務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村“8.26”道路交通事故調(diào)查報告? ? ? ? ? 2020年8月26日11時35分，茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組發(fā)生一起交通事故，事故造成3人死亡，5人受傷。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，務(wù)川自治縣人民政府成立了務(wù)川自治縣“8·26”道路交通事故調(diào)查組，對本次事故展開調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察,調(diào)查取證，科學(xué)分析，查清了事故的經(jīng)過、原因、性質(zhì)，并提出了處理建議和整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、事故相關(guān)情況（一）事故車輛及駕乘人情況1.事故車輛基本情況：肇事車輛為貴C8A053號牌的正三輪載貨摩托車，品牌型號為：力帆牌LF250ZH-4D,車輛類型：正三輪載貨摩托車，車輛識別代碼：LF3HDN4D7LF000839,發(fā)動機型號：L1159106，車身顏色為紅色，使用性質(zhì)為非營運，出廠日期:2020年4月9日，檢驗有效期至2022年7月31日，保險終止日期2021年7月20日，機動車狀態(tài)：正常，初次登記日期：2020年7月20日，該車輛承保于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司，公司地址：務(wù)川自治縣都濡街道辦事處西大街2號，強制保險單號:PDZA202052030000212,車輛登記所有人為張旭（系張朝進之子）。2.駕駛?cè)饲闆r：駕駛?cè)藦坸x，男，仡佬族，1976年1月10日生，貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣人，居民身份證號：xx，現(xiàn)住務(wù)川仡佬族苗族自治縣茅天鎮(zhèn)興隆村大塘壩組，持有D類機動車駕駛證駕駛貴C8A053號正三輪載貨摩托車（準駕相符）。在此次事故中受輕傷。3.乘車人情況⑴田x，男，土家族，1970年6月18日出生，貴州省務(wù)川自治縣人，身份證號為：xx，家住務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組，在本次事故中死亡。⑵田xx，男，土家族，1953年10月26日出生，貴州省務(wù)川自治縣人，身份證號為：xx，家住務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組，在本次事故中死亡。⑶田xx，男，土家族，1966年9月13日出生，貴州省務(wù)川自治縣人，身份證號為：xx，家住務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組，在本次事故中死亡。⑷田xx，男，土家族，1954年9月14日出生，貴州省務(wù)川自治縣人，身份證號為：xx，家住務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組，在本次事故中受傷。⑸文xx，女，仡佬族，1957年10月11日出生，貴州省務(wù)川自治縣人，身份證號為：xx，家住務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組，在本次事故中受傷。⑹文x，女，仡佬族，1973年5月11日出生，貴州省務(wù)川自治縣人，身份證號為：xx，家住務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組，在本次事故中受傷。⑺馮xx，女，仡佬族，1957年2月9日出生，貴州省務(wù)川自治縣人，身份證號為：xx，家住務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組，在本次事故中受傷。（二）事故現(xiàn)場及報告情況1.天氣情況事故當天天氣晴，能見度好。2.事故路段情況事發(fā)路段位于茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組長水井（小地名：金堡），公路行政等級為村道，技術(shù)等級為等外級公路。事發(fā)點道路呈彎道下坡，縱坡度5%，彎道半徑為9.35米，雙向車道，無道路中心線，道路兩端寬分別為5.1米、5.7米，混凝土澆筑路面，事發(fā)時路面干燥，臨邊無安全防護欄等相應(yīng)安全防護設(shè)施。3.事故報告情況事故發(fā)生后，茅天鎮(zhèn)人民政府及時上報了安辦及縣委政府，通過四次報送說明事故發(fā)生相關(guān)情況。終報（續(xù)報三）稱此次事故共造成2人死亡。2020年10月9日，務(wù)川自治縣公安局交通警察大隊出具的《路外交通事故認定書》（第520326120200826001號），其中當事人情況欄顯示3人死亡（田寒、田興貴、田興友）。調(diào)查組2020年11月27日在務(wù)川縣人民醫(yī)院調(diào)取此次事故入院人員資料，當日共接收8人入院救治，據(jù)提供的病歷顯示田興貴、田興友入院時已無生命體征，當日16時12分宣布死亡，田涵入院時已無生命體征，當日16時8分宣布死亡。2020年12月1日，中共茅天鎮(zhèn)委員會關(guān)于“8.26”交通事故的情況說明稱：事故發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委書記任克洪留鎮(zhèn)組織干部處置善后工作，并與務(wù)川自治縣公安交通警察大隊大隊長涂松聯(lián)系，反饋該起事故屬于路外交通事故，不屬于生產(chǎn)安全事故，按常規(guī)交警隊路外交通事故上報時不錄入系統(tǒng)，在續(xù)報過程將路外交通事故不錄入系統(tǒng)理解為可以不報，所以未將第三名死者上報。（三）政府相關(guān)職能部門履職情況事故發(fā)生路段位于茅天鎮(zhèn)魚泉村境內(nèi)，據(jù)調(diào)查資料反應(yīng)2020年以來，茅天鎮(zhèn)人民政府、魚泉村未專門組織開展轄區(qū)內(nèi)道路交通安全生產(chǎn)隱患排查，雖以會議安排、脫貧攻堅走訪等形式開展過宣傳活動，但缺乏具體工作措施，茅天鎮(zhèn)政府僅提供排查記錄4份；鎮(zhèn)派出所提供了相應(yīng)工作安排部署記錄及圖片資料，隱患排查記錄臺賬及工作開展記錄及圖片；交管站等部門未能提供相應(yīng)履職資料，道路交通管理“云平臺”錄入未及時更新，人員調(diào)整后未及時安排人員，交管站只有一名民選干部從事相應(yīng)工作，工作開展嚴重脫節(jié)。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2020年8月26日,田應(yīng)培、馮先碧、田函等7人給煙農(nóng)張朝進家打烤煙，結(jié)束后，張朝進駕駛?cè)喣ν熊嚧钶d田應(yīng)培、馮先碧、田函等7人從茅天鎮(zhèn)興隆村大塘壩組家中出發(fā)往茅天鎮(zhèn)魚泉村鄧溪組方向行駛，送7人回魚泉村鄧溪組。11時35分許，行駛至鄧溪組長水井（小地名金堡）時，車輛發(fā)生側(cè)翻，造成3人死亡、5人不同程度受傷及車輛嚴重受損。（二）事故應(yīng)急處置情況。2020年8月26日12時40分許，茅天鎮(zhèn)派出所接到報警電話稱在茅天魚泉村發(fā)生一起交通事故。接到事故后，茅天鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部立即組織鎮(zhèn)派出所民警、交管站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場組織開展救援工作，并聯(lián)系臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援力量協(xié)助，第一時間將受傷人員全部送往務(wù)川縣人民醫(yī)院救治。接報后，縣人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立以縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長為組長，茅天鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人以及公安交警、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“8.26”路外交通事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合調(diào)度組、現(xiàn)場救援組、醫(yī)療救援組、輿情引導(dǎo)組、信訪維穩(wěn)組、善后工作組、事故調(diào)查組、信息報送組、問責(zé)工作組等9個工作組有序開指導(dǎo)搶險和救援，組織施救和處理善后工作。截止目前，死者遺體全部火化安葬，受傷人員全部治愈出院。三、事故原因及性質(zhì)（一）事故直接原因張朝進駕駛載貨三輪摩托，違法載人，轉(zhuǎn)彎過程中操作不當，致使車輛失控側(cè)翻至道路邊坡，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。（二）事故間接原因1.茅天鎮(zhèn)人民政府未嚴格按照屬地原則加強道路交通安全安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，有效督促指導(dǎo)有關(guān)部門和村居開展道路運輸安全風(fēng)險管控和隱患排查整治，未嚴格落實《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村道路交通安全責(zé)任制規(guī)定的通知》（黔府辦函[2020]36號）文件要求，有效對接上級有關(guān)部門加強溝通協(xié)作，形成打擊機動車輛非法載人工作合力，未認真貫徹落實《務(wù)川自治縣摩托車暨二、三輪車專項整治工作方案》（務(wù)安辦發(fā)[2020]41號）文件要求，按照文件要求開展相應(yīng)工作，及時排查并跟蹤督促落實整改，轄區(qū)內(nèi)安全隱患未得到有效治理。2.茅天鎮(zhèn)魚泉村在日常監(jiān)管及安全生產(chǎn)大檢查期間未及時排查報告事故發(fā)生路段（小地名：鄧溪組金堡）存在的安全隱患（彎大坡陡，且臨邊臨崖未設(shè)置護欄等安全防護設(shè)施和足夠醒目安全警示警告標志標識），使得該隱患長期存在，給該路段造成極大的道路交通安全隱患。在全縣轟轟烈烈正開展的“兩輪車、三輪車專項整治活動”中，該村未嚴格按照工作要求，對群眾安全培訓(xùn)教育不到位，安全教育方式單一，致使群眾安全意識淡薄。3.務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)興隆社區(qū)，未認真貫徹落實《務(wù)川自治縣摩托車暨二、三輪車專項整治工作方案》（務(wù)安辦發(fā)[2020]41號）文件要求，對轄區(qū)內(nèi)機動車輛安全管理不到位，駕駛員對機動車及駕駛?cè)藛T臺賬不規(guī)范、基礎(chǔ)信息不全，未做好源頭管控及時發(fā)現(xiàn)并處理轄區(qū)內(nèi)機動車違法載人載人，安全隱患排查不深入不全面,安全教育培訓(xùn)流于形式。4.務(wù)川自治縣茅天派出所，未嚴格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，興隆社區(qū)、魚泉村兩地負責(zé)民警被抽調(diào)后，雖安排一名協(xié)警負責(zé)包村工作，在整治活動中，對相關(guān)工作進行安排布置，但督促指導(dǎo)不力，未針對秋收農(nóng)忙特殊時段在所管轄區(qū)域危險路段開展常態(tài)化巡查，并形成監(jiān)管臺賬，存在監(jiān)管缺失。5.務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)交通管理站，未認真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)管規(guī)定，對道路安全隱患排查不力，未及時發(fā)現(xiàn)并時向上級道路交通行政主管部門報告事故發(fā)生路段安全隱患，致使安全隱患長期存在。同時對道路交通管理“云平臺”錄入未及時更新，對轄區(qū)車輛的底數(shù)不清，情況不明。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)魚泉村“8.26”事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性較大路外交通事故。四、事故責(zé)任分析及處理建議（一）對責(zé)任人的處理1.張朝進，男，仡佬族，1976年1月10日生，貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣茅天鎮(zhèn)興隆村大塘壩組人，駕駛載貨三輪摩托，違法載人，對本次事故負全部責(zé)任，建議移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任。2.羅焜，男，26歲，茅天鎮(zhèn)魚泉村人口主任，分管魚泉村安全工作，事故發(fā)生片區(qū)“包?！必?zé)任人，對“包保”區(qū)域群眾警示教育，安全宣傳教育力度不夠，隱患排查不深入不全面，不能及時發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生路段安全隱患并向有關(guān)部門報告，存在安全監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。2.陳洪，男，53歲，中共黨員，茅天鎮(zhèn)興隆社區(qū)副主任，事故車輛及駕駛?cè)怂诮M（自然村連心村大塘壩組）安全生產(chǎn)“包?！必?zé)任人。對轄區(qū)內(nèi)機動車輛駕駛?cè)藛T的安全管理不到位，履職不力，機動車臺賬基礎(chǔ)信息不全，未對非法駕駛機動車人群實施有效管控，對事故車輛駕駛?cè)藦埑M駕駛?cè)啓C動車輛違法載人行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止并向公安機關(guān)報告，對該起事故的發(fā)生負有重要監(jiān)管責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。?3.田山川，男，土家族，27歲，派出所包片民警（警務(wù)助理），負責(zé)魚泉村轄區(qū)內(nèi)道路交通及車輛監(jiān)管、安全檢查等工作。未嚴格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，在重點路段、重點時節(jié)履行道路交通安全隱患排查不力，對事故發(fā)生負有重要監(jiān)管責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。4.覃永康，男，26歲，中共預(yù)備黨員，茅天鎮(zhèn)興隆社區(qū)實際負責(zé)人，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)督促不力，對各包片干部的安全工作指導(dǎo)不力，對該起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。5.劉必懷，男，50歲，仡佬族，中共黨員，茅天鎮(zhèn)交管站負責(zé)人，未嚴格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，履行道路安全隱患排查不力，未及發(fā)現(xiàn)并時向上級道路交通行政主管部門報告事故發(fā)生路段安全隱患，致使安全隱患長期存在，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。6.文旭，男，43歲，中共黨員，茅天鎮(zhèn)魚泉村村委會書記，安全監(jiān)督管理缺失，對轄區(qū)危險路段安全隱患排查督促指導(dǎo)不力，對此次事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。?7.唐林，男、34歲、中共黨員，務(wù)川自治縣綜合執(zhí)法局茅天分局局長，掛包魚泉村（6月13日至7月29日協(xié)助田慧敏掛包魚泉村，7月30日至今掛包魚泉村），督促指導(dǎo)所掛包村干部履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，使得所掛包村隱患排查不到位，對打擊機動非法載人工作開展不到位。對該起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。8.劉濤，男，仡佬族，42歲，中共黨員，茅天鎮(zhèn)派出所所長，對包片民警的包片工作督促指導(dǎo)不力，致使在重點危險路段、自用機動車輛使用高頻期，監(jiān)管力量薄弱，機動車非法載人未能得到有效遏制，對該起事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。9.安龍杰，男，32歲，中共黨員，原茅天鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(分管安全生產(chǎn)工作)，其在抽調(diào)遵義工作交接過程中，未及時將縣里正安排的摩托車暨電動二輪、三輪車專項整治行動工作移交給接任的領(lǐng)導(dǎo)，致使該項工作的運行嚴重脫節(jié)，對該起事故的發(fā)生負有重要責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。10.覃超，男，34歲，中共黨員，茅天鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作，掛包興隆村，督導(dǎo)指導(dǎo)所掛包村對機動車違法載人源頭管控不力，隱患排查不細不全面，未嚴格督導(dǎo)干部按照《務(wù)川自治縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)務(wù)川自治縣摩托車暨電動二輪、三輪車專項整治行動工作方案》（務(wù)安辦發(fā)[2020]41號）的要求開展專項整治，統(tǒng)籌調(diào)度力度不夠，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。11.李春江，男，40歲，茅天鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記、分管道路交通安全工作，未督促相關(guān)職能部門嚴格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，未嚴格落實《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村道路交通安全責(zé)任制規(guī)定的通知》（黔府辦函[2020]36號）文件，工作中存在嚴重疏漏，對此次事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。（二）對責(zé)任單位的處理務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)黨委、政府安全生產(chǎn)屬地管理不到位，對各項工作統(tǒng)籌安排不力，在抓脫貧攻堅、發(fā)展壩區(qū)經(jīng)濟的同時未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全監(jiān)管工作。事故發(fā)生后對相關(guān)法律法規(guī)把握不準，未及時上報事故傷亡情況。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)成務(wù)川自治縣茅天鎮(zhèn)黨委、政府向縣委、縣政府作出書面檢討。五、事故防范措施建議（一）提高整治站位，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神。充分認識抓好道路交通安全工作的重要性，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，各有關(guān)部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的要求，守土有責(zé)、履職盡責(zé)，進一步明確和細化安全監(jiān)管職責(zé)，準確合理分解安全監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任，確保安全監(jiān)管工作到邊到位，不留死角。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，加強源頭管控，特別農(nóng)村道路上非運營機動車監(jiān)管存在空白，進一步建立健全公安部門、道路交通運輸部門，農(nóng)機部門安全監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，明確職能分工，構(gòu)建道路交通安全監(jiān)管全鏈條監(jiān)管體系，堵住行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管漏洞，切實加大對本轄區(qū)內(nèi)道路交通安全及其他行業(yè)安全隱患排查整治力度，及時排除各類安全隱患。要及時對轄區(qū)機動車輛和駕駛?cè)藛T進行一次“大排查”，摸清車輛及駕駛?cè)藛T基本信息并及時報送上級有關(guān)部門處理。（三）深入開展道路交通安全生產(chǎn)專項整治，加大路面執(zhí)法管控查處力度，各有關(guān)部門積極配合，組織開展機動車非法載人的專項整治，加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的一律移交相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。在重點時段、重點路段要加大路檢路查頻次，讓屬地蹲點值守成為常態(tài)化。（四）我縣農(nóng)村大量存在非運營機動車（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用但是在公安交通管理部門登記上牌的卻是一般機動車牌照）卻用來做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用且未上農(nóng)機牌照，并在農(nóng)機管理部門備案，建議由縣人民政府出臺相應(yīng)政策，形成長效機制以規(guī)范此類車輛的管理。（五）公安警力數(shù)量配備不足，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和車輛日益增長的安全監(jiān)管需求，建議縣人民政府編制管理部門對該單位編制及人員配備進行科學(xué)核定，以確保道路交通安全監(jiān)管工作的有效開展。