紅花崗區(qū)舟水橋應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部“4·18”一般容器爆炸事故調(diào)查報告? ? ? ? ? ????2022年4月18日14時55分許，位于紅花崗區(qū)舟水橋街道湘江大道八五鋼材市場內(nèi)的紅花崗區(qū)應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部發(fā)生一起容器爆炸事故，造成1人死亡、1人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失28萬元。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，紅花崗區(qū)黨委、政府根據(jù)批示要求，第一時間組織有關(guān)部門開展事故應(yīng)急救援、傷員救治和善后處置等工作。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）之規(guī)定，市人民政府成立了紅花崗區(qū)舟水橋應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部“4·18”一般閃爆事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），對事故有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、查閱資料等方式，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查清了事故有關(guān)單位存在的問題，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下。一、事故有關(guān)情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2022年4月18日13時30分許，曾某將經(jīng)改裝用于運(yùn)輸廢舊機(jī)油的私家車輛駕駛至位于紅花崗區(qū)舟水橋街道湘江大道八五鋼材市場內(nèi)的紅花崗區(qū)應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部，對車輛貨箱內(nèi)用于盛裝廢棄機(jī)油的金屬箱體進(jìn)行改造加工。14時55分許，紅花崗區(qū)應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部經(jīng)營者羅某勇在對車內(nèi)金屬箱體進(jìn)行改造過程中違規(guī)實施熱切割作業(yè)，引發(fā)盛裝廢棄機(jī)油的箱體發(fā)生閃爆，導(dǎo)致羅某勇當(dāng)場死亡，曾某受傷。（二）事故救援處置情況事故發(fā)生后，紅花崗區(qū)黨委、政府，舟水橋街道黨工委、辦事處，區(qū)應(yīng)急、公安、交通、商務(wù)、交警等部門立即趕到現(xiàn)場開展處置救援，第一時間將傷者運(yùn)送至醫(yī)院接受治療，迅速封控事故現(xiàn)場，并開展死者善后有關(guān)工作。隨后，紅花崗區(qū)人民政府成立了事故調(diào)查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、現(xiàn)場組、事故調(diào)查組、善后處置組、輿情控制組等專項工作組有序開展相關(guān)工作。此次事故應(yīng)急處置得當(dāng)，死、傷者家屬情緒穩(wěn)定，未引發(fā)群體性事件和輿論炒作。（三）事故損失情況本次事故造成1人死亡、1人受傷，1臺車輛及部分設(shè)備受損，直接經(jīng)濟(jì)損失28萬元。1.死者：羅某勇，男，44歲，身份證號XXXXX，遵義新蒲新區(qū)三渡鎮(zhèn)人，系發(fā)生事故的紅花崗區(qū)應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部經(jīng)營者。2.傷者：曾某，男，26歲，身份證號XXXXX，遵義鳳岡縣土溪鎮(zhèn)人，系事故車輛車主。事故中下頜骨粉碎性骨折，面部燒傷。（四）事故車輛有關(guān)情況事故車輛車牌號貴CXXXX，車型為長安牌輕型封閉貨車，使用性質(zhì)為“營轉(zhuǎn)非”，車輛保險截止日期為2023年3月17日，車輛審驗有效期為2022年12月31日，車輛初次登記日期為2019年12月16日。該車系傷者曾某于2022年3月17日在二手車市場花費4.508萬元購得，主要用于回收和轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊機(jī)油。（五）事故相關(guān)單位及人員情況1.紅花崗區(qū)應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部，統(tǒng)一社會信用代碼92520302MA6GYLNCX4,經(jīng)營者羅某勇，類型為個體工商戶，經(jīng)營場所為紅花崗區(qū)舟水橋湘江大道八五廠鋼材市場旁，組成形式為個人經(jīng)營，注冊日期2018年5月7日。2.貴州宏鑫盛世建筑工程有限責(zé)任公司，以下簡稱宏鑫盛世公司，統(tǒng)一社會信用代碼91520300569202029B，法定代表人程某明，注冊資本貳仟壹佰捌拾萬元，注冊地址為紅花崗區(qū)海爾大道供銷社蔬菜批發(fā)市場綜合樓A幢3#營業(yè)房，經(jīng)營范圍包括房屋建筑施工、市政工程、化工設(shè)備、建筑物拆除、房屋拆遷、土石方開挖平場工程、園林綠化工程、室內(nèi)外裝飾裝修工程、建材經(jīng)營、綠色再生資源回收等。3.南方錳業(yè)集團(tuán)遵義有限公司，以下簡稱南方錳業(yè)遵義公司，系原八五廠破除重組后組建的遵義匯興鐵合金有限公司更名，統(tǒng)一社會信用代碼91520300675438721N，法定代表人李某健，注冊資本伍億元整，注冊地址紅花崗區(qū)舟水橋，經(jīng)營范圍包括鐵合金系列產(chǎn)品原料、輔料、備品配件生產(chǎn)銷售、鋼材經(jīng)營等。4.胡某元，男，身份證號：XXXXX，遵義市綏陽縣黃楊鎮(zhèn)人，現(xiàn)居住于遵義市新蒲新區(qū)，2018年開始將事故場地租賃給羅某勇用于焊接加工鋼材。（六）事故場地有關(guān)情況發(fā)生事故的紅花崗區(qū)應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部位于紅花崗區(qū)舟水橋街道湘江大道八五鋼材市場內(nèi)，屬于南方錳業(yè)遵義公司原703車間場地。南方錳業(yè)遵義公司2016年將含該場地在內(nèi)的13828平方米場地出租給宏鑫盛世公司，后宏鑫盛世公司又將所租場地中的360平方米場地轉(zhuǎn)租給個人胡某元，2018年后胡某元又將個人承租場地中的152平方米場地再次轉(zhuǎn)租給此次事故的死者羅某勇。二、事故原因分析（一）直接原因經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故的直接原因為，羅某勇在自己的鋼材經(jīng)營店鋪內(nèi)違反安全操作規(guī)程，在特種作業(yè)操作資格證過期，且未采取有效安全措施的情況下，對用于盛裝易燃易爆物質(zhì)（廢機(jī)油）的封閉金屬箱體實施熱切割作業(yè)，導(dǎo)致箱體溫度急劇升高，內(nèi)部殘留的廢機(jī)油蒸發(fā)與箱體內(nèi)空氣混合形成可燃?xì)怏w，遇熱切割產(chǎn)生的火花后發(fā)生閃燃爆炸。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、檢測鑒定，排除了人為故意和其他爆炸物等因素。（二）間接原因1.胡某元（自然人生產(chǎn)經(jīng)營單位）作為事故場地直接出租方，未按要求對承租單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期開展安全檢查。2.貴州宏鑫盛世建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不到位，未對場地上的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。三、事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，紅花崗區(qū)舟水橋應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部“4·18”一般容器爆炸事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題（一）安全監(jiān)管履職方面事故調(diào)查組先后對紅花崗區(qū)交通、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門和舟水橋黨工委、街道辦安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行了調(diào)查，區(qū)有關(guān)部門及舟水橋街道均按規(guī)定履行了安全監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)失職、瀆職行為，但存在兩個方面問題。1. 紅花崗區(qū)深溪鎮(zhèn)2019年曾經(jīng)發(fā)生過1起相似事故，暴露出該區(qū)對歷史事故教訓(xùn)吸取不夠深刻，事故防控措施不夠精準(zhǔn)。2. 舟水橋街道安全風(fēng)險分析研判不精準(zhǔn)，日常安全生產(chǎn)宣傳教育有差距，安全監(jiān)管能力不足。（二）南方錳業(yè)遵義公司安全履職情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南方錳業(yè)遵義公司按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定與場地承租方在租賃合同中明確了安全責(zé)任，對場地安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并定期組織開展安全檢查，履行了有關(guān)法定職責(zé)。但該公司在租賃場地安全管理方面存在疏漏，需進(jìn)一步規(guī)范。（三）其他違法線索1.事故傷者曾某掛靠遵義亞星環(huán)保能源開發(fā)有限公司廢棄物品回收資質(zhì)，違規(guī)使用不具備安全條件和相應(yīng)資質(zhì)的車輛回收和轉(zhuǎn)運(yùn)廢棄機(jī)油。2.遵義亞星環(huán)保能源開發(fā)有限公司使用虛假“危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”逃避監(jiān)管，通過資質(zhì)出讓方式長期委托不具備資質(zhì)和安全條件的人員及車輛回收和轉(zhuǎn)運(yùn)危廢物品。3.遵義市千乘汽車銷售服務(wù)有限公司等企業(yè)在銷售廢舊機(jī)油時，未認(rèn)真核對運(yùn)輸車輛及其駕駛?cè)藛T信息，危廢物品臺賬管理不嚴(yán)格。針對以上違法線索，市人民政府已成立專案組另案調(diào)查處理。五、對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議1.羅某勇，男，紅花崗區(qū)應(yīng)勇鋼材經(jīng)營部經(jīng)營者，在特種作業(yè)操作資格證過期的情況下，違反焊接與熱切割安全作業(yè)規(guī)定實施熱切割特種作業(yè)，安全意識淡薄，冒險蠻干，對此本次事故負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，鑒于已在本次事故中死亡，建議對其免于責(zé)任追究。2.胡某元，男，作為事故場地直接出租方，未按要求對承租單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條之規(guī)定，對本次事故負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成紅花崗區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條之規(guī)定，依法對其作出行政處罰。3.程某明，男，宏鑫盛世公司法定代表人，同時為該公司事故場地租賃活動直接責(zé)任人，未按規(guī)定對場地上的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對此次事故負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條之規(guī)定，對本次事故負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成紅花崗區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條之規(guī)定，依法對其作出行政處罰。六、對有關(guān)事故單位的處理建議（一）企業(yè)層面1.貴州宏鑫盛世建筑工程有限公司，未按規(guī)定對場地上安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。建議責(zé)成紅花崗區(qū)綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條之規(guī)定，依法對其作出行政處罰。2.南方錳業(yè)集團(tuán)遵義有限公司，對租賃場地安全管理存在疏漏。建議責(zé)令該企業(yè)立即對鋼材市場租賃活動進(jìn)行全面規(guī)范，對場地層層轉(zhuǎn)租、安全條件層層失守問題進(jìn)行徹底整治，并按公司管理規(guī)定，對負(fù)責(zé)場地租賃和鋼材市場安全管理的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。處理結(jié)果報紅花崗區(qū)應(yīng)急局備案。（二）政府部門層面1.建議責(zé)令舟水橋街道黨工委、辦事處分別向區(qū)黨委、區(qū)政府作出書面檢查。2.鑒于紅花崗區(qū)吸取歷史事故教訓(xùn)不深刻，建議責(zé)令紅花崗區(qū)委、區(qū)政府分別向市委、市政府作出書面檢查。七、事故防范措施建議（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，扎實開展安全生產(chǎn)“打非治違”。紅花崗區(qū)要堅持“打治并舉”，特別是加大對特種作業(yè)人員未持證上崗、違規(guī)改裝車輛、非法回收運(yùn)輸危廢物品等非法違法行為的排查和打擊力度。對轄區(qū)成規(guī)模市場內(nèi)層層轉(zhuǎn)租、安全條件層層失守的亂象進(jìn)行全面、徹底整治，督促出租、承租各方認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真研究落實安全生產(chǎn)“打非治違”常態(tài)化工作機(jī)制，對安全生產(chǎn)非法違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢。（二）全面準(zhǔn)確研判風(fēng)險，進(jìn)一步細(xì)化安全防范工作措施。紅花崗區(qū)各單位要始終堅持風(fēng)險意識和底線思維，全面分析本地區(qū)、本行業(yè)、本單位安全風(fēng)險，特別是要注意吸取歷史事故教訓(xùn)，對各類風(fēng)險點位進(jìn)行全面辨識，明確各風(fēng)險點管控責(zé)任單位、部門和人員。要認(rèn)真研究風(fēng)險特點，針對性制定并落實管控措施，扎實開展隱患排查治理，確保各類風(fēng)險得到有效管控。（三）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，持續(xù)提升安全意識及監(jiān)管能力。各企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是要扎實開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各地要充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格的宣傳作用，充分結(jié)合實際事故案例，對安全知識進(jìn)行大力宣傳。各級、各部門要結(jié)合工作實際內(nèi)容認(rèn)真制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，精心選定培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織實施培訓(xùn)，不斷提升安全監(jiān)管能力水平。（四）加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動，全面凝聚安全生產(chǎn)工作合力。紅花崗區(qū)黨委、政府要堅持定期研究安全生產(chǎn)工作，對工作中暴露出的突出問題要及時協(xié)調(diào)解決，特別對安全監(jiān)管職責(zé)方面存在爭議的事項要抓緊明確牽頭部門和責(zé)任部門，避免責(zé)任懸空。各部門要積極溝通、加強(qiáng)協(xié)作，研究制定聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，提升監(jiān)管執(zhí)法工作效率，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管良好局面。? ? ? ? ? “4·18”一般容器爆炸事故調(diào)查組2022年7月11日