陽江市“2?18”漁船沉沒一般事故調(diào)查報告 ?? ? ? ? ? 　　2021年2月18日凌晨3時10分，海陵籍漁船粵陽江漁07128在汕頭對開約67海里海域(概位：北緯22度09分，東經(jīng)117度10分)作業(yè)時遭遇突發(fā)的大浪襲擊發(fā)生沉沒事故，船上14名人員全部落水，13人獲救，造成1人失蹤，直接經(jīng)濟損失約250萬元的一般事故（以下簡稱陽江市“2·18”漁船沉沒一般事故）?！　∈鹿拾l(fā)生后，市委、市政府高度重視，丁錫豐副市長指示：生命至上，全力開展搜救，并從中吸取事故教訓(xùn)，進一步加強全市漁船安全監(jiān)管有關(guān)工作，努力做到“安全檢查不漏一船，安全教育不漏一人”。2月18日上午，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)德榮局長立即召開專題會研究布置，要求嚴格按照上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，全力組織、配合做好事故應(yīng)急救援、家屬安撫及后續(xù)調(diào)查處理工作。具體工作由姚德仁副局長、陳仕發(fā)政委統(tǒng)籌開展，嚴格按照事故處置辦法和上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，立即成立了粵陽江漁07128船失聯(lián)人員家屬維穩(wěn)和善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合搜救工作。按照市安委辦的要求，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提級成立陽江市“2·18”漁船沉沒事故調(diào)查組，依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作?！　∈鹿收{(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證和綜合分析，努力查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定事故性質(zhì)，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：　　一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過　　2021年2月18日凌晨3時許，李中亨（粵陽江漁07128船船主楊丹霞的丈夫，持海洋二級船副證書）駕駛粵陽江漁07128船在汕頭對開約67海里海域（北緯22度09分，東經(jīng)117度10分）正在進行收網(wǎng)作業(yè)，當時海面風力6-7級，陣風8級，東北風，浪高3米左右，此時突然出現(xiàn)巨浪（俗稱：鬼浪）從該船左舷打來，該船立即向右傾斜，緊接著又一巨浪（俗稱：鬼浪）打在船上左舷防浪閘板，船右傾的情況就更加嚴重了，船上右舷旱波已經(jīng)嚴重浸水，幾乎與海平面持平。李中亨馬上用對講機呼叫通知跟幫生產(chǎn)船粵陽西漁96455過來救援，并請求該船通知附近其他船舶過來救援。然后用高音喇叭通知全體船員即刻穿上救生衣，做好自救準備，通過船上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)該船的機艙已嚴重進水，機艙報警器報警，幾分鐘后船上主機熄火。李中亨通知船員落水后盡力找到救生筏，等待救援，并和船上另一位船員韓世楚一起爬上駕駛樓頂釋放救生筏，當救生筏落水打開時，發(fā)現(xiàn)該船的船頭保持右傾向下狀態(tài)并開始下沉，其他船員都已集中在船艉位置，都穿著救生衣，抱住浮標桿，等待救援。過了幾分鐘左右，該船沉沒，船上所有船員全部落水，由于當時風浪很大，李中亨落水后想爬上救生筏，發(fā)現(xiàn)不能靠近，只好隨水漂流。在漂流中，發(fā)現(xiàn)了其他船員抱團在一起，于是李中亨馬上向他們游過去，和他們一起等待救援。大概一個小時后，粵陽西漁96455船趕到，把他們救到船上，清點人數(shù)后發(fā)現(xiàn)只有12人，李中亨又馬上要求粵陽西漁96455船船長通知其他船舶繼續(xù)搜救。大約30分鐘后，其他參與搜救的船舶發(fā)現(xiàn)一個救生筏，通知粵陽西漁96455船趕過去救人，發(fā)現(xiàn)該救生筏上只有韓世楚一人，還有林養(yǎng)（別名：林業(yè)成）一人失蹤。至此，粵陽西漁96455船共救上13名落水船員，他們的身體狀況正常，之后，繼續(xù)和附近參與搜救的9艘漁船搜救余下的1名落水船員。經(jīng)過36個小時的搜救后，考慮到被救13名落水船員的安全問題，粵陽西漁96455船決定先行返回，于2月20日早上6時到達汕尾漁港，將救上的13名落水船員交給等候的工作組，補給后又立即開航趕往出事海域，繼續(xù)參與救援，直至2月23日結(jié)束搜救?！　。ǘ┦鹿蕬?yīng)急救援情況　　1.接報后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即組織海陵區(qū)有關(guān)單位核實事故船的相關(guān)情況，并及時將事故情況逐級上報。副市長丁錫豐指示：生命至上，全力開展搜救。2月18日早上，局主要領(lǐng)導(dǎo)立即召開專題會研究布置，要求繼續(xù)協(xié)助做好失蹤人員的搜救工作，盡快查明事故發(fā)生原因，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）主管部門及漁政執(zhí)法隊伍吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找監(jiān)督管理漏洞，認真抓好全市漁船安全監(jiān)管工作。　　2.接報后，陽江漁政支隊及閘坡漁政大隊迅速反應(yīng)，嚴格按照事故處置辦法和上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，全力配合做好搜救工作，并立即通過漁船安全生產(chǎn)指揮平臺發(fā)布搜救信息，組織調(diào)度在事發(fā)海域生產(chǎn)的多艘漁船參與搜救，同時要求參與搜救船舶加大搜救范圍及力度。事發(fā)后，在附近作業(yè)的粵陽西漁96455、粵陽江漁07036、粵陽江漁07129、粵江城漁99885、粵陽西漁95216、粵陽東漁14108、粵陽東漁19119、粵陽東漁13188、粵陽東漁13238、粵陽東漁14078共10艘漁船迅速參與搜救，同時請求省海洋綜合執(zhí)法總隊協(xié)調(diào)總隊直屬一支隊派出中國海監(jiān)9020船前往事發(fā)海域參與搜救。　　3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即成立工作專班，于2月18日當天組織陽江漁政支隊派出工作組會同海陵區(qū)派出工作組（海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局、閘坡漁政大隊及閘坡鎮(zhèn)政府派出人員組成）連夜趕赴汕尾漁港，參與配合開展應(yīng)急救援工作和維穩(wěn)工作，并在上級有關(guān)部門的組織、指揮下，協(xié)調(diào)相關(guān)力量開展搜救和后續(xù)調(diào)查工作?！　。ㄈ┥坪筇幚砬闆r　　事故發(fā)生后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和海陵區(qū)管委會派出的工作組連夜趕赴汕尾漁港協(xié)調(diào)、配合搜救工作，然后組織安排車輛將13名救起的落水船員安全接回到海陵區(qū)后自行回家中休養(yǎng)。同時，在市委市政府指導(dǎo)下，海陵區(qū)管委會立即安排專人對失蹤船員林養(yǎng)的家屬進行安撫，并做好事故善后維穩(wěn)工作。經(jīng)努力調(diào)解，船主與死者家屬達成和解并簽訂人身意外傷亡賠償98.5萬元的協(xié)議，目前家屬情緒較穩(wěn)定?！　《⒒厩闆r　?。ㄒ唬┗涥柦瓭O07128船情況　　1.漁船概況　　粵陽江漁07128船船主（所有人）：楊丹霞（身份證號：441701******0423，陽江市海陵鎮(zhèn)北極村委會瓦曬村人）。該漁船由廣東省江門市臺山市廣和造船有限公司于2016年09月30日建造，材質(zhì)為鋼質(zhì)，總長36.8米，船長32.16米，型寬6.3米，型深3.4米，總噸位258，載重噸位?90 噸，設(shè)計排水量(t)333.28。證書登記主機總功率：201千瓦。船籍港：閘坡漁港。作業(yè)方式：刺網(wǎng)作業(yè)，作業(yè)區(qū)域：近海航區(qū)，抗風能力：限于七級風力以下海況。該船配備氣脹式救生筏1個(產(chǎn)品證書編號：C31241630470，15人筏)，船載終端AIS（型號：STB910，九位碼：412468446）1臺、北斗船載終端（型號：FT-9200，ID碼：979787）1臺、羅經(jīng)1臺、雷達1臺、無線對講機1臺；衛(wèi)星緊急無線電示位標（產(chǎn)品證書編號：C33201510492）1臺; 救生衣16件；救生圈4個?！　?.漁船證件情況　　粵陽江漁07128船持有漁船檢驗證、所有權(quán)登記證、國籍證、捕撈許可證等四證，證件齊全有效。其中《漁業(yè)船舶檢驗證書》編號：441700A16040，有效期至2021年07月30日；《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》編號：（粵陽江）船登（權(quán)）（2017）HY-100002號，船舶所有人名稱：楊丹霞，所占股份100%，證書有效期至2022年01月09日；《漁業(yè)船舶國籍證書》編號：（粵陽江）船登（籍）（2017）HY-100002號，證書有效期至2022年01月09日；《漁業(yè)捕撈許可證》編號：（粵陽江）船捕（2017）HY-100004號，作業(yè)時限從2017年01月12日到2022年01月11日，主作業(yè)方式：流刺網(wǎng)作業(yè)，作業(yè)區(qū)域：C3類漁區(qū)（南海區(qū)）?！　?.船員配備備案情況　?。?）職務(wù)船員配備情況。依據(jù)粵陽江漁07128船在廣東省漁業(yè)互保協(xié)會購買雇主責任險保單查詢?nèi)藛T情況，以及閘坡漁政大隊日常安全檢查記錄和李中亨口述，該船職務(wù)船員配備情況是：船長：余明旭（持有海洋二級船長證書）；船副：李中亨（持有海洋二級船副證書）；助理船副：余石軒（持有海洋二級船副證書）；輪機長：李瑞努（持有海洋二級輪機長證書）；助理管輪：方貴板（持有海洋二級管輪證書），但事發(fā)航次時，根據(jù)當事人的口述，粵陽江漁07128船長期出海生產(chǎn)時，上述在該船任職的船長、助理船副、輪機長和助理管輪等職務(wù)船員無隨船出海生產(chǎn)，存在在職不在崗情況，只有李中亨船副（持有二級船副證書）充當船長在船上當班駕駛?！　』涥柦瓭O07128船船長為32.16米，主機總功率為201千瓦，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2014年第4號）的附件1《漁業(yè)職務(wù)船員證書等級劃分》和附件4《海洋漁業(yè)船舶職務(wù)船員最低配員標準》的有關(guān)規(guī)定，粵陽江漁07128船應(yīng)配備二級船長、二級船副、三級輪機長各1名，但該船實際出航時只有二級船副李中亨隨船出海生產(chǎn)。因此該船本航次職務(wù)船員配置不足，缺二級船長和三級輪機長職務(wù)。　?。?）船員配備情況。粵陽江漁07128船《漁業(yè)船舶檢驗證書》核定乘員14人，但事發(fā)航次出海人員共14人，其中4人持有有效海洋漁業(yè)船員證書，10人未持有相關(guān)海洋漁業(yè)船員證書。具體人員如下：　　?持有有效海洋漁業(yè)船員證書的人員?！　±钪泻?，男，身份證號：441701******0032，住址：海陵區(qū)北極村委會人，是粵陽江漁07128船船主楊丹霞的丈夫，在船上負責船長工作，持有有效的海洋漁業(yè)二級船副證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》規(guī)定，李中亨不適任事故船船長?！　×河匈F，男，身份證號：441703******4549，住址：陽東區(qū)東平鎮(zhèn)人，在船上負責普通船員工作，持有有效的海洋漁業(yè)三級輪機長證書，但未按照規(guī)定在該船任職?！　×_光獻，男，身份證號：440726******3753，住址：高新區(qū)平岡鎮(zhèn)人，在船上負責普通船員工作，持有有效的海洋漁業(yè)普通船員證書?！　∽T耕，男，身份證號：441702******4239，住址：高新區(qū)平岡鎮(zhèn)人，在船上負責普通船員工作，持有有效的海洋漁業(yè)普通船員證書?！　?未持有相關(guān)海洋漁業(yè)船員證書的人員?！　×置镭?，男，身份證號：441723******2014，住址：陽東區(qū)新洲鎮(zhèn)人，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度。　　黃春筍，男，身份證號：441702******3810，住址：江城區(qū)埠場鎮(zhèn)人，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度?！　钭?，男，身份證號：441723******5253，住址：江城區(qū)白沙街道人，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度?！　№n世楚，男，身份證號：441701******0414，住址：陽江市海陵區(qū)蒔元村委會人，在船上負責輪機長工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度。　　韓理賓，男，身份證號：441701******0535，住址：陽江市海陵區(qū)蒔元村委會人，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度。　　梁志娃，男，身份證號：441702******4230，住址：高新區(qū)平岡鎮(zhèn)人，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度?！　×侄撕?，男，身份證號：441702******0535，住址：江城區(qū)平岡鎮(zhèn)人，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度?！　√瀑F洲，男，身份證號：452226******2172，住址：廣西壯族自治區(qū)柳州市來賓市人，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度。　　李昌記，男，身份證號：441723******6179，住址：陽東區(qū)東平鎮(zhèn)人，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度?！　×逐B(yǎng)（別名：林業(yè)成），男，身份證號：441702******4218，住址：陽江市海陵區(qū)蒔元村委會人，該起事故失蹤人員，在船上負責普通船員工作，未持有漁業(yè)船員證書，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，違反持證上崗制度?！　≡摯鳁畹は加?021年01月21日在太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司陽江市分公司購買投保隨船12名人員（不記名）雇主責任險，每人保額60萬元。另外，該船船主于2021年01月25日在廣東省漁業(yè)互保協(xié)會閘坡代辦處購買投保隨船5名人員（余明旭，李中亨，余石軒，李瑞努，方貴板）雇主責任險（政策性），每人保額60萬元。同時，該船船主還在廣東省漁業(yè)互保協(xié)會閘坡代辦處購買該船財產(chǎn)保險，保額為171萬元?！　?.漁船出航時裝載情況　　根據(jù)調(diào)查取證，粵陽江漁07128船于2021年2月15日零時30分從閘坡中心漁港出航時，裝有柴油約15噸，在原有冰水基礎(chǔ)上，新增加冰條245根，約20噸（每條冰重約按0.085噸計），新增加淡水30立方，約30噸（每立方水重按約1噸計）；此外，新舊刺網(wǎng)1700張，約17噸（每張網(wǎng)重約按0.01噸計）；漁盆、繩纜及其他物品和出海魚獲物約重8噸。在未計算2月14日新增加冰條和淡水之前是否還剩有多少冰條和淡水的情況下，粵陽江漁07128漁船出發(fā)時裝載至少約90噸，滿載該船核定載重90噸?！　。ǘ╅l坡鎮(zhèn)漁船安全生產(chǎn)屬地管理機關(guān)情況　　閘坡鎮(zhèn)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)屬地管理機關(guān)是閘坡鎮(zhèn)人民政府，由閘坡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）辦具體負責，設(shè)置負責人1名（現(xiàn)為梁旭國），業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理本轄區(qū)1個漁委會、5個社區(qū)和19?個村委會，主要負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)等管理工作?！　。ㄈ┖Ａ陞^(qū)漁船安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理機關(guān)情況　　海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局是海陵區(qū)漁船安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理機關(guān)，負責指導(dǎo)監(jiān)督漁業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，以及負責遠洋漁業(yè)管理和漁政漁港監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)漁業(yè)股。另外，廣東省漁政總隊閘坡大隊（以下簡稱閘坡漁政大隊）為廣東省漁政總隊陽江支隊直屬正科級行政執(zhí)法單位，現(xiàn)有正常使用執(zhí)法快艇4艘，執(zhí)法人員24名，主要承擔海陵區(qū)海洋監(jiān)察、漁政管理、漁港監(jiān)督和漁業(yè)船舶的監(jiān)督及檢驗等工作?！　。ㄋ模┦鹿蚀鶎贊O業(yè)合作社安全生產(chǎn)管理情況　　粵陽江漁07128船所屬的陽江市海陵島閘坡鎮(zhèn)通富漁業(yè)捕撈專業(yè)合作社（下簡稱“通富合作社”），成立于2013年8月8日，法定代表人彭汝通，登記地址為陽江市閘坡鎮(zhèn)海港小區(qū)M13-14號，屬于海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)南興社區(qū)管轄范圍。通富合作社現(xiàn)管理19艘漁船（包含粵陽江漁07128漁船），只設(shè)置理事長1名（現(xiàn)為彭汝通），無配備專門工作人員，只是視工作情況需要臨時聘請其他人員幫忙，沒有按照合作社章程辦理漁船出入社手續(xù)。該合作社也無設(shè)置專門安全管理人員，無落實安全管理制度和措施，無建立漁船安全生產(chǎn)管理臺賬，對本社漁船安全生產(chǎn)情況不明，底數(shù)不清，對漁船跟幫生產(chǎn)制度、進出港報告制度和網(wǎng)格化管理要求不熟悉，日常安全管理嚴重缺位，以致于作為合作社法定代表人兼理長彭汝通，竟然沒有第一時間掌握粵陽江漁07128漁船沉沒事故情況，知道事故發(fā)生情況后也沒有參與事故的救援、善后維穩(wěn)等相關(guān)工作?！　。ㄎ澹┦鹿拾l(fā)生地天氣和海況　　1.根據(jù)汕頭氣象公共服務(wù)中心信息，2021年2月17日8時至2021年2月18日8時，汕頭海洋氣象游標站（位置：北緯23.33度，東經(jīng)117.34度)逐時探測資料，2021年2月18日03時的降雨量0毫米，平均風速7級疾風（14.7米／秒），極大風速8級大風（17.9米／秒），平均風向39度，極大風時風向50度?！　?.根據(jù)對出事漁船船員詢問，該船事發(fā)時位于汕頭對開約67海里海域，是浪大海流急的海況復(fù)雜位置，經(jīng)常會有大浪產(chǎn)生，漁船經(jīng)過該海域突遇大浪襲擊和大量海水打上漁船甲板時有發(fā)生。船上部分人員口述：“事發(fā)時該海域突然連續(xù)兩個鬼浪、浪高約4米以上的鬼浪?！薄　∪⑹鹿拾l(fā)生原因和性質(zhì)　?。ㄒ唬┦鹿试颉　?.直接原因　　漁船航行作業(yè)時，在受左舷突發(fā)大風橫浪作用下產(chǎn)生傾覆力矩和甲板大量積水不能及時排出，灌入網(wǎng)艙，大量自由液面造成船舶穩(wěn)性喪失，兩個連續(xù)大風浪加劇船體右傾后不能扶正是造成事故的主要原因。　?。?）私下改裝：船舶左舷增加的防浪木板，增加了受風面積，在較大風浪的情況下，船舶會產(chǎn)生更大的橫傾。因此在遭遇第一次左舷突發(fā)大風橫浪后，船舶右傾角過大，右舷甲板上水，這是事故發(fā)生的誘因?！　。?）不當操作：船舶在事故發(fā)生前處于橫浪狀態(tài)，這是一種不利的作業(yè)狀態(tài)，在低速下會產(chǎn)生較大的橫搖。此時風浪很大，容易甲板上浪。而漁民風險意識較低，網(wǎng)具艙的風雨密艙蓋未按照要求蓋好，導(dǎo)致甲板上浪后，海水迅速灌入艙口，船舶穩(wěn)性喪失，這是釀成事故的最直接原因?！　。?）環(huán)境原因：事發(fā)時氣象條件比較惡劣，且海上確實會偶然出現(xiàn)超出平均風級的突發(fā)大風，使船舶在瞬時產(chǎn)生了較大的右傾。船舶出港時的排水量未超過滿載值，但網(wǎng)具、冰條重量超過設(shè)計裝載量，在船舶突然右傾時，網(wǎng)具和冰條在艙內(nèi)也向右滑動，產(chǎn)生了向右的力矩，使船不能再復(fù)原，使甲板上浪更加容易，加速了沉船的速度?！　【C上所述，粵陽江漁07128船沉沒事故的直接原因，是航行作業(yè)時在突發(fā)大風橫浪及操作不當?shù)榷喾N不利因素的疊加作用下產(chǎn)生傾覆力矩和甲板大量積水導(dǎo)致自由液面以及網(wǎng)艙進水加劇傾覆力矩。　　2.間接原因　?。?）漁船船主、船長安全生產(chǎn)主體責任和直接責任落實不到位，安全生產(chǎn)意識不足。船主、船長沒有經(jīng)常組織開展?jié)O船安全隱患自查自糾和安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作，未及時發(fā)現(xiàn)船上存在安全隱患；沒有按照船員管理規(guī)定的職務(wù)船員最低配員要求配備職務(wù)船員，聘請大量未持有有效海洋漁業(yè)船員證書人員上船務(wù)工；沒有按規(guī)定認真落實漁船進出漁港報告制度?！　。?）職務(wù)船員配備缺崗。在該船本航次中，船長和輪機長職務(wù)無隨船出海生產(chǎn)，應(yīng)配備的職務(wù)船員嚴重缺崗，只有二級船副李中亨駕駛該船，在航行作業(yè)中沒有達到全面掌握該船駕駛的技能，對作業(yè)海域海況海浪缺乏經(jīng)驗判斷，在漁船航行起網(wǎng)操作不當，沒能全面及時掌握漁船的適航狀態(tài)?！　。?）監(jiān)管部門的漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位。其中：海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)政府未能全面履行漁船安全生產(chǎn)屬地管理責任，未能督促漁業(yè)船舶所有者、經(jīng)營者以及船東船長依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，未能及時發(fā)現(xiàn)排除粵陽江漁07128船不按規(guī)定嚴格執(zhí)行進出漁港報告制度、船員配備不足和大部分船員未持證上崗的隱患，未及時發(fā)現(xiàn)整治通富合作社漁船安全生產(chǎn)管理缺位問題；海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)南興社區(qū)對轄區(qū)的通富合作社及其管轄的漁船安全生產(chǎn)管理情況不明，底數(shù)不清，網(wǎng)格化管理工作不落實，未能全面協(xié)助閘坡鎮(zhèn)政府落實漁船安全生產(chǎn)屬地責任及措施，未及時發(fā)現(xiàn)和排除粵陽江漁07128船不按規(guī)定嚴格執(zhí)行進出漁港報告制度、船員配備不足和大部分船員未持證上崗的隱患。海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局漁業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)管理責任落實不到位，未能全面開展轄區(qū)漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，以致未及時發(fā)現(xiàn)排除粵陽江漁07128船不按規(guī)定嚴格執(zhí)行進出漁港報告制度、船員配備不足和大部分船員未持證上崗的隱患，未及時發(fā)現(xiàn)整治通富合作社漁船安全生產(chǎn)管理缺位問題。廣東省漁政總隊閘坡大隊未能全面開展?jié)O業(yè)船舶安全檢查及安全隱患排查、治理工作，對漁船不按規(guī)定實施進出漁港報告、船員未持證上崗的違規(guī)行為存在監(jiān)管盲區(qū)、不到位，未及時排除粵陽江漁07128船不按規(guī)定嚴格執(zhí)行船進出漁港報告制度、船員配備不足和大部分船員未持證上崗的隱患?！　。?）基層船管單位漁船安全生產(chǎn)管理缺位。通富合作社管理人員嚴重不足，對漁船安全生產(chǎn)管理工作不重視，安全管理嚴重缺位，沒有按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理員，無落實漁船安全生產(chǎn)管理制度和措施，無建立漁船安全生產(chǎn)管理臺賬，也沒有組織管轄漁船船東船長開展安全生產(chǎn)隱患排查自查自糾和隱患跟蹤整改落實工作，未及時發(fā)現(xiàn)和排除粵陽江漁07128船不按規(guī)定嚴格執(zhí)行漁船進出漁港報告制度、船員配備不足和大部分船員未持證上崗的隱患。　?。ǘ┦鹿市再|(zhì)　　經(jīng)調(diào)查取證分析，陽江市“2·18”漁船沉沒是一起漁船航行作業(yè)途中，因遭遇突發(fā)大風浪襲擊加上船長操作不當導(dǎo)致漁船沉沒，造成的漁船生產(chǎn)安全一般事故?！　』涥柦瓭O07128漁船沉沒事故，符合農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2012年第9號）第四條第（七）項“一般事故，指造成三人以下死亡、失蹤，或十人以下重傷，或一千萬以下直接經(jīng)濟損失的事故”規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定粵陽江漁07128船沉沒為漁船生產(chǎn)安全一般事故?！　∷摹⑹鹿时┞兜膯栴}　　雖我市近年不斷加大漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，但通過總結(jié)本次發(fā)生的事故，還是暴露出我市漁船安全生產(chǎn)工作存在不少問題?！　。ㄒ唬俚卣畬O船安全生產(chǎn)重視不夠，屬地管理責任落實不到位。只注重涉漁生計船舶的安全監(jiān)管工作，忽視在冊國庫漁船的安全生產(chǎn)屬地管理責任，未能深層次挖掘事故原因，吸取教訓(xùn)，未能督促指導(dǎo)轄區(qū)村（漁、居）委會、漁業(yè)合作社做好轄區(qū)漁船的網(wǎng)格化管理、跟幫生產(chǎn)管理、安全培訓(xùn)以及政策法規(guī)宣貫等工作，未能督促漁業(yè)船舶所有者、經(jīng)營者以及船東船長依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，沒有開展必要的警示教育，也沒有組織開展有針對性的漁船安全隱患排查整治，切實消除安全隱患。　?。ǘ┎糠譂O民特別是船主、船長安全生產(chǎn)意識淡薄，漁船安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。沒有經(jīng)常組織開展?jié)O船安全隱患自查自糾和安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作，未按規(guī)定配足職務(wù)船員、任意聘請未取得有效證件人員登船務(wù)工、不按規(guī)定落實進出漁港報告制度及安全隱患排查不到位等違法違規(guī)行為依然存在?！　。ㄈ┬袠I(yè)監(jiān)管履職存在薄弱環(huán)節(jié)，漁船安全隱患整改不到位。部分刺網(wǎng)漁船違規(guī)滿載超載長期存在，沒有引起行業(yè)監(jiān)管部門的足夠重視，采取必要的警示教育和執(zhí)法監(jiān)管手段，導(dǎo)致部分漁船船長受利益驅(qū)動，違規(guī)超載網(wǎng)具屢禁不止。漁船進出港報告制度雖然明確了船東船長的報告義務(wù)，但缺乏有效的監(jiān)管處罰手段，單靠船東船長自覺行為和執(zhí)法隊伍單打獨斗難以履行行業(yè)監(jiān)管責任。漁船行業(yè)安全監(jiān)管既要靠執(zhí)法隊伍的嚴格執(zhí)法，更要靠漁業(yè)行政主管部門的政策引導(dǎo)和政策支持?！　。ㄋ模O業(yè)船員供給不足、配備不夠，職務(wù)船員職業(yè)技能未能滿足崗位要求。許多漁業(yè)企業(yè)和船東反映，現(xiàn)在越來越難招收到漁業(yè)船員，很多漁業(yè)船員都是抱著打短工的心態(tài)上船工作，漁工流動性大，干一段時間就換工作，很難培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)船員?；涥柦瓭O07128船船長若在甲板上浪后能在第一時間采取有效應(yīng)急處置措施，調(diào)整航向頂浪，關(guān)閉艙蓋防止船艙進水，就有可能避免漁船傾覆事故發(fā)生?！　。ㄎ澹O船技術(shù)設(shè)計建造與實際使用脫節(jié)。特別是設(shè)計網(wǎng)具裝載量，從查閱的漁船技術(shù)檔案可見，漁船技術(shù)設(shè)計中裝載量往往偏少，未能按照實際使用情況進行穩(wěn)性校核，其結(jié)果就是，單看設(shè)計技術(shù)圖紙好像不存在問題，但在實際使用過程中，船東為追求利益最大化，往往會罔顧漁船裝載能力，毫無顧忌地裝載網(wǎng)具，造成漁船超載，產(chǎn)生嚴重安全隱患?！　∥?、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議　?。ㄒ唬┙ㄗh依法給予行政處罰人員（7人）　　1.楊丹霞，粵陽江漁07128船船主。楊丹霞沒有履行漁船所有者、經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，讓漁船在職務(wù)船員配置不在崗、雇請無證人員上崗情況下出海生產(chǎn)，造成漁船沉沒、1人失蹤的一般事故發(fā)生，對事故造成人員傷亡負有重要的主體責任，建議由閘坡漁政大隊對其漁業(yè)違法違規(guī)行為依法給予行政處罰?！　?.余明旭，粵陽江漁07128船的船長。余明旭作為該船安全生產(chǎn)直接責任人，本航次出海生產(chǎn)不在崗，未能執(zhí)行漁船安全生產(chǎn)法律法規(guī)，履行職責，讓漁船在職務(wù)船員配置不足、雇請無證人員上崗情況下出海生產(chǎn)，沒有組織人員對漁船裝載情況及漁船載重線吃水情況進行檢查，沒有認真按規(guī)定做好漁船進出漁港申報工作，對事故的發(fā)生負直接責任。建議由閘坡漁政大隊對其漁業(yè)違法違規(guī)行為依法給予行政處罰，吊銷其海洋二級船長職務(wù)證書。　　3.李中亨，粵陽江漁07128船的船副，李中亨在沒有具備二級船長技能情況下單獨當班駕駛漁船出海作業(yè)不符合有關(guān)規(guī)定，在航行作業(yè)中沒有達到全面掌握該船駕駛的技能，對作業(yè)海域海況海浪缺乏經(jīng)驗判斷，在漁船航行起網(wǎng)操作不當，對事故造成人員傷亡負有主要責任。建議由閘坡漁政大隊對其漁業(yè)違法違規(guī)行為依法給予行政處罰，吊銷其海洋二級船副職務(wù)證書。但對其行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，建議由閘坡漁政大隊啟動“兩法銜接”機制，向當?shù)毓矙C關(guān)移送涉嫌犯罪案件?！　?.李瑞努，粵陽江漁07128船的輪機長，李瑞努本航次出海生產(chǎn)不在崗，未能執(zhí)行漁船安全生產(chǎn)法律法規(guī)，履行職責不到位，對事故的發(fā)生負失職責任。建議由閘坡漁政大隊對其漁業(yè)違法違規(guī)行為依法給予行政處罰，暫扣其海洋二級輪機長職務(wù)證書1年。?　　5.余石軒，粵陽江漁07128船的助理船副，余石軒本航次出海生產(chǎn)不在崗，未能執(zhí)行漁船安全生產(chǎn)法律法規(guī)，履行職責不到位，對事故的發(fā)生負失職責任。建議由閘坡漁政大隊對其漁業(yè)違法違規(guī)行為依法給予行政處罰，暫扣其海洋二級船副職務(wù)證書1年?！　?.方貴板，粵陽江漁07128船的管輪，方貴板本航次出海生產(chǎn)不在崗，未能執(zhí)行漁船安全生產(chǎn)法律法規(guī)，履行職責不到位，對事故的發(fā)生負失職責任。建議由閘坡漁政大隊對其漁業(yè)違法違規(guī)行為依法給予行政處罰，暫扣其海洋二級管輪職務(wù)證書1年?！　?.彭汝通，通富合作社法人，對合作社漁船安全生產(chǎn)管理不重視，安全管理人員嚴重不足，對本社漁船安全生產(chǎn)情況不明，底數(shù)不清，對漁船跟幫生產(chǎn)制度、進出港報告制度和網(wǎng)格化管理要求不熟悉，無落實安全管理制度和措施，無建立漁船安全生產(chǎn)管理臺賬，無制定漁船安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案，未能及時掌握了解本次沉船事故情況，知道事故發(fā)生情況后也沒有積極參與事故的救援、善后維穩(wěn)等相關(guān)工作，存在明顯的失職失責情形。建議由閘坡鎮(zhèn)政府對其違法違規(guī)行為依法給予行政處罰，并責令通富合作社停業(yè)整改，必要時給予清理取締。 ?　?。ǘ┙ㄗh給予誡勉談話人員（3人）　　1.梁旭國，中共黨員，海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負責人，負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）安全生產(chǎn)管理等具體工作。梁旭國未能按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦〔2014〕28號）文件和“一崗雙責”的要求，建立健全閘坡鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理規(guī)章制度，未能督促指導(dǎo)轄區(qū)村（漁、居）委會、合作社做好轄區(qū)漁船的網(wǎng)格化管理、跟幫生產(chǎn)管理、安全培訓(xùn)以及政策法規(guī)宣貫等工作，未能有效督促漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營者及船長依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，對轄區(qū)漁船船主、船長安全培訓(xùn)教育不到位，未能督促涉事的粵陽江漁07128船船主落實安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有責任。建議按照干部管理權(quán)限，對其給予誡勉談話?！　?.梁世端，中共黨員，海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局漁業(yè)股股長，負責漁業(yè)捕撈許可管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖管理、水產(chǎn)技術(shù)推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量安全及漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)等工作。梁世端在貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)漁業(yè)船舶安全管理的法律、法規(guī)和方針政策方面存在不足，未能按照有關(guān)要求全面認真開展?jié)O業(yè)船舶安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，正確指導(dǎo)鎮(zhèn)、村（漁）委會和漁政部門全面開展?jié)O船安全監(jiān)管工作和隱患排查整治等工作，未及時發(fā)現(xiàn)整治通富合作社漁船安全生產(chǎn)管理缺位問題，未能督促涉事的粵陽江漁07128船船主船長落實安全生產(chǎn)主體責任，未能對粵陽江漁07128船部分職務(wù)船員配備不在崗、雇請無證人員上崗等違規(guī)行為實施有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有責任。建議按照干部管理權(quán)限，對其給予誡勉談話?！　?.陳文彬，廣東省漁政總隊閘坡大隊港口管理辦公室副主任，主要負責漁港漁船日常監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等工作。陳文彬在漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作中，在轄區(qū)部分長期在外港?？俊⒀a給、生產(chǎn)的漁船安全監(jiān)管和安全檢查督促方面存在監(jiān)管漏洞和死角，未能督促涉事的粵陽江漁07128船船主船長落實安全生產(chǎn)主體責任，未能對粵陽江漁07128船部分職務(wù)船員配備不在崗、雇請無證人員上崗等違規(guī)行為實施有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有責任。建議按照干部管理權(quán)限，對其給予誡勉談話?！　。ㄈ┙ㄗh責令書面檢查人員（3人）　　1.楊小玲，中共黨員，海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)南興社區(qū)書記兼主任，負責社區(qū)全面工作。楊小玲未能按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦〔2014〕28號）的要求，配合閘坡鎮(zhèn)政府落實屬地管理責任，對轄區(qū)漁業(yè)船員安全培訓(xùn)教育宣傳不到位，未能督促轄區(qū)涉事的粵陽江漁07128船漁業(yè)船員100%持證上崗，未能有效督促漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營者及船長依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，未能督促涉事的粵陽江漁07128船船主船長落實安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有責任。建議責令其向閘坡鎮(zhèn)黨委作書面檢查?！　?.彭月程，中共黨員，海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長，協(xié)助鎮(zhèn)長負責審計、重大項目、財政所管理工作，分管安全生產(chǎn)、教育、漁業(yè)工作。彭月程未能按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦〔2014〕28號）文件和“一崗雙責”的要求，建立健全閘坡鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理規(guī)章制度，未能督促指導(dǎo)轄區(qū)村（漁、居）委會、合作社做好轄區(qū)漁船的網(wǎng)格化管理、跟幫生產(chǎn)管理、安全培訓(xùn)以及政策法規(guī)宣貫等工作，未能有效督促漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營者及船長依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，對轄區(qū)漁船船主、船長安全培訓(xùn)教育不到位，未能督促涉事的粵陽江漁07128船船主落實安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有責任。建議責令其向閘坡鎮(zhèn)黨委作書面檢查?！　?.葉成良，中共黨員，海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局副局長，分管漁業(yè)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)技術(shù)推廣、漁船管理及漁業(yè)統(tǒng)計等工作。葉成良在貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)漁業(yè)船舶安全管理的法律、法規(guī)和方針政策方面存在不足，未能按照《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦〔2014〕28號）文件和“一崗雙責”的要求，督促指導(dǎo)分管股室和閘坡漁政大隊認真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任，在轄區(qū)部分長期在外港?？俊⒀a給、生產(chǎn)的漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全檢查督促方面存在不足，未及時發(fā)現(xiàn)整治通富合作社漁船安全生產(chǎn)管理缺位問題，未能督促涉事的粵陽江漁07128船船主船長落實安全生產(chǎn)主體責任，未能對粵陽江漁07128船部分職務(wù)船員配備不在崗、雇請無證人員上崗等違規(guī)行為實施有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有責任。建議責令其向海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局黨組作書面檢查。　?。ㄋ模┢渌幚斫ㄗh　　1.責令閘坡鎮(zhèn)人民政府向海陵區(qū)管委會作出書面檢查。?? ? ? ? ? ? ? ? ?2.責令海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和海陵區(qū)管委會作出書面檢查?！　?.責令閘坡漁政大隊向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和陽江市漁政支隊做出書面檢查。　　六、事故防范和整改措施建議　　為深刻吸取此次事故教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生，提出如下防范和整改措施建議?！　。ㄒ唬┘訌娦膛嘤?xùn)，督促主體責任落實　　海陵區(qū)閘坡鎮(zhèn)政府、村（漁、居）委會要聯(lián)合海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局、閘坡漁政大隊，加強漁船安全生產(chǎn)宣傳教育及培訓(xùn)演練工作，進一步提高船上從業(yè)人員特別是船主、船長的安全意識、實操技能和自救互救能力，督促轄區(qū)內(nèi)漁船船東船長切實落實漁船安全生產(chǎn)主體責任，認真落實好漁船安全隱患排查整治、跟幫生產(chǎn)制度和漁船進出港報告制度，保證船上人員持證上崗，按規(guī)定配齊職務(wù)船員，保持漁船安全設(shè)施設(shè)備完整有效、放置規(guī)范，按規(guī)定開啟船上通導(dǎo)設(shè)備，定期組織檢查漁船安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、漁船適航、船員適任、跟幫生產(chǎn)制度落實等情況，特別是要重點督促船主、船長嚴格落實漁船安全生產(chǎn)“六個100%”要求及嚴禁危險天氣出海作業(yè)，引導(dǎo)漁民依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，努力做到“不安全、不出?！??！　。ǘ┨岣咚枷胝J識，落實屬地管理責任　　閘坡鎮(zhèn)政府要切實落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，提高政治站位，切實增強做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。　　一是閘坡鎮(zhèn)政府要將漁業(yè)安全生產(chǎn)作為重要工作進行統(tǒng)籌考慮、整體實施、同步推進，加強轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)費保障，配合做好漁船安全生產(chǎn)專項整治三年行動及“不安全、不出海”專項行動等重要工作，督促漁船船東落實漁船安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生?！　《情l坡鎮(zhèn)政府要按照《廣東省漁業(yè)船舶安全管理辦法》規(guī)定的職責，以及“管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責”的工作要求，認真做好建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理規(guī)章制度、制訂漁業(yè)安全生產(chǎn)管理目標措施，層層簽訂責任書，落實屬地漁（村、居）委會設(shè)立漁船安全管理網(wǎng)格員，做到人盯船，不斷完善漁船跟幫生產(chǎn)制度、網(wǎng)格化管理、包船責任制等安全管理制度，落實漁船安全隱患跟蹤整改工作，保障漁船安全監(jiān)管相關(guān)工作制度落實。同時，要重點做好轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)合作社等基層組織的準入管控和日常管理工作，督促漁業(yè)合作社按照公司、企業(yè)標準開展日常安全生產(chǎn)管理，設(shè)置專門安全生產(chǎn)管理員、建立安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練、健全安全生產(chǎn)工作臺賬等；對于不具備資質(zhì)資格、不符合安全生產(chǎn)條件、不落實安全管理措施及存在違法違規(guī)行為的漁業(yè)合作社一律從嚴從重處罰，情節(jié)嚴重的要取消其經(jīng)營資格，并移交有關(guān)部門依法處理?！　∪菍俚卮澹O、居）委會要在上級鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的組織、指導(dǎo)下，安排專人負責漁業(yè)安全管理有關(guān)工作，摸清轄區(qū)內(nèi)漁船、漁民情況、底數(shù)，積極配合做好轄區(qū)內(nèi)漁船安全生產(chǎn)宣傳教育及培訓(xùn)演練、隱患跟蹤整改、跟幫生產(chǎn)、應(yīng)急防臺等工作?！　。ㄈ娀瘓?zhí)法監(jiān)管，落實行業(yè)監(jiān)管責任　　一是提高思想認識。海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取地方政府及有關(guān)單位的支持和指導(dǎo)，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，組織開展?jié)O船安全生產(chǎn)專項檢查、隱患排查整治等行動，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)各項管理工作。按照要求組織開展好漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動及漁船“不安全、不出?！睂ｍ椥袆拥裙ぷ?，按照各個階段任務(wù)要求組織推進有關(guān)工作。　　二是明確工作職責。海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局要按照“三定方案”及職責分工建立部門權(quán)責清單，層層簽訂責任書，明確有關(guān)股室、單位的工作職責，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作臺賬，將工作責任具體到人，并對有關(guān)人員失職行為嚴肅追責?！　∪羌訌姲踩O(jiān)督。閘坡漁政大隊要全面落實漁船“全覆蓋”安全檢查，強化漁船進出漁港報告和漁船通導(dǎo)安全設(shè)備使用的日常監(jiān)督，通過組織漁船回港檢查及異地檢查，以及分批次定期對漁船進出漁港報告情況和AIS航跡進行監(jiān)管等方式方法，重點加強對漁船進出漁港報告、船用通導(dǎo)安全設(shè)備配備和使用、漁船及船員證書齊全有效等情況的監(jiān)督檢查，及時排查安全隱患，并將發(fā)現(xiàn)的安全隱患通報屬地鎮(zhèn)政府、漁（村、居）委會，請他們跟蹤督促船東船長落實整改。　　四是加大執(zhí)法力度。閘坡漁政大隊要重點加強漁船檢驗和執(zhí)法監(jiān)管工作，按照要求立即組織對“2·18”事故同類型的流刺網(wǎng)漁船進行專項檢查、檢驗并實施重點監(jiān)管。同時，要嚴查、從重處罰漁船職務(wù)船員配備不足、船上人員未持證上崗、不按規(guī)定開啟船上通導(dǎo)設(shè)備、不按規(guī)定報告進出港及超員、超載、超風級、超航區(qū)“四超”等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)1起，查處1起，處罰1船，教育一片?！　。ㄋ模┘訌娭蛋嘀凳?，提高應(yīng)急處置水平　　一是海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局、閘坡漁政大隊、閘坡鎮(zhèn)政府及各漁（村、居）委會要加強大風、大浪等危險天氣漁船監(jiān)管，密切關(guān)注天氣和海浪變化情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)氣象部門發(fā)布的天氣預(yù)警信息，督促船東船長提前落實防范措施。嚴格落實24小時應(yīng)急值班和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；發(fā)現(xiàn)事故險情啟動應(yīng)急預(yù)案，并嚴格執(zhí)行信息報送制度，按照應(yīng)急信息報送有關(guān)規(guī)定及時報送相關(guān)緊急信息?！　《羌訌姕贤?lián)系，形成工作合力，提高應(yīng)急處置水平。漁船發(fā)生險情時，船長要第一時間報警求助，并立即組織船員穿著救生衣開展自救工作，同時向跟幫船求救；船東船長要及時向監(jiān)管部門報告，服從當?shù)卣退丫葯C構(gòu)指揮；市海上搜救中心及時組織成員單位開展搜救，制定搜救工作方案，統(tǒng)籌海上活動；各級黨委政府負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)指揮搜救工作和善后工作；各級監(jiān)管部門配合當?shù)卣M行應(yīng)急處置；漁（村、居）委會、漁業(yè)合作社要積極協(xié)助組織漁船自救互救，配合做好善后工作?！　∪菨O船船東船長要定期組織船員開展本船應(yīng)急演練，積極參加鎮(zhèn)（街）、村（漁、居）委會及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳咨詢和應(yīng)急演練活動?！　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??????????陽江市“2·18”漁船沉沒一般事故調(diào)查組（代章）　 2021年4月13日