深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”較大坍塌事故防范和整改措施落實情況評估報告??? ? ? ? ? ?　　2019年7月8日11:28許，位于深圳市福田區(qū)深圳市體育中心內(nèi)的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷。經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。2019年9月26日，《深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”較大坍塌事故調(diào)查報告》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”）正式對外公布?！　「饔嘘P單位落實調(diào)查組對事故有關責任人員和單位的處理意見，深刻吸取教訓、舉一反三，組織實施一系列整改行動和舉措，排查整治安全隱患，優(yōu)化安全監(jiān)管機制，提升建設工程安全管理水平。按照《國務院安委會辦公室關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）要求，我市對該事故調(diào)查處理情況進行“回頭看”，全面梳理總結責任追究、防范和整改措施落實情況，現(xiàn)將相關情況報告如下：　　一、評估工作過程　　根據(jù)市安委會領導要求，成立“深圳市2019年以來較大災害事故‘回頭看’評估工作領導小組”，市安委辦主任馬鴻雁擔任組長，市安委辦副主任李頻擔任常務副組長，市應急管理局、市住房和建設局以及福田區(qū)安委辦負責同志為成員，市城安院組織專家團隊給予專業(yè)技術支撐保障?！　”敬卧u估緊緊圍繞事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施，采取資料審查、座談交流、現(xiàn)場走訪等方式對該事故責任追究、事故防范措施落實情況進行檢查，總結相關單位經(jīng)驗做法，并查找存在的有關問題。　　二、事故責任追究落實情況　　事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，時任省委副書記、市委書記王偉中同志，時任市政府主要負責人先后作出批示，要求全力搜救被困人員，全力救治受傷人員，調(diào)查事故原因，嚴肅處理事故責任人員；時任市委常委楊洪同志第一時間趕赴事故現(xiàn)場指揮搶險救援工作；事故第二天，時任省安委辦副主任潘游同志率隊察看事故現(xiàn)場，指導事故調(diào)查工作。事故調(diào)查完成后，相關部門根據(jù)事故調(diào)查報告的要求展開事故整改工作。經(jīng)查，20人（5人追究刑事責任）處罰均已有效落實，4家企業(yè)處罰均已有效落實，具體情況如下：　?。ㄒ唬┬淌仑熑巫肪柯鋵嵡闆r　　根據(jù)事故調(diào)查報告的處理建議，對馮某某（深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室副主任）、向某某（市建設集團公司總經(jīng)理）、朱某某（贛江勞務公司實際控制人）、毛某某（市建設集團公司拆除工程項目部實際負責人）、王某（拆除工程施工隊負責人）5人追究刑事責任，均已全部落實。　?。ǘ┱肇熑巫肪柯鋵嵡闆r　　根據(jù)事故調(diào)查報告的處理建議，福田區(qū)監(jiān)察委員會給予孫某（福田區(qū)安監(jiān)站負責人）政務記過的處分，已落實。　?。ㄈ┬姓幜P落實情況　　1.企業(yè)行政處罰落實情況　　根據(jù)事故調(diào)查報告的處理建議，對市建設集團公司、贛江勞務公司、合創(chuàng)工程顧問公司、市體育中心管理公司4家企業(yè)進行行政處罰，均已落實?！　?.人員行政處罰落實情況　　根據(jù)事故調(diào)查報告的處理建議，對汪某某（市建設集團公司董事長，法定代表人）、宋某某（市建設集團公司副總經(jīng)理）、楊某（市建設集團公司質(zhì)量安全部副部長）、郭某某（合創(chuàng)工程顧問公司市體育中心拆除工程項目總監(jiān)理工程師）、梁某某（合創(chuàng)工程顧問公司市體育中心拆除工程項目監(jiān)理工程師）、謝某某（拆除工程備案項目經(jīng)理）、蔣某某（市建設集團公司拆除工程項目部施工員）、朱某某（市建設集團公司拆除工程項目部安全員）8人進行行政處罰，均已落實?！　。ㄋ模┢髽I(yè)內(nèi)部處理落實情況　　根據(jù)事故調(diào)查報告的處理建議，對王某某（市建設集團公司技術研發(fā)中心副主任）、于某某（合創(chuàng)工程顧問公司市體育中心拆除工程項目安全監(jiān)理員）、羅某某（深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室工程管理組組長）、王某某（市建設集團公司市體育中心拆除工程技術負責人）、王某某（市建設集團公司市體育中心拆除工程項目部預算員）、李某（市建設集團公司拆除工程項目部安全員）6人進行企業(yè)內(nèi)部處理，均已落實。　　三、防范和整改措施落實情況　　針對事故調(diào)查報告提出的5個方面的事故防范措施建議，各單位組織實施了一系列整改行動和舉措?！　。ㄒ唬娀攸c建設工程項目的安全管理，依法依規(guī)科學組織工程項目建設　　1.市區(qū)住房建設、交通、水務等相關領域的建設主管部門組織專項監(jiān)督檢查，督促市、區(qū)各重點建設工程的參建單位嚴格落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)?！　∈凶》亢徒ㄔO局印發(fā)《深圳市住房和建設局關于開展2019年下半年房屋建筑及市政工程結構質(zhì)量專項檢查的通知》、《深圳市住房和建設局關于開展2020年建筑施工領域臺風防御專項檢查的通知》、《深圳市住房和建設局關于開展2020年上半年勘察設計項目專項檢查的通知》、《深圳市住房和建設局關于開展2020年上半年勘察項目專項檢查的通知》等文件，聯(lián)合交通和水務部門組織安全生產(chǎn)專項督導檢查工作，排查整治了市、區(qū)重點建設工程建筑起重機械（龍門吊、起重機、架橋機、塔式起重機、履帶吊、汽車吊等）、腳手架（外腳手架、電梯井腳手架、落地式卸料平臺、各類操作平臺等）、深基坑及地下工程、高邊坡、有限空間等存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)的行為。通過各類專項檢查，強化了企業(yè)安全責任意識，督促各參建單位落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)?！　?.市住房建設部門牽頭，督促各有關重點建設工程項目指揮部或領導小組嚴格對照自查，嚴格按照建設行業(yè)領域法律法規(guī)推進項目建設，嚴厲查處干預項目施工的違法、違規(guī)行為。　　市住房和建設局牽頭開展了2019年全市建設工程施工安全整治行動、深圳市建設工程“筑安2020”百日整治行動、2021年全市建設工程施工安全整治系列行動和深圳市建筑施工百日攻堅整治行動等一系列專項行動，開展了在建工程消防安全專項整治、基坑（高邊坡）、地下暗挖工程防塌陷專項整治、建筑起重機械專項整治、腳手架及高支模專項整治、預防高墜專項整治、臨時用電專項整治、防汛防風專項整治、安全文明施工標準化專項整治、智能化和信息化專項整治等活動。在整治行動中，督促在建工程指揮部或領導小組進行自查，狠抓工程安全管理，全面落實《深圳市建設工程安全文明施工標準》，推行信息化管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。在執(zhí)法檢查中，根據(jù)重點整治內(nèi)容逐項進行對照檢查，采取統(tǒng)一的檢查方法，真實準確記錄存在問題，并按照《關于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施》及實施細則要求，對涉及安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為及重大安全隱患，綜合運用責令整改、責令停工、省動態(tài)信用扣分、行政處罰等措施，從重從快、頂格處罰。推廣建立了施工企業(yè)安全巡查及項目安全糾察隊伍，完善糾察巡查工作機制，強化糾察巡查監(jiān)管力度，提升企業(yè)自我監(jiān)督約束能力，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。　　市交通運輸管理局圍繞交通建設工作重點和“特別防護期”工作要求，以不斷完善責任體系建設、積極提升交通建設領域安全生產(chǎn)治理能力和保障水平為目標，加強監(jiān)管統(tǒng)籌，結合《市交通運輸局轉發(fā)關于開展全省“奮戰(zhàn)50天、全年保平安”安全生產(chǎn)重點攻堅行動的通知》（深交字〔2019〕461號）、《市交通運輸局關于進一步加強當前交通建設領域施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（深交字〔2019〕444號）要求，全面對交通建設領域各項工作進行部署安排，以交通建設工程質(zhì)量安全大檢查、履約檢查工作為主要抓手，重點對深基坑、隧道、橋梁、高邊坡、地下暗挖、建筑起重機械、高支模等危大工程的安全風險隱患進行全面排查，特別是對高空作業(yè)平臺安全防護設施設置、腳手架搭設與拆除、立柱模板拆裝、起重設備安裝與拆除、現(xiàn)澆梁與蓋梁上下爬梯、掛籃上下爬梯等重點部位環(huán)節(jié)的防護措施與日常管理情況進行了全面檢查?！　∈兴畡站滞ㄟ^委托第三方評估單位開展質(zhì)量安全評估的方式加強對在建水務工程的監(jiān)督檢查。評估單位組織評估組，采用統(tǒng)一的質(zhì)量安全檢查評價標準、方法和流程，對選取的在建水務工程項目（標段）（覆蓋深圳每個區(qū)）的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理、實體與外觀質(zhì)量、現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工等進行了全面檢查和定性、定量的評估，并當場向參建各方責任主體進行反饋，及時下發(fā)預警和整改通知書等監(jiān)督文書，責令有關責任單位盡快整改落實。同時，評估結果和排名通過市水務局官方微信予以公布?！　?.市國有資產(chǎn)管理部門牽頭，責成深投控公司，對體育館拆除項目施工組織混亂、管理失序以及領導小組辦公室主持日常工作的副主任馮詠鋼違法違規(guī)干預拆除施工等問題和行為，進行認真反思，作出深刻檢查；結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對市建安集團、市建設集團公司進行全面整頓；組織市屬建筑施工企業(yè)，深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強內(nèi)部管理，提高安全質(zhì)量管理能力和水平。　　認真反思，作出深刻檢查。市國資委約談深投控公司負責人，深投控公司吸取事故教訓，針對體育館拆除項目施工組織混亂、管理失序以及違法違規(guī)干預拆除施工等問題和行為，作出了認真反思和深刻檢查?！　κ薪ò布瘓F、市建設集團公司進行全面整頓。市國資委開展市建安集團、市建設集團公司安全管理整頓，通過整頓建立健全了項目安全生產(chǎn)責任制，強化安全專項方案的編審與論證。　　加強內(nèi)部管理，提高安全質(zhì)量管理能力和水平。一是市國資委印發(fā)《關于認真吸取“7·8”深圳體育館拆除工程坍塌事故教訓切實加強安全生產(chǎn)工作的通知》（深國資委函〔2019〕722號），組織工程建設領域市屬國企召開市屬國企7月份安全生產(chǎn)形勢分析會議，督促企業(yè)深刻吸取事故教訓和加強內(nèi)部管理，通過事故教訓反思管理工作中存在的不足，提升安全質(zhì)量管理水平。二是全面開展工程建設領域安全督導檢查。市國資委領導帶隊，聯(lián)合安全研究院等第三方專業(yè)機構，深入市屬企業(yè)工程建設領域、道路交通、危險化學品、老舊物業(yè)等重點領域、重點項目現(xiàn)場開展自然災害、事故災難安全防范督導檢查，督促企業(yè)全面排查隱患整治，嚴格閉環(huán)管理，確保各類隱患查必清、督必嚴、治必果。三是全面開展市屬國企提升工程建設領域安全保障能力專題研討。充分發(fā)揮第三方專業(yè)力量，聯(lián)合深投控公司、安全研究院等單位開展工程建設領域安全保障能力提升專題研究工作，深刻剖析工程建設領域事故多發(fā)、管理鏈條長、安全風險較大等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，學習借鑒境內(nèi)外工程建設行業(yè)安全管理經(jīng)驗，系統(tǒng)性提出總體方案，并形成《深圳市屬國企工程建設領域安全管理研究報告》?！　。ǘ┩晟票O(jiān)管機制，實現(xiàn)拆除工程全面納管　　1.各級各部門以市體育中心“7·8”事故為鑒，完善監(jiān)管機制，實施全面納管。市住房建設部門要組織修訂拆除工程管理辦法，研究梳理拆除工程監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，切實改變目前重備案、輕監(jiān)管的狀態(tài)，實行拆除工程安全生產(chǎn)全面納管?！　∈凶》亢徒ㄔO局吸取“7·8”拆除工程事故教訓，印發(fā)了《深圳市住房和建設局關于嚴格落實房屋拆除工程備案納管工作的通知》，對拆除工程進行全面納管，通過全面納管完善了拆除工程安全監(jiān)管機制。目前，深圳市房屋拆除工程相關管理辦法為 《深圳市房屋拆除工程管理辦法》（深建規(guī)〔2017〕8號），未完成修訂工作。　　福田區(qū)住房和建設局要求區(qū)內(nèi)各建設、施工、監(jiān)理及相關單位深刻認識建筑安全生產(chǎn)嚴峻形勢，深刻汲取事故教訓，落實安全生產(chǎn)主體責任。各拆除工程項目嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《深圳市拆除工程技術指引》及《福田區(qū)房屋拆除安全文明施工管理“五個嚴禁”“五個一律”》等相關規(guī)定全面加強安全生產(chǎn)管理，通過建立拆除工程參建單位誠信管理體系，同時落實《深圳市住房和建設局關于嚴格落實房屋拆除工程備案納管工作的通知》的要求，嚴厲查處違法違規(guī)行為，有效防范事故發(fā)生，實現(xiàn)拆除工程全面納管。　　2.市住房建設部門加強業(yè)務指導，組織編制《深圳市拆除工程技術指引》，針對不同結構類型、不同場地情況、不同施工工藝等出臺技術要點和管理要求；組織做好各區(qū)、街道執(zhí)法人員有關拆除工程管理的培訓工作?！　∈凶》亢徒ㄔO局落實事故防范措施建議，按照結構類型、場地情況和施工工藝對技術及管理的不同要求，編制了《深圳市拆除工程技術指引》，并于2019年12月發(fā)布。該指引對施工組織設計編制及專家論證、人工拆除、機械拆除、爆破拆除、靜力破碎拆除、施工管理要求等多個方面進行職責明確和技術的完善，并組織有關拆除工程管理的宣貫培訓工作?！　?.各區(qū)、新區(qū)和深汕合作區(qū)管委會制定針對性措施，加強拆除工程監(jiān)管，提高基層巡查管理力度，切實消除安全隱患，對發(fā)現(xiàn)未備案以及其他違法行為的，要從嚴進行處罰。　　提高基層巡查管理力度。市住房和建設局面向各區(qū)、新區(qū)和深汕合作區(qū)管委會印發(fā)《關于進一步強化拆除工程安全管理的緊急通知》（深建質(zhì)安〔2019〕121號），通過落實建設單位、施工單位和監(jiān)理單位責任加強拆除工程監(jiān)管，并加強拆除工程基層巡查工作，做到“五個一律”：對未經(jīng)備案的、專項施工方案未論證通過的、施工條件不充分的、存在安全隱患的、未進行安全技術交底的，一律責令停工整改?！　〖訌姳O(jiān)管，對違法行為從嚴執(zhí)法。一是福田區(qū)住房和建設局印發(fā)《福田區(qū)住房和建設局關于進一步強化轄區(qū)房屋拆除工程管理的通知》、《福田區(qū)房屋拆除工程安全文明施工管理“五個嚴禁”“五個一律”》等文件，明確要求拆除施工組織方案必須經(jīng)專家評審，同時制定信息告知制度及行業(yè)信用管理制度，細化拆除工程的行業(yè)管理要求；二是市住房和建設局進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，除安監(jiān)站日常巡查外，同步制定“巡查計劃”并嚴格落實，持續(xù)加大安全生產(chǎn)及文明施工的巡查執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)未備案及其他違法行為的，第一時間進行查處并將相關情況抄送各相關部門；三是實現(xiàn)智能監(jiān)管電子執(zhí)法常態(tài)化，智慧建造APP開通使用全覆蓋，通過自動監(jiān)測、電子抓拍等線上執(zhí)法手段，有效解決監(jiān)管力量不足，完成“人防”向“技防”升級?！　。ㄈ娀鋵嵅鸪こ谈鲄⒔▎挝话踩a(chǎn)主體責任　　1.市、區(qū)住房建設部門組織開展全市拆除工程安全專項檢查，督促拆除工程項目建設、施工、監(jiān)理等單位落實安全生產(chǎn)主體責任，督促加大安全投入保障力度，強化內(nèi)部管理，建立健全雙重預防機制，加大風險識別預控和隱患排查力度，加強重點環(huán)節(jié)、重點部位、重要時段的安全管控，保障拆除工程安全順利開展?！　∽》亢徒ㄔO部門通過印發(fā)《關于進一步加強極端天氣下房屋拆除工程安全管理工作的通知》、《關于做好春節(jié)期間轄區(qū)房屋拆除工地安全管理工作的通知》、《關于做好“五一”期間轄區(qū)房屋拆除工地安全管理工作的通知》、《關于加強福田區(qū)房屋拆除工程中秋、國慶“雙節(jié)”期間安全生產(chǎn)管理的通知》開展拆除工程安全專項檢查工作。在相關文件中明確：建設單位是工程安全文明施工的第一責任人，依法承擔安全生產(chǎn)首要責任，應聘請有對應拆除施工資質(zhì)、信用良好的施工單位進行拆除作業(yè)，及符合規(guī)定的綜合利用企業(yè)進行建筑廢棄物現(xiàn)場綜合利用；施工單位是房屋拆除作業(yè)的直接責任人，須嚴格按照經(jīng)專家論證通過的拆除施工組織方案進行施工，嚴格按照相關規(guī)定落實項目安全生產(chǎn)管理；監(jiān)理單位承擔監(jiān)理責任，對拆除施工、建筑廢棄物綜合利用等進行現(xiàn)場全過程監(jiān)理?！　∽》亢徒ㄔO部門通過文件通知和現(xiàn)場檢查等形式督促相關單位加強內(nèi)部管理，加大安全投入，推動行業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉型升級。在現(xiàn)場檢查中加大風險識別和隱患排查力度，嚴肅查處房屋拆除作業(yè)違法違規(guī)行為，并將查處情況通報深圳市住房和建設局、各區(qū)住房和建設局及各行政管理部門，對全行業(yè)不良行為記錄累計滿三次的參建單位進行公開曝光，并在項目備案階段做告知提醒，多方式促進拆除行業(yè)參建單位共同提升、良性發(fā)展。通過在節(jié)假日期間及極端天氣期間的文件印發(fā)和現(xiàn)場檢查，對重點時段、重點工程和重點工序進行安全管控，保障拆除工程作業(yè)安全。　　2.各建設單位將建筑拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)類別的企業(yè)承擔，辦理拆除工程備案手續(xù)，保證建筑拆除工程安全生產(chǎn)所需的費用，提供拆除建筑的有關圖紙以及管線分布情況等資料，并牽頭組織專項施工方案專家論證。　　各建設單位按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）的規(guī)定，杜絕建筑施工轉包、違法分包以及掛靠等違法行為，杜絕將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，并進一步強化和完善建筑勞務管理工作。建設單位組織有關部門、各街道辦事處，采取拆除同意、查違巡查、部門聯(lián)動、建筑廢棄物聯(lián)單管理等聯(lián)動措施，保障房屋拆除工程安全生產(chǎn)有效落實。建設單位牽頭組織專項施工方案專家論證工作，按規(guī)定提供擬拆除建筑圖紙和管線分布等資料，摸清擬拆除建筑和周邊環(huán)境的安全情況，保障拆除工程作業(yè)安全有序實施。　　3.各施工單位根據(jù)工程實際，編制專項施工方案和管線保護方案，建立健全項目安全生產(chǎn)責任制，落實各項安全管理制度，加強一線施工作業(yè)人員的安全培訓教育和技術交底，嚴格按照施工方案組織施工。　　施工單位嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號）等相關文件，按照工程實際情況，編寫危險性較大部分分項工程安全專項方案和管線保護方案，并對方案進行專家論證。各施工單位按要求建立了各項安全管理制度，并按安全生產(chǎn)責任管理制度的要求落實安全生產(chǎn)責任制。施工單位不僅對管理人員和一線作業(yè)人員進行線下安全培訓和技術交底，還通過“建安學院”繼續(xù)對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、安全主任、安全員、特種設備人員開展在崗安全教育考核培訓，積極推動建設工程領域安全生產(chǎn)管理人員職業(yè)化、安全管理標準化、崗位職責精確化。施工單位通過智能監(jiān)管平臺項目端實時上傳工程項目開展班前教育、班前交底，防止不按照施工方案進行作業(yè)?！　?.各監(jiān)理單位扎實履行監(jiān)理職責，認真組織審核各項施工方案，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要及時制止并報告市、區(qū)住房建設部門?！　”O(jiān)理單位按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—2013），要求總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和 監(jiān)理員認真履職，落實總監(jiān)理工程師組織審查專項施工方案、組織審核分包單位資格和組織檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運行情況三項重點職責，落實專業(yè)監(jiān)理工程師處置發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患和參與工程變更的審查及處理兩項重點職責。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全問題進行制止，對施工單位不改正、不停止施工等情況，及時向建設部門報告，有效制止了施工單位為趕進度冒險作業(yè)?！　。ㄋ模┘哟笪４蠊こ坦芾砹Χ?，提升建筑施工領域質(zhì)量安全水平　　市區(qū)住房建設、交通、水務等各領域的建設主管部門要督促企業(yè)進一步建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，建立危險性較大分部分項工程臺賬，不折不扣地落實《危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定》要求，保障安全生產(chǎn)；要強化施工過程監(jiān)管，認真落實監(jiān)理旁站、驗收等制度，確保按照專項施工方案施工；要有重點地突出深基坑、高邊坡、地下暗挖、建筑起重機械、高支模等重大風險源的專項整治，實時研判現(xiàn)場情況，及時處置和消除安全隱患，對不按方案搭設，不按程序驗收等行為，要進行重點查處。對技術要求較高的塔吊、施工電梯、門式起重機等設備，要實施第三方檢測，確保逐一檢測過關?！　?019年，市住房和建設局印發(fā)《深圳市住房和建設局關于進一步強化危大工程等重大風險源安全管控加強安全生產(chǎn)管理的緊急通知》，進一步要求各建設主管部門督促企業(yè)強化危大工程等重大風險源安全管控，嚴格貫徹執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細則》（粵建規(guī)范〔2019〕2號）等危大工程管理規(guī)定，確保危大工程有前期保障、專項施工方案、現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督管理。嚴格按照專項方案施工，對危大工程等重大風險源實施分級分類管控，建立管控臺賬，實行臺賬化管理。重點加強深基坑、高邊坡、地下暗挖、起重吊裝及起重機械安拆工程、高大支模、腳手架工程、拆除工程的安全管控和專項整治行動，檢查現(xiàn)場安全隱患和監(jiān)理旁站、驗收制度的落實情況，重點檢查塔吊、施工電梯、門式起重機第三方檢測情況，嚴厲查處違法違規(guī)行為。　　市住房和建設局大力推進科技強安，全面應用智慧建造APP開展日常監(jiān)督執(zhí)法工作和隱患排查整改上報，應用視頻監(jiān)控、視頻抓拍，常態(tài)化開展遠程電子執(zhí)法，實現(xiàn)危險源監(jiān)測自動化和預警智能化，提高監(jiān)管效能。同時，采取在全市房屋市政工程領域組織開展危大工程專項施工方案核查工作的方式，加強建筑施工作業(yè)過程監(jiān)管，特別是危大工程作業(yè)過程的監(jiān)管。通過組織開展核查工作，進一步強化現(xiàn)場安全管理，督促建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員全面落實安全生產(chǎn)主體責任，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患，確保危大工程依照有關規(guī)定編制專項施工方案和按照有關程序組織專家論證，保障方案編制和方案論證科學性、實效性，全面提升危大工程安全管理水平?！　∈薪煌ㄟ\輸局進一步加強危大工程管控力度，一是要求所有項目施工單位進一步建立健全危大工程安全管控體系，完善風險等級四色分布圖，不折不扣地落實《危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）要求，全力保障施工安全；二是督促各參建單位進一步強化危大工程專項施工方案的編制、論證和審查工作，認真組織專家開展論證，嚴禁不符合要求和專業(yè)不對口的專家擔當評委；三是針對目前工程特點和風險隱患類型，不斷創(chuàng)新工作思路，以重大建設項目為依托，整合知名專家團隊，成立深圳交通創(chuàng)新研究中心，不斷提升項目安全管理水平和工程品質(zhì)。四是組建重大工程安全專家委員會，通過與專家委員會通力合作，為春風隧道、媽灣跨海通道等重大交通建設項目的技術方案、風險分析與控制、科研攻關等核心任務提供關鍵技術支撐，不斷提升工程風險管控研判與處置能力。五是加強安全風險管控力度，以春風隧道、鹽田港東立交等項目為載體，通過建設交通工程智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)交通建設項目與市建設工程智能監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)監(jiān)管手段由人防到技防、由靜態(tài)向動態(tài)的提升。六是依托專業(yè)機構開展第三方安全檢查工作，進一步提升監(jiān)督部門和建設單位日常安全監(jiān)管工作力度?！　「Ｌ飬^(qū)住房和建設局進一步加大安全隱患巡查力度，認真開展工程領域深基坑、高處作業(yè)、有限空間、頂管作業(yè)等較大風險施工環(huán)節(jié)的隱患排查整理工作。一是對排查出的隱患和問題建立臺帳，做到底數(shù)清、臺賬明，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實隱患整治措施，確保不留死角、不留盲區(qū)，將安全隱患消滅在萌芽階段；二是打造工程安全風險智能分析平臺，圍繞“風險先導”現(xiàn)代工程風險管理理念，以“大數(shù)據(jù)分析+專家評審”模式形成項目“安全體檢報告”，實現(xiàn)安全風險預警向建設初期前移；三是借助“外腦”開展起重設備全覆蓋檢查檢測，存在重大安全隱患的設備產(chǎn)權、維保單位限制其在轄區(qū)開展新業(yè)務，倒逼責任單位落實主體責任?！　。ㄎ澹┘訌娫搭^管理，強化專項施工方案的編制、論證和審查工作　　1.市住房建設部門牽頭制定建筑施工領域專家管理辦法，強化專家?guī)旖ㄔO，遴選學術水平高，責任心強的專業(yè)人才加入專家隊伍，保障危險性較大的分部分項工程施工安全專項方案論證的科學性；要建立健全專家隊伍監(jiān)督、考核、淘汰機制，對發(fā)現(xiàn)學術水平不高，責任心不強的專家，要及時清出專家?guī)觳⒂枰怨?。　　推動專家?guī)烊瞬沤ㄔO，強化專家管理。2020年，市住房和建設管理局發(fā)布了《深圳市住房和建設局關于公開征求〈深圳市建設工程質(zhì)量安全專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸辙k法（征求意見稿）〉意見的函》進行征求意見，該辦法將專家?guī)旒毞譃閹r土工程類（包括設計、施工、監(jiān)測）、模架工程類、起重吊裝和拆卸工程類、拆除工程類、其他施工類、安全管理類六個專業(yè)，加強建立專業(yè)對口的專家隊伍，提升專家的專業(yè)水平。對專家?guī)鞂＜倚畔嵭卸ㄆ诳荚u，對審核不合格的專家，進行及時調(diào)整出庫。通過加強和規(guī)范深圳市范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量安全專家?guī)旒叭霂鞂＜业墓芾矸展ぷ?，充分發(fā)揮專家的技術支撐作用，高效有序地開展專家工作。　　2.強化施工安全專項方案的編審，認真組織專家論證，嚴肅對待專家提出的意見和建議，確保施工安全專項方案科學、合理，確保符合施工實際情況，切實提高可操作性，并結合工程實際安排應急處置措施；對經(jīng)論證的施工方案，在施工過程中變更、修改的，必須重新組織專家論證?！　〖訌娛┕ぐ踩珜ｍ椃桨傅木帉彛瑥娀L險管控。一是市住房和建設局加強對拆除作業(yè)方案的技術論證和把關，要求所有項目的《拆除施工組織方案》必須通過行業(yè)專家論證通過后方能進行備案。二是市交通運輸局印發(fā)《關于進一步加強當前交通建設領域施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（深交字〔2019〕444號），要求各參建單位緊盯事故多發(fā)易發(fā)的部分項目工程，強化安全隱患排查治理，著力查大風險、除大隱患、防大事故。在查處危大工程方面，要求重點查專項施工方案是否按要求編審、論證、交底，是否按經(jīng)審批合格的專項施工方案組織施工，是否實行危大工程風險隱患清單管理和全過程閉環(huán)管控，是否嚴格落實監(jiān)理旁站、驗收等制度。三是市水務局印發(fā)《關于開展在建水務工程質(zhì)量安全管理專項執(zhí)法檢查工作的通知》（深水監(jiān)〔2020〕74號），要求重點檢查危大工程專項施工方案的編制、實施，施工前必須編制施工方案，施工方案必須按規(guī)定審批或論證，施工作業(yè)前必須進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工完成后必須經(jīng)驗收合格方可進入下一道工序。突出檢查基坑（溝槽）支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝及拆卸、高邊坡、圍堰、洞室工程、有限空間作業(yè)等關鍵節(jié)點的安全風險管控?！　∷?、典型作法　　1.建立施工企業(yè)安全巡查及項目安全糾察工作機制。市住房和建設局推廣建立施工企業(yè)安全巡查及項目安全糾察隊伍，完善糾察巡查工作機制，強化糾察巡查監(jiān)管力度，進一步提升企業(yè)自我監(jiān)督約束能力，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患?！　?.建立重大交通建設項目安全專家專項支撐機制。市交通運輸局以重大建設項目為依托，成立深圳交通創(chuàng)新研究中心，組建重大工程安全專家委員會，為春風隧道、媽灣跨海通道等重大交通建設項目的技術方案、風險分析與控制、科研攻關等核心任務提供關鍵技術支撐，不斷提升工程風險管控研判與處置能力?！　?.建立第三方檢查評估結果排名和公示制度。市水務局委托第三方評估單位開展質(zhì)量安全評估，加強對在建水務工程的監(jiān)督檢查，評估結果和排名通過市水務局官方微信予以公布?！　?.細化建立市場準入規(guī)則。福田區(qū)住房和建設局以安全違法違規(guī)向市場準入與限制延伸，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設單位項目履約評價不合格，限制其投標或者慎選該類單位，督促責任主體自覺履行安全責任；借助“外腦”開展起重設備全覆蓋檢查檢測，存在重大安全隱患的設備產(chǎn)權、維保單位限制其在轄區(qū)開展新業(yè)務，倒逼責任單位落實主體責任?！　∥?、發(fā)現(xiàn)的問題　　1.干預項目施工的違法違規(guī)行為查處和處罰有待強化。事故防范和整改措施要求由市住房建設部門牽頭，督促各有關重點建設工程項目指揮部或領導小組嚴格對照自查，嚴格按照建設行業(yè)領域法律法規(guī)推進項目建設，嚴厲查處干預項目施工的違法、違規(guī)行為，經(jīng)評估，此類專門違法違規(guī)行為查處和處罰缺少。　　2.現(xiàn)行拆除工程有關制度尚未更新?！渡钲谑蟹课莶鸪こ坦芾磙k法》為2017年發(fā)布，本次事故暴露的相關問題及事故后的有益做法需固化長期堅持，明確拆除工程全面納管方式與機制，并貫徹《安全生產(chǎn)法》新要求?！　?.建設工程評審專家管理仍有待加強。部分需專家評審的專項施工方案、拆除工程方案、安全技術方案等評審過程監(jiān)督不嚴、專家遴選不合理，專家評審把關作用有所折扣?！　×⒐ぷ鹘ㄗh　　1.嚴查干預項目施工的違法違規(guī)行為。市住房建設部門應督促各有關重點建設工程項目指揮部或領導小組嚴格對照自查，嚴格按照建設行業(yè)領域法律法規(guī)推進項目建設，嚴厲查處干預項目施工的違法、違規(guī)行為?！　?.進一步加強專家?guī)旃芾頇C制。建議市住房和建設局、市交通運輸局、市水務局加快建設強化專家隊伍建設，盡快建立健全專家監(jiān)督、考核、淘汰機制，發(fā)揮專家知識廣泛、人才薈萃、知識密集的優(yōu)勢，客觀公正地提出咨詢意見，探索建立專家履職情況評分，進一步提升專家?guī)斓膶I(yè)性、有效性?！　?.進一步完善拆除工程安全管理要求。建議市住房和建設局聯(lián)合市交通運輸局、市水務局結合新《安全生產(chǎn)法》有關要求，根據(jù)拆除工程安全技術特點，充分考慮深圳市的自然環(huán)境、人口環(huán)境、作業(yè)環(huán)境、施工條件等多種因素，重新修訂《深圳市房屋拆除工程管理辦法》，從制度層面完善機制，強化拆除工程安全管理，防范類似事故。