貴州大西南礦業(yè)有限公司金沙縣新化鄉(xiāng)貴源煤礦五號(hào)井“11·06”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ? 2015年11月6日5時(shí)3分，貴州大西南礦業(yè)有限公司金沙縣新化鄉(xiāng)貴源煤礦五號(hào)井（以下簡(jiǎn)稱貴源煤礦五號(hào)井）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失692.1萬元。事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治，貴州省委書記陳敏爾、省長(zhǎng)孫志剛均隨即對(duì)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理等工作作出重要批示。貴州省人民政府、畢節(jié)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及貴州省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局局長(zhǎng)李尚寬等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)傳達(dá)國家局和省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，并指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)桂來保率員赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，2015年11月7日，貴州煤監(jiān)局畢節(jié)監(jiān)察分局組織畢節(jié)市監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局、工能委、總工會(huì)等單位成立了貴源煤礦五號(hào)井“11.06”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)畢節(jié)市人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)相關(guān)專家組成專家組協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議及防范措施，事故調(diào)查報(bào)告如下：一、事故單位基本情況（一）貴州大西南礦業(yè)有限公司概況。貴州大西南礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱大西南公司）是一家民營企業(yè)，于2009年11月26日注冊(cè)成立，于2014年11月26日取得《安全生產(chǎn)許可證》，設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、安全部、通防部等11個(gè)職能部室對(duì)所屬的13處煤礦進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)具體安全管理業(yè)務(wù)的職能管理部門人員配備不足，不能滿足對(duì)所屬礦井防突工作安全管理的需要。大西南公司法定代表人、董事長(zhǎng)李國強(qiáng)，總經(jīng)理陳森，總工程師郗篤芳，安全副總經(jīng)理馮平，生產(chǎn)副總經(jīng)理陳德華（無管理人員安全資格證），機(jī)電副總經(jīng)理?xiàng)詈樯?。（二）貴源煤礦五號(hào)井概況。1、礦井基本情況。貴源煤礦五號(hào)井為大西南公司全資子公司，由公司負(fù)責(zé)對(duì)礦井進(jìn)行經(jīng)營、管理、財(cái)務(wù)核算和人事任免。貴源煤礦五號(hào)井為設(shè)計(jì)能力15萬噸／年的生產(chǎn)礦井，證照齊全有效。井田面積約1.86平方公里，全區(qū)可采煤層為C9、C15共2層，因C15煤層距茅口灰?guī)r強(qiáng)含水層僅2～5米，現(xiàn)只開采C9煤層。C9煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，原始瓦斯含量19.71立方米/噸，煤層自燃傾向性為Ⅲ類不易自燃，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。貴源煤礦五號(hào)井下文聘用的五職礦長(zhǎng)分工情況：礦長(zhǎng)顧文廣，全面負(fù)責(zé)煤礦安全、生產(chǎn)管理工作；總工程師葛君衡，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作；安全礦長(zhǎng)楊明濤，負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作；生產(chǎn)礦長(zhǎng)顧廣賢，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作；機(jī)電礦長(zhǎng)趙澤壽，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作。安全和生產(chǎn)工作實(shí)際均由礦長(zhǎng)顧文廣一人管控。在顧文廣的安排下，生產(chǎn)礦長(zhǎng)顧廣賢實(shí)際僅入井跟班；煤礦于2015年10月2日下文聘用楊明濤任安全礦長(zhǎng)，實(shí)際由礦長(zhǎng)安排其分管井下“一通三防”工作。貴源煤礦五號(hào)井下文設(shè)置了安全監(jiān)察科、通風(fēng)防突科等4個(gè)職能科室，但實(shí)際均未配備人員。2、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)概況。礦井采用斜井開拓，布置有主斜井、副斜井、1號(hào)回風(fēng)斜井和2號(hào)回風(fēng)斜井4個(gè)井筒，劃分為一個(gè)開采水平兩個(gè)采區(qū)開采，一采區(qū)已全部回采結(jié)束，現(xiàn)開采二采區(qū)。通風(fēng)方式為中央并列抽出式，安設(shè)有2臺(tái)功率2×185千瓦防爆對(duì)旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。地面建有永久瓦斯抽放泵房，安設(shè)4臺(tái)瓦斯抽放泵實(shí)現(xiàn)高低負(fù)壓抽放瓦斯。礦井安裝有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。二采區(qū)布置有2092綜采工作面，2093運(yùn)輸巷、2093回風(fēng)巷、2094回風(fēng)上山（開口2米）3個(gè)掘進(jìn)工作面。事故發(fā)生在2093運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面左幫鉆場(chǎng)。（三）防突工作開展情況。1、貴源煤礦五號(hào)井防突工作開展情況。（1）礦井防突管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。礦井下文成立有防突工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但未按要求召開防突工作專題會(huì)議分析、解決防突工作方面存在的隱患和問題。（2）礦井防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)及措施制定情況。礦井2012年6月和2013年3月分別委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制了《金沙縣貴源煤礦五號(hào)井二采區(qū)安全設(shè)施設(shè)計(jì)》、《金沙縣新化鄉(xiāng)貴源煤礦五號(hào)井二采區(qū)防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)設(shè)計(jì)》，兩份設(shè)計(jì)均采用在C9煤層底板布置瓦斯抽放巷穿層預(yù)抽煤層掘進(jìn)條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施。但該礦于2015年9月10日自行編制的《防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)設(shè)計(jì)》采用的區(qū)域防突措施卻是：一是待掘巷道周圍如有已經(jīng)抽采消突的巷道，則采取在已抽采消突的區(qū)域向未消突區(qū)域施工順層平行鉆孔；二是順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為煤巷掘進(jìn)工作面的補(bǔ)充防突措施，在掘進(jìn)迎頭布置瓦斯抽放鉆場(chǎng)，向掘進(jìn)前方打鉆預(yù)抽。礦井2015年9月23日針對(duì)2093運(yùn)輸巷編制的《區(qū)域防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》具體為:一是在2093回風(fēng)巷下幫沿傾向布置順層長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽2093運(yùn)輸巷待掘區(qū)域條帶瓦斯，作為區(qū)域消突措施。二是在迎頭以順層長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤巷掘進(jìn)區(qū)域條帶瓦斯作為補(bǔ)充防突措施。（3）2093運(yùn)輸巷防突措施實(shí)施情況。礦井采取在已消突的2093回風(fēng)巷下幫沿傾向布置順層長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽2093運(yùn)輸巷待掘區(qū)域條帶瓦斯的區(qū)域防突措施，采面斜長(zhǎng)設(shè)計(jì)為160米實(shí)為220米，但施工的順層下行鉆孔長(zhǎng)度未能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，致使抽放鉆孔終孔距2093運(yùn)輸巷上幫為44米，該區(qū)域防突措施無效。礦井在2093運(yùn)輸巷第210米位置左、右?guī)豌@場(chǎng)和迎頭共按設(shè)計(jì)施工25個(gè)鉆孔，預(yù)抽第六循環(huán)前方120米段條帶瓦斯，但實(shí)際鉆孔深度只能控制巷道前方80米，左右兩幫也未達(dá)到15米控制范圍，小于設(shè)計(jì)深度最長(zhǎng)達(dá)40.5米。連抽時(shí)間為2015年10月20日，瓦斯抽放量從每天5680立方米逐步上升到10月26日的12561立方米時(shí)，該礦編制了《2093運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面區(qū)域消突評(píng)價(jià)報(bào)告(六)》（以下簡(jiǎn)稱《消突評(píng)價(jià)報(bào)告(六)》，并上報(bào)大西南公司審批。礦井采用直接測(cè)定煤層殘余瓦斯含量的方法對(duì)防突措施進(jìn)行效果檢驗(yàn)，順煤層布置的三個(gè)檢驗(yàn)鉆孔長(zhǎng)度只能控制預(yù)抽的30米～60米段，未對(duì)60米～80米段進(jìn)行檢驗(yàn)。掘進(jìn)過程中未按要求探測(cè)地質(zhì)構(gòu)造和觀察突出預(yù)兆，在煤層厚度由2米變至3米時(shí)，也未采取措施。2093運(yùn)輸巷第六循環(huán)掘進(jìn)過程中未預(yù)測(cè)工作面突出危險(xiǎn)性，預(yù)測(cè)單據(jù)均為礦長(zhǎng)顧文廣指使通風(fēng)隊(duì)長(zhǎng)偽造。第六循環(huán)預(yù)抽控制距離為80米，措施效果檢驗(yàn)控制距離只有60米，實(shí)際掘進(jìn)了76米，超出措施效果檢驗(yàn)控制距離16米，超出允掘距離在未消突區(qū)域施工。2、大西南公司對(duì)貴源煤礦五號(hào)井防突工作管理情況。2015年以來，大西南公司對(duì)貴源煤礦五號(hào)井共檢查21次，對(duì)貴源煤礦五號(hào)井未在C9煤層底板布置瓦斯抽放巷、2093回風(fēng)巷傾向順層鉆孔預(yù)抽2093運(yùn)輸巷條帶瓦斯防突措施無效等情況，未督促煤礦整改；未認(rèn)真對(duì)《消突評(píng)價(jià)報(bào)告（六）》進(jìn)行審查即予以批準(zhǔn)。（四）事故地點(diǎn)情況。事故發(fā)生在2093運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面左幫鉆場(chǎng)。2093運(yùn)輸巷于2015年6月開掘，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)286米，巷道為矩形斷面，凈斷面積10平方米，采用錨網(wǎng)加錨索聯(lián)合支護(hù)，放炮掘進(jìn)；安設(shè)兩臺(tái)功率2×30千瓦的局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)；安設(shè)有T1、T2傳感器；鋪設(shè)直徑400毫米抽放管進(jìn)行瓦斯抽放，安有自動(dòng)計(jì)量裝置。事故后，迎頭左幫鉆場(chǎng)金屬網(wǎng)被撕開、錨桿被拉出折彎、鋼帶折斷，頂板嚴(yán)重下沉斷裂。突出煤（巖）量約160噸，涌出瓦斯量約1.5萬立方米，堆積總長(zhǎng)度18米。二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過。11月5日22時(shí)，礦長(zhǎng)顧文廣組織當(dāng)班調(diào)度會(huì)，跟班礦長(zhǎng)為陳正寬，共有105人入井作業(yè)。22時(shí)30分后工人陸續(xù)下井，到2093運(yùn)輸巷作業(yè)的共有16名工人，其中向文革班7人、瓦斯抽放管路工4人、支護(hù)工2人、扒渣機(jī)司機(jī)楊烈強(qiáng)、瓦檢員李統(tǒng)一、跟班掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)兼安全員李超。向文革班工人到達(dá)2093運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面后開始在左、右兩幫同時(shí)施工鉆場(chǎng)，2時(shí)40分第二輪炮后回到作業(yè)點(diǎn)支護(hù)鉆場(chǎng)、出渣，4時(shí)鉆場(chǎng)加強(qiáng)支護(hù)后，司機(jī)楊烈強(qiáng)又開動(dòng)扒渣機(jī)自里向外清理浮煤，掘進(jìn)工張?jiān)Ａ衷诎窃鼨C(jī)前灑水降塵，4名管路工在鉆場(chǎng)口安裝抽放管，其余人員均全部位于扒渣機(jī)后，5時(shí)3分發(fā)生了突出。事故發(fā)生后，李超在撤離過程中電話向地面調(diào)度室匯報(bào)發(fā)生了事故。（二）事故報(bào)告情況。2015年11月6日5時(shí)3分，2093運(yùn)輸巷T1、T2瓦斯突然升高報(bào)警，當(dāng)班調(diào)度員李維祥也接到井下工人求救電話，立即通知井下撤人，并向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時(shí)金沙縣安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)貴源煤礦五號(hào)井2093運(yùn)輸巷及總回風(fēng)瓦斯超限，立即通知金沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱金沙縣安監(jiān)局）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并電話向煤礦核實(shí)情況。金沙縣安監(jiān)局到礦確認(rèn)發(fā)生事故并核實(shí)6人失蹤，即電話向畢節(jié)監(jiān)察分局匯報(bào)，9時(shí)20分書面向畢節(jié)監(jiān)察分局匯報(bào)事故情況，畢節(jié)監(jiān)察分局9時(shí)30分書面向貴州煤礦安全監(jiān)察局匯報(bào)了事故情況。（三）事故搶險(xiǎn)救援情況。事故發(fā)生后，貴源煤礦五號(hào)井立即下達(dá)撤人指令，并組織自救，金沙縣安監(jiān)局召集救護(hù)隊(duì)組織搶險(xiǎn)救援。接到事故報(bào)告后，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)桂來保率員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。貴州省政府、畢節(jié)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及貴州省安監(jiān)局、貴州煤監(jiān)局局長(zhǎng)李尚寬等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)傳達(dá)國家和省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，成立了以畢節(jié)市政府副市長(zhǎng)馬煉為指揮長(zhǎng)的搶險(xiǎn)救援指揮部，對(duì)事故進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和善后處理工作，指揮部調(diào)集了金沙縣礦山救護(hù)大隊(duì)五個(gè)救護(hù)小隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救援。經(jīng)過16個(gè)小時(shí)搶險(xiǎn)，于11月7日零時(shí)57分將6名遇難人員運(yùn)出地面。搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。2093運(yùn)輸巷區(qū)域防突措施無效、消突評(píng)價(jià)失真、局部防突措施不到位，超出允掘距離在未消突區(qū)域施工，扒渣機(jī)作業(yè)誘發(fā)煤與瓦斯突出。（二）間接原因。1、貴源煤礦五號(hào)井。安全管理機(jī)構(gòu)不健全：礦長(zhǎng)顧文廣安排生產(chǎn)礦長(zhǎng)顧廣賢和安全礦長(zhǎng)楊明濤從事其它工作，無人履行生產(chǎn)礦長(zhǎng)和安全礦長(zhǎng)崗位職責(zé)，下文設(shè)置的職能科室均未配備人員，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制不能落實(shí)。防突工作不到位：未在C9煤層底板布置瓦斯抽放巷穿層預(yù)抽2093運(yùn)輸巷待掘區(qū)域條帶瓦斯，從2093回風(fēng)巷布置的傾向下行順層長(zhǎng)鉆孔未預(yù)抽到2093運(yùn)輸巷待掘區(qū)域條帶瓦斯。2093運(yùn)輸巷第六循環(huán)防突措施效果檢驗(yàn)對(duì)于預(yù)抽措施控制的60米～80米段未確認(rèn)消突，但編制《消突評(píng)價(jià)報(bào)告（六）》時(shí)，將未確認(rèn)消突的區(qū)域納入超前保護(hù)距離。2093運(yùn)輸巷第六循環(huán)順層瓦斯預(yù)抽共施工了25個(gè)鉆孔，鉆孔深度全部小于設(shè)計(jì)深度，左右兩幫15米范圍未完全控制，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)；未按要求探測(cè)地質(zhì)構(gòu)造和觀察突出預(yù)兆；掘進(jìn)過程中未開展工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，且偽造突出指標(biāo)考察單據(jù)。在未消突區(qū)域施工：2093運(yùn)輸巷掘進(jìn)作業(yè)未按規(guī)定預(yù)留超前保護(hù)距，超出措施效果檢驗(yàn)控制距離16米在未消突區(qū)域作業(yè)。貴源煤礦五號(hào)井2015年以來共計(jì)產(chǎn)煤56.75萬噸，存在超能力組織生產(chǎn)。2、大西南公司。公司安全管理機(jī)構(gòu)不健全，生產(chǎn)副總經(jīng)理未持證上崗，職能部室人員配備不足；對(duì)《消突評(píng)價(jià)報(bào)告（六）》審查存在問題的情況下，仍批準(zhǔn)煤礦2093運(yùn)輸巷可掘進(jìn)51米；對(duì)煤礦明顯存在的安全管理機(jī)構(gòu)不健全等問題未指出也未采取相應(yīng)措施。3、金沙縣人民政府和相關(guān)部門。金沙縣安監(jiān)局及所屬縣煤安局：縣安監(jiān)局、縣煤安局督促煤安局一分局落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)貴源煤礦五號(hào)井存在的安全管理機(jī)構(gòu)不健全等問題失察；縣煤安局一分局復(fù)查工作不嚴(yán)：10月26日到貴源煤礦五號(hào)井復(fù)查10月20日縣安監(jiān)局檢查出的隱患整改情況時(shí)，煤礦未整改完成即同意其恢復(fù)作業(yè)；駐礦安監(jiān)員履職不到位，對(duì)煤礦明顯存在的安全管理機(jī)構(gòu)不健全等問題失察，也未認(rèn)真督促煤礦整改隱患。金沙縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和能源局（以下簡(jiǎn)稱金沙縣工能局）及所屬縣煤炭局：縣工能局、縣煤炭局督促新化行業(yè)監(jiān)管組履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)貴源煤礦五號(hào)井存在的安全管理機(jī)構(gòu)不健全等問題失察；縣煤炭局新化行業(yè)監(jiān)管組未按制定的年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃對(duì)貴源煤礦五號(hào)井實(shí)施監(jiān)管，執(zhí)法次數(shù)嚴(yán)重不足。金沙縣人民政府：督促檢查所屬相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，造成安全監(jiān)管工作不到位，行業(yè)安全管理職能弱化。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，金沙縣新化鄉(xiāng)貴源煤礦五號(hào)井“11.06”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議（一）司法機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹榈娜藛T。1、顧文廣，貴源煤礦五號(hào)井礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年12月11日已被金沙縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2、葛君衡，貴源煤礦五號(hào)井總工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年12月11日已被金沙縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。3、陳正寬，事故當(dāng)班跟班礦長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年12月11日已被金沙縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。4、李超，貴源煤礦五號(hào)井事故當(dāng)班跟班掘進(jìn)隊(duì)長(zhǎng)兼安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年12月11日已被金沙縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（二）建議給予黨紀(jì)處分及行政處罰的企業(yè)人員。5、楊明濤，中共黨員，貴源煤礦五號(hào)井下文聘用的安全礦長(zhǎng)，實(shí)際由礦長(zhǎng)顧文廣安排分管井下“一通三防”工作，至事故發(fā)生時(shí)，尚未安排其履行分管崗位的職責(zé)。但作為礦級(jí)管理人員未制止和糾正煤礦存在的違章指揮、違反操作規(guī)程的行為，也未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，建議吊銷其安全資格證（證號(hào)：第521A201511081號(hào)）；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議給予其處玖仟元人民幣（￥9000.00）的罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003版）第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。6、顧廣賢，貴源煤礦五號(hào)井下文任命的生產(chǎn)礦長(zhǎng)，礦長(zhǎng)顧文廣只安排其入井跟班，至事故發(fā)生時(shí)一直未安排其履行生產(chǎn)礦長(zhǎng)崗位的職責(zé)。但作為礦級(jí)管理人員未制止和糾正煤礦存在的違章指揮、違反操作規(guī)程的行為，也未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議吊銷其安全資格證（證號(hào)：第521A201510983號(hào)）；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議給予其處玖仟元人民幣（￥9000.00）的罰款。7、馮平，大西南公司安全副總經(jīng)理。對(duì)貴源煤礦五號(hào)井的日常安全檢查不到位，未督促煤礦整改存在的安全管理機(jī)構(gòu)不健全等問題，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議吊銷其安全資格證（證號(hào)：第521A201510261號(hào)）。8、郗篤芳，中共黨員，大西南公司總工程師。對(duì)貴源煤礦五號(hào)井擅自改變區(qū)域瓦斯治理方案未加制止，對(duì)《消突評(píng)價(jià)報(bào)告（六）》審核把關(guān)不嚴(yán)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議吊銷其安全資格證（證號(hào)：第521A201510260號(hào)）；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003版）第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。9、陳森，中共黨員，大西南公司總經(jīng)理。未健全公司安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促公司職能部門和人員履行對(duì)所屬礦井進(jìn)行管理，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、第十九條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議給予其處上一年年收入百分之四十計(jì)叁萬肆仟元人民幣（￥34000.00）的罰款；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003版）第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。10、李國強(qiáng)，大西南公司法定代表人、董事長(zhǎng)。未健全公司安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促公司職能部門和人員履行對(duì)所屬礦井進(jìn)行管理，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、第十九條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，建議給予其處上一年年收入百分之四十計(jì)叁萬肆仟元人民幣（￥34000.00）的罰款。（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的國家工作人員。11、侯順毅，金沙縣安監(jiān)局派駐貴源煤礦五號(hào)井安監(jiān)員。對(duì)煤礦明顯存在的安全管理機(jī)構(gòu)不健全和職能科室虛設(shè)、防突措施不到位等安全隱患和問題監(jiān)管不到位，工作嚴(yán)重失職。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其行政開除處分。12、李陽光，金沙縣煤安局一分局工作人員，具體負(fù)責(zé)貴源煤礦五號(hào)井等煤礦的日常安全監(jiān)管工作。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)貴源煤礦五號(hào)井存在的安全管理機(jī)構(gòu)不健全和職能科室虛設(shè)、防突措施不到位等安全隱患和問題，監(jiān)督檢查不到位，工作嚴(yán)重失職。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其行政開除處分。13、宋武平，中共黨員，金沙縣煤安局一分局副局長(zhǎng)，分管貴源煤礦五號(hào)井等煤礦的日常安全監(jiān)管工作。對(duì)分管片區(qū)監(jiān)管人員的工作督促不力，造成日常安全監(jiān)管工作檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。14、雷洪波，金沙縣煤安局一分局局長(zhǎng)。2015年10月26日帶領(lǐng)縣煤安局一分局執(zhí)法人員到貴源煤礦五號(hào)井復(fù)查縣安監(jiān)局10月20日查出的安全隱患整改情況，在煤礦未完全整改的情況下，便同意其恢復(fù)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管不到位的責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。15、駱峰，中共黨員，金沙縣煤安局副局長(zhǎng)，分管縣煤安局一分局。對(duì)一分局安全監(jiān)管工作不到位負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。16、馮如訓(xùn)，中共黨員，金沙縣煤安局局長(zhǎng)。對(duì)縣煤安局分管副局長(zhǎng)和一分局的工作不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。17、雷江，中共黨員，金沙縣煤炭局行政執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、新化行業(yè)監(jiān)管組組長(zhǎng)?？h煤炭局新化行業(yè)監(jiān)管組未按制定的年度安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃對(duì)貴源煤礦五號(hào)井實(shí)施監(jiān)管，執(zhí)法次數(shù)嚴(yán)重不足，負(fù)有行業(yè)安全監(jiān)管不到位的責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。18、梁忠權(quán)，中共黨員，金沙縣煤炭局副局長(zhǎng)，分管新化行業(yè)監(jiān)管組。對(duì)新化行業(yè)監(jiān)管組監(jiān)管不到位為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。19、王遠(yuǎn)鑫，中共黨員，金沙縣工能局副局長(zhǎng)、縣煤炭局局長(zhǎng)。對(duì)縣煤炭局分管副局長(zhǎng)和新化行業(yè)監(jiān)管組的工作不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。20、吳學(xué)靜，中共黨員，縣人民政府副縣長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)等工作。督促檢查下屬相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，造成安全監(jiān)管工作不到位，行業(yè)安全管理職能弱化，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向畢節(jié)市人民政府作出深刻檢查。（四）對(duì)責(zé)任單位的處理建議。1、貴源煤礦五號(hào)井安全管理機(jī)構(gòu)不健全、未按規(guī)定執(zhí)行防突措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，建議給予貴源煤礦五號(hào)井處玖拾萬元人民幣（￥900000.00）的罰款。2、建議責(zé)成金沙縣人民政府向畢節(jié)市人民政府作出深刻書面檢查。五、防范措施及建議（一）貴源煤礦五號(hào)井要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，不斷完善安全生產(chǎn)制度，健全礦井瓦斯等重大災(zāi)害治理責(zé)任制，落實(shí)礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任和總工程師技術(shù)管理責(zé)任，部門管理人員和職工要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，自覺做到按制度管理、依程序辦事、照措施執(zhí)行。（二）大西南公司要加強(qiáng)對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井和安全管理薄弱礦井的日常安全監(jiān)管工作。要按照礦井瓦斯災(zāi)害實(shí)際情況，針對(duì)性的開展日常管理工作，對(duì)不落實(shí)瓦斯防治工作有關(guān)規(guī)定、不落實(shí)技術(shù)措施、違規(guī)組織生產(chǎn)（建設(shè)）和存在重大隱患的礦井要堅(jiān)決停產(chǎn)整改。（三）金沙縣人民政府及其相關(guān)部門要牢固樹立安全“紅線”意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，擺正安全和生產(chǎn)關(guān)系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列指示批示精神，深刻吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任追究，著力推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)安全管理工作，在全縣范圍內(nèi)全面開展煤礦瓦斯防治等專項(xiàng)檢查，對(duì)存在重大安全隱患且不整改的煤礦要嚴(yán)厲查處，防止事故再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。? ? ? ? ? 附件：1.貴源煤礦五號(hào)井“11.06”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組成員名單2.貴源煤礦五號(hào)井“11.06”較大煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 貴州大西南礦業(yè)有限公司金沙縣新化鄉(xiāng)貴源煤礦五號(hào)井“11·06”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組??????????????????????????????2016年2月27日