大連“7·31”較大道路交通事故行政責任調(diào)查報告2022年7月31日15時18分許，鶴大高速公路（G11）1422公里+200米大連十里崗北出口處，發(fā)生一起重型半掛牽引車推撞前方緩行車輛的較大道路交通事故，事故造成3人當場死亡，3人受傷，l2人輕微傷，13輛車輛及道路交通設(shè)施受損。直接經(jīng)濟損失約354.4萬余元。依據(jù)《遼寧省道路交通事故行政責任調(diào)查追究規(guī)定》（遼寧省政府令第191號）的相關(guān)規(guī)定，大連市人民政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市總工會、市交通運輸局、金普新區(qū)應(yīng)急局等單位組成，并邀請丹東市人民政府派員參加的大連“7·31”較大道路交通事故調(diào)查組，對事故行政責任開展調(diào)查，根據(jù)《印發(fā)<關(guān)于在重大及以下生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調(diào)查中加強協(xié)作配合的實施意見（試行）>的通知》（遼應(yīng)急〔2022〕12號）有關(guān)規(guī)定，邀請市紀委監(jiān)委介入事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、詢問調(diào)查、檢驗鑒定和技術(shù)分析，查清了事故原因、性質(zhì)和責任，提出對有關(guān)人員、單位和部門相關(guān)責任的處理意見和事故防范整改措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）涉事單位和人員概況1.丹東市澎遠物流有限公司，類型：有限責任公司，住所：遼寧省丹東市東港市東港北路61號，法定代表人：南某國，注冊資本：人民幣貳佰萬元整，成立日期：2015年1月6日，營業(yè)期限自2015年1月6日至2035年1月5日，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運輸，貨物專用運輸（集裝箱）：貨物倉儲（危險品除外）。企業(yè)現(xiàn)有車輛28輛，其中5輛為自有，3輛為合資，20輛為掛靠性質(zhì)。李某峰：男，漢族，系丹東市澎遠物流有限公司登記在冊駕駛員，住址：遼寧省東港市大東管理區(qū)。事故車輛遼F37925（遼F0233掛）重型半掛牽引車，實際出資人為李某峰。2020年4月份李某峰購買車輛時在銀行進行了貸款，丹東市澎遠物流有限公司（以下簡稱澎遠物流）為該貸款做擔保，并直接以澎遠物流為車輛登記人從事運營活動，至2022年3月份貸款全部還清，雙方簽訂了買賣協(xié)議，澎遠物流作為出賣人，李某峰為買受人，但未重新登記車輛所有人，事故發(fā)生時車輛登記證書登記所有人為澎遠物流。周某友：肇事司機，受輕微傷。為李某峰雇傭駕駛員，遼F37925（遼F0233掛）解放牌重型半掛牽引車駕駛?cè)?。性別：男。2020年4月份開始經(jīng)李某峰雇傭后駕駛遼F37925（遼F0233掛）解放牌重型半掛牽引車從事道路運輸業(yè)務(wù)。2.十里崗北收費站系遼寧省高速公路運營管理有限責任公司金普分公司下屬收費站，十里崗北代理站長，王某田，值班站長3人，收費員12人，執(zhí)勤員7人。2022年7月31日，當班人員共計7人，值班站長竇某宏。（二）事故車輛和人員情況1.遼F37925號：肇事車輛，品牌型號為解放牌CA4250P66K25TIA1重型半掛牽引車，行駛證登記所有人為丹東市澎遠物流有限公司，實際出資人為李某峰，行駛證登記住址為遼寧省丹東市東港市東港北路61號，使用性質(zhì)為貨運，車輛初次登記日期為2020年4月9日，車輛檢驗有效期至2023年4月30日。保險投保公司：中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司遼寧分公司，保單號：ASIHY232Y2022B002762P（商業(yè)險），保單號：ASHY232CTP22B003126U（交強檢）。2.遼F0233掛：肇事掛車，品牌型號為大翔牌TM9400TJZG重型集裝箱半掛車，行駛證登記所有人為丹東市澎遠物流有限公司，行駛證登記住址為遼寧省丹東市東港市東港北路，使用性質(zhì)為貨運，車輛初次登記日期為2016年9月7日，車輛檢驗有效期至2022年9月30日。（三）肇事車輛情況經(jīng)大連科華司法鑒定中心鑒定，肇事車輛駕駛?cè)酥苣秤咽掳l(fā)時排除酒駕、毒駕嫌疑（〔2022〕大科司毒鑒字第1510號），事發(fā)時貨車車速為76km/h，未超過規(guī)定時速；重型半掛牽引車及重型集裝箱半掛車均未超過核定牽引質(zhì)量及核定載質(zhì)量，現(xiàn)場勘查未發(fā)現(xiàn)車輛存在改裝改型情況。其余涉案車輛及駕駛?cè)司淮嬖谶`法行為。經(jīng)由大連市公安局交通警察支隊委托，大連眾森德泰機動車檢測有限公司依據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件）（GB7258-2017）《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB38900-2020）有關(guān)條款及檢驗方法，對提供的檢材進行檢驗，于2022年8月17日，出具《檢驗鑒定報告書》（大眾〔2022〕檢字高一第0017號）：“該車唯一性相符。靜態(tài)檢測下，該車的制動器、制動傳動和控制裝置有效。靜態(tài)檢測下，該車轉(zhuǎn)向節(jié)及臂，轉(zhuǎn)向橫、直拉桿無松曠及拼焊，符合要求?！苯Y(jié)論是車輛本體不存在安全隱患，排除了肇事車輛存在問題導致事故可能性。（四）事故傷亡及關(guān)聯(lián)人員概況1.陳某新，死亡[[1]]。遼B69H15號“東風日產(chǎn)”牌小型客車駕駛?cè)?，男?.宋某，死亡[[2]]。遼B69H15號“東風日產(chǎn)”牌小型客車乘車人，女。3.陳某男，死亡[[3]]。遼B69H15號“東風日產(chǎn)”牌小型客車乘車人，男。4.其余人員中，3人受傷，l2人輕微傷。（五）道路情況事故現(xiàn)場位于鶴大高速公路（本溪拐墨子一大連后鹽）1422公里+200米（西行）大連十里崗北出口處，道路呈東西走向，瀝青鋪裝路面，路面干燥，事發(fā)路段線型平直。事發(fā)路段小型客車最高限速為100km/h，大型客車、貨車最高限速為80km/h。路側(cè)及道路中央均有隔離護欄，雙向4車道，單向2排行車道和1排應(yīng)急車道，機動車道寬3.8米，應(yīng)急車道寬2.5米，道路兩側(cè)為混凝土護欄，事故發(fā)生前道路車輛多，車輛自十里崗北高速口收費站向主路倒灌長度為175.7米（匝道長189.1米）。（六）事故當天氣象情況2022年7月31日，事故發(fā)生時為白天、天氣陰，能見度良好。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2022年7月31日，周某友按車輛實際所有人李某峰安排，駕駛遼F37925（遼F0233掛）重型半掛牽引車，從丹東市寬甸縣拉運30噸藍莓，經(jīng)鶴大高速（本溪拐墨子一大連灣）公路，欲在大連灣碼頭乘輪渡運送至山東日照。7月31日14時43分左右，車輛在十里崗北高速口閘道開始緩行，并倒灌主路，十里崗北高速口收費站共為兩進兩出，其中人工一進一出，ETC一進一出。14時48分，收費站值班人員通過了望和視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有大量車輛排隊，高速公路運營管理有限責任公司金普分公司開始安排收費員進行加崗。14時53分，收費員苗某加崗并將攔車桿抬起為常開狀態(tài)，人工出口由一處收費變?yōu)閮商帍褪绞召M。15時15分許，周某友駕駛遼F37925（遼F0233掛）重型貨車，以76km/h速度沿鶴大高速公路雙排外車道由東向西行駛至1422公里+200米處時，因疏于觀察了望、采取措施不當,追撞前方多輛緩行車輛，其中將遼B69H15小型客車推撞入遼BHL388（遼BAA91掛）重型貨車車輛尾部。此事故造成遼F37925（遼F0233掛）、遼B69H15、遼BHL388（遼BAA91掛）、遼B7755C、遼B6V6G5、遼B7H2E7、遼B5G23D、遼BH99Y7、遼BA9H89、遼B87C2W、遼B1K11V、遼B1941H、遼B810DU車輛受損，遼B69H15駕駛員陳某新、乘車人宋某、陳某男當場死亡；遼B810DU駕駛員林某雙受傷；遼B7H2E7駕駛員于某川受傷，乘車人崔某受傷；遼B7H2E7乘車人于某、于某博受輕微傷；遼F37925（遼F0233掛）駕駛員周某友受輕微傷；遼B87C2W乘車人張某科、任某受輕微傷；遼B1K11V乘車人吳某彤受輕微傷；遼BA9H89駕駛員于某峰、乘車人張某偉、于某瀚受輕微傷；遼B7755C乘車人李某航、苗某杰、苗某陽受輕微傷。該事故造成3人當場死亡、3人受傷、12人輕微傷，13輛車輛及道路交通設(shè)施受損。（二）應(yīng)急救援情況事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門立即到達事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指揮救援工作。公安、消防、交通等市政府相關(guān)部門迅速臨場，實施交通管制。市公安局交通警察支隊高速公路高速公路一大隊、三大隊出動清障車輛5輛對事故車輛進行救援。金州大隊金灣路消防救援站立即出動消防車3輛、消防員18人，使用液壓破拆工具組對遼B69H15小型客車進行破拆，將陳某新、宋某、陳某男3人救出。開發(fā)區(qū)消防大隊出動消防車3輛、消防員16人前往協(xié)助處置。16時30分許，現(xiàn)場交通管制解除，道路恢復通行。三、事故責任認定（一）公安機關(guān)交通管理部門對事故責任的認定2022年7月31日15時15分許，周某友駕駛遼F37925（遼F0233掛）重型貨車沿鶴大高速公路由東向西行駛至1422公里+200米處時，因疏于觀察了望、采取措施不當,追撞前方多輛緩行車輛，其中將遼B69H15小型客車推撞入遼BHL388（遼BAA91掛）重型貨車車輛尾部，此事故造成遼F37925（遼F0233掛）、遼B69H15、遼BHL388（遼BAA91掛）、遼B7755C、遼B6V6G5、遼B7H2E7、遼B5G23D、遼BH99Y7、遼BA9H89、遼B87C2W、遼B1K11V、遼B1941H、遼B810DU車輛受損，遼B69H15駕駛員陳某新、乘車人宋某，乘車人陳某男當場死亡；遼B810DU駕駛員林某雙受傷；遼B7H2E7駕駛員于某川受傷，乘車人崔某受傷；遼B7H2E7乘車人于某、于某博受輕微傷；遼F37925（遼F0233掛）駕駛員周某友輕微傷；遼B87C2W乘車人張某科、任某受輕微傷；遼B1K11V乘車人吳某彤受輕微傷；遼BA9H89駕駛員于某峰、乘車人張某偉、于某瀚受輕微傷；遼B7755C乘車人李某航、苗某杰、苗某陽受輕微傷。該事故3人當場死亡，3人受傷，12人輕微傷，13輛車輛及道路交通設(shè)施受損。（二）行政責任的認定及處理建議1.東港市交通運輸局事故發(fā)生前兩年東港市交通運輸局沒有到涉事企業(yè)進行檢查、無監(jiān)管檢查記錄。對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)制度不健全、教育培訓不落實、雙重預防機制未建立等問題缺少督導檢查。對該企業(yè)的日常監(jiān)管中，企業(yè)駕駛員建立的一人一檔、聘用合同、安全生產(chǎn)責任制不落實情況等缺少有效監(jiān)管。對丹東市交通運輸局明確的安全生產(chǎn)教育確認書落實情況督促不到位；未結(jié)合本單位實際對國務(wù)院安委會“15條措施”進行細化；與企業(yè)簽定的“道路普通貨物運輸安全生產(chǎn)責任狀”沒有進行分解、細化管控、并檢查落實，對企業(yè)的日常監(jiān)管和檢查存在“盲區(qū)”。東港市交通運輸局，未認真落實“三管三必須”監(jiān)管責任，對澎遠物流安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，建議東港市交通運輸局向東港市政府作出深刻檢查。2.東港市公安交通警察大隊對涉事企業(yè)的日常監(jiān)管和檢查不到位。遼F37925重型半掛牽引車近三年共有19次違法記錄，東港市公安交通警察大隊沒有及時下達整改通知書，督促企業(yè)強化對該車駕駛員管理。企業(yè)“一車一檔”顯示該車駕駛員為周成友,東港市公安交通警察大隊對澎遠物流在駕駛員管理、培訓教育、車輛管理日常檢查工作中存在缺失。東港市公安交通警察大隊，未有效落實監(jiān)管責任，建議東港市公安交通警察大隊向東港市公安局作出深刻檢查。3.大連市交通警察支隊高速公路三大隊存在日常巡查中沒有突出重點，巡查管控不到位情況；未貫徹落實遼寧省公安廳交通安全管理局提出的“加強高速公路收費站點車輛排隊或緩行倒灌主線的安全隱患應(yīng)急處置”方面的要求，存在未及時發(fā)現(xiàn)十里崗車輛倒灌主線情況，從而未能進一步采取有效管控措施、及時有效處置，避免事故發(fā)生。大連市交通警察支隊高速公路三大隊，日常巡查中管控不到位、重點不突出，建議大連市交通警察支隊，對高速公路三大隊在此事故中履職不到位的情況，全系統(tǒng)通報批評，同時大連市公安局交通警察支隊向大連市公安局作出深刻檢查。（三）有關(guān)公職人員的處理建議在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)職能部門公職人員履職方面的問題，由大連市紀委監(jiān)委、丹東市紀委監(jiān)委作出相應(yīng)的處理意見。按照屬地管理原則和人員管理權(quán)限，移交丹東市紀委監(jiān)委對事故有關(guān)責任人員依法依紀依規(guī)進行處理的，請將處理結(jié)果及時函告大連市人民政府“7·31”事故調(diào)查組。事故單位和相關(guān)責任人的處理建議（一）丹東市澎遠物流有限公司為肇事車輛遼F37925（遼F0233掛）行駛證的登記人，依據(jù)《遼寧省道路交通事故行政責任調(diào)查追究規(guī)定》（遼寧省政府令第191號），該企業(yè)交通安全防范工作不足；未建立健全本單位的交通安全管理規(guī)章制度;未對駕駛?cè)诉M行交通安全教育、培訓[[4]]，按照屬地管理原則，建議東港市交通運輸部門給予丹東市澎遠物流有限公司行政處罰，并將處理結(jié)果及時函告大連市人民政府“7·31”事故調(diào)查組。（二）建議追究刑事責任人員周某友的行為違反了《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之規(guī)定，已涉嫌交通肇事罪，已對其采取刑事拘留強制措施，事故處理完畢將案件移送起訴，待法院作出有罪判決。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條的規(guī)定，建議吊銷其機動車駕駛證。五、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起較大道路交通責任事故。六、防范整改措施建議為深刻汲取事故教訓，進一步強化道路交通安全隱患排查治理和管控措施，堅決杜絕類似事故發(fā)生，提出以下防范整改措施建議：加大源頭管理和執(zhí)法檢查力度。東港市交通運輸局、東港市公安交通警察大隊應(yīng)當加強對重點源頭單位加強監(jiān)督管理，采取巡查、技術(shù)監(jiān)控或者派駐行政執(zhí)法人員等方式，有針對性地加大執(zhí)法檢查頻次，重點檢查企業(yè)的主體責任、安全生產(chǎn)制度、教育培訓、雙重預防機制等落實情況。對企業(yè)的日常監(jiān)管中，企業(yè)駕駛員建立的一人一檔、聘用合同、落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴格處理。（二）加強信息共享與聯(lián)動提高處置能力。高速公路運營單位要在道路實時監(jiān)控設(shè)施上加大投入，在高速道路關(guān)鍵區(qū)域增加建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，采取技術(shù)措施與公安交通監(jiān)管部門實行信息共享，制定針對性應(yīng)急預案和應(yīng)急處置措施。（三）開展宣傳教育活動，提升駕駛?cè)俗月梢庾R。大連市公安機關(guān)交通管理部門要開展交通事故警示教育，切實提升駕駛員交通安全意識。要加強安全培訓教育、考試工作，提高駕駛?cè)税踩庾R、守法意識。通過新聞媒體宣傳，制作交通安全宣傳公益廣告等手段，多渠道開展安全宣傳教育，全面提高事故防范能力。建議針對事故反映出的問題，開展聯(lián)合專項整治。一是全力開展高速公路隱患排查；二是全力加大路面管控力度；三是全力加強日常監(jiān)測預警；四是全力加大交通宣傳警示；五是全力開展高速公路交通秩序整治；六是全力提高應(yīng)急處置能力。大連“7·31”較大道路交通事故調(diào)查組2023年5月19日