畢威高速赫章縣境內(nèi)“11·21”較大 道路運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ? ??2020年11月21日22時(shí)43分許?，一號牌為貴C685S6號小型普通客車與一號牌為貴BGT255號輕型自卸貨車在畢威高速公路下行線69公里加100米處發(fā)生追尾事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。事故發(fā)生后，省委書記諶貽琴，畢節(jié)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對事故有關(guān)工作作出指示批示，要求做好死者家屬安撫工作，妥處善后，盡快查明事故原因，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。貴州省安委辦對本次事故查處進(jìn)行掛牌督辦。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)規(guī)定，畢節(jié)市人民政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急局牽頭，市公安交通管理局、市交通運(yùn)輸局、畢節(jié)高速公路管理處、市總工會(huì)、六盤水市應(yīng)急局派員參加的事故調(diào)查組，邀請市紀(jì)委市監(jiān)委參加，依法對事故開展調(diào)查、取證、分析、認(rèn)定等工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、收集相關(guān)書證、物證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，查清了有關(guān)部門及相關(guān)人員在監(jiān)管方面存在的問題，認(rèn)定了事故性質(zhì)，并針對事故暴露出的問題提出了事故防范措施建議。?一、事故基本情況（一）事故車輛有關(guān)情況。1.貴C685S6號觀致牌小型普通客車，車輛所有人：李云橋（住址：遵義市烏江鎮(zhèn)坪塘村關(guān)巖組），發(fā)動(dòng)機(jī)號：CAJD00764，車輛識別代碼：LLNC6ADB1JA014384，初次登記日期：2018年9月5日，核載5人，實(shí)載4人，交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、全車駕乘險(xiǎn)均投保于中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，保險(xiǎn)終止日期：2021年8月28日。2020年11月24?日，經(jīng)四川正剛機(jī)動(dòng)車司法鑒定所鑒定：除事故導(dǎo)致?lián)p壞外，未發(fā)現(xiàn)貴C685S6號車相關(guān)安全技術(shù)性能所檢項(xiàng)目事故前存在安全隱患。2020年12月13日，經(jīng)陜西長安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證司法鑒定中心鑒定，貴C685S6號車碰撞瞬間行駛速度為126.57km/h。2.貴BGT255號王牌牌輕型自卸貨車，車輛所有人：林登國（住址：水城縣阿戛鄉(xiāng)臺沙村新寨組），發(fā)動(dòng)機(jī)號：00801976，車輛識別代碼：LJVA34D99DW002418，初次登記日期：2013年9月11日；核載3人，實(shí)載1人；核定載質(zhì)量1495kg，實(shí)際載質(zhì)量約15350kg（該車事故發(fā)生當(dāng)日從野玉海西收費(fèi)站進(jìn)站稱重總質(zhì)量17950kg，至事發(fā)地所載貨物未發(fā)生改變，車輛整備質(zhì)量為2600kg）；交強(qiáng)險(xiǎn)投保于華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，保險(xiǎn)終止日期：2021年9月22日；未投保商業(yè)險(xiǎn)。???2020年12月16日，經(jīng)四川正剛機(jī)動(dòng)車司法鑒定所鑒定，除事故導(dǎo)致?lián)p壞外，貴BGT255號車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)符合相關(guān)規(guī)定，但該車右后位置信號燈組有泥污覆蓋現(xiàn)象及未設(shè)置后下部防護(hù)裝置，不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》有關(guān)規(guī)定；車輛反光標(biāo)識陳舊性缺損且有泥污覆蓋現(xiàn)象，不符合《貨車及掛車車身反光標(biāo)識》相關(guān)規(guī)定。2020年12月13日，經(jīng)陜西長安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證司法鑒定中心鑒定，貴BGT255號車碰撞瞬間行駛速度為31.1km/h。（二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。1.李云橋，男，1984年12月5日出生，住址：貴州省遵義市烏江鎮(zhèn)坪塘村關(guān)巖組；駕駛證（身份證）號：522121********103X；檔案編號：520102918705；初次領(lǐng)證日期：2016年11月18日；準(zhǔn)駕車型：C1；系貴C685S6號車駕駛?cè)?，在本次事故中死亡?020年11月24日，畢節(jié)市公安司法鑒定中心對送檢的李云橋心血進(jìn)行檢驗(yàn)，其血液中酒精含量為188.88mg/100ml，屬于醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車。??2.林登國，男，1984年10月8日出生；住址：貴州省水城縣阿戛鄉(xiāng)臺沙村新寨組；駕駛證（身份證）號：520221********4077，檔案編號：520203021674；初次領(lǐng)證日期：2012年11月8日，準(zhǔn)駕車型：B2；系貴BGT255號貨車駕駛?cè)恕????事故發(fā)生后，畢威高速交通警察及時(shí)對其進(jìn)行酒精及嗎啡含量檢測，未檢出酒精含量，嗎啡檢測為陰性。(三）事故路段道路有關(guān)情況及天氣情況?，F(xiàn)場位于畢威高速公路下行線69公里加100米處，從西往東方向（威寧往畢節(jié)方向），限速100km/h,?潮濕瀝青路面，路面平直完好，雙向共四條行車道，每條車道寬3.75米。事故發(fā)生時(shí)天氣為陰有小雨，無持續(xù)風(fēng)向，視距約200米。（四）貨運(yùn)源頭單位情況。水城縣廣達(dá)片石有限責(zé)任公司，類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520221MA6DK2HZ25；公司住所：六盤水市水城縣楊梅鄉(xiāng)光明村慶牛組；法定代表人：朱平安；注冊資本500萬元；成立日期：2015年12月28日；營業(yè)期限：2015年12月24日至長期；經(jīng)營范圍：片石加工銷售。經(jīng)查，該公司未落實(shí)超限治理源頭單位主體責(zé)任，未按照《公路安全保護(hù)條例》要求采取有效措施確保出場貨運(yùn)車輛合法裝載。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2020年11月21日18時(shí)30分許，同在工地（地點(diǎn)位于威寧自治縣城區(qū)宋家山農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，負(fù)責(zé)配電線路安裝）打臨工的李云橋、楊軍、徐書萬、張盛富4人在工地食堂吃晚飯，飯間除徐書萬外，其他三人均飲了白酒。21時(shí)30分許，駕駛?cè)死钤茦蝰{駛貴C685S6號小型普通客車搭乘楊軍（乘坐于副駕駛座位、系有安全帶）、徐書萬（乘坐于后排座位、未系安全帶）、張盛富（乘坐于后排座位、未系安全帶）從工地出發(fā)沿畢威高速公路往赫章縣方向行駛。11月21日18時(shí)30分許，駕駛?cè)肆值菄{駛貴BGT255號輕型自卸貨車從水城縣廣達(dá)片石有限責(zé)任公司運(yùn)送石塊（料）前往赫章縣野馬川鎮(zhèn)（貨主張家訓(xùn)與駕駛?cè)藚f(xié)商運(yùn)費(fèi)1200元，貨到后付款）。途經(jīng)G246國道，于19時(shí)40分從野玉海西收費(fèi)站駛?cè)肓P水繞城高速，經(jīng)都香高速駛?cè)氘呁咚佟Ｐ旭傔^程中在畢威高速旱蓮花服務(wù)區(qū)短暫停車后，繼續(xù)駛向目的地。11月21日22時(shí)43分許，兩車行駛至畢威高速公路下行線69公里加100米處時(shí)，貴C685S6號車前部追尾碰撞前方同車道內(nèi)行駛的由駕駛?cè)肆值菄{駛的貴BGT255號輕型自卸貨車尾部，致貴BGT255號貨車側(cè)翻于行駛方向高速公路右側(cè)邊坡，造成貴C685S6號車駕駛?cè)死钤茦?、乘車人楊?人當(dāng)場死亡，乘車人徐書萬、張盛富2人送醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡，兩車和高速公路設(shè)施不同程度受損。?（二）事故救援及善后處置情況。2020年11月21日22時(shí)45分許，正在高速公路上進(jìn)行巡邏的畢節(jié)市公安交通管理局高速公路交通警察直屬二大隊(duì)民警巡經(jīng)事故地點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩車追尾事故后立即停車查看，發(fā)現(xiàn)事態(tài)嚴(yán)重，在安排人員開展救援及維護(hù)現(xiàn)場秩序的同時(shí)，迅速撥打120及119報(bào)警電話，并將事故有關(guān)情況上報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、高速路政、畢威營運(yùn)中心等請求支援。各有關(guān)單位接報(bào)后陸續(xù)抵達(dá)現(xiàn)場，120救護(hù)車及時(shí)將還有生命體征徐書萬、張盛富2人送赫章縣人民醫(yī)院進(jìn)行救治（兩人搶救無效于11月22日中午死亡）。12時(shí)許，在消防部門及現(xiàn)場人員共同努力下，將李云橋、楊軍從嚴(yán)重變形的貴C685S6號車中移出，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)，兩人已無生命體征。遇難人員遺體送赫章縣殯儀館暫存。11月22日1時(shí)30分許，現(xiàn)場勘查等結(jié)束，道路恢復(fù)通車。事故發(fā)生后，赫章縣人民政府按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求成立工作組，認(rèn)真做好死者家屬安撫等工作，2021年1月6日，4名遇難人員安葬完畢。（三）應(yīng)急救援評估。事故發(fā)生后約2分鐘即被巡邏的交警發(fā)現(xiàn)，120救護(hù)車及消防、高速路政、高速公路營運(yùn)中心等部門接到事故報(bào)告后派員趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行處置；在事故處置過程中各自按照職責(zé)開展工作，服從指揮，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。經(jīng)評估，事故應(yīng)急處置得當(dāng)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、及時(shí)有效，迅速恢復(fù)通車，沒有引發(fā)次生事故。三、事故直接原因貴C685S6號車駕駛?cè)死钤茦蜃砭坪篑{駛機(jī)動(dòng)車夜間在高速公路上超速行駛，未與前車保持安全距離是造成此次事故的直接原因。???????????????????????????????????貴BGT255號車駕駛?cè)肆值菄{駛載物超過核定載質(zhì)量、安全設(shè)施不全、機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車在高速公路上低于規(guī)定最低時(shí)速行駛是造成此次事故的又一原因。四、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，畢威高速公路赫章縣境內(nèi)“11·21”較大道路運(yùn)輸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故暴露的主要問題（一）有關(guān)部門、單位存在的主要問題。1.威寧自治縣公安局交通警察大隊(duì)查處酒駕警力調(diào)配不合理，未在城區(qū)重要路段如陽光大道等安排加強(qiáng)夜間執(zhí)法檢查；未結(jié)合轄區(qū)實(shí)際認(rèn)真對酒駕形勢進(jìn)行研判，未采取有針對性的措施，加大酒駕檢查的密度和頻次；在深入、有序、有效宣傳酒駕危害與交通安全工作還存在差距，部分群眾的交通安全意識還不高。2.六盤水市水城區(qū)公安局交通警察大隊(duì)常態(tài)化查處貨車違法行為存在盲點(diǎn)，未結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加大流動(dòng)超載違法查處頻次，對貴BGT255號車行駛G246國道時(shí)超載運(yùn)輸?shù)倪`法行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)；路檢路查存在漏洞，對貴BGT255號車存在的反光標(biāo)識陳舊性缺損、后下部防護(hù)裝置缺失等問題未及時(shí)查處。3.水城縣廣達(dá)片石有限責(zé)任公司未按照《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)要求采取有效措施確保出場貨運(yùn)車輛合法裝載。六、對有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議（一）免于追責(zé)人員。駕駛?cè)死钤茦虻男袨檫`反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛?！奔暗诙睿骸帮嬀?、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車。”、第四十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速?！?、第四十三條：“同車道行駛的機(jī)動(dòng)車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。”之規(guī)定。應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任，鑒于其事故中死亡，免于追究。???????????????????????????????????? ? （二）建議由公安機(jī)關(guān)立案查處人員。?????駕駛?cè)肆值菄男袨檫`反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條：“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車。”、第四十八條第一款：“機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。”及《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條第一款：“高速公路應(yīng)當(dāng)標(biāo)明車道的行駛速度，最高車速不得超過每小時(shí)120公里，最低車速不得低于每小時(shí)60公里。”之規(guī)定。應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任，建議由畢節(jié)市公安交管部門依法查處。? ? （三）對有關(guān)公職人員的處理建議。??? ? 對于在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門3名公職人員（威寧自治縣公安局交通警察大隊(duì)十中隊(duì)中隊(duì)長江云、副中隊(duì)長尤榮，六盤水市水城區(qū)公安局交通警察大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長王仕雄）履職方面存在的問題線索，建議移送畢節(jié)市紀(jì)委監(jiān)委處理。??（四）對事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議。1.水城縣廣達(dá)片石有限責(zé)任公司未按照《公路安全保護(hù)條例》有關(guān)要求采取有效措施確保出場貨運(yùn)車輛合法裝載。建議由水城區(qū)交通運(yùn)輸部門對其依法立案查處。??2.威寧自治縣公安局交通警察大隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)酒駕行為查處存在疏漏，宣傳酒駕危害與交通安全工作還存在差距，建議責(zé)成威寧自治縣公安局交通警察大隊(duì)向威寧自治縣公安局作出深刻書面檢查。??3.六盤水市水城區(qū)公安局交通警察大隊(duì)常態(tài)化查處貨車違法行為存在疏漏，建議責(zé)成水城區(qū)公安局交通警察大隊(duì)向水城區(qū)公安局作出深刻書面檢查。??????4.威寧自治縣人民政府督促縣公安部門查處轄區(qū)內(nèi)酒駕等違法行為不到位，建議責(zé)成威寧自治縣人民政府向畢節(jié)市人民政府作出深刻書面檢查。七、事故防范措施建議? ? （一）從嚴(yán)查處酒駕行為。威寧自治縣公安交警部門要認(rèn)真分析酒后駕車交通違法行為多發(fā)時(shí)段和多發(fā)路段，進(jìn)一步強(qiáng)化路面管控，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起，真正形成全社會(huì)嚴(yán)管重罰的態(tài)勢。同時(shí)，要完善舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極爭取社會(huì)各界的支持和廣大人民群眾的積極參與，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)酒后駕駛行為立即舉報(bào)。??????（二）從嚴(yán)整治貨車“大噸小標(biāo)”及高速公路低速行駛。貨車低速行駛已成為高速公路上的“隱形殺手”，對高速公路安全造成了嚴(yán)重影響。負(fù)責(zé)畢威高速公路秩序管理的交警部門要高度重視，要將移動(dòng)測速設(shè)備投入路面用于貨車低速行駛違法采集，安排專人校對采集數(shù)據(jù)，并充分利用非現(xiàn)場交通違法即查即處系統(tǒng)，加大對報(bào)警低速行駛違法貨車的現(xiàn)場攔截查處力度；同時(shí)要加大路面巡邏密度，如發(fā)現(xiàn)涉嫌“大噸小標(biāo)”低速行駛的貨車，要通過車載顯示屏提示、喊話器提醒等方式，引導(dǎo)其就近駛離高速公路，并予以處罰。? ? （三）強(qiáng)化酒駕危害宣傳教育。威寧自治縣公安交警部門要積極采取多種措施，強(qiáng)化對群眾的輿論引導(dǎo)，形成反對酒駕、抵制酒駕的輿論氛圍。重點(diǎn)宣傳酒后駕駛對個(gè)人、家庭、社會(huì)的嚴(yán)重危害性，及時(shí)向社會(huì)曝光造成嚴(yán)重后果、性質(zhì)惡劣或者在社會(huì)上產(chǎn)生較大影響的酒駕案件，并公布處理情況，形成對酒駕行為的震懾和對駕駛?cè)说木?；要在轄區(qū)主干道、餐飲集中路段、區(qū)域發(fā)放文明提示卡，在公路沿線擺放宣傳展板，懸掛宣傳橫幅、掛圖等，使過往的群眾和駕駛?cè)耸艿浇逃崾?，營造良好的交通安全宣傳氛圍。??? ? （四）加大貨車超載整治力度。六盤水市水城區(qū)公安交警大隊(duì)要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制訂周密的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，科學(xué)部署執(zhí)法力量，強(qiáng)化巡邏管控，認(rèn)真落實(shí)“流動(dòng)+守點(diǎn)+巡邏”相結(jié)合的勤務(wù)模式，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)合，強(qiáng)化流動(dòng)執(zhí)法檢查的力度和頻次，共同對貨車違法行為實(shí)行聯(lián)動(dòng)查控治理，確保發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，形成高壓管控態(tài)勢，嚴(yán)控各類交通違法行為。??? ? （五）強(qiáng)化貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管。六盤水市水城區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭監(jiān)管。要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則，深入貨運(yùn)源頭單位廣泛宣傳貨運(yùn)車輛源頭裝載有關(guān)法規(guī)政策，提高貨運(yùn)源頭單位和經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識；要會(huì)同公安、市場監(jiān)管、工信、自然資源等負(fù)有治超監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門定期開展治超形勢研判，對源頭治超工作存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行分析，明確工作任務(wù)和重點(diǎn)；要采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、聯(lián)合巡查、引導(dǎo)源頭裝載單位安裝技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等方式，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管，對貨運(yùn)源頭單位違反源頭管理要求及車輛違規(guī)裝載的行為進(jìn)行糾正和查處，杜絕違法超限超載車輛出場出站、上路行駛。????????????????????????畢威高速赫章縣境內(nèi)“11·21”較大道路運(yùn)輸事故調(diào)查組???????????????????????????????????2021年1月22日??