麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)中溪村2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“12·23”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ? 2020年12月23日11時(shí)25分許，麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)中溪村2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起車輛傷害事故，造成一人死亡。事故發(fā)生后，麗水市蓮都區(qū)人民政府高度重視，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493號(hào)）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（浙江省人民政府令第 310號(hào)）規(guī)定，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)監(jiān)委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、碧湖鎮(zhèn)人民政府組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)安全生產(chǎn)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)針對(duì)事故原因及暴露出來(lái)的問(wèn)題，提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、死亡人員、事故發(fā)生單位及工程概況（一）死亡人員情況死者:常*，性別：男，民族：漢族，出生年月：2000年12月，戶籍地址：*，公民身份號(hào)碼：*，工作單位及職業(yè)：無(wú)固定工作單位，職業(yè)裝載機(jī)（鏟車）駕駛員。（二）參與工程建設(shè)各方主體基本情況建設(shè)單位：麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)人民政府；機(jī)構(gòu)性質(zhì)：機(jī)關(guān)；機(jī)構(gòu)地址：浙江省麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)大眾街28號(hào)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11332501002650840H；負(fù)責(zé)人：吳*。承包單位：麗水市飛煜建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱飛煜公司）；單位住所：浙江省麗水市蓮都區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室鎮(zhèn)前辦公樓第三層第四間；成立日期：2017年11月20日；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91331102MA2A13AL9J；注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元整；法定代表人：葉*；經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程施工，房屋建筑工程施工，公路、鐵路工程施工，機(jī)電安裝工程施工，園林綠化工程施工，鋼結(jié)構(gòu)工程施工，地基基礎(chǔ)工程施工，環(huán)保工程施工，城市及道路照明工程施工；水利水電工程承包，園林古建筑工程承包，建筑裝飾裝修工程承包，土石方工程承包；建筑裝飾工程設(shè)計(jì)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（浙）JZ安許證字【2018】119042。監(jiān)理單位：麗水市新源建設(shè)管理有限公司；單位住所：浙江省麗水市蓮都區(qū)和平路66號(hào)A幢2樓；成立日期：2013年11月06日；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91331102082906550K；注冊(cè)資本：柒佰萬(wàn)元整；法定代表人：鄭*；經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理，水利水電工程設(shè)計(jì)，招標(biāo)代理，工程技術(shù)咨詢，評(píng)估咨詢，物業(yè)管理，水利物業(yè)管理，保潔服務(wù)。設(shè)備租賃單位：麗水市蓮都區(qū)項(xiàng)焱工程機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱租賃服務(wù)部）；住所：浙江省麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)碧水庭園71幢602室；成立日期：2020年1月9日；企業(yè)類型：個(gè)體工商戶；統(tǒng)一信用代碼：92331102MA2E2N7K58；經(jīng)營(yíng)者：項(xiàng)*；經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)械設(shè)備租賃（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。（三）發(fā)生事故的工程概況工程名稱：麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)中溪村2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；工程地點(diǎn)：蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)中溪村；工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)：麗農(nóng)發(fā)（2019）69號(hào)；資金來(lái)源：政府投資，資金已落實(shí)；工程內(nèi)容：施工圖范圍內(nèi)的所有工程（具體詳見工程量清單）；工程承包范圍：施工圖范圍內(nèi)的所有工程（具體詳見工程量清單）。（四）工程承攬情況2019年12月25日，蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)人民政府和麗水市飛煜建筑工程有限公司簽訂《建筑工程施工合同》。2020年12月19日，項(xiàng)目合伙人兼項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理員姜利勇代表麗水市飛煜建筑工程有限公司向麗水市蓮都區(qū)項(xiàng)焱工程機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)部經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)焱租一輛鏟車（包括駕駛員）到項(xiàng)目施工區(qū)域進(jìn)行施工，雙方未簽訂書面租賃合同或者協(xié)議。2020年12月22日，租賃服務(wù)部經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)焱與常來(lái)運(yùn)（裝載機(jī)駕駛員）口頭約定裝載機(jī)施工承攬協(xié)議，完成施工單位的指派施工任務(wù)。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援情況、裝載機(jī)（鏟車）及善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2020年12月22日下午，麗水市蓮都區(qū)項(xiàng)焱工程機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)部經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)*，按照與麗水市飛煜建筑工程有限公司約定的工作時(shí)間，將裝載機(jī)（鏟車）運(yùn)到施工區(qū)域，2020年12月23日8時(shí)許，按照麗水市飛煜建筑工程有限公司的要求，鏟車駕駛員常來(lái)運(yùn)到達(dá)項(xiàng)目部，之后項(xiàng)目部臨時(shí)聘請(qǐng)的現(xiàn)場(chǎng)安全員姜*根據(jù)姜利勇已安排好的施工任務(wù)，將常來(lái)運(yùn)帶到施工區(qū)域，并向其布置了工作內(nèi)容。11時(shí)30分許，兩名挖掘機(jī)駕駛員張*、高*看到鏟車在施工作業(yè)，當(dāng)時(shí)鏟車鏟了半鏟斗石頭往后退，退到邊坡時(shí)鏟車突然失去重心從邊坡上滑下去，翻滾后傾斜在下面機(jī)耕路的邊坡處。（二）救援情況看到情況后張*、高*趕緊一邊叫人一邊往出事的地點(diǎn)跑，到達(dá)出事地點(diǎn)后就看到鏟車的駕駛室已經(jīng)變形，外部有血，駕駛員沒有回應(yīng)，隨后姜*帶領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)工人將駕駛員從駕駛室抬出來(lái)，后120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)生宣布常來(lái)運(yùn)已死亡。（三）裝載機(jī)（鏟車）相關(guān)情況1.裝載機(jī)（鏟車）型號(hào)情況設(shè)備名稱：裝載機(jī)；機(jī)械類型：工程機(jī)械；機(jī)械型號(hào)：龍工LG850；機(jī)械生產(chǎn)日期：2009年6月17日；機(jī)械號(hào)牌：X-BKA00335。2.裝載機(jī)（鏟車）鑒定情況經(jīng)麗水市機(jī)械汽車工程學(xué)會(huì)鑒定，該機(jī)械號(hào)牌X-BKA00335龍工牌LG850型裝載機(jī)：事故前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)的安全技術(shù)狀況良好，符合GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》要求。3.裝載機(jī)（鏟車）注冊(cè)及使用情況該裝載機(jī)（鏟車）注冊(cè)在麗水市蓮都區(qū)和利工程機(jī)械租賃服務(wù)部經(jīng)營(yíng)者麻*名下，2018年麻*、項(xiàng)*合資購(gòu)買，共同使用，收益商定份額分配。4.裝載機(jī)（鏟車）租賃及駕駛員承攬費(fèi)用情況姜利勇與項(xiàng)焱口頭約定裝載機(jī)（鏟車）租賃費(fèi)用為一天800元，項(xiàng)*與駕駛員常來(lái)運(yùn)口頭約定承攬工作費(fèi)用為一天300元。5.裝載機(jī)（鏟車）駕駛員持證情況常來(lái)運(yùn)持有中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)建設(shè)機(jī)械職業(yè)教育專業(yè)委員會(huì)頒發(fā)的建設(shè)機(jī)械施工作業(yè)操作證（證件復(fù)印件由項(xiàng)焱提供），該證件在有效期內(nèi)。（四）善后處理情況2020年12月26日，死者家屬在碧湖鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)駐公安派出所簽訂人民調(diào)解協(xié)議書，賠償款已到位。死者遺體于2020年12月29日在麗水市殯儀館火化，目前家屬情緒穩(wěn)定。三、事故原因（一）直接原因1.通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查及相關(guān)人員調(diào)查，該項(xiàng)目項(xiàng)目部管理混亂，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備有資質(zhì)的安全生產(chǎn)管理人員，施工作業(yè)前未對(duì)裝載機(jī)（鏟車）駕駛員進(jìn)行技術(shù)交底，邊坡作業(yè)未設(shè)置安全警示標(biāo)志，未采取安全防護(hù)措施。2.通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查及相關(guān)人員調(diào)查，死者常*安全意識(shí)淡薄，項(xiàng)目部在未對(duì)施工任務(wù)及安全技術(shù)措施進(jìn)行交底，自身也未檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周圍施工環(huán)境的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。（二）間接原因1.麗水市飛煜建筑工程有限公司未全面依法履行企業(yè)安全管理主體責(zé)任，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際投入安全技術(shù)力量不足，安全檢查不到位，未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，項(xiàng)目部經(jīng)理、項(xiàng)目部專職安全員未嚴(yán)格履職好自身職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不力，未采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。2.麗水市飛煜建筑工程有限公司法定代表人葉*作為企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，對(duì)在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理不夠重視，對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不到位，未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。3.麗水市飛煜建筑工程有限公司項(xiàng)目部經(jīng)理杜*作為項(xiàng)目建設(shè)日常管理直接負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行項(xiàng)目部經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)不到位，未認(rèn)真分析安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，未及時(shí)解決存在的問(wèn)題并消除生產(chǎn)安全事故隱患。4.麗水市飛煜建筑工程有限公司項(xiàng)目部專職安全員趙*作為項(xiàng)目建設(shè)專職安全員，未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，監(jiān)護(hù)不到位，未及時(shí)解決存在的問(wèn)題并消除生產(chǎn)安全事故隱患。四、事故直接經(jīng)濟(jì)損失和性質(zhì)認(rèn)定麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)中溪村2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“12·23”一般車輛傷害事故直接經(jīng)濟(jì)損失90萬(wàn)元（不包括事故罰款）。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。?五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議1.死者常來(lái)運(yùn)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于本人在此次事故中已死亡，建議免于追究行政責(zé)任。2.麗水市飛煜建筑工程有限公司是該起事故的責(zé)任單位。建議麗水市蓮都區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。3.麗水市飛煜建筑工程有限公司法定代表人葉*對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議麗水市蓮都區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。4.麗水市飛煜建筑工程有限公司項(xiàng)目部經(jīng)理杜*，未認(rèn)真履行麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)中溪村2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目部經(jīng)理安全職責(zé)等違法行為，建議麗水市蓮都區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。5.麗水市飛煜建筑工程有限公司項(xiàng)目部安全員趙*，未認(rèn)真履行麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)中溪村2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安全員職責(zé)等違法行為，建議麗水市蓮都區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。6.麗水市蓮都區(qū)項(xiàng)焱工程機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)部與麗水市飛煜建筑工程有限公司及裝載機(jī)（鏟車）駕駛員常來(lái)運(yùn)之間為承攬關(guān)系，租賃服務(wù)部只要保證機(jī)械符合安全要求和裝載機(jī)（鏟車）駕駛員具有操作資質(zhì)，即完成安全生產(chǎn)的基本義務(wù)，事故發(fā)生后租賃服務(wù)部能積極配合事故調(diào)查，主動(dòng)參與善后處理并向死者常來(lái)運(yùn)的家屬支付人民幣33萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)本案已查明的事故原因來(lái)看，目前沒有證據(jù)證明租賃服務(wù)部對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)麗水市蓮都區(qū)項(xiàng)*工程機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)部不予行政處罰。六、事故防范和整改措施1.責(zé)成麗水市飛煜建筑工程有限公司及其法定代表人要深刻吸取“12·23”一般車輛傷害事故教訓(xùn)，針對(duì)該起事故中暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，深刻反思，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要全面依法履行企業(yè)安全管理主體責(zé)任，依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和操作技能，增強(qiáng)員工危險(xiǎn)因素辨識(shí)能力，及時(shí)開展隱患排查治理，確保生產(chǎn)安全。要及時(shí)落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議，并將整改情況書面報(bào)告麗水市蓮都區(qū)應(yīng)急管理局。2.責(zé)成麗水市新源建設(shè)管理有限公司要深刻吸取“12·23”一般車輛傷害事故教訓(xùn)，針對(duì)該起事故中暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，深刻反思，要加強(qiáng)對(duì)派駐監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，要嚴(yán)格審查施工單位的生產(chǎn)計(jì)劃和安全保障措施等內(nèi)容，在監(jiān)督施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的行為要第一時(shí)間制止，加強(qiáng)與建設(shè)單位和承包單位協(xié)調(diào)溝通，準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。要及時(shí)落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議，并將整改情況書面報(bào)告麗水市蓮都區(qū)應(yīng)急管理局。3.建議蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行好行業(yè)主管職責(zé)，加大對(duì)在建工程項(xiàng)目的督查，督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任?，舉一反三深入開展排查各類安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)整治消除事故隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。4.建議蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)人民政府要牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，特別是由鎮(zhèn)政府擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主的施工項(xiàng)目，更要落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全檢查，提升安全生產(chǎn)治理能力，以確保生產(chǎn)安全。?麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)中溪村2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“12·23”一般車輛傷害事故查組2021年2月25日