臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12.25”采空區(qū)重大坍塌事故調(diào)查報告??? ? ? ? ??? ? ? ? ??2015年12月25日7時56分，平邑縣保太鎮(zhèn)境內(nèi)萬莊石膏礦區(qū)發(fā)生采空區(qū)坍塌，該區(qū)域內(nèi)平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦（以下簡稱玉榮石膏礦）井下作業(yè)的29名礦工被困。經(jīng)全力救援，截止2016年2月6日，有15人獲救升井，1人死亡，13人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失4133.9萬元。? ? ? ? ??事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府、國家安全監(jiān)管總局對救援工作高度重視，張高麗、馬凱、楊晶、王勇等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川同志率領(lǐng)工作組迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)救援工作；楊煥寧局長在救援攻堅階段，又親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作、慰問救援人員。省委書記姜異康、省長郭樹清以及省委常委、秘書長于曉明、副省長張務(wù)鋒等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)省委宣傳部、安監(jiān)局、國土資源廳、公安廳、衛(wèi)生廳等部門主要負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場，并當(dāng)即成立由張務(wù)鋒副省長為總指揮的救援指揮部，立即開展搶險救援工作。在整個救援過程中，姜異康書記、郭樹清省長每天調(diào)度救援進(jìn)展情況，期間專門委派省委常委、常務(wù)副省長孫偉及省委常委、省軍區(qū)政委呂民松到現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。2016年1月13日，郭樹清省長再次來到事故救援現(xiàn)場，看望慰問救援人員及被困人員家屬，對救援工作進(jìn)行了再部署。臨沂市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志靠上抓、市級班子成員分工負(fù)責(zé)，全力以赴組織開展救援。省內(nèi)外有關(guān)專家、部隊官兵、礦山救護(hù)隊伍、企業(yè)按照應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)籌安排，積極投入事故救援工作。救援工作于2016年2月6日結(jié)束。?? ?? ? ? ? ??依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，山東省政府成立了由張務(wù)鋒副省長任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12.25”采空區(qū)重大坍塌事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作，同時成立了由省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會、國土資源廳、經(jīng)信委、臨沂市政府等單位參加的平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12.25”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請省檢察院派員參加，聘請山東科技大學(xué)、中南大學(xué)、山東理工大學(xué)等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)有關(guān)地質(zhì)、勘探、采礦、地震等方面的14名專家組成專家組，特邀中國科學(xué)院院士、礦山壓力與巖層控制著名學(xué)者宋振騏教授為技術(shù)顧問。? ? ? ? ??事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘查現(xiàn)場、調(diào)查取證、模擬計算、專項研究和綜合分析等，對事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查?，F(xiàn)報告如下：?? ?? ? ? ? ??一、萬莊石膏礦區(qū)基本情況? ? ? ? ??坍塌區(qū)域東西長約1220m，南北寬約660m，最深處約7m，涉及萬棗、玉榮、保太三個石膏礦，面積約為0.61k㎡。? ? ? ? ??（一）萬棗、玉榮、保太三個石膏礦基本情況：? ? ? ? ??1、萬棗石膏礦? ? ? ? ??平邑縣萬棗膏業(yè)有限公司（以下簡稱萬棗石膏礦）是平邑縣保太鄉(xiāng)萬莊村與棗莊市中區(qū)郭里集煤礦合資建設(shè)的，前身為平邑縣保太鄉(xiāng)果園石膏礦，始建于1994年7月，1994年臨沂礦務(wù)局設(shè)計室編制了簡易開采設(shè)計，1995年11月首次獲得采礦許可證，生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年，1996年7月建成投產(chǎn)。? ? ? ? ??2005年10月臨沂恒泰安全技術(shù)評價中心編制了《平邑縣萬棗膏業(yè)有限公司石膏礦現(xiàn)狀評價報告》。2006年3月，邯鄲市大地礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計有限公司編制了《平邑縣萬棗膏業(yè)有限公司石膏礦初步設(shè)計（補(bǔ)充）》，臨沂市安監(jiān)局以臨安監(jiān)函字[2006]159號文件批復(fù)。最近一次的采礦權(quán)證由臨沂市國土資源局頒發(fā)，有效期自2010年11月10日至2013年11月10日。采礦許可證到期后未延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證由山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)，有效期為2011年10月19日至2014年10月18日。安全生產(chǎn)許可證到期后已由山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局注銷。?? ?? ? ? ? ??礦山采用豎井—斜井開拓，淺孔房柱法開采，設(shè)計礦房寬8m，連續(xù)礦柱寬6m，不連續(xù)礦柱6×6m，兩者間隔布置。留護(hù)頂膏厚度1.5～2.0m，護(hù)底膏厚度1.0～1.5m。2011年9月27日，濟(jì)南斯泰普咨詢有限公司進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價，評價結(jié)論：“該礦山現(xiàn)狀符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的要求，其安全生產(chǎn)條件符合安全生產(chǎn)許可證延期的相關(guān)規(guī)定，能滿足《安全生產(chǎn)許可證條例》（第397號國務(wù)院令）第六條的要求”。至2011年末采空區(qū)累計面積12.33萬㎡。2011年10月由臨沂市安監(jiān)局核準(zhǔn)為三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。2012年4月29日濟(jì)南斯泰普咨詢有限公司編制了《安全評估報告》，評估結(jié)論：具備安全生產(chǎn)條件。當(dāng)?shù)貒临Y源部門每年組織對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在2007年7月檢查中，發(fā)現(xiàn)該礦與玉榮礦間有一條3.2×2.2m平巷貫通，當(dāng)即已責(zé)令封堵。? ? ? ? ??2012年蒼山縣石門鐵礦發(fā)生“3.15”墜罐重大事故后，按臨沂市政府要求2012年3月15日停產(chǎn)，后未達(dá)到《臨沂市地下非煤礦山復(fù)工驗收實施辦法》（臨政辦字[2012]49號文）的要求，平邑縣政府未批準(zhǔn)申請驗收，礦山各大系統(tǒng)相繼停止運行。經(jīng)詢問知情人，至2012年4月29日安全評估時，礦山按設(shè)計開采，無頂板垮塌和礦柱失穩(wěn)現(xiàn)象。?? ?? ? ? ? ??2、玉榮石膏礦? ? ? ? ??玉榮石膏礦隸屬于玉榮商貿(mào)有限公司。該礦位于平邑縣保太鎮(zhèn)德埠莊村南，由平邑縣萬莊膏業(yè)有限公司和原平邑玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦于2008年整合而成，生產(chǎn)規(guī)模40萬t/a，從業(yè)人員近400人，法定代表人尹升。2006年3月，青島賽飛特安全環(huán)境科技發(fā)展有限公司進(jìn)行安全預(yù)評價；2008年7月，山東省永隆工程開發(fā)設(shè)計院進(jìn)行開采設(shè)計。2009年6月，臨沂恒泰安全評價技術(shù)中心進(jìn)行安全驗收評價，評價結(jié)論：“平邑玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦各系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，安全防護(hù)設(shè)施基本齊全，基本具備安全驗收的條件”，2009年7月竣工投產(chǎn)。目前，采礦許可證有效期至2017年8月31日，安全生產(chǎn)許可證有效期至2018年7月15日。2015年6月被臨沂市安監(jiān)局核準(zhǔn)為非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)。? ? ? ? ??礦山采用豎井開拓，對角式通風(fēng)，淺孔房柱法開采，開采標(biāo)高+120～-322米，面積2.2636K㎡。可采礦層為Ⅱ、Ⅲ兩礦層，至坍塌前，僅開采Ⅲ礦層，該石膏層平均厚度20m，設(shè)計礦房寬度不大于8m，采高不大于10m，長45～50m，礦柱寬度不小于6m。事故前累計形成采空區(qū)面積33.03萬㎡。? ? ? ? ???? ?據(jù)調(diào)查，礦柱實際留設(shè)寬度7m，采高不大于10m。國土資源部門每年組織對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2014年7月平邑縣國土資源局檢查發(fā)現(xiàn)玉榮石膏礦進(jìn)入隔離礦柱開采石膏3947.3t，處罰14.9997萬元。近年來，該礦采礦權(quán)年檢結(jié)論均為合格。2015年3月，山東信力安全技術(shù)有限公司對該礦采空區(qū)穩(wěn)定性進(jìn)行分析，確定該礦采空區(qū)屬于“相對穩(wěn)定類”。2015年9月，平邑縣通過政府購買服務(wù)，聘請山東公信安全評價有限公司對該礦進(jìn)行礦山安全會診檢查，編制了《平邑玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦礦山安全會診檢查報告》，未發(fā)現(xiàn)采空區(qū)存在問題。2015年10月平邑縣國土資源局委托山東省地質(zhì)勘察五院對該礦2015年度井巷工程實測，實測報告和日常監(jiān)管均未發(fā)現(xiàn)有越界開采行為。企業(yè)針對該礦灰?guī)r頂板屬于富含水層不能放頂?shù)膶嶋H，采用先進(jìn)設(shè)備設(shè)施對采空區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，安裝了巖音報警儀、視頻監(jiān)控探頭、頂板位移報警器、地壓在線監(jiān)測系統(tǒng)，同時，采用土洋結(jié)合，使用糊紙法、“標(biāo)記法”等多種方法進(jìn)行監(jiān)測。礦山通過動態(tài)報警和位移監(jiān)測裝置監(jiān)測采空區(qū)變化，設(shè)有專人每天進(jìn)入空區(qū)觀測記錄，事發(fā)前未發(fā)現(xiàn)異常。? ? ? ? ??3、保太石膏礦? ? ? ? ??保太石膏礦位于玉榮石膏礦南部，建于1992年，2003年閉坑。2016年1月3日在原保太石膏礦地面出現(xiàn)陷落坑，約26×18m，深度約10m，陷落坑發(fā)生在“12.25”坍塌事故之后的第10天，經(jīng)調(diào)查分析，因保太石膏礦無上覆石灰?guī)r層，地面陷落主要受坍塌區(qū)域水位變化誘發(fā)采空區(qū)冒落所致。?? ?? ? ? ? ??（二）萬棗、玉榮、保太三個石膏礦關(guān)聯(lián)情況? ? ? ? ??1、萬棗石膏礦和玉榮石膏礦關(guān)聯(lián)度緊密，相互影響度高? ? ? ? ??（1）兩礦為開采同一礦體的相鄰礦山，萬棗石膏礦位于玉榮石膏礦淺部的西南，開采深度為+115m～-110m，玉榮石膏礦開采深度為+120～-322m。萬棗石膏礦北部邊界和玉榮石膏礦的西北部南邊界平行對應(yīng)，東部邊界和玉榮石膏礦南部的西邊界平行對應(yīng)（見圖1）。? ? ? ? ??（2）兩礦均開采Ⅲ層石膏（同一礦層），萬棗石膏礦北部和玉榮石膏礦的西北部南部采空區(qū)相鄰，東部和玉榮石膏礦南部的西部采空區(qū)相鄰，按采礦權(quán)屬在平面上分開（見圖2）。? ? ? ? ???? ?圖1? 萬棗、玉榮礦位置關(guān)系平面示意圖圖2? 萬棗、玉榮礦位置關(guān)系剖面示意圖（走向剖）? ? ? ? ??（3）兩礦上覆石灰?guī)r層相同且完整，無斷層切割，只是厚度不同。萬棗石膏礦的上覆灰?guī)r的厚度為30～120m，玉榮石膏礦為85～200m。? ? ? ? ???? ?（4）開采工藝相同，設(shè)計礦柱有所不同。兩礦均采用淺孔房柱法開采，設(shè)計礦房寬度均為8m，萬棗石膏礦設(shè)計采用連續(xù)礦柱和間斷礦柱，連續(xù)礦柱寬6m，間斷礦柱6×6m，連續(xù)礦柱和間斷礦柱間隔布置；玉榮石膏礦設(shè)計全部采用連續(xù)礦柱，寬6m。兩礦《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和開采設(shè)計通過計算及同類工程類比，確定開采參數(shù)，符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定。? ? ? ? ??2、保太石膏礦與萬棗、玉榮石膏礦關(guān)聯(lián)度低,相互影響小? ? ? ? ??保太石膏礦位于玉榮石膏礦南部，萬棗石膏礦東南部。該礦上覆巖層紫紅色砂巖為主，灰?guī)r層尖滅，與萬棗、玉榮礦頂板巖層不直接相連。2016年1月3日在原保太石膏礦地面出現(xiàn)陷落坑，約26×18m，深度約10m。陷落坑發(fā)生在“12.25”坍塌事故之后的第10天，經(jīng)調(diào)查分析，因保太石膏礦無上覆石灰?guī)r層，地面陷落主要受坍塌區(qū)域水位變化誘發(fā)采空區(qū)冒落所致。? ? ? ? ??（三）萬棗石膏礦整合情況? ? ? ? ??2012年3月15日萬棗石膏礦停產(chǎn)后，開始與玉榮商貿(mào)有限公司商洽整合事宜。2012年6月18日，玉榮商貿(mào)有限公司與萬棗石膏礦簽訂整合協(xié)議，一次性支付給萬棗石膏礦600萬元，萬棗石膏礦將全部資產(chǎn)整體移交玉榮商貿(mào)有限公司。整合協(xié)議明確載明“雙方簽字后經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)后生效”。2012年7月9日，平邑縣國土資源局對平邑玉榮商貿(mào)有限公司申請擴(kuò)界和與萬棗膏業(yè)有限公司進(jìn)行整合出具了審查意見。2012年7月17日，辦理了法人代表變更登記，礦山名稱仍為萬棗膏業(yè)有限公司。2012年10月25日，平邑縣政府上報《平邑縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合方案》，擬將萬棗礦作為被整合對象與玉榮礦整合。2013年3月，臨沂市政府在組織專家審查后批準(zhǔn)了縣政府提報的礦產(chǎn)資源整合方案（臨政辦字[2013]42號）。市、縣國土資源部門按照礦山整合程序，上報省國土資源廳。2013年5月24日省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于平邑玉榮石膏礦擴(kuò)界的批復(fù)》（魯國土資字[2013]615號），確定礦區(qū)范圍和生產(chǎn)規(guī)模，并預(yù)留期限一年辦理采礦登記手續(xù)。因登記要件未達(dá)到相關(guān)要求，預(yù)留期限內(nèi)未能辦理采礦登記手續(xù)。根據(jù)企業(yè)申請，省國土資源廳分別于2014年1月21日、2014年11月24日、2015年11月20日3次下發(fā)《關(guān)于延長平邑玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦擴(kuò)界礦區(qū)范圍預(yù)留期的批復(fù)》，預(yù)留期限最終延至2016年10月底。至事故發(fā)生前，整合手續(xù)仍未完成，仍為兩個獨立的礦山。?? ?? ? ? ? ??（四）事故發(fā)生前玉榮石膏礦井下作業(yè)情況? ? ? ? ??2015年10月21日，山東天寶化工股份有限公司發(fā)生爆炸事故，造成9人死亡，2人受傷。為吸取事故教訓(xùn)，平邑縣安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《平邑縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)檢修的通知》（平安發(fā)[2015]14號），玉榮石膏礦按照要求停產(chǎn)檢修。2015年11月7日，平邑縣安監(jiān)局聘請山東信力安全技術(shù)有限公司組成專家組對玉榮石膏礦是否具備復(fù)工條件進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，查出了19條問題，并提出5條整改建議。玉榮石膏礦于2015年12月2日安排有關(guān)人員對上述問題進(jìn)行整改。據(jù)對升井人員、企業(yè)管理人員進(jìn)行詢問及互相印證后證實，事故發(fā)生時井下共有3個班組、29人在井下仍對上述問題進(jìn)行整改施工作業(yè)，未實施采礦生產(chǎn)活動。人員分布情況如下（附施工人員分布圖）：?? ?? ? ? ? ??1、毛會龍班組負(fù)責(zé)掘進(jìn)11路下山安全通道。為了解決“11路東通風(fēng)孔與12路掘進(jìn)巷形成循環(huán)風(fēng)”等問題，礦上安排該班組負(fù)責(zé)11路下山安全通道的掘進(jìn)，并與3號井形成貫通。該班組有毛會龍、趙志良、耿興龍、毛衍青、趙志安、管慶社共6人。? ? ? ? ??2、趙志功班組負(fù)責(zé)11路上山至10路的安全通道。該班組包括趙志功、趙志成、趙志軍、杜明波、董德華、王寶印、毛衍貴、孫付銀、陳修春、管國防、喬志相11人。? ? ? ? ??3、管慶行班組負(fù)責(zé)4號井5路西車場整修。據(jù)該礦副總經(jīng)理孔凡印筆錄，整修西車廠是因為“原來的通風(fēng)小，是為了擴(kuò)幫，增加通風(fēng)。”該班組包括管慶行、管慶海、毛可思、王兆國、趙志強(qiáng)、李秋生、華明喜、孔憲寶8人。?? ?? ? ? ? ??4、其他人員。工區(qū)長管國峰、信號工管慶吉、推罐工李兆連、絞車工汪時訓(xùn)。? ? ? ? ???二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況?? ?? ? ? ? ??（一）事故發(fā)生經(jīng)過? ? ? ? ??據(jù)中國地震臺網(wǎng)和山東省地震臺網(wǎng)測定，2015年12月25日00時17分，在萬莊礦區(qū)西部曲阜市小雪鎮(zhèn)武家村（北緯35.50，東經(jīng)117.00）發(fā)生M2.4級地震，震源深度10公里，在萬莊礦區(qū)東約10公里的費縣牛嵐山地震臺網(wǎng)也有測定。2015年12月25日7時56分，又測得萬莊石膏礦區(qū)能量相當(dāng)于3.5級地震，之后記錄到7次能量相當(dāng)于0.9～2.9級地震，持續(xù)震動時間14分鐘。? ? ? ? ??據(jù)目擊者描述，先感覺地震，后看到黃色煙柱先后從萬棗石膏礦豎井、玉榮石膏礦5#、4#、3#和1#井口噴出，再聽到類似飛機(jī)起飛的刺耳嘯叫聲，之后看到地面塌陷變形。感覺塌陷時地面像跳舞狀起伏波動，方向由萬棗石膏礦自西向東。塌陷涉及萬棗石膏礦、玉榮石膏礦，原保太石膏礦地面出現(xiàn)陷落坑。坍塌造成玉榮石膏礦當(dāng)班29名井下作業(yè)人員被困。? ? ? ? ??（二）事故救援情況? ? ? ? ??救援工作始終堅持“以人為本、安全第一、生命至上”和“只要有一線希望，就盡百倍努力”的原則，以對井下被困礦工及家屬高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織近千名救援人員全力救援。整個救援工作總體分兩個階段，事故發(fā)生初期重點是井下搜救，同步進(jìn)行地面鉆孔搜尋。經(jīng)過科學(xué)組織，全力搜救，至2015年12月26日0時15分，成功救出11名被困礦工，并發(fā)現(xiàn)1名遇難者。由于井下不斷發(fā)生坍塌，救援人員強(qiáng)行打通、修復(fù)支護(hù)的救援巷道反復(fù)被毀壞、塌實，加之井下涌水量急劇增大，井下救援基地被淹，井下已不具備安全救援的條件，2016年1月3日，指揮部決定暫停井下救援，全面轉(zhuǎn)入地面鉆孔救援，先后從地面進(jìn)行了7個救生鉆孔作業(yè)。其中有4個鉆孔為小直徑鉆孔（1號、2號、6號、7號），目的是搜救被困人員，維持生命；3個鉆孔為大直徑鉆孔（3號、4號、5號），目的是形成逃生通道。2015年12月30日，救援人員通過2號孔發(fā)現(xiàn)了4名被困礦工，隨即通過鉆孔投送了食品、藥品、礦燈和通訊設(shè)備。到2016年1月7日，因2號鉆孔底部泥水淤積嚴(yán)重，被困人員取用食品等物資困難。2016年1月8日，替代2號孔的7號孔打通，后期一直通過7號孔與被困礦工聯(lián)絡(luò)并投送物資。5號孔從2016年1月1日開始鉆進(jìn)，面對巖層破碎、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜等諸多不利因素，克服了種種困難，至2016年1月29日22時50分，通過全身式安全帶將被困井下220米處的4名礦工全部救出。?? ?? ? ? ? ??受救援指揮部委托，水文、地質(zhì)、采礦和醫(yī)療救治等方面多位專家對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘察、查閱了相關(guān)資料，并進(jìn)行了綜合分析研判，根據(jù)專家“現(xiàn)場已不具備施救條件，井下失聯(lián)人員已無生存可能”的意見，經(jīng)臨沂市政府安全生產(chǎn)委員會決定并報省政府安全生產(chǎn)委員會同意，決定自2016年2月6日起終止現(xiàn)場救援，全面轉(zhuǎn)入遇難礦工善后處理和事故調(diào)查工作。事故共造成1人死亡，13人失蹤。?? ?? ? ? ? ??（三）善后處理情況? ? ? ? ??截止2015年12月26日前，獲救升井的11名礦工，4名經(jīng)醫(yī)院檢查身體無礙于2015年12月25日回家；7名經(jīng)治療于2016年2月22日前治愈出院。2016年1月29日獲救升井的4名礦工，經(jīng)醫(yī)院治療于2016年2月22日治愈出院。? ? ? ? ??遇難和失蹤的14名礦工，于2016年2月3日按規(guī)定已與家屬簽訂賠償協(xié)議，并已支付賠償金，善后處理工作結(jié)束。? ? ? ? ??三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)? ? ? ? ??（一）直接原因? ? ? ? ??萬棗石膏礦采空區(qū)經(jīng)多年風(fēng)化、蠕變，采場頂板垮塌不斷擴(kuò)展，使上覆巨厚石灰?guī)r懸露面積不斷增大，超過極限跨度后突然斷裂，灰?guī)r層積聚的彈性能瞬間釋放形成礦震，引發(fā)相鄰玉榮石膏礦上覆石灰?guī)r垮塌，井巷工程區(qū)域性破壞，是造成事故的直接原因。具體分析：? ? ? ? ??1.塌陷機(jī)理分析? ? ? ? ???? ?（1）從石膏礦層和頂?shù)装鍑鷰r性能分析，隨時間的推移，開采區(qū)域內(nèi)礦房冒落和礦柱失穩(wěn)在所難免? ? ? ? ??石膏原礦的抗壓強(qiáng)度一般為19.2～23.6MPa，其頂?shù)装鍘r石松軟，承載能力不及石膏，必須留護(hù)頂和護(hù)底膏保護(hù)，共同形成支護(hù)體系，才能支撐采空區(qū)不冒落（圖3.普氏拱形態(tài)及受力分析圖）。石膏體暴露在采空區(qū)內(nèi)富含水的潮濕空氣中，逐漸風(fēng)化、剝蝕、吸水軟化泥化，且石膏有蠕變特性（即在地應(yīng)力不變的情況下緩慢變形），自身的承載能力逐漸降低，穩(wěn)定性日趨下降。護(hù)頂石膏出現(xiàn)局部垮落后，由砂質(zhì)泥巖、粉砂巖組成的直接頂在自然裸露狀態(tài)下也隨之冒落，應(yīng)力重新分布，引起周圍礦柱相繼失穩(wěn)破壞、更大范圍的直接頂冒落。隨著直接頂冒落面積增大和高度增加，冒落到灰?guī)r層后，空區(qū)向上發(fā)展被暫時阻止，在灰?guī)r層下形成懸露空間。? ? ? ? ??懸露空間影響半徑按γ=h/tanδp計算,得出影響半徑范圍為78.9m(巖石移動角依據(jù)上賦巖層，選取數(shù)值為55.60，按δp=550+1.5f計算。h取礦房頂板至灰?guī)r層底部的厚度110m，f—普氏系數(shù)，根據(jù)巖石抗壓強(qiáng)度取值,如果抗壓強(qiáng)度1mp取0.1,是2mp取0.2…)，加之上覆巨厚灰?guī)r層的巨大壓力，影響半徑要比理論數(shù)據(jù)大的多。? ? ? ? ??石膏礦柱和護(hù)頂膏、護(hù)底膏組成的支護(hù)體系失穩(wěn)垮塌是一個緩慢的發(fā)展過程，但空場開采和石膏及頂?shù)装鍑鷰r的物理、化學(xué)和力學(xué)特性，決定了礦房冒落和礦柱失穩(wěn)在所難免，懸露空間必然擴(kuò)大、發(fā)展。開采中如護(hù)頂膏破壞，則加速垮落過程。?? ?? ? ? ? ??（2）石膏層上部中厚灰?guī)r層懸露空間超過極限跨度，必然產(chǎn)生灰?guī)r大面積斷裂垮塌、礦震? ? ? ? ??石膏直接頂為砂質(zhì)泥巖、粉砂巖與膏體層互層，分層厚度10～15m，單向抗壓強(qiáng)度僅為3.18～5.3MPa，自然裸露狀態(tài)下一般會隨采隨冒，且其碎脹性很小，冒落后不會充滿采空區(qū)。而位于第四系下部、厚度為30-200m、抗壓強(qiáng)度為63.6～108MPa的灰?guī)r層，極限跨度大，具備積聚大量彈性能的客觀條件。石膏直接頂巖層冒落到灰?guī)r即被阻止，形成灰?guī)r底懸露，積聚了彈性能。隨冒落區(qū)域的不斷擴(kuò)展，懸露灰?guī)r的面積不斷增加，彈性能積聚隨之增大，一旦懸露面積達(dá)到極限跨度，就會發(fā)生灰?guī)r大面積斷裂，釋放彈性能，引發(fā)礦震。?? ?? ? ? ? ??按照嵌固梁力學(xué)模型，石灰?guī)r最大自穩(wěn)跨度為:? ? ? ? ??? ? ? ? ??式中，C為石灰?guī)r最大自穩(wěn)跨度，m；m為石灰?guī)r厚度，m；σ為石灰?guī)r的單向抗拉強(qiáng)度，MPa；γ為石灰?guī)r的容重，t/m3。? ? ? ? ??兩礦均開采Ⅲ層膏（同一石膏礦層），塌陷區(qū)域內(nèi)萬棗石膏礦實際采深為+60～－83m，上覆灰?guī)r的厚度為30～120m；玉榮石膏礦實際采深為+60～－160m，上覆灰?guī)r的厚度為85～200m，灰?guī)r的抗壓強(qiáng)度63.6～108MPa，抗拉強(qiáng)度一般為5～20MPa（由于本礦區(qū)石灰?guī)r層是第三系地層，成巖時間短，強(qiáng)度較低），可取抗拉強(qiáng)度為10MPa。計算可知灰?guī)r的極限自穩(wěn)垮度分別為：萬棗礦144～223m,玉榮礦為255～392m。兩礦的開采區(qū)域均大于該極限自穩(wěn)跨度，具備震動波雙向傳播，互相擾動破壞的條件。? ? ? ? ???? ?（3）強(qiáng)烈震動可導(dǎo)致鄰近的采空區(qū)護(hù)頂?shù)赘嗪褪嗟V柱支護(hù)體系迅速失穩(wěn)垮塌，大面積直接頂板垮落，形成次生礦震? ? ? ? ??護(hù)頂膏、護(hù)底膏和石膏礦柱共同支撐更軟的頂?shù)装鍑鷰r，組成了一個靜力平衡系統(tǒng)。如果沒有外來強(qiáng)烈震動，其自身的失穩(wěn)破壞需要經(jīng)過相當(dāng)長的變化過程，通過空區(qū)觀測可以發(fā)現(xiàn)其征兆，采取相應(yīng)的措施控制冒落發(fā)展，規(guī)避人身傷害。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，礦柱設(shè)計時僅考慮靜力平衡，不考慮礦震或地震的擾動影響。理論研究表明，震動波對以礦柱為主要承載體的靜力平衡系統(tǒng)影響明顯，是采空區(qū)坍塌的誘因。? ? ? ? ??根據(jù)《爆破安全規(guī)程》給出的質(zhì)點振動速度計算公式：? ? ? ? ??V=K(Q1/3/R)a? ? ? ? ??R-爆破地震波安全距離，取300m；Q-裝藥量257140kg(相當(dāng)于3.5級地震能量，即180tTNT當(dāng)量）V-地震安全速度，cm/s；K,a-與爆破點地形、地質(zhì)等條件有關(guān)的系數(shù)和衰減指數(shù)，按硬巖選取，k=150,200,250; a=1.5,1.6,1.8? ? ? ? ??經(jīng)計算，V1=14.63 cm/s；??????? ? ? ?? V2=16.71cm/s;?????? ? ?? ?? V3=15.31cm/s。?? ?? ? ? ? ??對應(yīng)爆破震動安全標(biāo)準(zhǔn)（單位cm/s），礦山巷道允許18～25，水工隧道允許8～10，永久性巖石高邊坡允許8～12.一般民用建筑物2.0～2.5.工業(yè)建筑和商業(yè)建筑物3.5～4.5。類比確定，采空區(qū)護(hù)頂膏的允許質(zhì)點振動速度為5.0，由此推論由礦震引發(fā)的初始垮塌點300m之內(nèi)采空區(qū)礦柱和護(hù)頂膏的質(zhì)點移動速度遠(yuǎn)超過允許值，遭遇礦震會迅速垮塌。? ? ? ? ??2、初始垮塌區(qū)域確定? ? ? ? ??經(jīng)綜合分析，初始垮塌區(qū)域為萬棗石膏礦采空區(qū)。? ? ? ? ??（1）根據(jù)坍塌機(jī)理和礦山運營狀態(tài)看，推定初始垮塌點為萬棗石膏礦? ? ? ? ??根據(jù)塌陷機(jī)理分析，在無外部強(qiáng)力干擾狀態(tài)下，伴生強(qiáng)烈礦震的垮塌需要經(jīng)過采空區(qū)大量冒落長時間積累的過程，據(jù)地震臺網(wǎng)測定的地震情況，本次塌陷由一次能量相當(dāng)于3.5級地震的塌陷和七次能量相當(dāng)于0.9～2.9級地震的次級塌陷組成，系列塌陷持續(xù)約14分鐘，說明塌陷非一次完成。對應(yīng)地表陷落區(qū)，垮塌區(qū)域僅包含玉榮石膏礦和萬棗石膏礦開采區(qū)域，初始垮塌點非此即彼。事發(fā)前玉榮石膏礦為正常生產(chǎn)經(jīng)營礦山，對采空區(qū)現(xiàn)場觀測制度運行正常，專人定期巡檢，根據(jù)巡檢記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)，事發(fā)前采空區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)異常，可排除突發(fā)坍塌的可能。萬棗石膏礦自2012年3月停產(chǎn)后，井下維護(hù)及采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控停止，是否發(fā)生采空區(qū)大量冒落無人知曉，無法排除。因此，可以推定初始垮塌區(qū)域為萬棗石膏礦采空區(qū)。?? ?? ? ? ? ??（2）從采場結(jié)構(gòu)參數(shù)和灰?guī)r極限跨度分析，同樣受力狀態(tài)下，萬棗石膏礦將先于玉榮石膏礦垮塌? ? ? ? ??兩礦均采用淺孔房柱法開采，礦房寬度均為8m，萬棗石膏礦采用連續(xù)礦柱和間斷礦柱，連續(xù)礦柱寬6m，間斷礦柱6×6m，兩種礦柱間隔布置；玉榮石膏礦全部采用寬6m的連續(xù)礦柱。比較而言，萬棗石膏礦采空區(qū)穩(wěn)定性不及玉榮石膏礦，同樣的受力狀態(tài)下，將先于玉榮石膏礦垮塌。? ? ? ? ??根據(jù)前述計算的灰?guī)r極限跨度，萬棗石膏礦小于玉榮石膏礦，兩礦同速度采空區(qū)失穩(wěn)時，萬棗石膏礦將先于玉榮石膏礦垮塌。? ? ? ? ??（3）對應(yīng)地表變形損壞程度和礦震發(fā)生時間、震級，初始垮塌區(qū)域也應(yīng)為萬棗石膏礦? ? ? ? ??根據(jù)地震專家提交的《平邑萬莊石膏礦區(qū)塌陷造成地面變形和房屋破壞情況分析報告》，萬棗礦區(qū)出現(xiàn)地面裂縫、局部塌陷、地面隆起、墻壁倒塌、房屋墻體裂縫等多種變形強(qiáng)度和破壞程度大于玉榮礦區(qū)地面變形強(qiáng)度和破壞程度。從周邊村莊房屋破壞情況看，萬棗石膏礦塌陷引起的地面震動和地基變形強(qiáng)于玉榮石膏礦塌陷引起的地面震動和地基變形。首發(fā)礦震相當(dāng)于3.5級地震能量，之后的能量等級相當(dāng)于0.9～2.9級，按照高能量導(dǎo)致強(qiáng)損壞的一般推理，初始垮塌區(qū)域也應(yīng)為萬棗石膏礦。?? ?? ? ? ? ??（4）目擊者證言和井下視頻記錄? ? ? ? ??通過調(diào)查當(dāng)時目擊者，萬莊村黨支部書記毛衍傳、村民管慶連的敘述，當(dāng)時，先感覺是地震，后看到黃色煙柱先后從萬棗石膏礦豎井、玉榮石膏礦5#、4#、3#和1#井噴出，再聽到類似飛機(jī)起飛的刺耳嘯叫聲，之后看到地面塌陷變形。感覺塌陷時地面象跳舞狀起伏波動，自萬棗石膏礦向玉榮石膏礦傳播。? ? ? ? ??通過調(diào)閱查看玉榮石膏礦4號井井下馬頭門視頻，發(fā)現(xiàn)事發(fā)前在井下馬頭門附近作業(yè)的職工和環(huán)境沒有任何異常，事發(fā)后，突然的渾濁風(fēng)流將一工人吹入井筒內(nèi)，井下來風(fēng)方向自西向東。? ? ? ? ??（5）地震臺網(wǎng)測定的12月25日00時17分發(fā)生的地震，也是打破極限平衡狀態(tài)，加速萬莊石膏礦采空區(qū)坍塌的誘因之一。? ? ? ? ??3、波及致玉榮石膏礦采空區(qū)迅速垮塌的原因? ? ? ? ???? ?（1）玉榮石膏礦和萬棗石膏礦開采同一層礦，地層條件相同，人為劃界，無斷層切割，采空區(qū)相距很近，具備震動波雙向傳播，互相擾動破壞的條件。? ? ? ? ??（2）萬棗石膏礦采空區(qū)的坍塌，石灰?guī)r層發(fā)生斷裂和礦震，釋放的大量彈性能對外部產(chǎn)生地震效應(yīng)，石灰?guī)r層本身產(chǎn)生巨大的應(yīng)力波，破壞了灰?guī)r層的完整性和連續(xù)性，并傳導(dǎo)至相鄰礦山采空區(qū)。? ? ? ? ??（3）萬棗石膏礦采空區(qū)的坍塌相當(dāng)于3.5級地震能量的礦震，即相當(dāng)于180tTNT當(dāng)量，據(jù)計算引發(fā)礦震的初始垮塌點300m之內(nèi)的采空區(qū)礦柱和護(hù)頂膏的質(zhì)點移動速度遠(yuǎn)超過允許值，造成相鄰礦采空區(qū)部分強(qiáng)度較弱的護(hù)頂膏層折斷，護(hù)頂膏和軟弱直接頂板垮塌，形成新一輪石灰?guī)r坍塌，造成次生礦震破壞。? ? ? ? ??（4）兩礦之間40米的隔離礦柱，無法阻止災(zāi)難發(fā)生。? ? ? ? ??（二）間接原因? ? ? ? ??1、玉榮商貿(mào)有限公司未落實采空區(qū)監(jiān)測治理主體責(zé)任是事故發(fā)生的主要原因。玉榮商貿(mào)有限公司與萬棗石膏礦簽訂整合協(xié)議后，因采礦手續(xù)至事故發(fā)生時仍未辦理完畢，一直將萬棗石膏礦作為停產(chǎn)礦井未納入正常生產(chǎn)礦山管理，對萬棗石膏礦長期停產(chǎn)期間采空區(qū)發(fā)生局部垮落，未能及時發(fā)現(xiàn)和治理，未能完全履行對萬棗石膏礦采空區(qū)監(jiān)測和治理的責(zé)任。?? ?? ? ? ? ??２、玉榮石膏礦對相鄰礦山采空區(qū)坍塌風(fēng)險認(rèn)識不足，防控不到位是事故發(fā)生的重要原因。? ? ? ? ??３、政府及有關(guān)部門對停產(chǎn)礦山采空區(qū)監(jiān)測和治理監(jiān)督不到位，是事故發(fā)生的重要原因。（1）平邑縣委、縣政府未能督促有關(guān)部門履行停產(chǎn)礦井采空區(qū)監(jiān)測治理監(jiān)督職責(zé)。（2）平邑縣國土資源局在萬棗石膏礦停產(chǎn)整合期間，沒有督促礦山做好采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和治理工作。（3）平邑縣安監(jiān)局對玉榮石膏礦防范相鄰礦山采空區(qū)坍塌風(fēng)險督促不夠。（4）保太鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)停產(chǎn)整合礦山采空區(qū)監(jiān)測治理監(jiān)督不到位。? ? ? ? ??４、對房柱法開采石膏礦山上覆巨厚石灰?guī)r層大面積斷裂坍塌危害性缺乏認(rèn)識，也是事故發(fā)生的重要原因。石膏礦山房柱法開采是符合國家規(guī)定的通用采礦法。事故發(fā)生區(qū)域上覆石灰?guī)r巨厚、完整、面積大，穩(wěn)定性好，且為富含水層。為防止灰?guī)r水下泄淹井，設(shè)計、評價單位和礦山企業(yè)及有關(guān)部門均認(rèn)為不能采取強(qiáng)制放頂?shù)姆椒ㄌ幚聿煽諈^(qū)，只能通過留設(shè)連續(xù)礦柱并加大礦柱寬度增強(qiáng)支撐力，防止采空區(qū)冒落。因此，在此事故發(fā)生前，均對其危害性缺乏認(rèn)識。據(jù)檢索，此類事故在國內(nèi)沒有先例。?? ?? ? ? ? ??（三）事故性質(zhì)? ? ? ? ??經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故屬于長期停產(chǎn)整合的萬棗石膏礦采空區(qū)頂板逐漸冒落，上覆巨厚灰?guī)r形成大面積懸空，達(dá)到極限跨度突然垮落形成現(xiàn)有技術(shù)手段無法準(zhǔn)確預(yù)測的礦震，波及相鄰玉榮石膏礦大面積坍塌的生產(chǎn)安全事故。? ? ? ? ??四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見? ? ? ? ??（一）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員? ? ? ? ??1、尹升，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，玉榮石膏礦法人代表。? ? ? ? ??2、劉運旺，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦生產(chǎn)經(jīng)理。? ? ? ? ??3、管慶剛，中共黨員，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦安全經(jīng)理。? ? ? ? ??2015年12月30日，以上三人因涉嫌重大勞動安全事故罪被平邑縣公安局刑事拘留；2016年2月5日平邑縣人民檢察院對三人以涉嫌重大責(zé)任事故罪批捕；4月4日，平邑縣公安局對上述三名犯罪嫌疑人移送平邑縣檢察院。目前此案進(jìn)入審查起訴階段。? ? ? ? ???? ?以上人員是中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。? ? ? ? ??4、馬叢波，平邑縣萬莊石膏礦礦長、萬莊膏業(yè)有限公司總經(jīng)理，2015年12月28日井下救援時自殺身亡，公安機(jī)關(guān)對其不予追究刑事責(zé)任。? ? ? ? ??（二）檢察機(jī)關(guān)擬以涉嫌玩忽職守罪追究刑事責(zé)任人員? ? ? ? ??1、徐洪祥，中共黨員，平邑縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長（事業(yè)工人身份）。? ? ? ? ??2、趙向陽，中共黨員，平邑縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長（事業(yè)工人身份）。? ? ? ? ??以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予其相應(yīng)黨政紀(jì)處分。? ? ? ? ??（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員? ? ? ? ??根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，建議給予以下人員相應(yīng)的黨政紀(jì)處分：? ? ? ? ??1、武傳芹，中共黨員，平邑縣國土資源局保太所所長，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)人?！镀揭乜h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平邑縣國土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（平政辦發(fā)[2010]167號）規(guī)定，平邑縣國土資源局下設(shè)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，為局機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助國土資源局實施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和防治。該同志對萬棗石膏礦采空區(qū)存在的安全隱患認(rèn)識不足，未按有關(guān)規(guī)定協(xié)助履行地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)和監(jiān)測職責(zé)，監(jiān)督不力，未督促、指導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。?? ?? ? ? ? ??2、盧傳濤，中共黨員，平邑縣國土資源局黨組成員、副局長，分管地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！吨泄财揭乜h國土資源局黨組關(guān)于對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員副科級干部分工進(jìn)行調(diào)整的通知》（平國土資黨組發(fā)[2015]2號）規(guī)定，盧傳濤同志分管地質(zhì)環(huán)境科、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。該同志疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境科、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站履行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治職責(zé)，對這兩個單位存在的監(jiān)督、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。?? ?? ? ? ? ??3、宋漢銀，中共黨員，平邑縣委委員、縣國土資源局黨組書記、局長，全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)人?！吨泄财揭乜h國土資源局黨組關(guān)于對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員副科級干部分工進(jìn)行調(diào)整的通知》（平國土資黨組發(fā)[2015]2號）規(guī)定，宋漢銀同志主持平邑縣國土資源局全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對地質(zhì)環(huán)境科、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站存在的監(jiān)督、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。? ? ? ? ??4、管磊，中共黨員，平邑縣安監(jiān)局礦山監(jiān)督管理科副科長（主持工作，事業(yè)編制）。《平邑縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》規(guī)定，礦山監(jiān)督管理科承擔(dān)重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改工作以及地下開采非煤礦山執(zhí)法檢查工作。該同志監(jiān)督不力，未督促、指導(dǎo)玉榮石膏礦防范相鄰礦山采空區(qū)塌陷風(fēng)險，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條、第十七條第九款等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。?? ?? ? ? ? ??5、唐沂臣，中共黨員，平邑縣安監(jiān)局黨組成員、副局長?！吨泄财揭乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組關(guān)于調(diào)整局科級干部工作分工的通知》規(guī)定，唐沂臣同志分管礦山監(jiān)督管理科。該同志疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)礦山監(jiān)督管理科履行職責(zé)，對其存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。? ? ? ? ??6、武振華，中共黨員，平邑縣安監(jiān)局黨組書記、局長，全縣非煤礦山行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人?！吨泄财揭乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組關(guān)于調(diào)整局科級干部工作分工的通知》規(guī)定，武振華同志主持局全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對礦山監(jiān)督管理科存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。? ? ? ? ???? ?7、鞏孝彬，中共黨員，平邑縣保太鎮(zhèn)政府安監(jiān)站副站長（主持工作）。平邑縣保太鎮(zhèn)政府《安監(jiān)站職責(zé)》規(guī)定，鞏孝彬作為安監(jiān)站主持工作的副站長，應(yīng)在鎮(zhèn)安委會領(lǐng)導(dǎo)和上級安監(jiān)局的指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會辦公室和安監(jiān)站的常規(guī)性工作，積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。該同志安全防范意識不強(qiáng)，監(jiān)督不力，未督促、指導(dǎo)玉榮石膏礦防范相鄰礦山坍塌風(fēng)險，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。? ? ? ? ??8、劉昌利，中共黨員，平邑縣保太鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長?！吨泄脖Ｌ?zhèn)委員會保太鎮(zhèn)人民政府關(guān)于公布領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》（保發(fā)[2015]1號）規(guī)定，劉昌利同志聯(lián)系國土所、交管所，聯(lián)系萬莊工作區(qū)。該同志疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)國土資源局保太所履行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治職責(zé)，對保太所存在的監(jiān)督不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。? ? ? ? ???? ?9、胡洋，中共黨員，平邑縣保太鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)安監(jiān)站站長?！吨泄脖Ｌ?zhèn)委員會保太鎮(zhèn)人民政府關(guān)于公布領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》（保發(fā)[2015]1號）規(guī)定，胡洋同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和統(tǒng)計工作，分管安監(jiān)站。該同志安全防范意識不強(qiáng)，疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)保太鎮(zhèn)安監(jiān)站履行督促、指導(dǎo)礦山企業(yè)防范風(fēng)險職責(zé)，對安監(jiān)站存在的監(jiān)督不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。? ? ? ? ??10、徐常永，中共黨員，平邑縣保太鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、政協(xié)工作室主任，保太鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。《中共保太鎮(zhèn)委員會保太鎮(zhèn)人民政府關(guān)于公布領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》（保發(fā)[2015]1號）規(guī)定，徐常永同志主持政府全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對下級單位、部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予行政記大過處分。? ? ? ? ??11、聶海濤，中共黨員，平邑縣委委員、保太鎮(zhèn)黨委書記?！吨泄脖Ｌ?zhèn)委員會保太鎮(zhèn)人民政府關(guān)于公布領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》（保發(fā)[2015]1號）規(guī)定，聶海濤同志主持黨委全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對下級單位、部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。?? ?? ? ? ? ??12、馮青松，中共黨員，平邑縣原縣委常委、常務(wù)副縣長?！镀揭乜h人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工》規(guī)定，馮青松同志協(xié)助縣長劉春波負(fù)責(zé)縣政府全面工作，分管國土和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的工作。該同志疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)平邑縣國土資源局和安監(jiān)局履行職責(zé)，對其存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2015年12月28日，臨沂市委決定免去其縣委常委職務(wù)、同意免去其常務(wù)副縣長職務(wù)（12月31日縣人大常委會接受其辭職請求）。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予行政記過處分。? ? ? ? ??13、劉春波，中共黨員，平邑縣原縣委副書記、縣長。系臨沂市第十八屆人大代表。2015年12月28日，臨沂市委決定免去其縣委副書記職務(wù)、同意免去其縣長職務(wù)（12月31日縣人大常委會接受其辭職請求，并報2016年4月8日召開的平邑縣第十七屆人代會第五次會議備案）。《平邑縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工》規(guī)定，劉春波同志主持縣政府全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對下級單位、部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其同時對平邑縣“9.14”強(qiáng)拆致死事件和“10.21”山東天寶化工爆炸事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，2016年3月，臨沂市紀(jì)委、監(jiān)察局給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分、降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。?? ?? ? ? ? ??14、豐程秀，中共黨員，平邑縣原縣委書記、黨校校長、縣人大常委會主任，系中共臨沂市第十二屆委員會委員，臨沂市第十八屆人大代表。2015年12月28日，臨沂市委決定免去其平邑縣委黨校校長職務(wù)、同意免去其縣人大常委會主任職務(wù)（12月31日縣人大常委會接受其辭職請求，并報2016年4月8日召開的平邑縣第十七屆人代會第五次會議備案），12月29日省委批準(zhǔn)免去其平邑縣委書記職務(wù)。豐程秀同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對下級單位、部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其同時對平邑縣“9.14”強(qiáng)拆致死事件和“10.21”山東天寶化工爆炸事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，2016年2月，省紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級處分。? ? ? ? ??（四）對有關(guān)單位問責(zé)建議?? ?? ? ? ? ??1、責(zé)成平邑縣國土資源局、安監(jiān)局向平邑縣委、縣政府作出深刻檢查。? ? ? ? ??2、責(zé)成平邑縣縣委、縣政府向臨沂市委、市政府作出深刻檢查，臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。? ? ? ? ??3、由省安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司處以300萬元罰款。? ? ? ? ??五、防范措施和建議? ? ? ? ??針對事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，舉一反三，嚴(yán)防類似事故的再次發(fā)生，提出以下防范措施和建議：? ? ? ? ??（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要提高非煤礦山建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻，綜合考慮安全保障水平、環(huán)境容量、資源節(jié)約利用、質(zhì)量效益等因素，嚴(yán)格審查新上項目的條件和手續(xù)。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)考核，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。?? ?? ? ? ? ??（二）切實加強(qiáng)采空區(qū)治理，消除隱形風(fēng)險。平邑縣石膏礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，長期開采形成大面積采空區(qū)，存在重大安全隱患，平邑縣政府對萬莊周邊區(qū)域石膏礦山應(yīng)予以關(guān)閉，并對關(guān)閉礦山采空區(qū)進(jìn)行全面治理。對其他非煤礦山也要進(jìn)行綜合整治，徹底消除安全隱患。臨沂市要按照網(wǎng)格化、實名制要求，全部明確所有非煤礦山縣（市、區(qū)）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任人。臨沂市要全面開展地下礦山采空區(qū)摸底，按照“一礦一策”要求，制定治理方案，全面進(jìn)行治理，徹底消除隱患。對正在生產(chǎn)的金屬地下礦山采空區(qū)，全部實行尾砂充填；對石膏等非金屬礦山要實施強(qiáng)制放頂或崩落圍巖，確保不形成新的大面積采空區(qū)。? ? ? ? ??（三）舉一反三，加快全省非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。研究制定加快全省非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，提高礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平的措施，以“安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效”倒逼達(dá)不到要求的非煤礦山退出市場，開展非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、質(zhì)量效益等四評級活動，做到“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批”。各級國土資源和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫專項治理活動，全面查清我省非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫有關(guān)情況，開展預(yù)防、治理和監(jiān)測工作，完成全省具有較大安全隱患的重點非煤礦山采空區(qū)治理，建立非煤礦山采空區(qū)安全隱患防治長效監(jiān)管機(jī)制。所有采取崩落法、空場法開采工藝的金屬地下礦山，全部改造為充填采礦法；其他非金屬礦山要采取崩落或者充填方法對采空區(qū)進(jìn)行全面治理，徹底消除隱患。?? ?? ? ? ? ??（四）切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。要加強(qiáng)地下開采礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，做好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，最大限度地減少和避免礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。要加強(qiáng)礦山資源開發(fā)利用的規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化礦山開發(fā)布局，資源節(jié)約集約利用，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)考核，提高礦產(chǎn)資源的合理開采、安全開采水平。? ? ? ? ??（五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)全面落實《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，認(rèn)真開展安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，及時消除采空區(qū)等重大隱患，堅決防止重大事故發(fā)生。? ? ? ? ??（六）加快建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》，督促企業(yè)建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，采取有效措施對風(fēng)險點實行分級管控；建立完善非煤礦山隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除各類隱患。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，采取斷然措施，認(rèn)真落實全省安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項執(zhí)法檢查工作部署，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，切實做到執(zhí)法檢查到位、行政處罰到位、依法關(guān)停到位。?? ?? ? ? ? ??（七）進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援工作。非煤礦山集中的市縣應(yīng)建立專業(yè)救援隊伍，支持有條件的大中型礦山企業(yè)組建專職救援隊，確保在第一時間展開救援。要加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時將救援隊伍、專家、裝備、物資和應(yīng)急預(yù)案、典型事故處置案例等各類信息納入數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理，做到能在第一時間迅速調(diào)動隊伍、調(diào)集裝備和物資。對新型救援裝備，要開展經(jīng)常性的實際操作演練，使“人員、技術(shù)、裝備”有效融合，確保救援中發(fā)揮更好作用。?省政府臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12.25”坍塌事故調(diào)查組2016年8月12日