上街區(qū)河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司“11·26”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告 2021年11月26日7:30分，河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司承建的竹川道班發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（河南省人民政府令第143號(hào)）等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，2021年11月29日，鄭州市安委會(huì)下發(fā)《鄭州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室上街區(qū)河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司“11·26”高處墜落事故督辦通知書(shū)》，指定上街區(qū)人民政府調(diào)查上街區(qū)河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司“11·26”高處墜落事故，11月30日，鄭州市上街區(qū)人民政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)公安局、總工會(huì)、人社局和相關(guān)專(zhuān)家參加的河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司“11·26”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查組）。同時(shí)，邀請(qǐng)上街區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、檢察院派員參加，對(duì)事故進(jìn)行全面調(diào)查。為及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，汲取教訓(xùn)，調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和專(zhuān)家分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事件性質(zhì)和責(zé)任，提出了事件防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）項(xiàng)目工程概況省道236線連霍高速至國(guó)道310段改建工程：2015年河南省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)（豫發(fā)改設(shè)計(jì)〔2015〕1348號(hào)），主要工程數(shù)量：全線挖方81.4萬(wàn)立方料、填方14.2萬(wàn)立方米，瀝青混凝土路面122.1千平方米；大橋457米/1座，中橋28.04米/1座，涵洞7道；平面交叉16處，養(yǎng)護(hù)道班1處。總概算15.485千萬(wàn)元。竹川道班項(xiàng)目情況：2018年3月，河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司與鄭州交通建設(shè)投資有限公司簽訂工程合同，合同內(nèi)容：省道236連霍高速至國(guó)道310段竹川道班改建工程，工期為190天，工程造價(jià)345萬(wàn)左右。道班所占用的土地屬于滎陽(yáng)市高山鎮(zhèn)轄區(qū)。（二）事故相關(guān)單位概況1.投資單位：鄭州交通建設(shè)投資有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914101006688732231，法定代表人：張××；地址：鄭州市中原區(qū)工人南路165號(hào)。是2007年經(jīng)鄭州市政府批準(zhǔn)成立的國(guó)有投融資公司，外部信用評(píng)級(jí)AA+，政府批復(fù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體，先后投資建設(shè)交通、市政、場(chǎng)站、房建等項(xiàng)目。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍：對(duì)道路、橋梁工程的投資及管理；道路、橋梁工程總承包；道路、橋梁工程維護(hù)及養(yǎng)護(hù)；對(duì)運(yùn)輸場(chǎng)站和物流設(shè)施的投資及管理；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及通信管線的投資及管理；國(guó)內(nèi)廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布。2.受托方（使用方）：鄭州市上街區(qū)交通運(yùn)輸局（鄭州市上街區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：114101060052832147，法定代表人：程××；地址：上街區(qū)濟(jì)源路139號(hào)。3.建設(shè)單位：河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91410581665981907B。法定代表人：吳××；地址：林州市采桑行政街37號(hào)。成立日期：2006年04月06日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D141054128；資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)；發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；發(fā)證日期：2020年05月13日；有效期至：2021年03月04日。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，相關(guān)資質(zhì)證書(shū)有效期延期至2021年12月31日。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑、安裝、裝飾、鋼結(jié)構(gòu)工程、市政工程、園林綠化工程、公路工程、地基與基礎(chǔ)工程、消防工程的施工、機(jī)電工程、防水防腐保溫工程、建筑裝修裝飾工程、建筑機(jī)電安裝工程、古建筑工程、施工勞務(wù)等。4.監(jiān)理單位：河南省中原工程咨詢(xún)有限公司（原名河南省中原公路工程監(jiān)理有限公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914101007241081640；法定代表人：馬××；地址：鄭州市二七區(qū)淮河路55號(hào)5樓。于2000年03月29日成立。資質(zhì)等級(jí)：公路工程甲級(jí)，證書(shū)編號(hào)：交監(jiān)公甲第185-2006號(hào)。公司經(jīng)營(yíng)范圍包括：房屋建筑工程；市政公用工程；公路工程；橋梁工程；隧道工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程招標(biāo)代理；工程造價(jià)咨詢(xún)；工程管理；技術(shù)培訓(xùn)；檢測(cè)服務(wù)；工程材料、儀器設(shè)備技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)；試驗(yàn)儀器租賃等。（三）事故中死亡人員相關(guān)情況許××，男，55歲，身份證號(hào)：41**************14。生前為竹川道班施工人員。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況2021年11月26日早上7點(diǎn)左右，項(xiàng)目副經(jīng)理吳××（負(fù)責(zé)人）、施工人員吳××和朱××，共3人在現(xiàn)場(chǎng)廚房吃早飯時(shí)，許××從家來(lái)到工地。當(dāng)時(shí)朱××正在吃飯，許××詢(xún)問(wèn)朱××今天工作安排時(shí)，朱××安排其先把連接電錘的黃色電纜線散開(kāi)，準(zhǔn)備在房頂用電錘打孔，鋪設(shè)防雷網(wǎng)。許××拿著電纜線就上到房頂（2層，約5米）。大約過(guò)半個(gè)小時(shí)后，朱××將剩余的飯菜往樓后倒時(shí)，發(fā)現(xiàn)許××面朝地，頭部受傷。朱××立即叫來(lái)吳××、于××、于××，四人一起將許××抬到木板上。然后吳××撥打120電話，120趕到現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)許××身體進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)許××無(wú)生命特征。隨后吳××撥打110電話報(bào)警。110接警后通知區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，督促做好善后工作。三、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定（一）直接原因施工人員許××安全意識(shí)淡漠，缺乏安全生產(chǎn)的基本知識(shí)和技能，在未正確佩帶勞動(dòng)防護(hù)裝置的情況下登高作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)臨邊防護(hù)設(shè)施，致使其高處墜落后頭部受傷，導(dǎo)致死亡。（二）間接原因1.河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)正確設(shè)置臨邊防護(hù)等安全措施。2.河南省中原工程咨詢(xún)有限公司對(duì)河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司存在的安全教育不到位、施工安全措施落實(shí)不到位等問(wèn)題審查不到位。（三）事故性質(zhì)認(rèn)定經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、政府及相關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況行業(yè)監(jiān)管方面，省道236線連霍高速至國(guó)道310段改建工程于 2015年在省發(fā)改委備案后，由于其工程性質(zhì)，未在上街區(qū)辦理任何施工手續(xù)，且該項(xiàng)目涉及到上街區(qū)和滎陽(yáng)市（行政規(guī)劃在滎陽(yáng)市高山鎮(zhèn)竹川村），未向上街區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交工程報(bào)備等程序，上街區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)區(qū)住建局有明顯的失職瀆職行為。屬地監(jiān)管方面，當(dāng)天上午上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)觀溝村和滎陽(yáng)市高山鎮(zhèn)竹川村現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分屬滎陽(yáng)市高山鎮(zhèn)竹川村，后又經(jīng)認(rèn)真調(diào)查和資源規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定，事故發(fā)生屬地確認(rèn)屬于滎陽(yáng)市高山鎮(zhèn)竹川村，行政規(guī)劃不屬上街，上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)不負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任，不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)峽窩鎮(zhèn)有明顯的失職瀆職行為。五、事故責(zé)任劃分和處理建議（一）許××，河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司工人，安全意識(shí)淡漠，在未正確佩帶勞動(dòng)防護(hù)裝置的情況下登高作業(yè)，致使其高處墜落后頭部撞擊死亡，其對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于許保紅在事故中已死亡，建議不再追究其責(zé)任。（二）吳××，竹川道班項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議按照《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，由上街區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)吳××處以2020年度收入20%的行政處罰。（三）張××，河南省中原工程咨詢(xún)有限公司監(jiān)理。未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未按相關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)教育審查不嚴(yán)格，未能盡到監(jiān)理的安全把關(guān)職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由河南省中原公路工程監(jiān)理有限公司按本公司有關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理并將處理結(jié)果報(bào)上街區(qū)應(yīng)急管理局。（四）河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司。未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，由上街區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司依法予以40萬(wàn)元的行政處罰。六、事故防范措施建議河南省惠浦建設(shè)發(fā)展有限公司要加強(qiáng)針對(duì)高處作業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強(qiáng)作業(yè)人員安全意識(shí),熟知作業(yè)規(guī)程，落實(shí)安全防范措施。對(duì)高處作業(yè)配備必備的安全防護(hù)裝備,并對(duì)配備裝備進(jìn)行使用培訓(xùn),使員工能夠熟練使用。對(duì)高處作業(yè)人員及作業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)有關(guān)的安全防護(hù)技能培訓(xùn),強(qiáng)化危險(xiǎn)因素安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力,努力提高作業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)。自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)決杜絕高處作業(yè)過(guò)程中的違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象。