柳州市魚(yú)峰區(qū)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程“9·10”腳手架坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告??? ? ? ? ? ????2021年9月10日，吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程山體復(fù)綠作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起腳手架坍塌事故，導(dǎo)致4人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失491萬(wàn)元。??事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委書(shū)記吳煒，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張壯，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)崔峻立即作出批示，要求全力以赴開(kāi)展救援處置工作，盡最大努力減少人員傷亡，并認(rèn)真做好有關(guān)善后處置工作，認(rèn)真查清事故原因，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。??副市長(zhǎng)王鴻鵠率市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)健委以及柳南區(qū)政府、魚(yú)峰區(qū)政府相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。??依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)，市政府成立了吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程“9·10”腳手架坍塌較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會(huì)以及柳南區(qū)政府、魚(yú)峰區(qū)政府派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，并聘請(qǐng)建筑、礦建等方面專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。??事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、監(jiān)測(cè)鑒定、專(zhuān)家論證，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。??調(diào)查認(rèn)定，吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程“9·10”腳手架坍塌較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。??一、基本情況??（一）吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程概況??1.工程總體概況。吳家山采石場(chǎng)平面呈圓形，其東北、東南、西南三面環(huán)山，背面與南環(huán)路相鄰。礦山面積0.48km2。采石場(chǎng)沿內(nèi)側(cè)山坡設(shè)置多個(gè)開(kāi)采區(qū)，使內(nèi)側(cè)山坡均形成了開(kāi)采面，呈環(huán)形向外開(kāi)采拓進(jìn)。在采石場(chǎng)內(nèi)部形成一個(gè)四面環(huán)山的封閉洼地，洼地近于橢圓形，東西寬450m，南北長(zhǎng)700m。洼地內(nèi)殘留多處開(kāi)采后的殘峰，地形呈臺(tái)階狀高低起伏，標(biāo)高在80-100m之間。采石場(chǎng)四周環(huán)山，山峰標(biāo)高在170-264m，相對(duì)高差80-174m。山體削坡呈50-75°的邊坡，切坡高度40-130m不等。北面和北東面有兩處開(kāi)口與南環(huán)路相連，開(kāi)口寬度在150m左右。??吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目總投資14487.38萬(wàn)元，分邊坡修整（含邊坡危巖治理）及土地平整、邊坡綠化兩個(gè)階段進(jìn)行，劃分為A、B、C、D、E五個(gè)治理區(qū)。??D區(qū)工程概況。事發(fā)腳手架位于吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目D區(qū)第二級(jí)臺(tái)階左側(cè)，處于邊坡綠化階段。采用V形板槽種植苗木，呈線狀水平布置于陡壁，行距大致為5m，最小不小于4m，最大不超過(guò)6m，長(zhǎng)度隨山勢(shì)變化。??根據(jù)危巖體、綠化區(qū)邊坡高度、特征及微地貌，采用搭設(shè)腳手架作為施工平臺(tái)進(jìn)行施工。施工腳手架采用鋼管搭設(shè)單排架，從山腳緊貼山邊陡壁向上搭設(shè)。D區(qū)腳手架于2021年3月22日開(kāi)始搭設(shè)，事發(fā)腳手架于2021年8月底9月初開(kāi)始搭設(shè)，事發(fā)時(shí)至少已搭設(shè)高度為26m（距離臺(tái)階平臺(tái)）。??（二）吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目立項(xiàng)及批準(zhǔn)情況??2009年后，隨著全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，原位于郊區(qū)的采石場(chǎng)規(guī)劃為城市新開(kāi)發(fā)區(qū)，并存在一定的水土流失、危巖隱患，原市國(guó)土局提出對(duì)該礦區(qū)進(jìn)行閉坑恢復(fù)治理。根據(jù)柳州市人民政府2009年63號(hào)批復(fù)箋、發(fā)改委柳發(fā)改規(guī)劃〔2009〕122號(hào)文，由柳州市龍建投資發(fā)展有限公司作為吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施該項(xiàng)目閉坑治理，吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目名稱(chēng)為柳州市吳家山采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。因柳州市民武建材廠吳家山石灰?guī)r礦采礦許可證于2014年6月15日才到期，且吳家山原民武采石場(chǎng)用地周邊村民對(duì)土地使用權(quán)屬有異議，2015年柳州市龍建投資發(fā)展有限公司委托核工業(yè)柳州工程勘察院依據(jù)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制，2016年3月1日簽署施工合同，2016年9月21日正式開(kāi)工。??（三）相關(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況??1.建設(shè)單位??柳州市龍建投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9145XXXXXXXXXXXXXX，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：陳仁廣，經(jīng)營(yíng)范圍：各類(lèi)工程建設(shè)活動(dòng)，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理、安置房及城中村改造吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目投資和建設(shè)管理等。??經(jīng)柳州市龍建投資發(fā)展有限公司申報(bào)，2009年4月10日，柳州市發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)；2009年7月31日，市規(guī)委會(huì)同意工程方案；2015年6月16日，原市國(guó)土資源局批復(fù)同意吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。??2.監(jiān)理單位????廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院（廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：1245XXXXXXXXXXXXX，類(lèi)型：事業(yè)單位法人（公益二類(lèi)），法定代表人：吳福，業(yè)務(wù)范圍：工程勘察設(shè)計(jì)方面的技術(shù)性工作。持有地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：452018150958，資質(zhì)類(lèi)別：監(jiān)理，資質(zhì)等級(jí)：甲級(jí)，有效期至：2024年4月5日。??2016年6月20日，柳州市龍建投資發(fā)展有限公司與廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同，合同編號(hào)GXDH/LZZ/2016/008，工程名稱(chēng)：吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)監(jiān)理。??3.設(shè)計(jì)和施工單位??（1）廣東中綠園林集團(tuán)有限公司，社會(huì)信用代碼：9144XXXXXXXXXXXXXX，類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人：黃文良，2020年2月17日變更為深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司。持有工程設(shè)計(jì)風(fēng)景園林工程專(zhuān)項(xiàng)甲級(jí)，證書(shū)編號(hào)：A244074556，發(fā)證機(jī)關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。持有建筑企業(yè)資質(zhì)市政公用工程施工總承包一級(jí)，證書(shū)編號(hào)：D144116076，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，有效期：2021年1月25日，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦市函〔2020〕334號(hào)）“我部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日。”的規(guī)定，該證書(shū)事發(fā)時(shí)在有效期內(nèi)；持有安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（粵）JZ安許證字[2019]022199延，許可范圍：建筑施工。??（2）核工業(yè)柳州工程勘察院，社會(huì)信用代碼：9145XXXXXXXXXXXXXX，類(lèi)型：全民所有制，法定代表人：石科。持有工程勘察類(lèi)資質(zhì)，分別是工程勘察巖土工程專(zhuān)業(yè)（巖土工程勘察、巖土工程物探測(cè)試檢測(cè)監(jiān)測(cè)、巖土工程設(shè)計(jì)）甲級(jí)，證書(shū)編號(hào)：B145012708，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，有效期：2025年3月2日；工程勘察水文地質(zhì)勘察專(zhuān)業(yè)乙級(jí)、工程勘察工程鉆探勞務(wù)，證書(shū)編號(hào)：B245012705，發(fā)證機(jī)關(guān)：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)，證書(shū)編號(hào)：D245006241，發(fā)證機(jī)關(guān)：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，有效期：2021年12月31日。??（3）招投標(biāo)情況??2015年12月14日，柳州市龍建投資發(fā)展有限責(zé)任公司通過(guò)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)上海正宏建設(shè)工程顧問(wèn)有限公司公布《吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)服務(wù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》，文件要求供應(yīng)商具備有效的地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查乙級(jí)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)、城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)。2015年12月18日，廣東中綠園林集團(tuán)有限公司（深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司）、核工業(yè)柳州工程勘察院簽訂《聯(lián)合體協(xié)議書(shū)》，約定聯(lián)合體牽頭人為深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司，承擔(dān)工程施工和綠化設(shè)計(jì)；聯(lián)合體成員為核工業(yè)柳州工程勘察院，負(fù)責(zé)工程的勘查、設(shè)計(jì)、測(cè)繪及爆破。2016年1月4日，聯(lián)合體提交響應(yīng)文件，2016年1月5日經(jīng)過(guò)磋商小組專(zhuān)家評(píng)審確認(rèn)中標(biāo)。2016年3月1日，柳州市龍建投資發(fā)展有限公司與廣東中綠園林集團(tuán)有限公司（深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司）、核工業(yè)柳州工程勘察院聯(lián)合體簽訂《吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)總承包工程合同書(shū)》。??（4）??吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部情況??2016年3月15日，廣東中綠園林集團(tuán)有限公司（深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司）印發(fā)《關(guān)于吳家山采石場(chǎng)環(huán)境政治與恢復(fù)治理工程施工管理項(xiàng)目部人員組建通知》（中綠字〔2015〕013號(hào)）成立吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)治理工程施工管理項(xiàng)目部，聘任宋某昊為施工管理項(xiàng)目部經(jīng)理。宋某昊為高級(jí)工程師，持市政公用工程一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：粵144060808687。??二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置情況??（一）事故經(jīng)過(guò)??2021年9月10日上午7時(shí)左右，楊某文、云某才、賈某輝、馬某一、馬某二等人來(lái)到吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程D區(qū)第二臺(tái)階平臺(tái)準(zhǔn)備進(jìn)行邊坡綠化作業(yè)腳手架搭設(shè)，12時(shí)左右下班休息。14時(shí)30分，工人們步行前往到現(xiàn)場(chǎng)施工，15時(shí)左右到達(dá)D區(qū)第二臺(tái)階平臺(tái)稍作休息后，楊某文、云某才、賈某輝、馬某一等4人爬上左側(cè)腳手架，杜某塘、馬某榮等人爬上中間的腳手架開(kāi)始搭設(shè)作業(yè)，馬某二等人在下方操作簡(jiǎn)易卷?yè)P(yáng)機(jī)運(yùn)輸材料，其余的人員在右側(cè)腳手架。15時(shí)許左側(cè)腳手架突然發(fā)生坍塌，與其相連的中間的腳手架也部分坍塌變形，楊某文、云某才、賈某輝、馬某一隨腳手架墜落，并被埋在鋼管下方，杜某塘、馬某榮2人也隨同一起墜落。??（二）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失??事故導(dǎo)致4人死亡，2人受傷，D區(qū)第二臺(tái)階上左側(cè)腳手架完全坍塌，中間的腳手架部分坍塌變形，截至2021年 11月30日，直接經(jīng)濟(jì)損失491萬(wàn)元。????（三）應(yīng)急救援及處置情況??事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打了110報(bào)警電話和120急救電話，并向上級(jí)單位及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)了事故情況。120急救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速將2名傷者送至市龍?zhí)夺t(yī)院救治。市消防救援支隊(duì)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)救援，被埋人員陸續(xù)被救出，至17時(shí)30分左右，最后一名被埋人員被救出。??副市長(zhǎng)王鴻鵠率市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)以及柳南區(qū)政府、魚(yú)峰區(qū)政府相關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，安排事后處置和善后工作。??三、事故直接原因??經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是腳手架使用不符合施工方案的構(gòu)件，未按施工方案搭設(shè)，導(dǎo)致架體基礎(chǔ)不牢、受力不均、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，腳手架搭設(shè)至一定高度后，上方質(zhì)量增大，受力變化，變形失穩(wěn)，進(jìn)而膨脹鉤受力變形，拉結(jié)繩脫鉤，或者把膨脹鉤拉脫離開(kāi)巖面，逐步造成連鎖反應(yīng)，最終造成腳手架坍塌。具體分析如下：??（一）腳手架構(gòu)件情況??事故調(diào)查組委托了檢測(cè)單位對(duì)事發(fā)腳手架使用的焊接鋼管、直角扣件、旋轉(zhuǎn)扣件、對(duì)接扣件、鋼絲繩、膨脹鉤等構(gòu)件進(jìn)行了檢測(cè)，并與符合《吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)治理工程腳手架專(zhuān)項(xiàng)施工方案》要求的構(gòu)件參數(shù)進(jìn)行了比對(duì)，事發(fā)腳手架使用的構(gòu)件除對(duì)接構(gòu)件外，其余構(gòu)件均不符合方案要求，其中方案中要求的作為主要受力點(diǎn)的連山件的錨桿在事發(fā)腳手架搭設(shè)時(shí)未被使用，作為補(bǔ)充受力點(diǎn)的膨脹釘（鉤）直徑和長(zhǎng)度達(dá)不到要求1，鋼絲繩直徑達(dá)不到要求2，且焊接鋼管和扣件均有銹蝕情況3。??（二）腳手架搭設(shè)情況??經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察，腳手架未按照《吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)治理工程腳手架專(zhuān)項(xiàng)施工方案》及《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》搭設(shè)：??1.立桿基礎(chǔ)沒(méi)有清除浮碴至硬地4，導(dǎo)致立桿受力后不均勻下沉。??2.腳手架立桿基礎(chǔ)沒(méi)有打錨桿孔及安裝生根錨桿5，且與地面不垂直，而是跟隨山體坡度傾斜搭設(shè)，架體與地面夾角65-75°之間，導(dǎo)致立桿未垂直受力，易發(fā)生滑移。??3.腳手架沒(méi)有設(shè)置掃地桿6，導(dǎo)致腳手架基礎(chǔ)不穩(wěn)定。??4.腳手架立桿縱向間距過(guò)大，受力與方案中計(jì)算結(jié)果的不一致，影響腳手架的整體穩(wěn)定性。??5.腳手架立面沒(méi)有設(shè)置剪刀撐7。削弱了架體的整體穩(wěn)定性。??四、事故間接原因??經(jīng)調(diào)查，施工單位將事發(fā)腳手架搭拆工程分包給不具備資質(zhì)的個(gè)人，作業(yè)人員安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)缺失，在腳手架搭設(shè)過(guò)程中安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不重視、不整改。具體事實(shí)如下：??（一）工程分包情況??2021年5月19日，深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司與蘭某紅簽訂鋼管架工程承包合同，約定將吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目的山體施工及防護(hù)鋼管腳手架搭拆工程承包給蘭某紅，每平方米26元。??2021年5月19日，蘭某紅與馬某一、馬某二簽訂鋼管架工程承包合同，約定將其與深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司簽訂的合同內(nèi)容以每平方米20元轉(zhuǎn)包。??蘭某紅、馬某一、馬某二均為自然人，不具備專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)。分包后由深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司實(shí)際履行對(duì)施工人員的管理。??（二）安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)情況??調(diào)查組通過(guò)詢問(wèn)相關(guān)人員，調(diào)取有關(guān)記錄，發(fā)現(xiàn)參與此次作業(yè)的馬某榮、杜某塘、梁某峰分別于2021年9月1日、9月6日、9月8日接受了公司、吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目、班組三級(jí)安全教育，教育人分別為莊某生、黃某偉、馬某二。??實(shí)際上馬某榮2021年9月9日才來(lái)到該項(xiàng)目，未簽訂勞動(dòng)合同，未接受過(guò)三級(jí)安全教育；杜某塘2021年9月10日才來(lái)到該項(xiàng)目，未簽訂勞動(dòng)合同，未接受過(guò)三級(jí)安全教育；梁某峰2021年9月9日才來(lái)到該項(xiàng)目，接受了20分鐘左右口頭安全教育，不知道施工方案，未進(jìn)行考試；馬某二、馬某一只簽了三級(jí)安全教育卡，未接受教育，未接受該項(xiàng)目的安全技術(shù)交底，未組織過(guò)班組級(jí)的安全教育。??（三）安全生產(chǎn)檢查情況??事發(fā)腳手架搭設(shè)過(guò)程中，施工單位質(zhì)量員不在崗，無(wú)人對(duì)腳手架構(gòu)件材料進(jìn)場(chǎng)過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；事發(fā)腳手架在明顯不符合施工方案的狀態(tài)下搭設(shè)到至少26m，施工單位、監(jiān)理單位未在檢查、驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)8對(duì)腳手架相關(guān)情況9進(jìn)行相應(yīng)的檢查，日常檢查內(nèi)容固定，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)腳手架明顯未按施工方案搭設(shè)、人員安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)缺失等情況。??（四）隱患整改情況??2021年9月9日，監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)“D區(qū)腳手架未按設(shè)計(jì)要求布置拉結(jié)錨桿、剪刀撐、安全防護(hù)欄、安全網(wǎng)，D區(qū)的施工腳手架有變形現(xiàn)象，腳手架上堆積了少量鋼管，腳手架存在安全隱患?！辈⑨槍?duì)該情況下達(dá)了監(jiān)理通知單（編號(hào)36），要求施工單位“對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改”，但未按照施工方案10正確評(píng)估隱患等級(jí)11，未及時(shí)通知建設(shè)單位；施工單位在收到監(jiān)理通知單后，未正確評(píng)估隱患等級(jí)，僅以會(huì)議形式口頭傳達(dá)，要求施工人員自行整改，未做到定人、定時(shí)間、定措施，9月10日上架施工的人員依然以搭設(shè)作業(yè)為主。??五、有關(guān)責(zé)任單位存在的問(wèn)題??（一）深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司??1.安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系12；未健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制13，未建立相應(yīng)機(jī)制督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任14。??2.對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部管理不力。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部人員長(zhǎng)期未到齊，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面檢查內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部將腳手架搭設(shè)工程分包給不具備資質(zhì)的個(gè)人，腳手架不按施工方案搭設(shè)，人員安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)缺失等問(wèn)題。??3.現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部將腳手架施工作業(yè)，分包給不具備資質(zhì)的個(gè)人，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。分包后實(shí)際履行對(duì)施工人員的管理職責(zé)，對(duì)腳手架施工未安排人員監(jiān)督15。安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)缺失，相關(guān)記錄弄虛作假。日常檢查和安全管理流于形式。??4.隱患整改不及時(shí)、不到位。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部對(duì)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的隱患不重視16，未及時(shí)采取措施，在明知腳手架變形的情況下，任由工人盲目作業(yè)。??（二）廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院??1.對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制不健全，對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目監(jiān)理部檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作失職等問(wèn)題。??2.對(duì)腳手架搭設(shè)工程失管失控。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目監(jiān)理部未按照規(guī)定17結(jié)合腳手架專(zhuān)項(xiàng)施工方案制定監(jiān)理細(xì)則，未對(duì)腳手架工程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查。??3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作失職。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目監(jiān)理部未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理?，F(xiàn)場(chǎng)巡檢不力，對(duì)未按施工方案搭設(shè)腳手架的問(wèn)題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，對(duì)施工單位項(xiàng)目部人員長(zhǎng)期不在崗的問(wèn)題監(jiān)理不到位。??（三）柳州市龍建投資發(fā)展有限公司??吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。在第18屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間，未開(kāi)展對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目的督促檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)腳手架未按施工方案搭設(shè)、施工單位安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)缺失等問(wèn)題，對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部人員長(zhǎng)期配備不齊，施工單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力的問(wèn)題失察。??（四）廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司??廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司作為柳州市龍建投資發(fā)展有限公司的上級(jí)公司，未督促其落實(shí)上級(jí)關(guān)于第18屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間安全防范工作檢查的通知，未督促其對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程施工、監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未健全吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對(duì)柳州市龍建投資發(fā)展有限公司安全管理工作督促檢查不力。??（五）柳州市自然資源和規(guī)劃局??督促吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作不力，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位。未及時(shí)明確吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目行政管理職責(zé)，未認(rèn)真履行法定職責(zé)18，未認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件19要求對(duì)主管20的礦山修復(fù)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目開(kāi)展生產(chǎn)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，對(duì)項(xiàng)目施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)等情況失察。??（六）柳南區(qū)自然資源局、魚(yú)峰區(qū)自然資源局21??督促吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作不力。未按照屬地管轄原則和相關(guān)會(huì)議紀(jì)要要求以及上級(jí)工作部署安排對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目開(kāi)展相應(yīng)的檢查工作。對(duì)該項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全等問(wèn)題督促檢查不到位。??六、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)??根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)：??（一）建議追究刑事責(zé)任人員??蘭某紅、馬某二、馬某一。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目D區(qū)腳手架工程施工組織者，在無(wú)相關(guān)資質(zhì)，不符合安全生產(chǎn)條件的情況下承包工程，組織施工，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪22，建議柳州市公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤??因馬某一在事故中死亡，故不再追究其責(zé)任。??（二）深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司及有關(guān)人員??1.深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條23、第二十八條24、第四十一條25、第四十四條26，第四十九條27的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由柳州市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其給予處罰；建議由深圳市應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他違法行為進(jìn)行查處。??2.黃某良。深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司法定代表人，總經(jīng)理。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)28、第（三）項(xiàng)29、第（五）項(xiàng)30的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由柳州市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其給予處罰；建議由深圳市應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他違法行為進(jìn)行查處。????3.吳某飛。深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理兼廣西事業(yè)部總經(jīng)理。對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部管理不力，對(duì)項(xiàng)目部人員長(zhǎng)期不到齊等問(wèn)題失察，責(zé)成深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司對(duì)其給予處理、處罰。??4.宋某昊。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部經(jīng)理。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由柳州市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其給予處罰。??5.黃某周、肖某靜、黃某偉。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目部安全員。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項(xiàng)31、第（五）項(xiàng)32、第（六）項(xiàng)33、第（七）項(xiàng)34的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由柳州市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其給予處罰。??（三）廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院及有關(guān)人員??1.廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院。違反了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）第十八條35以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條36的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由柳州市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其給予處罰。??2.徐某蘇。吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)治理工程總監(jiān)理，未督促、檢查項(xiàng)目監(jiān)理部安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由柳州市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其給予處罰。??（四）柳州市龍建投資發(fā)展有限公司及有關(guān)人員??1.柳州市龍建投資發(fā)展有限公司。對(duì)吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力，責(zé)成柳州市龍建投資發(fā)展有限公司向柳州市國(guó)資委和廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。??2.李某海。柳州市龍建投資發(fā)展有限公司工程一部科員，吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)治理工程現(xiàn)場(chǎng)代表。疏于管理，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部人員長(zhǎng)期不到齊，施工單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力的問(wèn)題失察。建議由柳州市國(guó)資委責(zé)成柳州市龍建投資發(fā)展有限公司給予相應(yīng)的處理、處罰。??（五）廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司??廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司對(duì)下級(jí)子公司督促管理不力，責(zé)成其向柳州市委、市政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。??（六）有關(guān)部門(mén)及公職人員??柳州市自然資源和規(guī)劃局及其有關(guān)公職人員、柳南區(qū)自然資源局、魚(yú)峰區(qū)自然資源局履職方面的問(wèn)題線索及相關(guān)材料，將移交柳州市紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)調(diào)查處理。??七、事故防范措施建議??（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除生產(chǎn)安全事故隱患。深圳中綠環(huán)境集團(tuán)有限公司要重視安全生產(chǎn)，尊法守法，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)公司管理制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方案開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核，抓實(shí)人員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并做好整改。廣西地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，提高項(xiàng)目監(jiān)理部人員能力水平和安全意識(shí)，加強(qiáng)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。??（二）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)治理工程安全工作。全市各縣區(qū)、行業(yè)主管部門(mén)和各生態(tài)恢復(fù)治理企業(yè)要進(jìn)一步牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于首位。各縣區(qū)要明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管職責(zé)，將生態(tài)恢復(fù)治理安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問(wèn)題，防范職能弱化及履職不到位的現(xiàn)象，對(duì)管轄范圍內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目做一次排查登記，督促工程建設(shè)、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求；行業(yè)主管部門(mén)要厘清職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理規(guī)章制度，督促企業(yè)在施工過(guò)程中加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督檢查，督促作業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案施工，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責(zé)令停工。??（三）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強(qiáng)化對(duì)派駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控作用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要編制有針對(duì)性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)材料檢驗(yàn)等制度，對(duì)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。對(duì)監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問(wèn)題，監(jiān)理單位要及時(shí)責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。??? ? ? ? ? ????? ? ? ? ? ????吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程??“9·10”腳手架坍塌較大事故調(diào)查組??2022年1月20日??? ? ? ? ? ????? ? ? ? ? ????? ? ? ? ? ????? ? ? ? ? ????? ? ? ? ? ??????1???施工方案要求使用Φ14mm×150mm的膨脹釘，事發(fā)腳手架使用的是Φ8mm×100mm的膨脹鉤??????2?施工方案要求使用Φ12mm的鋼絲繩，事發(fā)腳手架使用的是Φ10mm的鋼絲繩??????3?施工方案要求“搭設(shè)架子前應(yīng)進(jìn)行保養(yǎng)，除銹并統(tǒng)一涂色”??????4?施工方案要求“首先要清除好基底浮土、浮石及雜物，直到堅(jiān)實(shí)的巖石基礎(chǔ)”??????5?施工方案要求“在巖石基礎(chǔ)上打鉆孔并安裝生根錨桿，生根錨桿采用Φ25×750mm長(zhǎng)的螺紋鋼，注漿埋深500mm，外露250mm，立桿插入生根錨桿”??????6?施工方案要求“腳手架必須設(shè)置縱、橫掃地桿”??????7?施工方案要求“滿堂腳手架應(yīng)在架體外側(cè)及內(nèi)部縱、橫向設(shè)置連續(xù)豎向剪刀撐”??????8?施工方案要求“腳手架及其地基基礎(chǔ)應(yīng)在下列階段進(jìn)行檢查與驗(yàn)收：基礎(chǔ)完工后及腳手架搭設(shè)前；……每搭設(shè)完6m-8m高度后；……”??????9?施工方案要求“檢查評(píng)定保證項(xiàng)目包括：施工方案、立桿基礎(chǔ)、架體與建筑物結(jié)構(gòu)（邊坡）拉結(jié)、桿件間距與剪刀撐、腳手板與防護(hù)欄桿、交底與驗(yàn)收。一般項(xiàng)目包括：橫向水平桿設(shè)置、桿件搭接、架體防護(hù)、腳手架材質(zhì)、通道。”??????10?施工方案編制依據(jù)中使用的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）??????11?《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）4.0.2“在建筑施工安全檢查評(píng)定時(shí)，應(yīng)依照本標(biāo)準(zhǔn)第3章中各檢查評(píng)定項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，并按本標(biāo)準(zhǔn)附錄A、B的評(píng)分表進(jìn)行評(píng)分。”??????12?《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）：“二、必須落實(shí)安全生產(chǎn)”一崗雙責(zé)“，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)?！??????13?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?！??????14?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)?！??????15??《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）第十七條：“項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改?！??????16?《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）3.1.3-4安全檢查：“（3）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)下達(dá)隱患整改通知單，定人、定時(shí)間、定措施進(jìn)行整改?！??????17??《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）第十八條：“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查。”??????18?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條：“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！??????19?2021年6月22日《柳州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于做好慶祝建黨100周年活動(dòng)期間安全防范工作的通知》（柳資源規(guī)劃通〔2021〕226號(hào)）：“四、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程、生態(tài)修復(fù)工程和測(cè)繪行業(yè)安全監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程、生態(tài)修復(fù)工程和測(cè)繪行業(yè)安全管理責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)和測(cè)繪資質(zhì)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展生產(chǎn)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，查找安全漏洞，消除潛在隱患。重點(diǎn)要督促相關(guān)單位落實(shí)正在施工的地質(zhì)災(zāi)害治理工程、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和測(cè)繪工程落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。”2021年8月5日《自然資源部辦公室關(guān)于近期加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的通知》：“部有關(guān)單位要加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)治理、基礎(chǔ)測(cè)繪等財(cái)政出資項(xiàng)目安全管理，落實(shí)項(xiàng)目組織單位的監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的主體責(zé)任?！??????20?2010年4月12日《關(guān)于柳州市城區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地整理項(xiàng)目的會(huì)議紀(jì)要》：“一、根據(jù)市政府（2009）063號(hào)批復(fù)箋，項(xiàng)目名稱(chēng)為‘柳州市部分礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地開(kāi)發(fā)整理吳家山采石場(chǎng)環(huán)境整治與恢復(fù)工程項(xiàng)目’。該項(xiàng)目市城區(qū)內(nèi)業(yè)主為柳州市龍建投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目主管部門(mén)為市國(guó)土局?！??????21?2017年7月31日市自然資源和規(guī)劃局以《關(guān)于明確吳家山采石場(chǎng)及周邊地塊行政管理職責(zé)的函》（柳國(guó)土函〔2017〕364號(hào)）請(qǐng)魚(yú)峰區(qū)政府明確項(xiàng)目及周邊地塊行政管理職責(zé)，魚(yú)峰區(qū)政府2017年9月8日以《魚(yú)峰區(qū)人民政府〈關(guān)于明確吳家山采石場(chǎng)及周邊地塊行政管理職責(zé)的函〉的復(fù)函》建議該項(xiàng)目地塊由魚(yú)峰區(qū)政府行使行政管理職權(quán)，后市自然資源和規(guī)劃局未正式發(fā)文確定。??????22?《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十五條：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的……”??????23?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)?！??????24?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”??????25?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消失事故隱患?！??????26?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十四條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；”??????27?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！??????28?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)：“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；”??????29?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項(xiàng)：“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；”??????30?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)：“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”??????31?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項(xiàng)：“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；”??????32?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)：“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；”??????33?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（六）項(xiàng)：“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；”??????34?《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（七）項(xiàng)：“督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。”??????35?《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）第十八條：“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查?！??????36?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告?！?/p>