨詢有限公司編制了《天長市博資清潔科技有限公司廢水處理技術(shù)改造工程技術(shù)方案》，主要是新增砂濾工藝，實(shí)現(xiàn)污水處理站出水的中水利用。2017年3月，公司對(duì)污水處理站進(jìn)行改造，主要對(duì)調(diào)節(jié)池進(jìn)行密閉圍擋、新增污水分離裝置。發(fā)生事故場所為污水處理站調(diào)節(jié)池，池四周及頂板用塑料板圍擋，僅在池東邊水泵處留有一個(gè)約1×1米的維修門，相對(duì)封閉，自然通風(fēng)不良，是典型密閉空間（有限空間）。事故發(fā)生時(shí)，池內(nèi)水深約0.9米。該企業(yè)生產(chǎn)過程中使用二硫化碳進(jìn)行黃化反應(yīng)，且涉及硫酸鈉、漂白粉、木漿粕、燒堿等化工原料，調(diào)節(jié)池內(nèi)污水存在硫化氫（2014年6月3日，上海譜尼測試技術(shù)有限公司出具的《檢測報(bào)告》中，就明確檢測到硫化氫氣體），同時(shí)工藝中加之當(dāng)天氣溫高等原因，調(diào)節(jié)池內(nèi)污泥中存在蛋白質(zhì)等含硫有機(jī)質(zhì)，在厭氧條件下降解或在硫酸鹽還原菌作用下分解產(chǎn)生硫化氫，并在密閉的調(diào)節(jié)池內(nèi)積聚，形成可導(dǎo)致中毒死亡的高濃度硫化氫氣體環(huán)境。5月24日上午，天長市環(huán)保局委托安徽基越環(huán)境監(jiān)測有限公司對(duì)污水處理站調(diào)節(jié)池污水、廠界空氣進(jìn)行了取樣檢測。該公司出具的《檢測報(bào)告》仍檢測出污水中硫化物濃度為0.052 mg/L，廠界空氣中硫化氫含量達(dá)0.016 mg/m3（見附件2）。（三）公司安全管理和現(xiàn)場管理情況公司主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全教育培訓(xùn)；未對(duì)員工進(jìn)行車間、班組安全培訓(xùn)（無培訓(xùn)記錄、臺(tái)賬）；有限空間專項(xiàng)隱患排查治理工作不到位，作業(yè)場所安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全，工作票審批制度落實(shí)不嚴(yán)，有限空間作業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)不足（僅污水處理站管理員1人經(jīng)過培訓(xùn)，未對(duì)機(jī)修班人員進(jìn)行培訓(xùn)），未制定有限空間現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場缺少有限空間場所危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)和警示牌；未配備空氣呼吸器（僅配備自過濾式防毒面具）；無通風(fēng)設(shè)備，無安全帶；缺少監(jiān)護(hù)人員。（四）事故當(dāng)天天氣情況天長市氣象局發(fā)布的天氣信息：5月23日，晴到多云，偏東風(fēng)轉(zhuǎn)東南風(fēng)3級(jí)，最高氣溫27度。（五）死亡人員情況劉某龍，男，198X年XX月XX日出生，身份證號(hào)碼：341181198XXXXXXXX，家庭地址：安徽省天長市楊村鎮(zhèn)XX村XX隊(duì)XX號(hào)，工種職務(wù)：機(jī)修班班長，于2015年2月26日進(jìn)廠，工齡4年。天長博資公司與劉某龍簽訂勞動(dòng)合同，固定期限為：2016年7月1日至2017年6月30日，合同已過期。天長博資公司為劉某龍辦理了工傷保險(xiǎn)。畢某連，男，197X年X月X日出生，身份證號(hào)碼：342321197XXXXXXXXX，家庭地址：安徽省天長市楊村鎮(zhèn)XX村XX隊(duì)X號(hào)，工種：機(jī)修工，于2017年3月10日進(jìn)廠，工齡2年。天長博資公司與畢某連簽訂勞動(dòng)合同，固定期限為： 2016年4月10日至2017年4月9日，合同已過期。天長博資公司為畢某連辦理了工傷保險(xiǎn)。胡某榮，男，196X年X月XX日出生，身份證號(hào)碼：342321196XXXXXXXXX，家庭地址：安徽省天長市銅城鎮(zhèn)XX村XX隊(duì)XX號(hào)，工種：污水處理工，于2016年5月6日進(jìn)廠，工齡3年。天長博資公司胡某榮簽訂勞動(dòng)合同，固定期限為：2016年7月1日至2017年6月30日，合同已過期。天長博資公司為胡某榮辦理工傷保險(xiǎn)。二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2018年5月20日前后，天長博資公司污水處理站調(diào)節(jié)池水泵損毀，無法使用，公司交由機(jī)修班維修。5月23日上午，機(jī)修班班長劉某龍自行決定維修水泵，于是帶領(lǐng)工人畢某連拉了一臺(tái)新水泵，放到污水處理站調(diào)節(jié)池旁邊空地上。下午13時(shí)左右，維修班劉某龍、畢某連、李某國來到調(diào)節(jié)池南側(cè)的維修現(xiàn)場，劉某龍請(qǐng)公司電工陳某保一同焊接水管，中途李某國有事離開了現(xiàn)場。17：20分左右，水管焊接好,因水泵和水管較重，劉某龍就喊吳某林、胡某榮、陳某保和分離裝置操作工李某江幫忙，六個(gè)人合力將新水泵和水管抬到處理池沿口，準(zhǔn)備安裝。17：30分左右，因安裝新水泵時(shí)，原有的舊水管礙事，新水管彎頭難以接正，畢某連在未佩戴防毒面具和未系安全繩的情況下，下到調(diào)節(jié)池內(nèi)第二層鋼管上（兩層鋼管主要是支撐調(diào)節(jié)池，防止池壁坍塌），因兩層鋼管較近，畢某連便坐在鋼管上，不到1分鐘，就聽“撲通”一聲，畢某連倒向調(diào)節(jié)池內(nèi)，臉朝下趴在水面上，沒有任何反應(yīng)。這時(shí)，李某江立即跑到車間喊人，吳某林跑去關(guān)閉機(jī)器設(shè)備，其他人找防毒面具。此時(shí)，在場人員在沒有及時(shí)報(bào)警，沒有分析事故原因，沒有采取任何防護(hù)措施就開始盲目施救。先是劉某龍手扶防毒面具，從梯子上下去救人，剛把畢某連從梯子西面拖帶東面梯子旁，就倒向調(diào)節(jié)池內(nèi)。緊接著，胡某榮拿著繩子，在未佩戴防毒面具的情況下，從梯子下去救人，尚未下到梯子底部就倒下。吳某林關(guān)閉機(jī)械設(shè)備、找到并佩戴防毒面具后也爬梯子下去救人，當(dāng)下到梯子底部，試圖拉人時(shí)，突感呼吸困難，立即順梯子往上爬，離調(diào)節(jié)池沿口約40cm時(shí)昏迷，幸被沿口上工人拉住并被拖出。這時(shí)，公司負(fù)責(zé)人王某湖、余某炳及車間其他人相繼趕到現(xiàn)場，由于調(diào)節(jié)池仍然散發(fā)濃烈的氣味，無法下去救人，于是工人們趕忙找繩子、鉤子救人，并撥打120、119、110電話。同時(shí)，工人開始拆除調(diào)節(jié)池四周的密閉圍擋，以便通風(fēng)。接警后，楊村鎮(zhèn)派出所民警立即趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序。約18時(shí)左右，天長市消防大隊(duì)和天長市藍(lán)天救援隊(duì)趕到現(xiàn)場，針對(duì)現(xiàn)場情況，救援人員決定在調(diào)節(jié)池上面利用繩子套住遇害者，將人救上來。約18:30左右，三人先后被救出調(diào)節(jié)池，后經(jīng)120醫(yī)生確認(rèn)，3人均無生命體征，遺體隨后被送往天長市殯儀館安放。（二）應(yīng)急處置情況事故發(fā)生后，楊村鎮(zhèn)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，同時(shí)向天長市主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報(bào)告事故情況。接報(bào)后，天長市委書記鄧?yán)^敢，市委常委、政法委書記王勇，副市長、公安局長張友軍第一時(shí)間趕到現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。市消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門隨后也趕到現(xiàn)場。鄧?yán)^敢書記現(xiàn)場作出重要指示：一要迅速安撫穩(wěn)控家屬，要及時(shí)調(diào)查事故原因，二要妥善做好事故善后工作。市長朱大綱因出差在外地，用電話要求相關(guān)單位全力做好善后工作，調(diào)查事故原因，深刻反思，采取有效措施，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。公安機(jī)關(guān)和楊村鎮(zhèn)現(xiàn)場隨即成立三個(gè)包保穩(wěn)控小組負(fù)責(zé)人群疏散、現(xiàn)場控制、家屬情緒安撫、維穩(wěn)善后和調(diào)查取證工作。接到事故報(bào)告后，滁州市市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，副市長姚志和市安監(jiān)局局長孔祥寧先后迅速到達(dá)現(xiàn)場。姚志副市長對(duì)事故善后處理及防范事故提出明確要求。接報(bào)后，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求全力搶救傷員，處理好善后工作，查明事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。受省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)指派，監(jiān)管二處吳學(xué)海處長帶領(lǐng)有關(guān)人員也連夜趕到天長市，指導(dǎo)事故處置和善后工作。天長市公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間控制了企業(yè)法人，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問。楊村鎮(zhèn)政府連夜召開黨政班子成員、部門負(fù)責(zé)人、村組干部、城管、公安、法律顧問等人員的專題會(huì)議，對(duì)下一步的善后處置工作進(jìn)行了具體分工安排。同時(shí)要求涉事企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，全鎮(zhèn)所有企業(yè)“舉一反三”全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整改。天長市政府連夜擬定隱患排查治理及事故警示教育方案，進(jìn)一步對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)度部署，在全市開展為期6個(gè)月的安全隱患排查治理攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。5月24日上午，天長市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。5月28日，企業(yè)分別與3名死者家屬就賠償進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，遇難者遺體已全部火化。三、事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況事故共造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失520余萬元人民幣。四、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因畢某連違反有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定，在未佩戴空氣呼吸器及安全繩的情況下進(jìn)入有限空間內(nèi)作業(yè)，導(dǎo)致吸入硫化氫氣體中毒死亡，這是事故發(fā)生的直接原因。劉某龍、胡某榮在未采取可靠防護(hù)措施情況下盲目施救中毒死亡，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。（二）間接原因。1. 天長博資公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，安全管理制度和操作規(guī)程不落實(shí)；企業(yè)“三級(jí)”安全教育流于形式，職工安全意識(shí)淡薄，自救互救能力較低；職工勞動(dòng)防護(hù)用品配備、管理不到位，現(xiàn)場管理嚴(yán)重缺失。2. 楊村鎮(zhèn)黨委、政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署要求執(zhí)行不力，對(duì)企業(yè)存在的隱患排查治理不認(rèn)真、不全面、不徹底，風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)未開展等問題，督促檢查不到位。3. 天長市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡稱天長市經(jīng)信委）履行行業(yè)安全管理職責(zé)不到位。安全生產(chǎn)檢查流于形式，對(duì)天長博資公司未開展有限空間辨識(shí)、未建立有限空間臺(tái)賬、未開展有限空間專題培訓(xùn)、未在有限空間場所設(shè)置警示標(biāo)志等突出問題失察；對(duì)有限空間作業(yè)安全條件確認(rèn)專項(xiàng)檢查工作重視不夠，未將天長博資公司作為有限空間作業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致該公司有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作處于脫管狀態(tài)。（三）事故性質(zhì)調(diào)查認(rèn)定，天長市博資清潔科技有限公司“2018.5.23”中毒窒息事故是一起因職工違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，且現(xiàn)場管理缺失而導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議（一）建議免于追究責(zé)任人員1、畢某連沒有嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的規(guī)定，在沒有對(duì)調(diào)節(jié)池進(jìn)行通風(fēng)和檢測，沒有佩戴個(gè)體防護(hù)用品即違規(guī)進(jìn)入調(diào)節(jié)池內(nèi)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于本人在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。2、劉某龍缺乏有限空間作業(yè)知識(shí)，違反有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定，違章指揮，在未確定污水處理站調(diào)節(jié)池是否存在有毒有害氣體的情況下，帶領(lǐng)畢某連等進(jìn)入調(diào)節(jié)池區(qū)域作業(yè)；在事故發(fā)生后，在未配備符合防護(hù)要求的安全防護(hù)用品的情況下，盲目進(jìn)入有限空間施救，對(duì)事故發(fā)生及事故后果的擴(kuò)大負(fù)有直接管理責(zé)任。鑒于本人在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。3、胡某榮在事故發(fā)生后，未配備符合防護(hù)要求的安全防護(hù)用品的情況下，盲目進(jìn)入有限空間施救，對(duì)事故后果的擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任。鑒于本人在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。（二）建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員王某湖，天長博資公司法定代表人、實(shí)際控制人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，對(duì)企業(yè)存在的事故隱患和重大安全風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)職工違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為未及時(shí)有效制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）對(duì)事故責(zé)任人及責(zé)任單位的行政處罰處理建議1、余某炳，天長博資公司總經(jīng)理，分管生產(chǎn)、安全工作。未認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)有限空間作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)，組織職工安全教育培訓(xùn)不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條第（三）、（五）款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令第13號(hào)）第九十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議處上一年年收入（130260元）30%的罰款，計(jì)39078元。2、天長博資公司，未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，公司主要負(fù)責(zé)人不具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全管理混亂；“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，職工安全意識(shí)淡薄，自救互救能力較低；作業(yè)場所安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全，有限空間專項(xiàng)整治工作不力；風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不徹底；違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違法勞動(dòng)紀(jì)律問題突出。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號(hào)）第四條、第十七條、第二十四條、第二十五條、第三十八條、第四十一條等相關(guān)規(guī)定，對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以99萬元罰款，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，予以公開懲戒。（四）對(duì)相關(guān)管理責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議1、高某松，公務(wù)員，中共黨員，天長市楊村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，兼鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，主管安全生產(chǎn)工作。督促企業(yè)認(rèn)真開展隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（國家監(jiān)察委員會(huì)、國家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第8條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。2、秦某生，公務(wù)員，中共黨員，天長市楊村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。未認(rèn)真履行法定安全職責(zé)，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（國家監(jiān)察委員會(huì)、國家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第8條的規(guī)定，建議給予行政警告處分。3、 楊某明，公務(wù)員，中共黨員，天長市楊村鎮(zhèn)黨委書記。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)工作疏于監(jiān)督管理，督促鎮(zhèn)政府及其職能部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度不夠，對(duì)鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門履職不到位問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)有關(guān)規(guī)規(guī)定，建議由天長市紀(jì)委給予誡勉談話。4、馮某江，黨員，天長市經(jīng)信委副主任，分管安全生產(chǎn)工作，履行行業(yè)安全管理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)有關(guān)規(guī)規(guī)定，建議由天長市紀(jì)委給予誡勉談話。5.天長市經(jīng)信委履行行業(yè)安全管理職責(zé)不到位。對(duì)企業(yè)日常安全生產(chǎn)督查檢查不認(rèn)真，履行部門安全監(jiān)管職責(zé)不到位。建議責(zé)令其向天長市人民政府作出深刻書面檢查。6. 天長市楊村鎮(zhèn)黨委、政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求不力，屬地安全監(jiān)管工作存在盲區(qū)和死角。建議責(zé)令楊村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府分別向天長市委、市人民政府作出深刻書面檢查。7.天長市人民政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位。建議責(zé)令天長市人民政府向滁州市人民政府作出深刻書面檢查。以上涉及有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由天長市按照干部職工管理權(quán)限落實(shí)處分決定，并將處理結(jié)果報(bào)滁州市監(jiān)委、安全監(jiān)管局備案。對(duì)單位的罰款行政處罰，由滁州市安全監(jiān)管局實(shí)施。六、事故防范和整改措施天長博資公司“5.23”中毒窒息事故教訓(xùn)是深刻的。各地各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決防范和遏制類似事故發(fā)生。（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，織密織牢安全管理網(wǎng)絡(luò)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。（二）強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為天長博資公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善應(yīng)急預(yù)案并開展經(jīng)常性應(yīng)急演練；加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全防范意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)，督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴(kuò)大；全面開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，整改消除各類安全隱患、配備必要個(gè)人防護(hù)設(shè)備和救援裝備，提高事故應(yīng)急處置能力。天長博資公司要積極排查整改安全隱患，整改完成后，由天長市人民政府組織相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（三）加強(qiáng)宣傳教育，扎實(shí)抓好有限空間作業(yè)安全治理天長市行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要對(duì)本行業(yè)、本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真排查，建立本行業(yè)、本地區(qū)有限空間企業(yè)檔案。要督促企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度，指導(dǎo)企業(yè)開展有限空間辨識(shí)，建立有限空間管理臺(tái)賬；要對(duì)涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織開展有限空間作業(yè)安全知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和管理能力；要采取購買社會(huì)化服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專家對(duì)涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)進(jìn)行隱患排查，對(duì)排查出的隱患，要督促企業(yè)盡快整改到位；要充分利用廣播、電視、政務(wù)微信、微博等媒體廣泛發(fā)聲，大力宣傳有限空間作業(yè)安全知識(shí)，增強(qiáng)民眾的知曉率和普及率。（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障能力要切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，加大日常督查檢查頻度和力度，切實(shí)提高工作效果。要積極探索推廣有限空間作業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)購買第三方服務(wù)，提高專業(yè)化、科學(xué)化和本質(zhì)化安全水平，防止因施救不當(dāng)導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾和從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。