佛山市南海區(qū)華南國(guó)際水果副食城“4?7”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ? 　　2022年4月7日凌晨1時(shí)許，位于佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)街邊社區(qū)的華南國(guó)際水果副食城A區(qū)1號(hào)大棚發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成3人死亡，2人受傷，過火面積約1080平方米（以下簡(jiǎn)稱“4·7”較大火災(zāi)事故）。　　事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間對(duì)傷員救治和善后處置工作作出批示，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織開展應(yīng)急救援工作。省安委辦、消安委辦分別對(duì)該起事故進(jìn)行掛牌督辦?！　「鶕?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)要求，佛山市人民政府成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市公安局、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市總工會(huì)、市消防救援支隊(duì)、南海區(qū)人民政府等單位組成的事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。市紀(jì)委監(jiān)委同步成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組?！　≌{(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員問詢、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因和暴露出的問題，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，佛山市華南國(guó)際水果副食城“4·7”較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故?！　∫弧⑹鹿驶厩闆r　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝换厩闆r　　1.華南國(guó)際水果副食城，位于佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)街邊社區(qū)，占地面積204畝，整個(gè)項(xiàng)目從2017年3月開始規(guī)劃并啟動(dòng)，2017年4月開始動(dòng)工建設(shè)，2018年11月建設(shè)完成并投入使用。市場(chǎng)內(nèi)分為A區(qū)（水果區(qū)）、B區(qū)（副食品）、C區(qū)（香蕉區(qū)），共設(shè)有1800余間商鋪。? ? ? ? ?　　2.佛山市華南德力商貿(mào)城物業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“德力物業(yè)公司”），是華南國(guó)際水果副食城開辦者[1]和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)[2]。注冊(cè)資本：人民幣玖拾捌萬元，類型：有限責(zé)任公司，成立日期：2017年3月30日，法定代表人：楊基，住所：佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村街邊水果副食城內(nèi)A區(qū)6路4B三樓08號(hào)（住所申報(bào)），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440605MA4WCM834U，經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理；物業(yè)租賃；市場(chǎng)管理（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)：佛山市南海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記時(shí)間：2019年5月28日。該公司以授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議書的形式委托伍國(guó)強(qiáng)、張輝榮等五人負(fù)責(zé)全面經(jīng)營(yíng)管理該公司。其中，伍國(guó)強(qiáng)負(fù)責(zé)安全和內(nèi)部管理，張輝榮負(fù)責(zé)工程建設(shè)及日常維護(hù)，龐桂負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作和市場(chǎng)內(nèi)日常運(yùn)營(yíng)工作。另外有二人負(fù)責(zé)招商、辦理相關(guān)政府手續(xù)等工作。　　3.佛山市豐裕物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“豐裕物業(yè)公司”），是德力物業(yè)公司聘請(qǐng)的保安服務(wù)公司。注冊(cè)資本：人民幣壹佰零捌萬元，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），成立日期：2019年7月18日，法定代表人：張?jiān)黾t，經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)管理、停車場(chǎng)管理、酒店管理（不含住宿服務(wù)及餐飲服務(wù)）、房屋修繕、自有房屋租賃、單位后勤管理服務(wù)、園林綠化管理、滅鼠及預(yù)防服務(wù)、害蟲防治服務(wù)、建筑物外墻清潔服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目， 經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），住所：佛山市禪城區(qū)張槎街道張槎二路古灶針織城C座10號(hào)2樓（住所申報(bào)），登記機(jī)關(guān)：佛山市禪城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記時(shí)間：2019年7月18日。該公司與德力物業(yè)公司簽訂了《華南國(guó)際水果副食城保安管理服務(wù)合同》，派駐保安人員對(duì)華南國(guó)際水果副食城所指定的區(qū)域提供保安管理服務(wù)，并協(xié)助德力物業(yè)公司開展日常消防安全管理工作?！　。ǘ┢鸹鸾ㄖ闆r　　起火建筑位于華南國(guó)際水果副食城西北角A區(qū)大棚（陰影部分），主要作為水果批發(fā)使用場(chǎng)地。經(jīng)查，A區(qū)大棚1-6號(hào)均為違法建筑。　　1.基本構(gòu)造。建筑為地上一層，高9.7米，局部設(shè)置夾層，地面到夾層地板高度5.5米，首層全敞開，鋼結(jié)構(gòu)，鋅鐵皮棚，占地面積為1608㎡，建筑面積為2210.8㎡?！　?.使用情況。該起火建筑共9個(gè)卡位，自南向北8個(gè)卡位分東西兩排背靠背排列，最北端卡位為東西貫通，每個(gè)卡位有兩個(gè)檔鋪（部分經(jīng)營(yíng)者有兩個(gè)或多個(gè)檔鋪）。起火時(shí)所有檔鋪已全部出租，合計(jì)12個(gè)經(jīng)營(yíng)戶?！　?.消防技術(shù)情況　　（1）疏散通道。該起火建筑為地上一層，局部設(shè)置夾層，鋼結(jié)構(gòu)。首層用作冷庫(kù)、臨時(shí)存放水果、水果筐、紙質(zhì)水果箱、包裝材料等，并設(shè)置廚房、衛(wèi)生間等功能；夾層用作辦公用途。首層是全敞開，沒有采用物理分隔（只有高度1.1m的矮墻），夾層采用巖棉夾心彩鋼板分隔?！　。?）安全出口。該起火建筑內(nèi)首層各個(gè)檔鋪的安全出口分別位于東、西方向，直通室外，夾層分別在東、西面墻面設(shè)置逃生窗口，沒有安裝防盜網(wǎng)，采用一條敞開式鋼結(jié)構(gòu)的疏散樓梯，往下直接通向地面。　?。?）消防設(shè)施與器材。該起火建筑設(shè)有室內(nèi)消火栓，距離起火部位最近的一個(gè)室內(nèi)消火栓位于30號(hào)鋪與28號(hào)鋪之間門口位置的鋼柱上，30號(hào)鋪進(jìn)深長(zhǎng)度16米。該室內(nèi)消火栓沒有配置消防水帶、消防水槍，各檔鋪沒有安裝應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)器等消防器材，各商戶自行配置若干具4㎏ABC干粉滅火器。　?。ㄈ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失情況　　根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失為891.2萬元。　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過　　2022年4月7日凌晨0時(shí)50分許，華南國(guó)際水果副食城A區(qū)1號(hào)大棚32-34號(hào)商鋪經(jīng)營(yíng)者王偉的妻子陸燕，發(fā)現(xiàn)隔壁30號(hào)商鋪起火，迅速告知其丈夫王偉，兩人大聲呼叫“失火了”。大棚26-28號(hào)商鋪經(jīng)營(yíng)者唐某聽到呼聲后，迅速下樓跑到30號(hào)商鋪，發(fā)現(xiàn)30號(hào)商鋪冷庫(kù)附近一鐵筐內(nèi)著火，鐵筐里有紙箱、塑料筐及其它雜物，唐某迅速使用該商鋪內(nèi)的滅火器滅火，隨后王偉也趕到協(xié)助用滅火器滅火，當(dāng)用完該商鋪的滅火器后，唐某又跑回自家商鋪拿了一個(gè)滅火器，這時(shí)30號(hào)商鋪傅某（經(jīng)營(yíng)者傅云滔的哥哥）從二樓窗口跳下，接著傅文博、黃信娥相繼從窗口跳下；唐某、王偉用完滅火器后，就跑到商鋪門口消火栓旁，但是發(fā)現(xiàn)消火栓附近沒有消防水槍、消防水帶?！　×璩?時(shí)許，火勢(shì)變大并迅速蔓延，王偉聽到自己兒子王某呼救，迅速趕回32-34號(hào)鋪施救，當(dāng)時(shí)樓梯已被火焰封鎖，無法通過樓梯逃生，王偉叫兒子王某從窗戶跳下，其妻子被困夾層未逃生。此時(shí)，唐某發(fā)現(xiàn)火情無法控制也迅速撤離?！　。ǘ缁鹁仍艾F(xiàn)場(chǎng)處置情況　　1.應(yīng)急救援情況。2022年4月7日凌晨1時(shí)01分，佛山消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警稱:佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)羅村華南國(guó)際水果副食城發(fā)生火災(zāi)。接警后，支隊(duì)指揮中心立即調(diào)派羅村專職消防隊(duì)、獅山消防救援站、桂城消防救援站、紅沙消防救援站、特勤一消防救援消防站、大圃消防執(zhí)勤分隊(duì)，以及南海區(qū)消防救援大隊(duì)、支隊(duì)全勤指揮部共19車79人趕赴現(xiàn)場(chǎng)。1時(shí)16分，羅村專職消防隊(duì)第一出動(dòng)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，1時(shí)33分，南海區(qū)消防救援大隊(duì)指揮組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，1時(shí)49分支隊(duì)全勤指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。1時(shí)33分，南海區(qū)消防救援大隊(duì)指揮組立即組織到場(chǎng)力量全力排查、搜救被困人員和控制火勢(shì)蔓延。1時(shí)49分，支隊(duì)全勤指揮部到場(chǎng)指揮，1時(shí)55分現(xiàn)場(chǎng)明火基本控制，3時(shí)15分，現(xiàn)場(chǎng)明火被全部撲滅。6時(shí)11分，現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，6時(shí)15分，支隊(duì)全勤指揮部和增援力量分批次歸隊(duì)，轄區(qū)消防隊(duì)伍羅村專職隊(duì)留守在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行降溫，防止火勢(shì)復(fù)燃。在撲救火災(zāi)過程中，1時(shí)55分，在37號(hào)鋪夾層發(fā)現(xiàn)第一名遇難者陳其華，4時(shí)15分，在32號(hào)鋪首層發(fā)現(xiàn)第二名遇難者陸燕，5時(shí)55分，在29號(hào)鋪首層發(fā)現(xiàn)第三名遇難者童小鉗，經(jīng)醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)，以上三名人員均已死亡；另外，有2名人員黃信娥、傅文博在火災(zāi)發(fā)生時(shí)受傷，體征正常，無生命危險(xiǎn)?！　?.應(yīng)急救援評(píng)估。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)事故應(yīng)急救援和善后處置等工作高度重視，消防救援機(jī)構(gòu)接處警響應(yīng)迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)，救援指揮和應(yīng)急處置工作符合程序，相關(guān)環(huán)節(jié)緊密銜接，信息報(bào)送流轉(zhuǎn)及時(shí)。未發(fā)生次生、衍生事故?！　。ㄈ┥坪筇幚砬闆r　　事故發(fā)生后，南海區(qū)政府立即組織屬地政府成立以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長(zhǎng)的3個(gè)專班，與死者家屬“一對(duì)一”開展善后工作，妥善做好家屬安撫服務(wù)。4月12日、18日，三名死者家屬分別與德力物業(yè)公司簽署民事調(diào)解協(xié)議。4月15日、16日、19日，死者遺體分別進(jìn)行火化。　　兩名傷者第一時(shí)間收治在佛山市第一人民醫(yī)院，并組織有關(guān)專家全力救治，傷者病情平穩(wěn)，逐步康復(fù)之中。善后工作組將視情安排心理醫(yī)生對(duì)年幼傷者進(jìn)行心理干預(yù)。　　三、事故直接原因　　（一）起火原因　　經(jīng)調(diào)查，導(dǎo)致火災(zāi)的直接原因認(rèn)定為遺留火種引燃大棚30號(hào)鋪中部北邊靠近冷庫(kù)的雜物堆上距地面高度約1.4米、距北墻約1.3米、距東墻約4.8米處，以此為中心的0.5米×0.5米×0.5米范圍內(nèi)的紙箱、紙張、塑料筐等可燃物蔓延成災(zāi)?！　≌J(rèn)定依據(jù)如下：　　1.在外圍走訪排查群眾近100人，制作詢問筆錄28份。其中對(duì)參與初期火災(zāi)撲救的28號(hào)鋪唐某、32號(hào)鋪王偉、報(bào)警人黃某重點(diǎn)進(jìn)行詢問指認(rèn)，鎖定起火部位位于30號(hào)鋪中部北邊靠近冷庫(kù)的雜物堆范圍內(nèi)?！　?.調(diào)取周邊監(jiān)控近26個(gè)攝像頭，從其中起主要作用的9個(gè)攝像頭中提取了監(jiān)控錄像近200小時(shí)。其中重點(diǎn)對(duì)30號(hào)與32號(hào)鋪之間的監(jiān)控畫面進(jìn)行分析，系統(tǒng)顯示2022年4月7日00時(shí)51分22秒至00時(shí)52分30秒之間（校準(zhǔn)北京時(shí)間為：2022年4月7日00時(shí)55分42秒至00時(shí)56分45秒之間），30號(hào)鋪冷庫(kù)方向逐漸出現(xiàn)煙氣和火光情況，并隨時(shí)間推移逐步擴(kuò)大。綜合分析確定起火時(shí)間大約為2022年4月7日凌晨0時(shí)56分許，起火部位位于30號(hào)鋪中部北邊靠近冷庫(kù)的雜物堆范圍內(nèi)?！　?.通過詢問當(dāng)事人和從起火商鋪?zhàn)鈶粑⑿胖姓{(diào)取的微信視頻，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物品擺放及電氣線路進(jìn)行了復(fù)原。在此基礎(chǔ)上對(duì)30號(hào)鋪電氣線路進(jìn)行勘驗(yàn)，大棚2排主供電線沿中間兩排支撐鋼柱自南向北架空布置，沿30號(hào)水果檔中間鋼柱接入30號(hào)鋪電表，再進(jìn)入空氣開關(guān)，自空氣開關(guān)出來后沿矮墻布置接入冷庫(kù)、冰箱、電燈、插座等用電設(shè)備，線路布置在30號(hào)鋪南半部分，30號(hào)鋪北側(cè)部分及冷庫(kù)以西未布置電氣線路及用電設(shè)備，勘驗(yàn)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)清理后，從30號(hào)鋪提取了電線插頭、電箱、電表、冷庫(kù)控制箱及其附屬線路、燃燒殘留物及煙塵等一批物證，送應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心和廣東震華痕跡司法鑒定所進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，鑒定結(jié)果均未發(fā)現(xiàn)異常情況?！　?.在市場(chǎng)范圍內(nèi)尋找與30號(hào)鋪中部北面靠近冷庫(kù)的雜物堆同類型的紙箱、紙張、塑料筐等物品在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了微弱火源點(diǎn)燃可燃物的模擬實(shí)驗(yàn)5次，在特定位置、特定時(shí)間內(nèi)能引燃模擬實(shí)驗(yàn)使用的可燃物。　　5.排除施工作業(yè)引發(fā)火災(zāi)。起火前大棚30號(hào)鋪沒有施工、裝修及改造等用火用電作業(yè)活動(dòng)，排除施工作業(yè)引發(fā)火災(zāi)。　　6.排除雷擊引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)調(diào)取起火當(dāng)日氣象證明，起火前天氣晴朗，無雷暴天氣，排除雷擊引發(fā)火災(zāi)。　　7.排除自燃引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，大棚30號(hào)鋪內(nèi)未存放自燃性物質(zhì):現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)起火點(diǎn)處未見自燃物質(zhì)及其殘留物。　　8.排除人為縱火。經(jīng)調(diào)取火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和周邊的視頻監(jiān)控，走訪事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)群眾、事發(fā)大棚區(qū)檔主、市場(chǎng)保安人員、市場(chǎng)管理人員等，未發(fā)現(xiàn)有可疑人員故意縱火的違法行為。　　9.經(jīng)調(diào)查了解，起火建筑屬于開放性場(chǎng)所，各類人員、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶和貨車司機(jī)裝卸貨物、顧客挑選貨進(jìn)出商鋪的情況較為頻繁，部分人員在市場(chǎng)、商鋪范圍內(nèi)吸煙、亂扔煙頭等行為較為常見?！　【C上所述，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、視頻分析、走訪詢問、檢驗(yàn)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)等調(diào)查手段，調(diào)查組確定起火部位為華南國(guó)際水果副食城大棚30號(hào)鋪，起火點(diǎn)位于大棚30號(hào)鋪中部北邊靠近冷庫(kù)的雜物堆范圍內(nèi)。應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心對(duì)電氣線路及其用電部件檢驗(yàn)鑒定，廣東震華痕跡司法鑒定所對(duì)煙塵和燃燒殘留物進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，鑒定結(jié)果均未發(fā)現(xiàn)異常情況。起火原因認(rèn)定為遺留火種引燃雜物堆上的紙箱、紙張、塑料筐等可燃物蔓延成災(zāi)。　?。ǘ┗馂?zāi)蔓延擴(kuò)大原因　　1.違規(guī)搭建鐵皮棚房，首層是全敞開，沒有采用實(shí)體墻進(jìn)行物理分隔（只有高1.1米的矮墻），發(fā)生火災(zāi)后，由于30號(hào)商鋪與其他商鋪相連通沒有物理分隔，加快了火勢(shì)蔓延速度?！　?.市場(chǎng)未按要求配置消防設(shè)施，根據(jù)起火現(xiàn)場(chǎng)周邊的視頻錄像反映，距離起火部位最近的一個(gè)室內(nèi)消火栓位于30號(hào)鋪與28號(hào)鋪之間門口位置的鋼柱上?；馂?zāi)發(fā)生后，周邊商鋪人員曾試圖使用該室內(nèi)消火栓進(jìn)行滅火，但由于此處未配置消防水帶和消防水槍，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后室內(nèi)消火栓不能正常使用，無法及時(shí)撲救初期火災(zāi)導(dǎo)致火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。　　3.火災(zāi)發(fā)生初期，該市場(chǎng)微型消防站未能響應(yīng)處置行動(dòng)，只有2-3名市場(chǎng)方工作人員到場(chǎng)，未攜帶任何消防器材，到場(chǎng)后，未能使用室內(nèi)消火栓等消防設(shè)施對(duì)初期火災(zāi)進(jìn)行有效撲救，市場(chǎng)管理方后續(xù)再無補(bǔ)充增援力量，致使火災(zāi)未能得到及時(shí)有效控制?！　∷摹⑹鹿视嘘P(guān)企業(yè)存在的問題　?。ㄒ唬┑铝ξ飿I(yè)公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任　　1.違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)。德力物業(yè)公司未取得規(guī)劃許可[3]、施工許可[4]、消防行政許可[5]在華南國(guó)際水果副食城內(nèi)違規(guī)搭建鐵皮棚房，且棚房?jī)?nèi)部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，冷庫(kù)保溫材料燃燒時(shí)釋放出大量有毒濃煙[6]，易造成人員傷亡；未按要求配置消防設(shè)施[7]，涉事場(chǎng)所的室內(nèi)消火栓沒有配置消防水槍、消防水帶，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無法及時(shí)撲救初期火災(zāi)。　　2.安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)。該公司未按要求建立安全生產(chǎn)責(zé)任制[8]，沒有明確各個(gè)崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；未按要求組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)[9]、其中部分教育培訓(xùn)記錄造假；未有效開展隱患排查治理工作[10]，未能根治違規(guī)住人[11]、消防設(shè)施配置不足等消防安全隱患；未按規(guī)定組織消防演練[12]及應(yīng)急演練[13]，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自防自救能力低；未及時(shí)組織人員對(duì)起火現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救[14]?！　?.華南國(guó)際水果副食城日常管理混亂。德力物業(yè)公司將不符合消防安全的建筑物業(yè)進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)，面對(duì)部分經(jīng)營(yíng)戶占道經(jīng)營(yíng)、堵塞消防通道[15]、違規(guī)煮食、電器線路老化以及私拉亂接、違規(guī)使用大功率電器[16]等安全隱患熟視無睹；涉事場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者沒有合理規(guī)劃和分類存放物品，在疏散通道上隨意擺放水果、大量紙皮、塑料筐、包裝材料[17]等雜物影響了逃生和滅火救援行動(dòng)?！　。ǘ┴S裕物業(yè)公司未履行消防安全責(zé)任　　該公司不具備保安服務(wù)資格[18]，卻承接華南國(guó)際水果副食城保安管理服務(wù)業(yè)務(wù)；派駐的27名保安人員僅有5名持有保安員證[19]；協(xié)助開展消防安全管理工作不到位，華南國(guó)際水果副食城大棚區(qū)消火栓長(zhǎng)期未配置消防水帶和消防水槍[20]、長(zhǎng)期存在違規(guī)住人[21]現(xiàn)象；未對(duì)保安人員進(jìn)行消防知識(shí)、消防技能培訓(xùn)[22]；未及時(shí)組織人員對(duì)起火現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救[23]。　　五、地方黨委、政府和部門存在的問題　　（一）地方黨委、政府　　1.南海區(qū)委、區(qū)政府。未認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，督促有關(guān)部門和獅山鎮(zhèn)黨委、政府開展消防安全教育和宣傳工作不力，督促有關(guān)部門和單位履行消防安全監(jiān)管職責(zé)及違法建設(shè)查處職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)華南國(guó)際水果副食城長(zhǎng)期存在的消防設(shè)施設(shè)備不足問題，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期違規(guī)住人、超大面積違法建筑長(zhǎng)期存在等問題履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力?！　?.獅山鎮(zhèn)黨委、政府。貫徹執(zhí)行上級(jí)安全生產(chǎn)部署要求不到位，對(duì)違法建設(shè)查控、整改不力，未嚴(yán)格落實(shí)消防安全隱患排查要求，履行消防安全宣傳教育職責(zé)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、拆除華南國(guó)際水果副食城的違法建設(shè)?！　。ǘ┫辣O(jiān)督管理部門未依法履行職責(zé)　　1.南海區(qū)消防救援大隊(duì)。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取有效措施整治華南國(guó)際水果副食城消防設(shè)施設(shè)備欠缺、無法正常發(fā)揮作用的問題，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)長(zhǎng)期違規(guī)住人等消防安全隱患整改不到位?！　?.獅山鎮(zhèn)消防辦公室。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)防火工作監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)華南國(guó)際水果副食城大棚區(qū)消火栓沒有配置消防水槍、消防水帶，未有效根治華南國(guó)際水果副食城長(zhǎng)期違規(guī)住人等消防安全隱患。　?。ㄈ┚C合行政執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)行為查處不力　　1.南海區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。督促指導(dǎo)獅山鎮(zhèn)開展違法建設(shè)工作不力?！　?.獅山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室。對(duì)華南國(guó)際水果副食城違法建設(shè)查處不力，在市場(chǎng)建設(shè)期間（2017年4月至2018年11月）未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為；2019年3月份發(fā)現(xiàn)該市場(chǎng)涉嫌違法建設(shè)，直到事發(fā)時(shí)一直未有效推進(jìn)、查處?！　。ㄋ模┮?guī)劃部門履行職責(zé)不到位　　1.南海區(qū)規(guī)劃部門（南海區(qū)原國(guó)土城建和水務(wù)局）。監(jiān)督指導(dǎo)獅山鎮(zhèn)規(guī)劃部門驗(yàn)收工作不力，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的違建問題失察?！　?.獅山鎮(zhèn)規(guī)劃部門（原佛山市高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃和城市建設(shè)局）。組織開展規(guī)劃驗(yàn)收工作不力，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的違建問題失察?！　。ㄎ澹┳〗ú块T履行職責(zé)不到位　　1.南海區(qū)住建部門（南海區(qū)原國(guó)土城建和水務(wù)局）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)未辦理建設(shè)施工許可的違法建設(shè)行為監(jiān)管不力，對(duì)華南國(guó)際水果副食城違反施工許可的建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建問題失察?！　?.獅山鎮(zhèn)住建部門（原佛山市高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃和城市建設(shè)局）。對(duì)施工建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建問題失察。　?。┥鐓^(qū)消防安全巡查流于形式　　獅山鎮(zhèn)街邊社區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全、違法建設(shè)等職能巡查，未采取有效措施根治華南國(guó)際水果副食城長(zhǎng)期違規(guī)住人問題，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)大棚區(qū)消火栓長(zhǎng)期未配置消防水槍、消防水帶等消防隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)華南國(guó)際水果副食城違法建設(shè)問題。　　六、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責(zé)任人員（5人）　　1.楊基，男，漢族，1960年3月出生，佛山市禪城區(qū)張槎人，德力物業(yè)公司法定代表人、實(shí)際控制人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，佛山市公安局南海分局于2022年7月6日對(duì)其辦理刑事拘留強(qiáng)制措施（未到案），建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。　　2.伍國(guó)強(qiáng)，男，漢族，群眾，1978年8月出生，佛山市三水區(qū)人，德力物業(yè)公司服務(wù)部經(jīng)理，分管市場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作[24]，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)[25]：一是未按要求建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有明確各個(gè)崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是未按要求組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、其中部分教育培訓(xùn)記錄造假；三是未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作并及時(shí)消除事故隱患，火災(zāi)發(fā)生區(qū)消火栓長(zhǎng)期未配置消防水帶和消防水槍；四是未按要求制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練。伍國(guó)強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2022年5月16日被佛山市公安局南海分局刑事拘留。經(jīng)佛山市南海區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，于2022年6月22日被佛山市公安局南海分局執(zhí)行逮捕。因患有嚴(yán)重疾病，于2022年7月29日被佛山市公安局南海分局變更為取保候?qū)彙！　?.張輝榮，男，漢族，群眾，1970年7月出生，湖南省寧遠(yuǎn)縣人，德力物業(yè)公司工程部經(jīng)理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)所有建筑的具體建設(shè)管理工作，A區(qū)6個(gè)大棚（含涉事大棚）未取得規(guī)劃許可證[26]、施工許可證[27]和消防驗(yàn)收[28]，未按要求配置消防設(shè)施[29]（消火栓未配置消防水帶和消防水槍）。張輝榮對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2022年6月27日被佛山市公安局南海分局刑事拘留。經(jīng)佛山市南海區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，于2022年8月2日被佛山市公安局南海分局執(zhí)行逮捕?！　?.安波，男，漢族，群眾，1968年8月出生，河南省蘭考縣人，德力物業(yè)公司保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（豐裕公司派駐人員）并兼任公司消防安全管理人員，未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)[30]:一是未組織制定公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度；二是未組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄造假；三是未及時(shí)消除事故隱患，火災(zāi)發(fā)生區(qū)消火栓長(zhǎng)期未配置消防水帶和消防水槍；四是未組織制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織應(yīng)急救援演練。安波對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2022年5月16日被佛山市公安局南海分局刑事拘留。經(jīng)佛山市南海區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，于2022年6月22日被佛山市公安局南海分局執(zhí)行逮捕。　　5.龐桂，女，漢族，1980年10月出生，廣東省佛山市人，德力物業(yè)公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理，有作為華南國(guó)際水果副食城實(shí)際管理者的嫌疑，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2022年6月26日被佛山市公安局南海分局刑事拘留。經(jīng)佛山市南海區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，于2022年8月2日被佛山市公安局南海分局執(zhí)行逮捕?！　。ǘ┙ㄗh給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員　　事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組堅(jiān)持實(shí)事求是、規(guī)范精準(zhǔn)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)，結(jié)合火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)、違法建設(shè)持續(xù)的時(shí)間段，在查清事實(shí)、理清責(zé)任的基礎(chǔ)上，經(jīng)按程序報(bào)批，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)單位和37名黨員干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)：對(duì)時(shí)任南海區(qū)分管城管執(zhí)法工作的副區(qū)長(zhǎng)陳某文、時(shí)任區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)杜某添、獅山鎮(zhèn)分管消防安全工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱某斌和街邊社區(qū)居委會(huì)黨委書記、主任冼某華等16名黨員干部立案并給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)南海區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、獅山鎮(zhèn)政府等單位21名黨員干部予以誡勉或者批評(píng)教育，責(zé)令作出深刻檢查并切實(shí)整改?！　。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰的單位　　1.佛山市華南德力商貿(mào)城物業(yè)有限公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議佛山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)德力物業(yè)公司[31]實(shí)施行政處罰，并按有關(guān)規(guī)定將該公司納入全國(guó)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理[32]?！　?.佛山市豐裕物業(yè)管理有限公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議佛山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)豐裕物業(yè)公司[33]及其主要負(fù)責(zé)人劉玉林[34]（實(shí)際控制人）實(shí)施行政處罰，并按有關(guān)規(guī)定將該公司及劉玉林納入全國(guó)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒管理[35]。建議佛山市公安局對(duì)豐裕物業(yè)公司不具備保安服務(wù)資格卻承接保安服務(wù)業(yè)務(wù)的問題依法查處?！　。ㄋ模┢渌ㄗh　　1.責(zé)成南海區(qū)委向市委、南海區(qū)政府向市政府作出深刻書面檢查并切實(shí)整改。　　2.責(zé)成獅山鎮(zhèn)黨委向南海區(qū)委、獅山鎮(zhèn)政府向南海區(qū)政府作出深刻書面檢查并切實(shí)整改?！　∑摺⒅饕逃?xùn)　?。ㄒ唬┑铝ξ飿I(yè)公司重經(jīng)濟(jì)利益輕安全，違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)　　華南國(guó)際水果副食城開辦者及市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)德力物業(yè)公司無視安全，漠視生命，經(jīng)濟(jì)利益至上，在未取得規(guī)劃許可、施工許可和消防設(shè)計(jì)備案的情況下，違法搭建鐵皮棚房、違法搭建夾層，且建成后未經(jīng)消防竣工驗(yàn)收，就將存在消防設(shè)施配置不足等諸多消防安全隱患的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行出租，片面注重市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效益，嚴(yán)重忽視消防安全管理，對(duì)于市場(chǎng)內(nèi)違規(guī)住人現(xiàn)象的整治問題肆意而為，流于形式，對(duì)于大棚區(qū)內(nèi)消火栓長(zhǎng)期未配置消防水帶及消防水槍等消防隱患，熟視無睹，無動(dòng)于衷，最終釀成大禍?！　。ǘ臉I(yè)人員安全教育培訓(xùn)缺失，安全意識(shí)極其淡薄　　華南國(guó)際水果副食城內(nèi)有上千家商鋪，基本都是個(gè)體工商戶，屬于家庭經(jīng)營(yíng)，沒有參加過有關(guān)部門或德力物業(yè)公司組織的消防安全基本常識(shí)、逃生技能、滅火應(yīng)急處置等培訓(xùn)，安全意識(shí)非常淡薄。　?。ㄈ┲囟虏恢厥瑁`規(guī)住人長(zhǎng)期得不到根治　　華南國(guó)際水果副食城每天晚上10點(diǎn)到凌晨5點(diǎn)是比較忙碌的時(shí)段，大棚區(qū)的批發(fā)商戶基本都是從凌晨開始收發(fā)貨，其工作人員在等待收貨時(shí)需要臨時(shí)休息的地方，導(dǎo)致商鋪?zhàn)兿噙`規(guī)住人。德力物業(yè)公司沒有從根本上幫助商鋪解決工作人員休息的問題，比如設(shè)置專門的休息場(chǎng)所，最終致使傷亡人員增加。　?。ㄋ模┤粘Ｏ腊踩O(jiān)督檢查流于形式，對(duì)消防設(shè)施檢查不到位　　造成本次火災(zāi)事故蔓延擴(kuò)大導(dǎo)致人員傷亡的一個(gè)重要原因，就是大棚內(nèi)消防設(shè)施配置不齊，以致于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情的人員，不能及時(shí)利用消防設(shè)施進(jìn)行初期滅火，錯(cuò)失了滅火的最佳時(shí)機(jī)。獅山鎮(zhèn)街邊社區(qū)、獅山鎮(zhèn)消防辦公室日常雖有對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行巡查檢查，但沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)大棚區(qū)（含涉事大棚）內(nèi)消火栓長(zhǎng)期未配置消防水帶和消防水槍，檢查巡查不到位?！　。ㄎ澹I(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)行業(yè)主管部門不明確，安全生產(chǎn)工作“最后一公里”不順暢　　專業(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)是個(gè)載體，里面有餐飲、銀行、商店、批發(fā)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、住建、消防等部門僅根據(jù)相關(guān)職責(zé)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域開展工作，缺乏一個(gè)牽頭抓總的部門去執(zhí)行，市場(chǎng)出現(xiàn)多頭管理，安全生產(chǎn)工作“最后一公里”嚴(yán)重不暢?！　“恕⑹鹿史婪洞胧┙ㄗh　?。ㄒ唬┮冀K堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)決筑牢安全發(fā)展理念　　南海區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要深刻吸取佛山市南海區(qū)華南國(guó)際水果副食城“4·7”較大火災(zāi)事故沉痛教訓(xùn)，舉一反三，突出抓好安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作；要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長(zhǎng)與質(zhì)量等方面的關(guān)系；要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；要堅(jiān)決落實(shí)以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，厘清、明確各級(jí)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，建立科學(xué)合理的考核問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任，通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有效的工作，堅(jiān)決遏制各類事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，確保安全生產(chǎn)?！　。ǘ┮钊胪七M(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理與消防工作深度融合　　南海區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要針對(duì)佛山市南海區(qū)華南國(guó)際水果副食城“4·7”較大火災(zāi)事故暴露的應(yīng)急管理和消防工作存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)不清、落實(shí)不到位、應(yīng)急管理和消防工作“兩張皮”等問題，聚焦“大安全、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”，按照“屬地負(fù)責(zé)、應(yīng)急統(tǒng)籌、消防主抓、公安參與、部門履職、改革融合”的工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)前瞻性推進(jìn)應(yīng)急管理與消防工作融合。要推動(dòng)“屬地負(fù)責(zé)”，做到應(yīng)急管理和消防工作“兩手抓、兩促進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和消防工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)；要推動(dòng)“應(yīng)急統(tǒng)籌”，把消防安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，發(fā)揮好牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌職責(zé)作用，與本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)深度合作，發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)作用，用好會(huì)商研判、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、監(jiān)督檢查等手段，統(tǒng)籌好消防工作；要推動(dòng)“消防主抓”，充分發(fā)揮區(qū)消防救援大隊(duì)派遣干部的作用，共同領(lǐng)導(dǎo)和管理鎮(zhèn)（街）消防機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配消防救援、防火監(jiān)管人員，推動(dòng)基層消防工作有序開展。要推動(dòng)“公安參與”，繼續(xù)協(xié)調(diào)公安部門支持并參與基層消防工作，參與基層專職消防隊(duì)建設(shè)，參與基層消防監(jiān)督執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)預(yù)防等工作。要推動(dòng)“部門履職”，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，用好安委會(huì)、消安委會(huì)等平臺(tái)，督促部門履職。要推動(dòng)“改革融合”，把安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)與理順基層消防安全管理職責(zé)融合推進(jìn)，各級(jí)安委會(huì)、消安委會(huì)要深度合作，共同明晰行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)邊界?！　。ㄈ┮∪晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管體系，細(xì)化明確專業(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)安全監(jiān)管機(jī)制　　南海區(qū)人民政府要針對(duì)佛山市南海區(qū)華南國(guó)際水果副食城“4·7”較大火災(zāi)事故暴露出的安全生產(chǎn)工作“最后一公里”不順暢、各部門安全生產(chǎn)職責(zé)不清等問題，圍繞安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”及“一崗雙責(zé)”的工作落地，明確專業(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)牽頭抓總的政府部門，細(xì)化各有關(guān)部門關(guān)于對(duì)專業(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)的安全監(jiān)管職責(zé)，確保專業(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作有統(tǒng)有分?！　。ㄋ模┮訌?qiáng)專業(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)的消防安全整治，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任　　南海區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)專業(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)消防安全監(jiān)督檢查，對(duì)專業(yè)交易（批發(fā)）市場(chǎng)中的違規(guī)住人場(chǎng)所和違法建筑進(jìn)行集中清理整治，堅(jiān)決拆除占用市場(chǎng)防火間距和消防車通道以及各類住人夾層、房間等違法建筑，清理不具備安全條件的各類用電設(shè)備設(shè)施；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)及周邊消火栓的檢查、維護(hù)和管理，確保消防用水、消防水帶、消防水槍等設(shè)施齊全；要強(qiáng)化市場(chǎng)的日常安全管理，在非營(yíng)業(yè)期間采用停水、停電等措施，強(qiáng)制實(shí)施關(guān)停；要科學(xué)設(shè)置疏散通道和安全出口，完善應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)和報(bào)警系統(tǒng)；要配置急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力；要督促落實(shí)市場(chǎng)管理單位消防安全主體責(zé)任，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任體系、依法保證安全生產(chǎn)投入、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，常態(tài)化開展隱患排查治理工作，切實(shí)持續(xù)改進(jìn)和提升市場(chǎng)安全生產(chǎn)水平。　?。ㄎ澹┮哟笙腊踩膛嘤?xùn)力度，提高全民消防安全防范意識(shí)　　南海區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要多措并舉全力做好消防安全宣傳工作，切實(shí)深化消防安全宣傳“五進(jìn)”[36]工作，全面開展“消防安全進(jìn)萬家”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與“三查三清四關(guān)”[37]自查行動(dòng)，要利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、抖音等多種途徑　　廣泛宣傳消防法律法規(guī)、出租屋等場(chǎng)所火災(zāi)防范常識(shí)和典型火災(zāi)案例，切實(shí)提升廣大人民群眾的消防安全意識(shí)和素質(zhì)。各鎮(zhèn)（街）要針對(duì)每個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)制定消防技能培訓(xùn)和火災(zāi)疏散演練工作實(shí)施方案，地毯式開展應(yīng)急疏散演練和滅火逃生技能培訓(xùn)，努力提升從業(yè)人員自防自救能力。要強(qiáng)化舉報(bào)激勵(lì)，動(dòng)員廣大人民群眾參與到消防安全大排查大整治工作中來，形成全社會(huì)關(guān)注、支持和參與隱患整治的強(qiáng)大聲勢(shì)，督促企業(yè)和單位自覺整改消防安全隱患，從根本上提高公眾消防安全意識(shí)和自救技能，改善消防安全條件，提升安全保障能力，防范和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。? 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[1]《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第八條“開辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理企業(yè)登記注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可進(jìn)行市場(chǎng)攤位、店鋪招商招租和開業(yè)。”[2]《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十條“市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者委托具有法人資格的市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)管理”[3]《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第四十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。[4]《建筑法》第七條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。[5]《中華人民共和國(guó)消防法》第十一條　國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第十三條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。[6]《中華人民共和國(guó)消防法》第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)?！断婪ā返诙鶙l 建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）第6.7.2?建筑外墻采用內(nèi)保溫系統(tǒng)時(shí)，保溫系統(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定：1?對(duì)于人員密集場(chǎng)所，用火、燃油、燃?xì)獾染哂谢馂?zāi)危險(xiǎn)性的場(chǎng)所以及各類建筑內(nèi)的疏散樓梯間、避難走道、避難間、避難層等場(chǎng)所或部位，應(yīng)采用燃燒性能為A級(jí)的保溫材料。?2?對(duì)于其他場(chǎng)所，應(yīng)采用低煙、低毒且燃燒性能不低于B1級(jí)的保溫材料；3?保溫系統(tǒng)應(yīng)采用不燃材料做防護(hù)層。采用燃燒性能為B1級(jí)的保溫材料時(shí)，防護(hù)層的厚度不應(yīng)小于10mm。[7]? 《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。[8]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。[9]《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。[10]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。[11]《中華人民共和國(guó)消防法》第十九條第二款　生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[12]《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。[13]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。[14]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第十四條　事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。[15]《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[16]《中華人民共和國(guó)消防法》第二十七條　電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合消防安全的要求。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。[17]《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[18]《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第九條?申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，并將審核意見報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證;對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。[19]《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十六條?年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。[20]《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。[21]《中華人民共和國(guó)消防法》第十九條第二款　生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[22]《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十八條第二款?保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對(duì)保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。[23]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第十四條　事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。[24]??《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。[25]? 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。[26]《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第四十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。[27]? 《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。[28]《中華人民共和國(guó)消防法》第十三條　國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)消防驗(yàn)收。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。[29]? 《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。[30]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。[31]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第一百一十四條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；[32]《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象：（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。[33]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第一百一十四條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；[34]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；[35]《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象：（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。[36]??進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。[37]查電器、查通道、查火源，清走道、清陽臺(tái)、清廚房，關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源、關(guān)門窗。