寧夏物華集團(tuán)爆破有限責(zé)任公司“4·20” 民爆事故調(diào)查報(bào)告 2022年4月20日11時(shí)50分許，寧夏物華集團(tuán)爆破有限責(zé)任公司在寧夏華濤新材料有限公司中寧縣米缽山引泉子水泥用石灰?guī)r礦（以下簡(jiǎn)稱米缽山石灰?guī)r礦）進(jìn)行填充炸藥的作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生早爆，造成2人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，中衛(wèi)市政府成立寧夏物華集團(tuán)爆破有限責(zé)任公司“4·20”火工事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），特邀市紀(jì)委、監(jiān)委派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)調(diào)查組、責(zé)任調(diào)查組和調(diào)查取證組，同時(shí)邀請(qǐng)自治區(qū)爆破、采礦等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事故調(diào)查。事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，通過(guò)技術(shù)鑒定、綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故相關(guān)單位情況1.寧夏物華集團(tuán)爆破有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱物華爆破公司）。米缽山石灰?guī)r礦爆破作業(yè)單位，民用爆炸物品運(yùn)輸單位，法定代表人：詹某斌。經(jīng)營(yíng)范圍：爆破作業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?。持有寧夏回族自治區(qū)公安廳核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性），三級(jí)資質(zhì)，編號(hào)為6400001300037，有效期至2023年4月27日。持有中衛(wèi)市交通運(yùn)輸局核發(fā)的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸1類1項(xiàng)），編號(hào)為寧交運(yùn)管許可衛(wèi)字640500002052號(hào)，有效期至2026年2月6日。2.寧夏物華集團(tuán)民爆器材專營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱物華民爆專營(yíng)公司）。米缽山石灰?guī)r礦民用爆炸物品銷售單位，法定代表人：詹某斌。經(jīng)營(yíng)范圍：民用爆炸物品的銷售。持有寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》（編號(hào)：寧MB銷許證字-〔07〕），有效期至2022年12月29日。3.寧夏華濤新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱華濤公司）。米缽山石灰?guī)r礦的采礦權(quán)人，法定代表人：王某志，實(shí)際控制人：劉某華。經(jīng)營(yíng)范圍：礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開(kāi)采等。二、項(xiàng)目基本情況（一）礦山基本情況。米缽山石灰?guī)r礦位于中寧縣舟塔鄉(xiāng)境內(nèi)。2021年6月22日，取得中衛(wèi)市自然資源局核發(fā)的采礦許可證，證號(hào)：C6405002021067110152178，開(kāi)采礦種：水泥用灰?guī)r，開(kāi)采方式采用露天開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模300萬(wàn)噸/年，礦區(qū)面積1.4596平方公里，服務(wù)年限79.8年，有效期至2051年6月22日，事發(fā)時(shí)該礦處于建設(shè)階段。（二）合同、協(xié)議簽訂情況。2021年9月8日物華爆破公司與華濤公司簽訂了《寧夏華濤新材料有限公司爆破作業(yè)施工合同》，合同約定：物華爆破公司承擔(dān)華濤公司米缽山石灰?guī)r礦爆破施工作業(yè)，由物華爆破公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)爆破方案、炸藥申請(qǐng)審批、裝藥、堵塞、網(wǎng)絡(luò)連接、起爆、爆后檢查、盲炮處理；開(kāi)工日期2021年9月8日，竣工日期2022年9月10日；并報(bào)中寧縣公安局備案。9月8日，雙方簽訂了《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，協(xié)議明確華濤公司保障安全資金投入、安全設(shè)施和施工條件；明確物華爆破公司制定工程施工方案，配備安全管理人員、工程技術(shù)人員及特種作業(yè)人員等。（三）復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。2022年2月10日，華濤公司向中寧縣自然資源局申請(qǐng)復(fù)工。3月28日，按照中寧縣安委辦關(guān)于印發(fā)《2022年度中寧縣各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作實(shí)施方案》（中寧安委辦發(fā)〔2022〕8號(hào)）中復(fù)工驗(yàn)收要求，中寧縣自然資源局牽頭，聯(lián)合中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局中寧分局、縣公安局（舟塔鄉(xiāng)派出所）、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急局、舟塔鄉(xiāng)人民政府組成非煤礦山復(fù)工驗(yàn)收小組，對(duì)米缽山石灰?guī)r礦進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過(guò)。4月14日，中寧縣自然資源局在沒(méi)有組織復(fù)查驗(yàn)收的情況下，向華濤公司下發(fā)《關(guān)于同意寧夏華濤新材料有限公司米缽山引泉子水泥用石灰?guī)r礦恢復(fù)生產(chǎn)的通知》，準(zhǔn)予復(fù)工。（四）民用爆炸物品的銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用情況。1.民用爆炸物品的銷售、購(gòu)買。2022年4月18日，物華爆破公司向中寧縣公安局舟塔派出所提交《爆破作業(yè)審批表》和《民用爆炸物品購(gòu)買許可證申請(qǐng)表》，申請(qǐng)購(gòu)買8500公斤工業(yè)炸藥、160發(fā)電子雷管，用于米缽山石灰?guī)r礦爆破作業(yè)。經(jīng)中寧縣公安局舟塔派出所審查、中寧縣公安局治安大隊(duì)審核、中寧縣公安局審批同意，4月19日，中寧縣公安局核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》（編號(hào)640521022040011），許可物華爆破公司向物華民爆專營(yíng)公司購(gòu)買8500公斤工業(yè)炸藥；核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》（編號(hào)640521022040012），許可物華爆破公司向物華民爆專營(yíng)公司購(gòu)買160發(fā)電子雷管。2.民用爆炸物品的運(yùn)輸。2022年4月18日，物華爆破公司向中寧縣公安局舟塔派出所提交《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證申請(qǐng)表》，申請(qǐng)運(yùn)輸8500公斤工業(yè)炸藥和160發(fā)電子雷管，用于米缽山石灰?guī)r礦爆破作業(yè)。經(jīng)中寧縣公安局舟塔派出所審查、中寧縣公安局治安大隊(duì)審核、中寧縣公安局審批同意，4月19日，中寧縣公安局核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》（編號(hào)640521122040011），許可物華爆破公司承運(yùn)8500公斤工業(yè)炸藥；核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》（編號(hào)640521122040012），許可物華爆破公司承運(yùn)160發(fā)電子雷管。3.民用爆炸物品的使用。事故發(fā)生后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)清理和險(xiǎn)情處理，已使用1850公斤工業(yè)炸藥、40發(fā)電子雷管。三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2022年4月20日6時(shí)30分左右，物華爆破公司副經(jīng)理劉某財(cái)帶領(lǐng)孫某設(shè)、詹某華、白某魁、白某、某華、鮑某國(guó)、張某保、徐某鵬、吳某忠和王某齊等11人乘坐通勤車從公司出發(fā)，7時(shí)40分許，到中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)西臺(tái)鄉(xiāng)物華爆破公司民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)領(lǐng)取8500公斤工業(yè)炸藥、160發(fā)電子雷管。由徐某鵬駕駛寧E72960炸藥運(yùn)輸車，吳某忠為押運(yùn)員；張某保駕駛寧EG6762電子雷管運(yùn)輸車，白某魁為押運(yùn)員；其余7人乘坐公司通勤車前往米缽山石灰?guī)r礦，10時(shí)許到達(dá)礦山下。華濤公司安全員某榮對(duì)炸藥和電子雷管清點(diǎn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)交底后。10時(shí)30分許，物華爆破公司副經(jīng)理劉某財(cái)帶領(lǐng)爆破人員進(jìn)入爆破現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施作業(yè)，其中白某等3人非押運(yùn)人員乘坐雷管運(yùn)輸車從山下到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)對(duì)爆破施工區(qū)域進(jìn)行警戒封閉，資料員王某齊在爆破現(xiàn)場(chǎng)的外圍留守警戒。劉某財(cái)與安全員詹某華對(duì)炸藥及電子雷管進(jìn)行清點(diǎn)，清點(diǎn)結(jié)束后將160發(fā)電子雷管及1850公斤工業(yè)炸藥運(yùn)送到山上爆破作業(yè)點(diǎn)（因運(yùn)載炸藥車輛無(wú)法到達(dá)山上的爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，由華濤公司裝載機(jī)將1850公斤炸藥裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)），剩余6650公斤炸藥未卸車。劉某財(cái)安排白某魁進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)炸藥分?jǐn)[；白某對(duì)電子雷管進(jìn)行下放；某華和鮑某國(guó)為一組、徐某鵬和張某保為一組，負(fù)責(zé)爆破孔內(nèi)的炸藥裝填工作；吳某忠負(fù)責(zé)爆破孔覆土填塞工作。4月20日，上午11時(shí)50分許，某華和鮑某國(guó)在對(duì)第36爆破孔進(jìn)行炸藥裝填的過(guò)程中發(fā)生爆炸。某華和鮑某國(guó)當(dāng)場(chǎng)死亡，白某魁受傷。劉某財(cái)立即向公司負(fù)責(zé)人詹某斌電話進(jìn)行了報(bào)告，同時(shí)向中寧縣110、120電話報(bào)告，并安排將受傷人員白某魁送往中寧縣醫(yī)院進(jìn)行治療。事發(fā)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已下放電子雷管40發(fā)，填裝炸藥1100公斤左右。四、事故應(yīng)急處置情況（一）先期處置情況。事故發(fā)生后，華濤公司立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織人員和機(jī)械設(shè)備及救援物資第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)撥打120急救電話，向中寧縣應(yīng)急、自然資源等部門進(jìn)行報(bào)告，并成立了搶險(xiǎn)救援組，調(diào)用挖掘機(jī)、裝載機(jī)、灑水車各2臺(tái)，其他救援車輛5輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好救援準(zhǔn)備，由于現(xiàn)場(chǎng)情況不明，沒(méi)有冒險(xiǎn)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同物華爆破公司人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和上山道路采取封鎖警戒，撤離人員等措施。13時(shí)30分左右，中寧縣自然資源局、應(yīng)急局、120救護(hù)車、公安局、消防大隊(duì)、中寧縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，疏散相關(guān)人員，采取安全措施指揮開(kāi)展救援工作。14時(shí)40分左右，物華爆破公司負(fù)責(zé)人詹某斌帶領(lǐng)副經(jīng)理某東、陳某趕到現(xiàn)場(chǎng)。（二）事故救援情況。接到報(bào)告后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即安排部署，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和中寧縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市、縣兩級(jí)公安、工信、自然資源、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等部門，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速成立市縣一體化現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作。指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救援組、輿情管控組、善后處理組等5個(gè)工作組。當(dāng)日，自治區(qū)公安廳、應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。4月21日8時(shí)許，由公安機(jī)關(guān)將現(xiàn)場(chǎng)剩余的120發(fā)電子雷管及未拉到爆破作業(yè)面的6650公斤炸藥重新運(yùn)回物華爆破公司民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)進(jìn)行封存。經(jīng)專家組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面剩余炸藥就地銷毀，對(duì)已填充炸藥的35個(gè)爆破孔安全引爆；13時(shí)30分，經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)排查確認(rèn)，事故風(fēng)險(xiǎn)已全面排除，事故救援結(jié)束。遇難人員鮑某國(guó)送往中寧縣殯儀館、某華送往沙坡頭區(qū)殯儀館，受傷人員白某魁經(jīng)中寧縣醫(yī)院初步治療后轉(zhuǎn)至銀川進(jìn)一步治療，2022年4月25日出院。（三）善后處理情況。中寧縣委、縣政府相關(guān)部門和物華爆破公司相關(guān)人員組成工作組，耐心對(duì)家屬進(jìn)行安撫疏導(dǎo)，依法開(kāi)展善后工作。4月24日，善后事宜處理完畢，家屬情緒穩(wěn)定，未發(fā)生信訪糾紛。五、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況事故共造成2人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失273萬(wàn)元。1.某華，死者，男，45歲，沙坡頭區(qū)文昌鎮(zhèn)人。2.鮑某國(guó)，死者，男，52歲，沙坡頭區(qū)文昌鎮(zhèn)人。3.白某魁，傷者，男，56歲，沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)人。六、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)（一）直接原因。經(jīng)專家技術(shù)組現(xiàn)場(chǎng)勘察，結(jié)合炸藥、電子雷管檢驗(yàn)報(bào)告和專家分析結(jié)果，綜合認(rèn)定，本次事故發(fā)生的直接原因是：膨化硝銨炸藥或電子雷管受到機(jī)械外力撞擊，超過(guò)民爆器材撞擊感度；違規(guī)使用PVC炮棍，在裝藥過(guò)程中產(chǎn)生靜電引起膨化硝銨炸藥藥塵爆炸。（二）間接原因。1.物華爆破公司企業(yè)內(nèi)部管理不到位。崗位責(zé)任制不健全，未明確爆破作業(yè)設(shè)計(jì)、審核、批準(zhǔn)人具體分工和崗位職責(zé)；企業(yè)未對(duì)爆破施工設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行審查，未履行簽字手續(xù)；技術(shù)負(fù)責(zé)人方某履職不到位，長(zhǎng)期不在崗；外聘監(jiān)管人員職責(zé)不清；爆前會(huì)議流于形式，參會(huì)人員不全。2.物華爆破公司爆破施工設(shè)計(jì)書(shū)內(nèi)容不全。設(shè)計(jì)書(shū)中無(wú)爆區(qū)地形圖、警戒圖，未劃定安全警戒范圍，無(wú)設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料。3.物華爆破公司爆破作業(yè)期間安全管理不到位。爆破作業(yè)期間，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)管理；現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)使用PVC材質(zhì)炮棍；運(yùn)輸工業(yè)炸藥過(guò)程中，不遵守爆破規(guī)程，用裝載機(jī)裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)炸藥，使用無(wú)資格人員運(yùn)送炸藥；運(yùn)輸電子雷管過(guò)程中，不遵守爆破規(guī)程，違規(guī)搭乘非押運(yùn)人員；擅自更換保管員；擅自增加爆破作業(yè)人員；保管員違規(guī)從事下放電子雷管工作；未對(duì)人員檢身，爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)部分人員攜帶并使用通訊工具；裝藥前，未對(duì)炮孔逐個(gè)進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)收，未保存測(cè)量驗(yàn)收記錄。4.華濤公司未履行發(fā)包方安全工作職責(zé)，對(duì)物華爆破公司安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，未認(rèn)真督促檢查爆破作業(yè)單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)單位實(shí)際作業(yè)人員與爆破施工設(shè)計(jì)方案人員不一致行為，對(duì)爆破器材的包裝、數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收核查結(jié)果未記錄；未對(duì)爆破作業(yè)單位參與爆破作業(yè)的人員資格條件查驗(yàn)；違規(guī)提供裝載機(jī)裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)炸藥。5.相關(guān)部門（單位）監(jiān)管不力。按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四條第二款“公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向?！币?guī)定，中寧縣公安局及舟塔派出所，雖然對(duì)炸藥的購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)進(jìn)行了審批，但是對(duì)爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理不力。中寧縣自然資源局，在牽頭開(kāi)展復(fù)工驗(yàn)收過(guò)程中，3月28日，聯(lián)合中寧縣相關(guān)部門對(duì)米缽山石灰?guī)r礦進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過(guò)。4月14日，在沒(méi)有組織復(fù)查驗(yàn)收的情況下，向華濤公司下發(fā)《關(guān)于同意寧夏華濤新材料有限公司米缽山引泉子水泥用石灰?guī)r礦恢復(fù)生產(chǎn)的通知》，準(zhǔn)予復(fù)工；發(fā)現(xiàn)企業(yè)未設(shè)置界樁問(wèn)題在沒(méi)有整改的情況下，進(jìn)行核銷。中寧縣應(yīng)急管理局、舟塔鄉(xiāng)人民政府對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，但檢查不深不細(xì)。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，物華爆破公司“4·20”民爆事故是一起裝藥過(guò)程中違規(guī)作業(yè)發(fā)生早爆引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。七、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）因在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任人員。1.某華，物華爆破公司員工，此次爆破作業(yè)擔(dān)任爆破員。未按照爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工裝藥，現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用PVC炮棍作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于在事故中死亡，免予追究其刑事責(zé)任。2.鮑某國(guó)，物華爆破公司員工，此次爆破作業(yè)擔(dān)任爆破員。未按照爆破作業(yè)設(shè)計(jì)施工裝藥，現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用PVC炮棍作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于在事故中死亡，免予追究其刑事責(zé)任。（二）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。1.陳某，物華爆破公司副經(jīng)理，此次爆破作業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。2.劉某財(cái)，物華爆破公司副經(jīng)理，此次爆破作業(yè)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議依法追究其刑事責(zé)任。3.詹某華，物華爆破公司安全經(jīng)理，此次爆破作業(yè)擔(dān)任安全員。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（三）建議給予行政處罰的人員。1.物華爆破公司（1）詹某斌，物華爆破公司總經(jīng)理，此次爆破作業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第五十二條之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處以罰款19萬(wàn)元的行政處罰。（2）龔某高，物華爆破公司副經(jīng)理，此次爆破作業(yè)兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款9000元的行政處罰。（3）孫某設(shè)，鹽池縣安合爆破有限公司爆破工程技術(shù)人員，此次爆破作業(yè)擔(dān)任外聘監(jiān)管員。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款9000元的行政處罰。（4）張某保，物華爆破公司員工，此次爆破作業(yè)擔(dān)任爆破員、爆炸物品車輛駕駛員。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款6000元的行政處罰。（5）白某魁，物華爆破公司員工，此次爆破作業(yè)擔(dān)任爆破員、爆炸物品車輛押運(yùn)員。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款7000元的行政處罰。（6）徐某鵬，物華爆破公司員工，此次爆破作業(yè)擔(dān)任爆破員、爆炸物品車輛駕駛員。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款6000元的行政處罰。（7）吳某忠，物華爆破公司員工，此次爆破作業(yè)擔(dān)任爆破員、爆炸物品車輛押運(yùn)員。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款7000元的行政處罰。（8）白某，物華爆破公司員工，此次爆破作業(yè)擔(dān)任保管員。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款6000元的行政處罰。（9）方某，物華爆破公司技術(shù)負(fù)責(zé)人。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款9000元的行政處罰；依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十八條之規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。2.華濤公司（1）劉某華，華濤公司實(shí)際控制人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款4.9萬(wàn)元的行政處罰。（2）孫某文，華濤公司礦長(zhǎng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款9000元的行政處罰。（3）某榮，華濤公司安全員。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款8000元的行政處罰。（四）建議給予行政處罰的單位1.物華爆破公司。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款90萬(wàn)元的行政處罰。2.華濤公司。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款之規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款4.9萬(wàn)元的行政處罰。（五）對(duì)監(jiān)管部門有關(guān)人員的處理建議。建議將中寧縣自然資源局、公安局等2名責(zé)任人相關(guān)線索移交中寧縣紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)處理。建議中寧縣自然資源局、公安局、應(yīng)急管理局，舟塔鄉(xiāng)政府等5名責(zé)任人向所在單位作出檢查。（六）其他建議。建議中寧縣公安局、自然資源局、舟塔鄉(xiāng)黨委、政府向中寧縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。將有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)未驗(yàn)收通過(guò)準(zhǔn)予復(fù)工的問(wèn)題，移交中寧縣人民政府依法依規(guī)調(diào)查處理。八．事故防范和整改措施（一）靠實(shí)監(jiān)管部門保障安全生產(chǎn)的政治責(zé)任。此次事故暴露出中寧縣一些行業(yè)監(jiān)管部門安全發(fā)展理念樹(shù)的不牢、安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、打擊違法違規(guī)行為不力等問(wèn)題。中寧縣政府要認(rèn)真對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，靠實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。（二）嚴(yán)格礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全操作技能。各專業(yè)分管負(fù)責(zé)人要組織對(duì)各系統(tǒng)開(kāi)展全面隱患排查，確保重要設(shè)備完好、系統(tǒng)運(yùn)行正常、各類隱患治理到位。中寧縣有關(guān)部門在牽頭開(kāi)展礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，要嚴(yán)把礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)口，摸清停工停產(chǎn)礦山底數(shù)，嚴(yán)防礦山瞞報(bào)謊報(bào)停工停產(chǎn)情況逃避復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，絕不能降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，簡(jiǎn)化程序、“一哄而上”。（三）嚴(yán)格爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。中寧縣要組織有關(guān)部門根據(jù)《爆破安全規(guī)程》要求，采取視頻檢查、實(shí)地檢查等方式，督促爆破作業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行爆破安全規(guī)程，對(duì)正在施工的爆破作業(yè)，逐一檢查民爆物品領(lǐng)取、發(fā)放、清退制度落實(shí)情況，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員在崗在位、持證上崗情況，特別是要重點(diǎn)檢查爆破員、安全員、監(jiān)理人員等相關(guān)作業(yè)人員職責(zé)執(zhí)行情況。要從嚴(yán)審批爆破作業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止違章指揮和違章作業(yè)，確保安全作業(yè)。（四）嚴(yán)格礦山民爆物品安全監(jiān)管。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確礦山爆破作業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人。使用民用爆炸物品的礦山企業(yè)要確定民用爆炸物品安全管理分管負(fù)責(zé)人，設(shè)置民用爆炸物品安全管理專門機(jī)構(gòu)，配齊專職安全管理人員，建立落實(shí)日常教育培訓(xùn)和監(jiān)督考核制度，開(kāi)展常態(tài)化隱患排查整治，對(duì)外包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（五）深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)。結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，舉一反三，切實(shí)解決執(zhí)法檢查“寬松軟”的問(wèn)題。中寧縣相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要深入開(kāi)展礦山、民爆行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、行刑銜接等措施，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”，推動(dòng)企業(yè)深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。??? ? ? ? ? ?? 中衛(wèi)市寧夏物華集團(tuán)爆破有限責(zé)任公司“4·20”火工事故調(diào)查組??????2022年6月?