重慶萬泰建設(shè)（集團(tuán)）有限公司“3·14”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告??? ? ? ? ? 2021年3月14日8時(shí)30分許，位于西安浐灞生態(tài)區(qū)世博大道以南、錦堤五路以東的萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，一名工人在清理扣件作業(yè)過程中被高空墜物砸中，事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約155.5萬元（不含事故罰款金額）。事故發(fā)生后，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，市政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，市公安局、市總工會(huì)、市住建局等部門和浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)共同組成的浐灞生態(tài)區(qū)“3·14”事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組),并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委和重慶市渝北區(qū)應(yīng)急管理局派員參加，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)分析。事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、模擬試驗(yàn)、專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了整改建議和措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、項(xiàng)目及相關(guān)單位情況（一）項(xiàng)目情況萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目位于西安市浐灞生態(tài)區(qū)世博大道以南錦堤五路以東，占地24.746畝，總建筑面積62679.99平方米（地上面積為29892.08平方米，地下面積為22787.91平方米）。項(xiàng)目于2018年12月12日取得《建筑工程施工許可證》，同時(shí)開始施工建設(shè)。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為酒店及配套設(shè)施（1棟酒店塔樓+周圍商業(yè)裙樓）。截至事故發(fā)生時(shí)1號(hào)樓主體結(jié)構(gòu)出正負(fù)零，2號(hào)樓西段施工完成至3層、東段主體結(jié)構(gòu)出正負(fù)零、架體搭設(shè)完成，3號(hào)樓主體結(jié)構(gòu)施工至水箱間層（79.65米）、模板支設(shè)完成、砌體結(jié)構(gòu)6-7層施工完成70%、反坎施工至11層，車庫主體結(jié)構(gòu)全部閉合完成。（二）相關(guān)單位情況1.項(xiàng)目建設(shè)單位：西安澤合房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：澤合房地產(chǎn)公司），成立于2017年4月27日，公司法定代表人王某。公司經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)等。2021年3月1日，澤合房地產(chǎn)公司任命王某為萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。2.項(xiàng)目施工單位：重慶萬泰建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱：萬泰建設(shè)公司），成立于2006年2月，公司法定代表人高某才。經(jīng)營范圍包括建筑工程施工總承包壹級(jí)等。2018年12月10日，通過招投標(biāo)方式，萬泰建設(shè)公司中標(biāo)萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目工程施工項(xiàng)目。2018年12月11日，萬泰建設(shè)公司與澤合房地產(chǎn)公司簽訂萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同。2019年3月15日，萬泰建設(shè)公司任命劉某宇為萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理。3.勞務(wù)單位：重慶弘萱建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：弘萱勞務(wù)公司），成立于2013年11月26日，公司法定代表人高某，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），經(jīng)營范圍包括模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)。2019年3月15日，弘萱勞務(wù)公司與萬泰建設(shè)公司簽訂建筑勞務(wù)分包合同。2019年3月15日，弘萱勞務(wù)公司任命祝某為萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理。4.項(xiàng)目監(jiān)理單位：陜西建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱：建設(shè)監(jiān)理公司）,1996年11月18日成立，法定代表人吳某文，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。經(jīng)營范圍包括一般工業(yè)與民用建筑、市政、公路工程的建設(shè)監(jiān)理等。2018年12月10日，通過招投標(biāo)方式中標(biāo)萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目工程監(jiān)理項(xiàng)目，并與澤合房地產(chǎn)公司簽訂工程監(jiān)理合同。2019年1月8日，建設(shè)監(jiān)理公司任命肖某紅為萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目工程監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況（一）事故經(jīng)過2021年3月14日上午8時(shí)，萬泰建設(shè)公司物資管理人員李某安排工人屈某蓮進(jìn)行扣件維修。隨后屈某蓮來到距離3號(hào)樓主體結(jié)構(gòu)東南側(cè)安全通道口4.6米處的扣件堆場(chǎng)進(jìn)行扣件維修作業(yè)。大約8時(shí)30分左右，屈某蓮在作業(yè)時(shí)被高空墜落的木質(zhì)模板砸中后腦右側(cè)枕部，當(dāng)場(chǎng)昏迷。? ? ? ? ?圖1三號(hào)樓主體東南側(cè)扣件維修事故現(xiàn)場(chǎng)（二）事故救援及評(píng)估情況事故發(fā)生后，距離事發(fā)地點(diǎn)6.5米處正在進(jìn)行鋼筋作業(yè)的黃某兵和在鋼筋棚外進(jìn)行司索作業(yè)的黃某燕兩人發(fā)現(xiàn)屈某蓮躺在地上頭部有血跡，隨即通知3號(hào)樓棟號(hào)長(zhǎng)張某。張某到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)屈某蓮受傷后撥打了120。8時(shí)45分左右，120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)將傷者送至西安唐城醫(yī)院進(jìn)行救治，10時(shí)許，屈某蓮因傷勢(shì)過重不治身亡。本次事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和處置有序，未發(fā)生次生事故；整體輿情平穩(wěn)，未引發(fā)群體性社會(huì)事件，社會(huì)秩序穩(wěn)定。（三）事故報(bào)告情況唐城醫(yī)院在10時(shí)26分撥打110電話，將事故有關(guān)情況報(bào)告公安部門。公安部門隨即將有關(guān)信息反饋至浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)。三、傷亡人員情況及直接經(jīng)濟(jì)損失（一）傷亡人員情況屈某蓮，女，生前系重慶弘萱建筑勞務(wù)有限公司萬科瀾岸項(xiàng)目木工班組普工，在事故中死亡。善后事宜已經(jīng)處理完畢。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)調(diào)查，此次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約155.5萬元（不包含事故罰款金額）。四、現(xiàn)場(chǎng)勘查及有關(guān)情況2021年3月15日、22日、25日、28日，專家組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察、詢問了施工單位和有關(guān)人員，查閱了相關(guān)筆錄和資料。具體情況如下：（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況1.詢問施工單位現(xiàn)場(chǎng)人員：事故發(fā)生時(shí)，除普工屈某蓮在距離3號(hào)樓東南側(cè)安全通道口4.6米外地庫地面進(jìn)行扣件維修工作以外，當(dāng)時(shí)臨近事發(fā)地點(diǎn)還在進(jìn)行3號(hào)樓主體第6-7層室內(nèi)二次結(jié)構(gòu)、第11層二次結(jié)構(gòu)鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)、第18層主體框架梁鋼筋模板安裝等施工作業(yè)。從筆錄中證實(shí)事故發(fā)生時(shí)3號(hào)樓塔吊〔QTZ80型、備案證號(hào):陜AA-T-1908-06079-3407、安裝高度107米，最大工作幅度為（半徑）60米〕，事發(fā)前正在進(jìn)行鋼筋、鋼管等工程材料的吊裝作業(yè)。2.事故點(diǎn)描述：（1）屈某蓮在距離3號(hào)樓東南側(cè)安全通道口4.6米外地庫地面進(jìn)行扣件維修，身邊有一堆扣件、一臺(tái)扣件螺栓拆卸機(jī)，作業(yè)點(diǎn)除西側(cè)地面有一道安全防護(hù)欄干以外，作業(yè)區(qū)域位于塔吊回轉(zhuǎn)半徑之內(nèi)，頭頂無任何高空墜物安全防護(hù)措施（未搭設(shè)安全防護(hù)棚）。圖2事故發(fā)生地?zé)o任何高空墜物安全防護(hù)措施（2）3號(hào)樓第18層主體施工采用懸挑式腳手架，其架體防護(hù)和層間防護(hù)均符合要求，封閉嚴(yán)實(shí)，未發(fā)現(xiàn)異常。但是發(fā)現(xiàn)距離事故發(fā)生地水平距離約10-20米的三號(hào)樓主體陰角，從安全通道棚頂以上至第18層主體挑架底板以下外立墻面未安裝防高空拋物平網(wǎng)。（3）3號(hào)樓安全通道為扣件式鋼管簡(jiǎn)易桁架結(jié)構(gòu)，頂棚采用鋼管網(wǎng)格化上鋪竹膠板材料，安全通道幾何尺寸：長(zhǎng)5.5米、寬2.7米、高3.2米。3.詢問筆錄：屈某蓮拆卸扣件螺帽作業(yè)期間直至被高空墜落物體擊中頭部時(shí)，3號(hào)樓塔吊先后進(jìn)行了鋼管、鋼筋等工程材料的高空吊裝作業(yè)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查3號(hào)樓塔吊吊裝工作幅度（作業(yè)半徑）可以全部覆蓋死者工作地點(diǎn)。4.高空墜落物：專家組勘驗(yàn)時(shí)，除看見屈某蓮清洗扣件時(shí)坐的小木板、一臺(tái)扣件維修機(jī)、一堆零散扣件以外，附近僅留存一塊木質(zhì)模板（900×750×15毫米）。檢查發(fā)現(xiàn)該木質(zhì)模板幾何體完整、表面漆面完整、長(zhǎng)方體四角的其中一尖角木質(zhì)纖維有細(xì)微張裂并留存帶血痕跡，帶血痕跡兩側(cè)面板較厚部分木質(zhì)纖維局部劈裂、殘缺，因此初步判定木質(zhì)模板為打擊物體。查詢事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)詢問筆錄發(fā)現(xiàn)，施工單位參與救援人員描述“帶血竹膠板當(dāng)時(shí)在受害人頭部位置，當(dāng)時(shí)為救人被移動(dòng)。”根據(jù)陜西正義司法鑒定中心《司法鑒定意見書》“鑒定意見第1條：屈某蓮重型顱腦損傷系有一定重量的鈍性物體從上至下作用于頂枕部而形成。第2條：致傷物符合有一定重量、帶有棱角的非金屬性物體。建筑木質(zhì)模板類物體高空落下時(shí)可以形成此損傷”，可以判定留存在受害人現(xiàn)場(chǎng)的那塊帶血的木質(zhì)模板（900×750×15毫米）就是高空墜落擊中死者頭部的打擊物體。5.主體樓層臨邊防護(hù)設(shè)置情況：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)察看，自3號(hào)樓第2層至第17層臨邊均設(shè)置了鋼管防護(hù)欄桿。鋼護(hù)欄桿立桿間距2米、高度1.2米、設(shè)置橫桿2道、欄桿底部安裝有踢腳板，但是防護(hù)欄桿立面未按規(guī)定張掛密目立網(wǎng)進(jìn)行封閉。6.木質(zhì)模板堆放情況：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，17層有部分木質(zhì)模板散落堆放于樓內(nèi)東南側(cè)距離臨邊2米左右的地方。（二）其他核查情況1.事故發(fā)生前塔吊作業(yè)情況：3月14日7時(shí)30分左右，3號(hào)樓塔吊開始進(jìn)行吊裝作業(yè)，先后在3號(hào)樓西側(cè)、北側(cè)、東側(cè)分別吊運(yùn)了拉桿、木板和扣件。8時(shí)10分左右，塔吊在3號(hào)樓東南側(cè)開始吊運(yùn)鋼筋，鋼筋吊運(yùn)至3號(hào)樓西側(cè)屋面，在準(zhǔn)備進(jìn)行第二次鋼筋吊裝作業(yè)時(shí)事故發(fā)生，塔吊吊裝作業(yè)停止。事故現(xiàn)場(chǎng)未安裝視頻攝像裝置，塔吊小車上安裝有視頻監(jiān)控。監(jiān)控圖像在事后提取時(shí)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存信息的硬盤已經(jīng)損壞，相關(guān)視頻不能還原。經(jīng)調(diào)查，儲(chǔ)存視頻監(jiān)控信息的硬盤因萬泰建設(shè)公司長(zhǎng)期使用保養(yǎng)維護(hù)不當(dāng)已損壞較長(zhǎng)時(shí)間。2.事故發(fā)生后3號(hào)樓各樓層作業(yè)情況：樓頂屋面東北角有一名工人在拆除屋面層柱梁的模板，17層有兩名女工在樓層中間靠西打掃衛(wèi)生，15層有兩名工人在進(jìn)行幕墻施工作業(yè)，6-8層有部分工人進(jìn)行砌墻作業(yè)和機(jī)電安裝作業(yè)。經(jīng)詢問，相關(guān)作業(yè)人員在事故發(fā)生時(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)異常情況。3.事故發(fā)生時(shí)，屈某蓮佩戴一頂印有“綠地建筑”的白色安全帽。該安全帽在事故中已被墜落的木質(zhì)模板擊碎。后查看該安全帽殘存部分及碎片，未發(fā)現(xiàn)帽內(nèi)印有的永久標(biāo)識(shí)。（三）安全管理職責(zé)約定及履職情況1.澤合房地產(chǎn)公司與萬泰建設(shè)公司合同中約定：萬泰建設(shè)公司應(yīng)遵守工程所在地政府有關(guān)主管部門的管理規(guī)定，做好工程的安全防護(hù)、文明施工措施；萬泰建設(shè)公司需建立安全保證體系、制定安全保證措施、設(shè)專職安全員，確保施工人員、管理人員、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工過程、辦公區(qū)域的安全。萬泰建設(shè)公司在2021年3月第一次模擬飛檢中已發(fā)現(xiàn)扣件維修點(diǎn)的設(shè)置不符合相關(guān)安全要求，但直至事故發(fā)生時(shí)仍未按要求整改落實(shí)到位。在對(duì)工人進(jìn)行日常安全教育和技術(shù)交底時(shí)對(duì)工種記錄混亂，且對(duì)扣件維修作業(yè)缺少針對(duì)性交底和教育內(nèi)容?！?、《頭部防護(hù) 安全帽》（GB2811-2019）7.2 永久標(biāo)識(shí) 安全帽的永久標(biāo)識(shí)是指位于產(chǎn)品主體內(nèi)側(cè)，并在產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)一直保持清晰可辨的標(biāo)識(shí)…2.萬泰建設(shè)公司與弘萱勞務(wù)公司在安全管理協(xié)議中約定：弘萱勞務(wù)公司作為具備專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)公司，是該工程的安全管理責(zé)任主體。弘萱勞務(wù)公司應(yīng)該對(duì)其作業(yè)工人的安全行為承擔(dān)管理責(zé)任，并足額配置安全管理專業(yè)人員，負(fù)責(zé)對(duì)其所有作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)交底及日常安全生產(chǎn)管理。弘萱勞務(wù)公司在2021年3月第一次模擬飛檢中已發(fā)現(xiàn)扣件維修點(diǎn)的設(shè)置不符合相關(guān)安全要求，但直至事故發(fā)生時(shí)仍未按要求配合施工單位整改落實(shí)到位。同時(shí)，弘萱勞務(wù)公司未能監(jiān)督工人按要求佩戴項(xiàng)目發(fā)放的安全帽。3.澤合房地產(chǎn)公司與建設(shè)監(jiān)理公司在安全管理協(xié)議中約定：建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人的安全技術(shù)交底及“三級(jí)”安全教育工作、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用品及用具的檢測(cè)、正確使用等安全生產(chǎn)內(nèi)容開展監(jiān)理工作。建設(shè)監(jiān)理公司在其環(huán)境與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)記錄臺(tái)賬中僅記錄工人吸煙和臨邊防護(hù)不到位等個(gè)別問題，對(duì)3號(hào)樓從安全通道棚頂以上至第18層主體挑架底板以下外立墻面未安裝防拋網(wǎng)、扣件維修點(diǎn)未設(shè)置安全防護(hù)棚等安全隱患失察。五、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因是：萬泰建設(shè)公司在扣件維修點(diǎn)未嚴(yán)格按照交叉作業(yè)安全規(guī)定在扣件維修點(diǎn)設(shè)置安全防護(hù)棚，且未在3號(hào)樓從安全通道棚頂以上至第18層主體挑架底板以下外立墻面安裝防拋網(wǎng)。工人屈某蓮在進(jìn)行扣件維修清理作業(yè)時(shí)，被高空墜落的木質(zhì)模板（竹膠板）擊中后腦右側(cè)枕部。（二）間接原因1.萬泰建設(shè)公司安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不力，安全檢查流于形式，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能按要求整改落實(shí)到位；對(duì)工人未結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序，就危險(xiǎn)因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底；未能根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定相應(yīng)的安全施工措施。2.弘萱勞務(wù)公司未按照工作特點(diǎn)制定相應(yīng)安全操作規(guī)程，安全檢查流于形式，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能按要求整改落實(shí)到位，且未向從業(yè)人員及時(shí)通報(bào)；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全防護(hù)用品。3.建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)履行不力，對(duì)施工單位施工工人安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底落實(shí)情況審查不嚴(yán)；監(jiān)理巡視流于形式，對(duì)3號(hào)樓從安全通道棚頂以上至第18層主體挑架底板以下外立墻面未安裝防拋網(wǎng)、扣件維修點(diǎn)未設(shè)置安全防護(hù)棚等安全隱患失察。4.澤合房地產(chǎn)公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，日常檢查流于形式，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的塔吊球機(jī)視頻監(jiān)控缺失等問題，不能及時(shí)督促施工單位按要求整改到位。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查，重慶萬泰建設(shè)（集團(tuán)）有限公司“3·14”一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議（一）建議給予行政處罰的單位（2家）1.萬泰建設(shè)公司安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不力，安全檢查流于形式，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能按要求整改落實(shí)到位；對(duì)工人未結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序，就危險(xiǎn)因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底；未能根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定相應(yīng)的安全施工措施，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。萬泰建設(shè)公司違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，給予該公司相應(yīng)的行政處罰?！?、《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。3、《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。5、《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng) 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.弘萱勞務(wù)公司未按照工作特點(diǎn)制定相應(yīng)安全操作規(guī)程，安全檢查流于形式，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能按要求整改落實(shí)到位，且未向從業(yè)人員及時(shí)通報(bào)；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全防護(hù)用品，對(duì)上述問題負(fù)有責(zé)任。弘萱勞務(wù)公司違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款和第四十二條的規(guī)定，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項(xiàng)的規(guī)定，給予其相應(yīng)的行政處罰。（二）建議給予行政處罰的個(gè)人(1人)劉某宇，萬泰建設(shè)公司萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目經(jīng)理。安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不力，安全檢查流于形式，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能按要求整改落實(shí)到位；對(duì)工人未結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序，就危險(xiǎn)因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底；未能根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定相應(yīng)的安全施工措施。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。劉某宇的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款的規(guī)定,建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，給予劉某宇上一年度收入百分之三十罰款的行政處罰。——————————————————————————————6、《安全生產(chǎn)法》第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。7、《安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項(xiàng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：…（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的…8、《安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：…（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；…（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；…9、《安全生產(chǎn)法》第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款…（三）建議移送處理的單位（2家）1.建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)履行不力，對(duì)施工單位施工工人安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底落實(shí)情況審查不嚴(yán)；監(jiān)理巡視流于形式，對(duì)3號(hào)樓從安全通道棚頂以上至第18層主體挑架底板以下外立墻面未安裝防拋網(wǎng)、扣件維修點(diǎn)未設(shè)置安全防護(hù)棚等安全隱患失察，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議移交市住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予其進(jìn)一步的行政處罰。2.澤合房地產(chǎn)公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，日常檢查流于形式，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的塔吊球機(jī)視頻監(jiān)控缺失等問題，未及時(shí)督促施工單位按要求整改到位。對(duì)上述問題負(fù)有責(zé)任。建議移交市住建局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予其進(jìn)一步的行政處罰?！?0、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.5.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況。11、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。12、《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。（四）建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員（5人）1.余某，萬泰建設(shè)公司萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理。安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不力，安全檢查流于形式，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能按要求整改落實(shí)到位；對(duì)工人未結(jié)合施工作業(yè)場(chǎng)所狀況、特點(diǎn)、工序，就危險(xiǎn)因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進(jìn)行安全教育和技術(shù)交底；未能根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定相應(yīng)的安全施工措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議萬泰建設(shè)公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予余某相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)市應(yīng)急管理局備案。2.童某龍，萬泰建設(shè)公司萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理。未能根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定相應(yīng)的安全施工措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議萬泰建設(shè)公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予童某龍相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)市應(yīng)急管理局備案。3.祝某，弘萱勞務(wù)公司萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目經(jīng)理。未結(jié)合工作特點(diǎn)制定相應(yīng)安全操作規(guī)程，安全檢查流于形式，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患不能按要求整改落實(shí)到位，且未向從業(yè)人員及時(shí)通報(bào)；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全防護(hù)用品。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議弘萱勞務(wù)公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予祝某相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)市應(yīng)急管理局備案。4.肖某紅，建設(shè)監(jiān)理公司萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目總監(jiān)。監(jiān)理職責(zé)履行不力，對(duì)施工單位施工工人安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底落實(shí)情況審查不嚴(yán)；監(jiān)理巡視流于形式，對(duì)3號(hào)樓從安全通道棚頂以上至第18層主體挑架底板以下外立墻面未安裝防拋網(wǎng)、扣件維修點(diǎn)未設(shè)置安全防護(hù)棚等安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議建設(shè)監(jiān)理公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予肖某紅相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)市應(yīng)急管理局備案。5.王某，澤合房地產(chǎn)公司法人代表。日常檢查流于形式，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的塔吊球機(jī)視頻監(jiān)控缺失等問題，不能及時(shí)督促施工單位按要求整改到位。對(duì)上述問題負(fù)有責(zé)任。建議澤合房地產(chǎn)公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予王某相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)市應(yīng)急管理局備案。（五）給予問責(zé)處理的人員（4人）市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室責(zé)成市紀(jì)委監(jiān)委派出浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委成立核查組，對(duì)該事故相關(guān)問題進(jìn)行了查處，并提出了處理意見：1.賈某，浐灞生態(tài)區(qū)住建局質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員，負(fù)責(zé)萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目工地安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作，3月9日，對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工分別印發(fā)《西安市浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站通知書》后，未就落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，存在監(jiān)督檢查不到位的情況，對(duì)3·14事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)西安市紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》（市紀(jì)發(fā)〔2016〕10號(hào)）第五條第十款之規(guī)定，由市紀(jì)委監(jiān)委派出浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)賈某誡勉談話并責(zé)令其作出書面檢查。2.王某鎖，浐灞生態(tài)區(qū)世園園辦社會(huì)事務(wù)科人員，負(fù)責(zé)萬科·翡翠瀾岸（商業(yè)）項(xiàng)目工地安全生產(chǎn)日常監(jiān)督工作。在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，存在監(jiān)督不到位的問題，對(duì)3·14事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)西安市紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》（市紀(jì)發(fā)〔2016〕10號(hào)）第五條第十款之規(guī)定，由市紀(jì)委監(jiān)委派出浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)王某鎖進(jìn)行誡勉談話并責(zé)令其作出書面檢查。3.蘇某，浐灞生態(tài)區(qū)住建局副局長(zhǎng)兼質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)，對(duì)3·14事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)西安市紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》（市紀(jì)發(fā)〔2016〕10號(hào)）第五條第十款之規(guī)定，由市紀(jì)委監(jiān)委派出浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)蘇某進(jìn)行提醒談話并責(zé)令其作出書面檢查。4.孫某峰，浐灞生態(tài)區(qū)世園園辦副主任，對(duì)3·14事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)西安市紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》（市紀(jì)發(fā)〔2016〕10號(hào)）第五條第十款之規(guī)定，由市紀(jì)委監(jiān)委派出浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)孫某峰進(jìn)行提醒談話并責(zé)令其作出書面檢查。5.浐灞住建局、世園園辦分別組織召開專題會(huì)議，舉一反三，查擺問題，剖析原因，細(xì)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理工作措施，避免此類事故再次發(fā)生。七、事故防范和整改措施建議（一）萬泰建設(shè)公司應(yīng)深刻汲取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理規(guī)章制度，要求安全管理人員全面履行安全管理職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力；積極開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，嚴(yán)防違章施工，防止此類事故再次發(fā)生。（二）弘萱勞務(wù)公司要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格履行培訓(xùn)教育職責(zé)，確保作業(yè)人員遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確掌握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正作業(yè)人員違章作業(yè)行為。確保將各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位，防止此類事故再次發(fā)生。（三）工程監(jiān)理公司要嚴(yán)格按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的具體要求，認(rèn)真細(xì)致排查有關(guān)單位安全管理情況，加強(qiáng)對(duì)施工工人安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等落實(shí)情況的審查；督促監(jiān)理人員認(rèn)真履行“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)理巡視檢查，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的各類安全隱患。（四）澤合房地產(chǎn)公司要認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，夯實(shí)管理人員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)日常排查出安全隱患的整改落實(shí)，切實(shí)有效杜絕事故發(fā)生。（五）浐灞生態(tài)區(qū)住建局（城改辦）要深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和《西安市貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》的要求，認(rèn)真分析安全形勢(shì)，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。全面開展建筑施工安全隱患大排查、大整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的監(jiān)管，確保行業(yè)安全。（六）浐灞生態(tài)區(qū)世園園辦要不斷提高監(jiān)管人員監(jiān)管能力，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，筑牢紅線意識(shí)。切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保屬地安全穩(wěn)定。（七）浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立紅線意識(shí)、底線思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)工作。全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入排查各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化各部門、園辦安全監(jiān)管職責(zé)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保安全穩(wěn)定。