江西樟江化工有限公司“4·25”較大爆燃事故調(diào)查報告? ? ? ? ??? ? ? ? ?2016年4月25日1時18分左右，位于樟樹市鹽化工基地化工園區(qū)的江西樟江化工有限公司（以下簡稱樟江公司）在試生產(chǎn)過程中發(fā)生爆燃事故，造成3人死亡，1人輕傷，直接經(jīng)濟損失1500萬元左右。依照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，5月3日，宜春市人民政府成立了江西樟江化工有限公司“4·25”較大爆燃事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。調(diào)查組由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市消防支隊、市總工會組成，同時，邀請了宜春市人民檢察院派員參加；組長由市安監(jiān)局副局長吳愛民同志擔(dān)任，副組長由市紀委第五紀檢監(jiān)察室副主任夏勤同志擔(dān)任，并聘請了化工等方面專家參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）事故單位及相關(guān)單位基本情況1.江西樟江化工有限公司（1）企業(yè)基本情況。樟江公司成立于2015年6月5日，由樟樹市工商行政管理局頒發(fā)《工商營業(yè)執(zhí)照》（注冊號：360982210036858），為法人獨資企業(yè)，注冊地址為江西省樟樹市辛基山工業(yè)園，注冊資本為1000萬元，注冊法定代表人為劉景澄，經(jīng)營范圍為化工產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售。公司總經(jīng)理劉祖林（劉景澄之父）為樟江公司主要負責(zé)人。樟江公司定員50人，其中技術(shù)及管理人員10人，生產(chǎn)人員40人。公司設(shè)有總經(jīng)辦、財務(wù)部、質(zhì)量部、綜合辦、人事部、采購部、生產(chǎn)技術(shù)部（下設(shè)1-4班組和化驗班組）、安環(huán)設(shè)備部等職能部門。（2）采用的生產(chǎn)工藝。公司新建年產(chǎn)35000噸50%雙氧水建設(shè)項目，采用鈀觸媒2-乙基蒽醌法生產(chǎn)雙氧水，即利用烷基蒽醌衍生物為載體，在鈀觸媒催化劑的作用下被氫化、而后又氧化合成雙氧水的過程。其主要生產(chǎn)工序有：氫化工序、氧化工序、萃取凈化工序、后處理工序、工作液配制工序、濃縮工序等。（3）勞動人事管理。樟江公司與劉大海等人分別簽定了《勞動合同》。劉大海從事雙氧水生產(chǎn)主管，全面負責(zé)生產(chǎn)、安全、環(huán)保的管理，指揮及調(diào)度工作；劉文亮與劉文漢從事雙氧水車間班組長工作。2016年1月15日，樟江公司又任命劉大海為生產(chǎn)副總經(jīng)理，具體負責(zé)生產(chǎn)、安全、環(huán)保的組織、管理、指揮及調(diào)度工作。（4）培訓(xùn)教育情況。樟江公司先后在2015年12月和2016年1-2月分別派公司生產(chǎn)技術(shù)人員到浙江杭州電化集團有限公司職工技術(shù)服務(wù)站參加培訓(xùn)；4月8日，公司5名特種作業(yè)人員參加了安監(jiān)部門組織的危險化學(xué)品特種作業(yè)培訓(xùn)；樟江公司對新進員工進行了入廠安全三級教育培訓(xùn)，但未對新進員工培訓(xùn)是否合格進行考核。2.江西藍恒達化工有限公司（1）企業(yè)基本情況。江西藍恒達化工有限公司(以下簡稱藍恒達公司)成立于2005年4月21日，由樟樹市工商行政管理局頒發(fā)《工商營業(yè)執(zhí)照》（注冊號：360900520000229），為有限責(zé)任公司（含港澳法人獨資），注冊地址為江西省樟樹市辛基山工業(yè)園，注冊資本1800萬美元，注冊法定代表人為藍家勇，經(jīng)營化工產(chǎn)品為離子膜燒堿、液氯、鹽酸、次氯酸鈉、80%水合肼、氫氣、70%硫酸。（2）與樟江公司所屬關(guān)系。2015年6月15日，藍恒達公司將土地、廠房租賃給樟江公司建設(shè)8萬噸/年雙氧水項目，并簽定了《合作協(xié)議書》?！逗献鲄f(xié)議書》規(guī)定，樟江公司應(yīng)嚴格遵守國家安全環(huán)保的法律法規(guī)。生產(chǎn)、安全、環(huán)保跟藍恒達公司有關(guān)聯(lián)的，應(yīng)納入藍恒達公司的生產(chǎn)調(diào)度管理范圍。2015年6月18日，藍恒達公司與樟江公司簽定了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。（二）項目建設(shè)情況1.項目審批情況。樟江公司年產(chǎn)35000噸50%雙氧水建設(shè)項目由浙江工程設(shè)計有限公司（設(shè)計證書等級：甲級（A133010851））設(shè)計。2015年6月17日，樟樹市工業(yè)和信息化委員會對樟江公司年產(chǎn)3.5萬噸雙氧水（50%）項目出具了《江西省企業(yè)投資技術(shù)改造項目備案通知書》（備案號：樟工信備字〔2015〕11號）；2015年10月8日，宜春市環(huán)境保護局出具了《關(guān)于江西樟江化工有限公司年產(chǎn)3.5萬噸雙氧水（50%）項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（宜環(huán)評字〔2015〕166號）；2015年11月，江西贛昌安全生產(chǎn)科技服務(wù)有限公司（資質(zhì)證書編號：APJ-(贛)-001）出具了《江西樟江化工有限公司35000t/a50%雙氧水建設(shè)項目安全條件評價報告》；2016年1月6日，宜春市安監(jiān)局出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》（宜市危化項目安條審字〔2016〕1號）；2016年2月1日取得了宜春市安監(jiān)局出具的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（宜市?；椖堪苍O(shè)審字〔2016〕1號），同意該建設(shè)項目進行安全設(shè)施設(shè)計；2016年3月28日，宜春市公安消防支隊受理了樟江公司建設(shè)工程消防設(shè)計審核，并出具了《建設(shè)工程消防設(shè)計審核申請受理憑證》（宜公消審憑字〔2016〕0014號）。2.廠房施工及設(shè)備安裝情況。2015年6月15日，樟江公司在與江西藍恒達化工有限公司就土地、廠房租賃簽定《合作協(xié)議書》后，即著手準備平整土地，建設(shè)廠區(qū)圍墻。該建設(shè)項目的生產(chǎn)和安全設(shè)備設(shè)施由浙江省工業(yè)設(shè)備安裝集團有限公司負責(zé)安裝，所涉項目的安全設(shè)備設(shè)施都具有產(chǎn)品合格證，宜春市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗中心及樟樹技術(shù)監(jiān)督檢測所對該項目的特種設(shè)備（壓力容器、壓力管道、安全閥、壓力表等）出具了檢測檢驗報告，所檢特種設(shè)備合格；2016年3月16日，樟樹市氣象局出具了該項目維修車間、空壓制氮及變配電的防雷裝置設(shè)計核準意見書（（樟）雷審字〔2016〕第010號），準予樟江公司辦理防雷裝置施工手續(xù)；2016年3月，江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心出具了該項目雙氧水裝置區(qū)、儲罐區(qū)、裝卸區(qū)金屬設(shè)備及管道的防靜電檢測報告，所檢項目符合相關(guān)規(guī)范要求。3.試生產(chǎn)情況。2016年4月，樟江公司制定了《江西樟江化工有限公司3.5萬噸/年（50%）雙氧水建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案》，經(jīng)項目設(shè)計單位、施工單位認可，有關(guān)專家對試生產(chǎn)（使用）方案的審查，同意該建設(shè)項目進行試生產(chǎn)（使用）。2016年4月18日樟江公司開始試生產(chǎn)。（三）事故傷亡及直接經(jīng)濟損失情況本次事故造成3人死亡，1人輕傷，直接經(jīng)濟損失達1500余萬元左右。具體事故人員傷亡情況如下表：二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援及信息報送情況（一）事故經(jīng)過4月24日21時30分左右，生產(chǎn)系統(tǒng)正式開車后，班長劉文亮和劉擁軍去車間巡檢，在巡檢到三樓時，劉文亮發(fā)現(xiàn)從計量罐加入氫化液儲槽中的磷酸流速過大，就把滴加磷酸的閥門關(guān)小到原來的四分之一左右，巡檢之后回到了DCS中控室。23時左右，公司聘請的技術(shù)指導(dǎo)林水根不太放心生產(chǎn)情況，就來到生產(chǎn)工作面，發(fā)現(xiàn)磷酸滴加比原來小了許多，當時未發(fā)現(xiàn)什么問題，就回到中控室等待氧化液分析結(jié)果。24時左右，分析員余志蓉取氧化液進行分析，與此同時，班長段金星在巡檢過程中通過白土床視鏡發(fā)現(xiàn)含堿過量，隨即通知關(guān)建華等人來現(xiàn)場進行排堿。25日0點30分左右，氧化液分析結(jié)果顯示，氧化液堿性超標，余志蓉和皮蓉趕緊通知中控室，同時，中控室聶鳳發(fā)現(xiàn)再生液貯槽液位下降厲害。在聽到氧化液堿性超標和再生液液位下降厲害后，主要負責(zé)人劉祖林按下了DCS控制系統(tǒng)操作臺上的緊急停車按鈕，決定進行緊急停車。緊急停車后，聶鳳把相關(guān)情況打電話報告班長段金星，段金星即要求聶鳳通知藍恒達公司停止供氫，然后立即跑回中控室，通過DCS控制系統(tǒng)把相關(guān)閥門、泵手動關(guān)閉，同時，打開了通氮氣閥門，然后回到四樓氫化塔進行充氮氣保護。0點40分左右，大家都回到自己的崗位進行后續(xù)處理。在停車處理過程中，劉大海、劉文亮將氧化工作液泄放至酸性工作液儲槽，劉大海用扳手打開了酸性工作液儲槽的備用口，決定在酸性儲槽中對氧化液進行緊急加酸處理。凌晨1時左右，技術(shù)負責(zé)人周懷國了解情況后來到現(xiàn)場。看見工人正在用塑料桶裝磷酸，劉大海正在酸性工作液儲槽上作業(yè)。周懷國叫劉大海下來商量一下，并建議把氧化液放到事故應(yīng)急池進行處理。劉大海則在上面回答說磷酸已經(jīng)加進去了，穩(wěn)定了。周懷國又去找劉祖林和林水根商量，在下到一樓酸性工作液儲槽邊時，用手摸了下罐體，溫度大概在70度左右。大概過了十幾分鐘，就發(fā)生了爆炸。（二）事故應(yīng)急救援處置情況事故發(fā)生后，樟江公司立即組織人員撤離，核查人數(shù)，并對1名輕傷人員進行救治。樟樹市消防大隊接到藍恒達公司和樟江公司的事故報警后，在第一時間調(diào)派轄區(qū)6輛消防車32名官兵趕赴現(xiàn)場進行撲救。消防官兵到達現(xiàn)場后，立即進行火情偵查，綜合研判火勢。指揮部即下令迅速組織周邊企業(yè)江西藍恒達化工有限公司、樟樹市冀魯化工有限公司和樟樹市威泰建材有限公司緊急停車，對企業(yè)及周邊群眾進行疏散，并立即部署一臺移動水炮對著火區(qū)域進行冷卻控制，同時，緊急協(xié)調(diào)豐城、高安等周邊縣市增派消防力量，調(diào)配移動水炮、無人機、消防坦克等特種裝備參與救援。省政府省長鹿心社，宜春市委書記鄧保生，市政府市長蔣斌，市委常委、副市長魏曉奎，市政府副市長賴國根分別就事故應(yīng)急救援處置和事故調(diào)查處理等作出了重要批示；宜春市政協(xié)主席、市委常委、副市長黃建平親自坐鎮(zhèn)市消防支隊指揮中心進行調(diào)度指揮，副市長、公安局長萬秀奇，副市長賴國根等同志第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故救援。樟樹市委、市政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并成立由市政府市長胡江萍同志為總指揮，以安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、鹽化辦、宣傳部、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門單位為成員的事故處置指揮部。同時設(shè)立安全救援、企業(yè)員工及周邊群眾疏散、環(huán)境監(jiān)控、輿情管控等9個工作小組。省安監(jiān)局監(jiān)管二處處長劉武，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長方紅亞，省贛華安全咨詢公司總經(jīng)理熊安平，省贛安安全咨詢公司總工程師陳新林等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家也趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)開展救援。經(jīng)事故處置指揮部及有關(guān)專家和技術(shù)人員的科學(xué)指揮，全體消防官兵奮力撲救，25日上午10:30分左右，明火被成功撲滅。第一時間派出搜救小組對火災(zāi)現(xiàn)場進行實地察看、排查，并積極開展人員搜救。搜救小組于當日11:40分左右找到第一具遇難人員遺體，第二名遇難人員遺體于26日上午7時，在消防人員勘察事故現(xiàn)場三樓時找到，第三名遇難人員遺體于29日下午4點左右，在樟江公司前門排水溝下游2-3公里處被發(fā)現(xiàn)。（三）事故信息報告4月25日1時20分左右，“藍恒達公司”王姓職工電話向樟樹市工業(yè)園管委會鹽化辦（簡稱樟樹市鹽化辦）報告了事故情況。接到事故報告后，樟樹市鹽化辦立即向樟樹市政府辦、工業(yè)園管委會和樟樹市分管領(lǐng)導(dǎo)進行了報告。1時40分左右，樟樹市政府辦將樟江公司事故反饋樟樹市安監(jiān)局，隨后，樟樹市安監(jiān)局書面向宜春市安監(jiān)局上報事故情況，宜春市安監(jiān)局接到事故報告后立即向省安監(jiān)局、宜春市應(yīng)急辦、宜春市紀委上報了事故信息。27日上午12點左右和29日下午，根據(jù)救援過程中死亡人員變化，樟樹市安監(jiān)局分別向宜春市安監(jiān)局，宜春市安監(jiān)局向省安監(jiān)局、宜春市應(yīng)急辦進行了續(xù)報。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因企業(yè)由于違章指揮、違章作業(yè)，在試生產(chǎn)準備階段，往生產(chǎn)系統(tǒng)中添加工作液時，氧化塔中的氧化工作液(主要成分為：2-乙基蒽醌、重芳烴、雙氧水和磷酸三辛酯等）呈堿性（要求氧化液呈弱酸性）。企業(yè)在進行緊急停車后，劉大海對其危險性認識不足，處理時判斷不全面，企圖回收利用不合格工作液，違規(guī)將氧化工作液泄放至酸性儲槽中，并違規(guī)打開酸性儲槽備用口添加磷酸，企圖重新將氧化工作液調(diào)成酸性。但酸性儲槽中的雙氧水在堿性條件下迅速分解并放熱，產(chǎn)生高溫和助燃氣體氧氣，引起密閉的儲槽容器壓力驟升而爆炸，同時，引燃了氧化工作液，造成爆燃事故。（二）間接原因1.違章指揮、違章操作。企業(yè)安全管理人員在生產(chǎn)過程中違章指揮，企業(yè)技術(shù)人員、崗位操作人員未嚴格按照崗位操作規(guī)程進行操作，這是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的主要原因。2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。樟江公司在建設(shè)項目時，未取得消防部門消防設(shè)計審核意見和建設(shè)部門施工許可，擅自開工建設(shè)；未取得消防驗收合格意見書，擅自進行項目試生產(chǎn)（使用）。企業(yè)安全管理機構(gòu)不完善，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；主要負責(zé)人及安全管理人員未參加安監(jiān)部門舉辦的安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)考核，企業(yè)安全技術(shù)人員及操作員工安全培訓(xùn)教育不到位，對安全生產(chǎn)危險危害的防范意識不強；江西藍恒達化工有限公司與事故企業(yè)簽訂土地租賃協(xié)議，租賃企業(yè)未對承租企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查。這是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的重要原因。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不細致。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的樟樹市鹽化辦、安監(jiān)局和工業(yè)園區(qū)管委會，對園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查不夠徹底，對試生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)危險危害的防范意識不夠強；未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮和強令他人冒險作業(yè)，未及時督促企業(yè)進行事故應(yīng)急救援演練，督促企業(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任不徹底，這是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的次要原因。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門履職不到位。截止事故發(fā)生，樟江公司僅取得宜春市消防支隊出具的消防設(shè)計審核申請受理憑證，在沒有取得消防驗收合格意見書的情況下進行試生產(chǎn)，消防部門對該企業(yè)這一階段的消防管理工作職責(zé)不清，疏于管理，對該企業(yè)違反《中華人民共和國消防法》的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止。樟江公司建設(shè)項目未取得樟樹市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局施工許可，屬違法違規(guī)建設(shè)項目，樟樹市城建局和城管局存在對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目監(jiān)管不到位等問題。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定：江西樟江化工有限公司“4·25”較大爆燃事故是一起因企業(yè)安全責(zé)任不落實，違章指揮、違章操作引起的生產(chǎn)安全較大責(zé)任事故。四、事故責(zé)任劃分及處理意見（一）涉事相關(guān)人員和企業(yè)1.劉大海，男，樟江公司生產(chǎn)副總經(jīng)理。在事故過程中自己違章操作并違章指揮、強令他人冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。2.劉文亮，男，樟江公司生產(chǎn)技術(shù)部班組長。在事故過程中違章操作，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。3.劉文漢，男，樟江公司生產(chǎn)技術(shù)部班組長。在事故過程中違章操作，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。4.劉祖林，男，樟江公司總經(jīng)理、主要負責(zé)人。作為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，對本公司安全生產(chǎn)疏于管理，對公司管理人員、工作人員安全培訓(xùn)教育不到位，對違章指揮、違章操作未予以糾正，未履行法律法規(guī)賦予主要負責(zé)人的安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，對該起事故負有主要管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款、第九十二條以及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條之規(guī)定，建議撤銷其主要負責(zé)人職務(wù)，鑒于其行為已涉嫌犯罪，依法追究其刑事責(zé)任。5.周懷國，男，樟江公司技術(shù)顧問。作為技術(shù)顧問，對公司安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，對事故應(yīng)急處置不當未予糾正，對分管安全生產(chǎn)負責(zé)人違章指揮、違章操作，強令他人冒險作業(yè)未予制止。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款之規(guī)定，對該起事故負有重要監(jiān)督責(zé)任，建議樟江公司給予其撤職處分，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。6.林水根，男，杭州華潔綠色能源有限公司副總經(jīng)理。作為樟江公司聘請的技術(shù)指導(dǎo)，對該公司安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、督促不力，對事故應(yīng)急處置不當未予糾正，對安全生產(chǎn)管理人員違章指揮、違章操作，強令他人冒險作業(yè)未予制止。對該起事故負有主要監(jiān)督責(zé)任，建議樟江公司按照公司規(guī)定給予撤職處分，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。7.段金星，男，樟江公司生產(chǎn)技術(shù)部一班班長。在樟江公司應(yīng)急處置過程中，得知安全管理人員存在違章指揮、違章操作，強令他人冒險作業(yè)時未及時向相關(guān)負責(zé)人報告，未當場制止其違法違規(guī)行為，對該起事故負有一定責(zé)任，建議樟江公司按照公司規(guī)定給予開除處分，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。8.顏仁林，男，樟江公司中控室操作工。在樟江公司應(yīng)急處置過程中，對公司安全管理人員存在違章指揮、違章操作時未予制止，且未向相關(guān)負責(zé)人報告，并冒險違法違規(guī)進行作業(yè)，對該起事故負有一定責(zé)任，建議樟江公司按照公司規(guī)定給予開除處分，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。9.周建勇，男，樟江公司專職安全員。作為專職安全生產(chǎn)管理人員，未認真履行監(jiān)督管理職責(zé)，對安全管理人員違章指揮、違章操作，強令他人冒險作業(yè)未予制止。且未及時向相關(guān)負責(zé)人報告，對事故的發(fā)生負有一定管理責(zé)任，建議樟江公司按照公司規(guī)定給予撤職處分，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。10.彭俊，藍恒達公司安環(huán)部經(jīng)理。作為樟江公司土地出租方（藍恒達）代表，未對承租單位（樟江公司）安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期對承租單位進行安全檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有一定管理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款之規(guī)定，建議給予其罰款人民幣5000元。11.江西樟江化工有限公司。該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，內(nèi)部安全管理混亂，企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員未參加安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程形同虛設(shè)，安全管理人員違章指揮、強令他人冒險作業(yè)；企業(yè)員工違章操作，安全生產(chǎn)意識淡薄，應(yīng)急處置嚴重失誤。嚴重違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一第一款、二十四第一款、二十五第四款、二十七第一款之規(guī)定，對該起事故負主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，給予其罰款人民幣50萬元。12.江西藍恒達化工有限公司。該公司把多余空置土地出租給樟江公司，并與之簽訂合作協(xié)議和安全管理協(xié)議，但在實際運營過程中，公司沒有履行對樟江公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查的職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款規(guī)定，建議給予其罰款人民幣4萬元。（二）建議給予政紀處分人員皮建彪，男，中共黨員，樟樹市鹽化辦經(jīng)濟運行科科長兼安監(jiān)員。在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，未嚴格履行工作職責(zé)，對試生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)危險危害的防范意識不強，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，對樟江公司存在的安全隱患督促整改不到位，對該起事故負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。（三）其他處理及建議1.責(zé)成樟樹市委、市人民政府向宜春市委、市人民政府作出深刻書面檢查；2.責(zé)成宜春市消防支隊對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)取得消防驗收合格意見書前的消防管理職責(zé)進一步明確區(qū)分，加大監(jiān)管力度；3.責(zé)成樟樹市工業(yè)園區(qū)管委會和樟樹市安監(jiān)局向樟樹市委、市人民政府作出深刻書面檢查；4.責(zé)成樟樹市城建局和樟樹市城管局向樟樹市人民政府作出深刻書面檢查，并由樟樹市人民政府對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建筑進行全面排查，消除消防設(shè)計沒有做到“三同時”企業(yè)的消防安全隱患；5.責(zé)成樟樹市鹽化辦向樟樹市工業(yè)園區(qū)管委會作出深刻書面檢查；6.責(zé)成樟樹市安監(jiān)局監(jiān)察大隊長劉清泉向樟樹市安監(jiān)局、樟樹市工業(yè)園區(qū)管委會企業(yè)服務(wù)科長姜慶向樟樹市工業(yè)園區(qū)管委會作出深刻書面檢查；7.由樟樹市監(jiān)察局對樟樹市鹽化辦副主任兼安監(jiān)站站長盧舒凱進行誡勉談話；8.根據(jù)干部管理權(quán)限，由樟樹市監(jiān)察局對相關(guān)責(zé)任人員進行處理。該起事故背后若存在瀆職犯罪的，由檢察機關(guān)負責(zé)調(diào)查。五、事故防范措施建議針對事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強化工、?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出如下建議措施：（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是化工、危險化學(xué)品企業(yè)要增強法制意識，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全發(fā)展理念，正確處理安全和效益的關(guān)系，真正落實各級安全責(zé)任制。二是主要負責(zé)人要承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，定期研究企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，并經(jīng)常督查檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。三是要按照安全生產(chǎn)精細化管理要求，嚴格落實企業(yè)“五落實五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實把安全生產(chǎn)工作要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每位員工，切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。（二）夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。一是杜絕“三違”現(xiàn)象，不斷強化對“三違”現(xiàn)象的安全管理?；?、危險化學(xué)品企業(yè)要認真落實《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》及《江西省化工企業(yè)安全生產(chǎn)五十條禁令》，嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)，嚴禁違章操作，對發(fā)現(xiàn)存在“三違”現(xiàn)象的，要將其當做安全事件或者事故進行管理，實行動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報。二是加強特殊作業(yè)管理?；て髽I(yè)必須認真執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，修訂完善本單位特殊作業(yè)管理制度、獎懲制度和安全操作規(guī)程，層層落實特殊作業(yè)的“實名制”管理責(zé)任，嚴禁未經(jīng)審批進行特殊作業(yè)；三是認真履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，保障安全生產(chǎn)投入，確保滿足安全生產(chǎn)環(huán)境和條件。四是加強企業(yè)試生產(chǎn)安全管理?；?、危險化學(xué)品企業(yè)在進行試生產(chǎn)前，應(yīng)當組織建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和標準要求，制定周密的試生產(chǎn)（使用）方案；試生產(chǎn)（使用）時，應(yīng)當組織專家對試生產(chǎn)（使用）條件進行確認，對試生產(chǎn)（使用）過程進行技術(shù)指導(dǎo)，同時，要選派責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的管理和生產(chǎn)技術(shù)人員跟班作業(yè)，及時處置試生產(chǎn)過程中的異常和突發(fā)情況。五是加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識?；ぁ⑽ｋU化學(xué)品企業(yè)要高度重視安全教育培訓(xùn)工作，尤其要強化從業(yè)人員安全意識培訓(xùn)，建立完善的三級安全教育培訓(xùn)體系，制定切實可行的安全教育培訓(xùn)制度，注重培訓(xùn)的效果。主要負責(zé)人、安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；對涉及危險化工工藝的，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，在取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。六是提高企業(yè)事故防范能力?；ぁ⑽ｋU化學(xué)品企業(yè)要根據(jù)自身作業(yè)特點，對生產(chǎn)過程中有可能產(chǎn)生的危險危害因素進行分析，對可能造成危險危害的，要制定有針對性的、行之有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案、專項預(yù)案和應(yīng)急處置方案等，并定期開展各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，評估預(yù)案演練效果。（三）落實政府屬地責(zé)任，強化工業(yè)園區(qū)安全管理。各地區(qū)特別是樟樹市要從事故中深刻吸取教訓(xùn)，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，強化依法治安，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全發(fā)展，堅持安全第一，切實解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的“擺位”問題，堅守安全生產(chǎn)“紅線”。招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，對達不到安全條件的，堅決不允許建設(shè)和生產(chǎn)；要規(guī)范企業(yè)間租賃過程中的安全責(zé)任和安全管理。要切實理順工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，加強基層執(zhí)法力量；要切實解決對工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)放松監(jiān)管、大開綠燈、聽之任之的問題，嚴防安全監(jiān)管“盲區(qū)”；要指導(dǎo)企業(yè)加強安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。（四）落實部門監(jiān)管責(zé)任，切實加強執(zhí)法檢查。各行業(yè)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，認真履行職責(zé)，把好準入和監(jiān)督關(guān)。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，認真落實安全設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，嚴把設(shè)計審查關(guān),加強試生產(chǎn)的監(jiān)管，對建設(shè)項目試生產(chǎn)活動和驗收結(jié)果加強監(jiān)督核查。各地尤其樟樹市要認真研究加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的措施，開展全面隱患排查整改，對涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品的建設(shè)項目、化工行業(yè)新工藝、新產(chǎn)品安全性不確定的項目，必須建設(shè)生產(chǎn)安全自動化控制系統(tǒng)，并確保相關(guān)設(shè)備設(shè)施齊備、完好且有效運行。安監(jiān)部門要選調(diào)具有化工專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗的人員充實到安監(jiān)部門中來，加強化工行業(yè)安全監(jiān)管。充分運用隱患排查“兩化”系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”管理手段，消除各類事故隱患。? ? ? ? ? 江西樟江化工有限公司“4·25”較大爆燃事故調(diào)查組2016年5月19日