寧夏蘇融達化工有限公司“12·18”一般高處墜落事故調(diào)查處理報告2021年12月18日13時00分許，寧夏蘇融達化工有限公司年產(chǎn)76000噸農(nóng)藥中間體建設(shè)項目-管廊（714）安裝工程發(fā)生一起事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失195萬元。為查明事故原因，汲取教訓(xùn)，追究責(zé)任，提出防范措施，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)寧東管委會研究決定，成立了由寧東管委會建設(shè)和交通局局長王波任組長，管委會應(yīng)急管理局，自治區(qū)紀委監(jiān)委派出寧東基地紀檢監(jiān)察工委、寧東基地工會工委、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、寧東公安分局磁窯堡派出所等單位及有關(guān)專家組成的事故調(diào)查組，對該起事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、技術(shù)分析、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、相關(guān)單位基本情況（一）項目情況：寧夏蘇融達化工有限公司，年產(chǎn)7.6萬噸農(nóng)藥中間體建設(shè)項目，總投資111123萬元，占地面積450畝，總建筑面積約8萬平米，共181個單體。于 2018 年 11 月 15 日取得《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項目備案證》(項目代碼：2018-640900-26-03-011809)；2019年6月3日取得環(huán)境評價報告；2020年8月12日取得安全評價報告；2021年4月12日取得安全設(shè)計專篇。該項目按照功能劃分為辦公生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)和輔助生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)生產(chǎn)車間、輔助車間、生產(chǎn)指揮樓、研發(fā)樓、倉庫、罐區(qū)、循環(huán)池、三廢處置中心等生產(chǎn)及輔助配套設(shè)施。管廊（714）工程，管架高度6.90~9.90m，管廊總長度約3000m，鋼筋混凝土獨立基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)形式為鋼結(jié)構(gòu)管廊、管架、桁架，結(jié)構(gòu)安全等級為二級，結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限為25年。目前鋼結(jié)構(gòu)、管架、桁架已施工完成90%，管線布置約完成10%。（二）事故相關(guān)單位情況1.建設(shè)單位：寧夏蘇融達化工有限公司。位于寧東能源化工基地化工新材料園區(qū)，成立于?2018 年 2 月。是由江蘇劍牌農(nóng)化股份有限公司投資在寧夏寧東能源基地化工新材料園區(qū)新設(shè)立的一家專門從事精細化工產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的高科技化工企業(yè)。公司注冊資金 5000 萬元人民幣，主要經(jīng)營范圍為農(nóng)藥、化工及中間體產(chǎn)品。2.施工單位：鹽城通達工業(yè)設(shè)備安裝有限公司。位于江蘇省鹽城市建湖縣冠華路冠華三巷26號，公司成立于2001年4月25日并取得營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼913209251405978817，證件在有效期內(nèi)。公司類型：有限責(zé)任公司分公司（自然人投資或控股）注冊資本:5100萬元，安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)，編號：（蘇）JZ安許證字[2020]001877，法人代表：杜林峰，經(jīng)營范圍：鍋爐設(shè)備安裝、維修、改造（3級）；鍋爐化學(xué)清洗服務(wù)（D級）；油罐清洗；壓力管道安裝（GB類--GB2（2）級；GC類--GC2、GC3級）；化工石油設(shè)備管道安裝工程、設(shè)備拆除工程、機電設(shè)備安裝工程、管道工程、電梯安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、空調(diào)設(shè)備安裝工程、市政公用工程、防腐保溫工程施工；非標設(shè)備現(xiàn)場制作（以上項目涉及專項審批的按資質(zhì)證書經(jīng)營）；電梯及配件、鋼結(jié)構(gòu)、空調(diào)設(shè)備制作、銷售；鍋爐及化工設(shè)備配件材料銷售。3.監(jiān)理單位：河南宏業(yè)建設(shè)管理股份有限公司。公司成立于2009年4月10日，統(tǒng)一社會信用代碼：91640106684215677M，公司類型：其他股份有限公司分公司(非上市)，法定代表人：史磊，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理；機電安裝工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理；化工、石油工程監(jiān)理；電力工程監(jiān)理；工程項目管理；工程項目策劃；工程咨詢；工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購招標的代理；工程招標代理；招投標咨詢；政府采購招標、中央投資招標業(yè)務(wù)；水利工程施工監(jiān)理；人防工程監(jiān)理；通信工程監(jiān)理(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)（三）合同簽訂情況1、2021年8月20日鹽城通達工業(yè)設(shè)備安裝有限公司與寧夏蘇融達化工有限公司簽訂(合同號：SRD-AZ-2021003 )201車間 、動力車間、三廢車間、外管廊架等生產(chǎn)裝置、設(shè)備管道、電器等安裝工程合同。簽訂承包協(xié)議后，并由孟祥奎擔(dān)任此次安裝工程的項目主要負責(zé)人。2、2021年7月22日河南宏業(yè)建設(shè)管理股份有限公司與寧夏蘇融達化工有限公司簽訂（蘇融達）76000噸農(nóng)藥中間體項目（設(shè)備安裝）監(jiān)理合同。二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2021年12月18日13點00分左右，鹽城通達工業(yè)設(shè)備安裝有限公司安裝組長沈祥民安排馬提六、顧正陽、范仁付在203車間東側(cè)管廊架二層安裝長度12m直徑325mm鋼質(zhì)管道，廊架二層高度距離地面8.55m。15點40分左右，吊車將鋼制管道吊至管廊架上后，在二層廊架上的沈祥民指揮吊車松鉤，吊車司機按照沈祥民指揮落鉤放松吊索鋼絲繩，沈祥民安排馬提六準備二次倒換吊索鋼絲繩，此時沈祥民站在J-1002軸東側(cè)墜落點上方鋼梁上。在沈祥民把管材向西側(cè)推動過程中造成管道失去平衡，致使管道以吊索為原點外側(cè)下墜內(nèi)側(cè)翹起，在管道翹起過程中將沈祥民從管廊架上碰撞致使高空墜落。當時沈祥民系掛有五點式雙繩防墜落安全帶，綁扎于頭頂鋼梁上，墜落巨大的沖擊力造成安全帶斷裂，致使沈祥民從二層管廊架墜落著地受傷。顧正陽看到此情況立即打電話給施工單位現(xiàn)場負責(zé)人何興，施工單位現(xiàn)場負責(zé)人何興在趕往事故現(xiàn)場途中撥打了120急救電話。（二）應(yīng)急救援情況施工單位現(xiàn)場負責(zé)人何興到達現(xiàn)場后，立即向建設(shè)單位負責(zé)人李建慶匯報現(xiàn)場情況，李建慶立即趕往事發(fā)現(xiàn)場，到達現(xiàn)場后對受傷人員進行查看，發(fā)現(xiàn)受傷人員鼻孔流血，頭部受傷，意識清楚，胸部有起伏現(xiàn)象，于是立即安排通達安裝公司派車送醫(yī)，同時建設(shè)單位聶凡、張碩、張宏明開車前往寧東醫(yī)院。送醫(yī)車輛16點05分左右遇見120救護車，立即將傷員轉(zhuǎn)移到120救護車上，醫(yī)護人員對受傷人員進行搶救，于16點15分到達寧東急救中心。17點10分左右寧東醫(yī)院將傷員轉(zhuǎn)移至寧夏醫(yī)科大附屬醫(yī)院進行急救， 18點20分左右沈祥民經(jīng)搶救無效死亡。三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失1.死 者：沈祥民，鹽城通達工業(yè)設(shè)備安裝有限公司安裝組長，男，漢族，身份證號：320924198007015717，家庭住址：江蘇省鹽城市射陽縣長蕩鎮(zhèn)云安村三組。2.直接經(jīng)濟損失：195萬元。四、事故原因和性質(zhì)認定事故發(fā)生后，事故調(diào)查組組織調(diào)查人員，聘請專家立即開展調(diào)查工作，結(jié)合調(diào)查相關(guān)資料，人員詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗結(jié)果，對事故發(fā)生的原因分析總結(jié)如下：（一）事故直接原因事故發(fā)生后，事故調(diào)查組組織調(diào)查人員，聘請專家立即開展調(diào)查工作，結(jié)合調(diào)查相關(guān)資料，人員詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗結(jié)果，對事故發(fā)生的原因分析總結(jié)如下：管道安裝人員沈祥民安全意識淡薄，違章操作，在未確認管道是否處于平衡穩(wěn)定狀態(tài)，也未采取臨時固定措施的情況下，隨意推動管道，導(dǎo)致管道失衡后將沈祥民碰撞，沖擊力撕裂安全帶后高處墜落，是事故發(fā)生的直接原因。（二）事故間接原因1.鹽城通達工業(yè)設(shè)備安裝有限公司：作為工程承包單位，未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，沒有對管道安裝作業(yè)存在的風(fēng)險進行辨識分析，管道吊裝和安裝程序不規(guī)范，作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位。2.寧夏蘇融達化工有限公司：未依法履行項目建設(shè)中安全管理職責(zé)，對監(jiān)理單位、施工單位、安裝作業(yè)單位安全生產(chǎn)工作未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。3.河南宏業(yè)建設(shè)管理股份有限公司：作為業(yè)主方委托的施工現(xiàn)場安全和質(zhì)量監(jiān)督管理單位，未認真履行監(jiān)理職責(zé)，對施工過程中安全隱患沒有有效的開展排查整治工作。（三）事故類別：高處墜落事故。（四）事故性質(zhì)：一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故現(xiàn)場示意圖及照片? ? ? ? ?六、事故責(zé)任認定及對有關(guān)責(zé)任者的處理建議事故調(diào)查組根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理建議：（一）?責(zé)任單位1.鹽城通達工業(yè)設(shè)備安裝有限公司：企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，作為項目設(shè)備安裝作業(yè)單位，未建立崗位安全責(zé)任制度，未嚴格進行安全隱患排查，未建立高空作業(yè)等危險性較大作業(yè)審批和監(jiān)護制度，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)，”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條“施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！钡诙鶙l第（四）項施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：(四)起重吊裝工程；依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十二條“建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！薄吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。”之規(guī)定，建議由管委會應(yīng)急管理局對該企業(yè)處35萬元罰款。2.河南宏業(yè)建設(shè)管理股份有限公司：作為業(yè)主方委托的施工現(xiàn)場安全和質(zhì)量監(jiān)督管理單位，未認真履行監(jiān)理職責(zé)，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準；工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告；工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”的規(guī)定；依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的?！敝?guī)定，建議由管委會應(yīng)急管理局對該企業(yè)處20萬罰款。3.寧夏蘇融達化工有限公司：作為建設(shè)單位，未依法履行項目建設(shè)中安全管理職責(zé)，對監(jiān)理單位、施工單位、勞務(wù)作業(yè)單位安全生產(chǎn)工作未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改?！?的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。”的規(guī)定，建議由管委會應(yīng)急管理局對該企業(yè)處4.8萬元罰款。（二）責(zé)任人1.沈祥民：安全意識淡薄，違章操作，在未確認管道是否處于平衡穩(wěn)定狀態(tài)、也未采取臨時固定措施的情況下，隨意推動管道、導(dǎo)致管道失去平衡，造成高處墜落，鑒于其本人已在事故中死亡，免于行政處罰。2.何興：鹽城通達工業(yè)設(shè)備安裝有限公司寧夏蘇融達項目部現(xiàn)場施工負責(zé)人，未及時督促、檢查項目的安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該事故負有重要的管理責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！钡囊?guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的”之規(guī)定，建議由管委會應(yīng)急管理局對其處3000元罰款。3.賈萬林：河南宏業(yè)建設(shè)管理股份有限公司副總監(jiān)，作為本項目監(jiān)理負責(zé)人，未對施工現(xiàn)場存在的安全隱患及時督促整改，未對作業(yè)人員違章作業(yè)及時制止，未認真履行安全總監(jiān)職責(zé)，對設(shè)備安裝單位安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé): （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。的規(guī)定” 依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的”之規(guī)定，建議由管委會應(yīng)急管理局對其處3000元罰款。4.孟祥奎：鹽城通達工業(yè)設(shè)備安裝有限公司寧夏蘇融達項目部負責(zé)人，未認真履行公司主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位,對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條?“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé): （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，建議由管委會應(yīng)急管理局對其處40320元。5.李建慶：寧夏蘇融達化工有限公司總經(jīng)理，未依法履行項目建設(shè)中安全管理職責(zé)，對監(jiān)理單位、施工單位、勞務(wù)作業(yè)單位安全生產(chǎn)工作未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改?！?的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！钡囊?guī)定，建議由管委會應(yīng)急管理局對其處8000元罰款。七、事故防范措施和建議為吸取事故教訓(xùn)，切實做好安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，針對本起事故反映出的問題，提出以下事故防范和整改措施：（一）加大現(xiàn)場安全管理和隱患排查力度。建立健全高處作業(yè)等相關(guān)安全規(guī)程，要以本起事故作為案例，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，增強安全教育培訓(xùn)的針對性和實效性，提高從業(yè)人員安全意識，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。切實做好對承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查、督查落實、現(xiàn)場管理等方面存在的問題，消除安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（三）加強施工現(xiàn)場安全管理。強化施工現(xiàn)場監(jiān)督要加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，全面制定好各類作業(yè)場所專項作業(yè)方案，做好安全技術(shù)交底，并明確各級負責(zé)人必須到作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督，做到不缺崗、不脫崗、不空崗；要嚴格審查施工各方安全管理人員資質(zhì)，強化安全管理人員現(xiàn)場安全管理能力考核，對未取得相關(guān)資質(zhì)、不具備安全管理能力的人員一律不得聘用，確保建筑施工安全。