道真自治縣“12?31”一般可燃氣體爆炸事故調查報告? ? ? ? ? ????2021年12月31日6時48分48秒，道真仡佬族苗族自治縣（以下簡稱道真自治縣）尹珍大道二轉盤南行約100米中國電信股份有限公司道真分公司德村寺接入網機房（以下簡稱電信機房）處發(fā)生疑似燃氣爆炸事故。事故造成電信機房所在的第352號樓棟嚴重受損，周邊180戶居民樓門窗及網絡通訊設施損壞，地下污水管溝和人行道路約350米受損，12名行人受輕傷，直接經濟損失892.3677萬元。為盡快查明事故原因和性質，劃分事故責任，提出整改意見和防范措施，根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，按照《貴州省安委會辦公室關于對道真縣尹珍街道新城社區(qū)“12?31”天然氣管道爆炸事故查處掛牌督辦的函》（黔安辦函〔2021〕149號）要求，遵義市人民政府依法成立了道真自治縣“12?31”疑似燃氣管道爆炸事故調查組，對本次事故開展調查。事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘查、調查取證、技術認定、綜合分析，查清了事故的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對事故有關責任人員和責任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了事故防范和整改措施建議。一、事故經過及應急救援評估情況（一）事故經過復盤2020年8月至2021年9月，道真自治縣水務投資有限責任公司（以下簡稱縣水投公司）實施“道真自治縣縣城管網改造工程”。施工單位（中黔空間建設有限公司）于2020年10月至2020年12月底對尹珍大道一轉盤至二轉盤由南向北右側污水管道進行改造施工。其中，在尹珍大道與淞江東路交叉處南側順心超市門口消火栓處，進行污水管穿越燃氣管道下方施工時，采用“暗挖法”進行施工后未按燃氣管道施工規(guī)范要求進行回填密實，在燃氣管道下方形成孔洞，造成該段燃氣管道懸空。特別是在燃氣管道熱熔接口處，長時間受到循環(huán)載荷的影響，燃氣管道熱熔接口開裂造成燃氣泄漏。在中黔空間建設有限公司于2021年8月至9月對尹珍大道一轉盤至二轉盤原雨污合流溝內進行13個化糞池安裝施工過程中，未對清污井井筒與化糞池連接處進行密封處理，造成化糞池產生的沼氣擴散至市政管溝內。同時，在以上施工過程中，未做到相鄰管溝間的密封，造成市政管網相互串通，泄漏的天然氣和市政管溝內的沼氣共同竄入相鄰市政管溝，并沿電信管道線管擴散至電信機房內空間。2021年12月31日6時48分48秒，電信機房內可燃氣體積聚至爆炸極限，遇電氣設備產生的電火花引發(fā)爆炸，繼而引發(fā)市政管溝沿人行道向南北兩端延伸爆炸，造成電信機房所在的第352號樓棟嚴重受損、周邊180戶居民樓門窗及網絡通訊設施損壞、地下污水管溝和人行道路約350米受損，12名行人受輕傷。2021年12月31日6時49分14秒爆炸延伸到尹珍大道與淞江東路交叉處南側順心超市旁，沖擊波兩次彈起化糞池井蓋，6時49分15秒井蓋第三次彈起同時化糞池井蓋和電信井蓋發(fā)生爆炸，接著人行道路面隆起，電信井有煙霧冒出，6時50分16秒電信井蓋附近地面起明火發(fā)生第一次燃燒，6時54分02秒地面明火基本熄滅，但仍然有煙霧持續(xù)產生。6時57分，貴州民生燃氣有限公司加氣站值班員劉局接到親戚電話反映燃氣無法使用后，巡檢發(fā)現燃氣出站壓力為0.08MPa，隨即將出站閥開啟調大供氣量，將壓力調到0.1MPa，導致尹珍大道與淞江東路交叉處南側順心超市門口消火栓處于6時58分49秒發(fā)生第二次燃燒，7時03分，劉局接到同事關于“尹珍大道可能天然氣管道爆炸”的電話后于7時06分將燃氣出站總閥關閉，7時16分30秒第二次燃燒自然熄滅。（二）事故應急救援及評估情況事故發(fā)生后，時任遵義市委書記魏樹旺，市政府市長黃偉、常務副市長向承強、副市長李勰相繼作出批示，對救援工作提出具體要求，副市長武榮率市應急局、市綜合行政執(zhí)法局等單位立即趕赴現場開展應急救援工作，并成立了以副市長武榮為組長，市應急局局長舒杰、市綜合行政執(zhí)法局局長鄧志東、道真自治縣委書記路斌、道真自治縣政府縣長曾偉為副組長和其他相關單位人員為成員的道真自治縣“12?31”疑似燃氣爆炸事故處置工作指揮部，下設綜合協(xié)調組、技術指導組、現場處置組、社會管控組、信息報送組、輿情管控組、后勤保障組等8個工作組，迅速開展應急救援處置相關工作，及時轉移安置群眾。受傷的12名群眾已于2022年3月14日全部出院，受損危樓已于2022年1月21日拆除完畢。經事故調查組調查評估：本次事故應急反應迅速，救援及時，救援指揮有序，相關善后工作處置得當。二、事故基本情況（一）道真自治縣縣城管網改造工程項目相關情況2019年8月29日，道真自治縣委常委會研究通過《中共道真自治縣人民政府黨組關于提請研究迎江二路改擴建等8個市政基礎設施項目建設有關事宜的請示》并形成《中共道真自治縣八屆委員會第一百零一次常委（擴大）會議紀要》（道黨紀字〔2019〕24號），明確縣城區(qū)二、三級雨污水管網改造工程建設由道真自治縣城鄉(xiāng)水務投資集團有限公司（以下簡稱縣水投集團）負責。2019年10月24日，道真自治縣人民政府召開會議并形成《道真自治縣人民政府關于縣城區(qū)供排水管網改造（一期）工程建設有關事宜的會議紀要》（道府專議〔2019〕84號），成立道真自治縣縣城區(qū)供排水管網改造工程建設工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣城建指揮部。2020年2月19日，道真自治縣人民政府印發(fā)《道真自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)道真自治縣2019年老舊小區(qū)改造實施方案的通知》（道府辦發(fā)〔2020〕6號），對尹珍大道、芙蓉江東路和西路、淞江東路和西路等兩側樓房小區(qū)進行老舊小區(qū)改造，并將涉及路段的二、三級雨污管網改造建設納入老舊小區(qū)改造內容，并成立老舊小區(qū)改造工程建設領導小組，領導小組下設辦公室在縣住建局。2020年5月14日道真自治縣住建局向道真自治縣人民政府呈報了《關于<道真自治縣2019年老舊小區(qū)改造實施方案>變更事宜的請示》（道住建呈〔2020〕49號）,2020年5月28日道真自治縣人民政府第69次常務會議（道府常議〔2020〕10號）同意將老舊小區(qū)改造范圍內二、三級雨污管網改造由水投公司為業(yè)主單位組織實施。同時縣住建局負責，其他部門配合，確保老舊小區(qū)改造項目有序推進?？h水投集團開展了二、三級雨污管網改造項目立項、可研、初設、環(huán)評、用地及規(guī)劃許可、水土保持等有關工作。并將該項目與道真縣城區(qū)供水項目合并進行融資并命名為道真自治縣縣城管網改造工程。2020年3月13日，該項目以縣水投公司為業(yè)主在遵義市公共資源交易中心進行工程設計、施工總承包（EPC）招標工作，由中黔空間建設有限公司（湘潭市建筑設計院）中標，中標價為22027.74萬元。2020年4月17日，該項目在遵義市公共資源交易中心進行工程監(jiān)理招標工作，由貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司中標，中標價為259.8萬元。（二）事故相關企業(yè)基本情況1.道真自治縣縣城管網改造工程項目相關單位情況。（1）建設單位?？h水投公司，成立于2014年10月15日，注冊地位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)永城社區(qū)水利局辦公樓三樓，法定代表人為向某才，統(tǒng)一社會信用代碼為91520325314255081C。經營范圍包括重點水務基礎設施項目的投融資、經營性水務基礎設施項目的建設及經營管理、重大水務基礎設施項目代建等?？h水投公司由縣水投集團代管，未實際開展經營工作，縣城管網改造工程項目實際由縣水投集團實施，項目所有工作均由縣水投集團員工專人負責。縣水投集團成立于2004年4月28日，注冊地位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)新城社區(qū)竹王大道城投大樓二樓，法定代表人為鄧某兵，統(tǒng)一社會信用代碼為91520325214890205T。經營范圍包括承接水利基礎設施建設、區(qū)域性水資源綜合開發(fā)、經營管理及污水處理管理、承接自來水生產及供應等。（2）施工單位。中黔空間建設有限公司，成立于2019年8月8日，注冊地位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)新城社區(qū)竹王大道迎江一號對面商業(yè)二樓，法定代表人為江某，統(tǒng)一社會信用代碼為91520324MA6HWPXF9Q。經營范圍包括建筑工程、市政公用工程施工總承包、水利水電工程施工總承包等。公司具有安全生產許可證，編號（黔）JZ安許證字〔2019〕000968[02]號，許可范圍為建筑施工，有效期為2020年1月10日至2023年1月9日。公司具有建筑業(yè)企業(yè)資質證書，編號D352078358，發(fā)證時間為2020年7月15日，有效期至2024年9月28日，資質類別及等級包括建筑工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級、水利水電工程施工總承包叁級等。（3）設計單位。湘潭市建筑設計院，成立于1992年3月26日，注冊地位于湘潭市雨湖區(qū)熙春路300號，法定代表人為歐陽某鳴，統(tǒng)一社會信用代碼為91430300184720052U。經營范圍包括市政行業(yè)（橋梁工程、給水工程、排水工程）專業(yè)乙級的工程設計等。公司具有市政行業(yè)（給水工程、橋梁工程、排水工程）專業(yè)乙級證書，編號為A243001717-2/1, 發(fā)證時間為2021年1月09日，有效期至2023年6月1日。（4）監(jiān)理單位。貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司，成立于2017年11月28日，注冊地位于貴州省貴安新區(qū)貴安綜合保稅區(qū)電商科創(chuàng)園B棟7樓711-3號，法定代表人為魏某勇，統(tǒng)一社會信用代碼為91520900MA6GG83T8P。經營范圍包括建筑工程項目咨詢、服務、管理，建筑工程監(jiān)理等。2.貴州民生燃氣有限公司。成立于2009年6月17日，注冊地位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)富城路(城管局對面)，法定代表人為張某欽，統(tǒng)一信用代碼為91520325688429410W。經營范圍包括燃氣經營、天然氣信息化技術咨詢服務、壓縮天然氣技術咨詢服務、普通機電設備銷售等。公司持有燃氣經營許可證，發(fā)證日期為2021年3月22日，有效期至2024年3月22日。3.中國電信股份有限公司道真分公司（以下簡稱電信公司道真分公司）。電信公司道真分公司成立于2004年5月24日，負責人為宋某松，統(tǒng)一社會信用代碼為91520325709526085T，企業(yè)地址位于貴州省遵義市道真自治縣玉溪鎮(zhèn)遵義路，所屬行業(yè)為電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務，該公司基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務、一般經營項目與上級公司經營范圍為準。（三）涉事故相關建筑、地下管網、項目情況1.事故發(fā)生路段地下管網及化糞池安裝施工基本情況2020年10月至2020年12月底，施工單位（中黔空間建設有限公司）對尹珍大道一轉盤至二轉盤由南向北右側污水管道進行改造施工，2021年8月至9月對沿街13個化糞池進行安裝施工。按照設計單位（湘潭建筑設計院）出具的施工設計圖，事發(fā)路段二級污水管道安裝在車行道下，化糞池安裝在人行道下原雨污合流溝內，并通過三級雨污管道連接至二級雨污管道。因此，該路段三級雨污管道一部分需埋設在車行道下，一部分需埋設在人行道下，其中埋設在車行道下的部分三級雨污管道采用人工明挖溝槽埋設，埋設在人行道下的部分三級雨污管道采用暗挖通道，在不損壞現有路沿石、減少對人行道路結構的破壞情況下，將管道從人行道、路沿石下方通過，連接化糞池與二級污水管道。因道真縣市政管線較為復雜，因此設計單位在施工設計圖中明確要求“當設計管道與現有管線存在交叉和平行時，施工時應滿足《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-2016）”要求，2020年10月9日，施工單位在施工時未嚴格按照要求進行管道穿越施工和覆土工作。2021年8月，建設、施工、監(jiān)理等單位對事發(fā)路段人行道下污水管道、化糞池等隱蔽工程進行檢查驗收合格。? 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2.燃氣管道相關情況。事發(fā)路段燃氣管道于2012年7月16日開始施工，至2012年11月20日施工完成，設計單位為重慶市川東燃氣工程設計研究院，施工單位為成都華潤燃氣工程有限公司重慶分公司，該工程無監(jiān)理單位。該管道于2015年12月30日由遵義市特檢所（遵義市特檢所為國家市場監(jiān)督管理總局授權的甲類綜合檢驗機構）進行全面檢驗。檢驗報告編號：RQGDQ2015-003-002，檢驗結論：允許使用，檢驗有效期自2015年12月30日至2021年12月30日。3.電信機房相關情況。電信機房于2005年8月完成裝修啟用，該機房機房進線弱電管道于2005年9月建成，有12組Φ110PVC線管，進線管道長度為5米，電纜通道的設置按照《通信管道與通道工程設計規(guī)范》（YD5007-2003）相關技術標準要求建設。至2021年12月，該機房內有空調、電信機柜、15千瓦柴油發(fā)電機、UPS（鉛酸電池）電源及通信設備等在用通信設施共97臺。????????????????????????????????????電信機房內管道井下進線圖三、事故傷亡情況及直接經濟損失本次事故造成12人輕傷，180戶房屋門窗受損，第352號樓棟破損，直接經濟損失892.3677萬元。四、事故直接原因和間接原因（一）事故直接原因經事故調查專家組調查認定，本次事故的直接原因是事發(fā)路段燃氣管道相鄰管網多次第三方市政施工，造成燃氣管道底部失去土壤支撐，受力狀況惡化，在一段時間后燃氣管道無法承受載荷而受損開裂，造成天然氣泄漏至市政管溝和市政管溝內原本已存在的大量沼氣混合后，經過市政管溝擴散到電信機房內，在積聚達到爆炸濃度后，由電信機房內電氣設備產生的電火花引發(fā)爆炸，繼而引發(fā)市政管溝片狀爆炸。（二）事故間接原因1.中黔空間建設有限公司履行企業(yè)安全生產主體責任不到位。（1）在尹珍大道與淞江東路交叉處南側順心超市門口消火栓處，進行污水管穿越燃氣管道下方施工時，采用“暗挖法”進行施工后未按燃氣管道施工規(guī)范要求進行回填密實，造成燃氣管道下方鏤空，燃氣管道受力惡化后開裂，導致燃氣泄漏。（2）在對尹珍大道一轉盤至二轉盤沿街13個化糞池安裝施工過程中，未對清污井井筒與化糞池連接處進行密封處理，導致化糞池內沼氣擴散至市政管網內。（3）在市政管網施工過程中未做到管溝間的密封，造成市政管網相互串通，導致泄漏的天然氣和市政管溝的沼氣共同竄入相鄰市政管溝。（4）違規(guī)組織施工，在項目未取得施工許可證的情況下組織人員進場施工。（5）公司內部管理不到位，項目經理長期未到項目地履行職責。2.道真自治縣城鄉(xiāng)水務投資集團有限公司履行企業(yè)安全生產主體責任不到位。（1）違規(guī)進行項目建設，在項目施工設計圖未經審查、未取得施工許可證、未取得縣綜合行政執(zhí)法局占道開挖施工審批的情況下開工建設。（2）對施工單位監(jiān)督管理不到位，未有效督促施工單位嚴格按照施工設計圖及相關標準規(guī)范施工，造成燃氣管道下方鏤空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。（3）未正確履行建設項目安全生產建設方責任，未有效督促項目經理、項目總監(jiān)按照要求到場履職。3.貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司履行企業(yè)安全生產主體責任不到位。（1）項目總監(jiān)履職不到位。在明知該項目未辦理施工許可證、施工設計圖未經審查的情況下，未按照相關法律法規(guī)采取相應措施進行處理；項目總監(jiān)長期不在現場，未達到法定履職天數。（2）現場監(jiān)理履職不到位。未有效督促施工單位嚴格按照施工設計圖及相關標準規(guī)范施工，造成燃氣管道下方鏤空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。4.貴州民生燃氣有限公司履行企業(yè)安全生產主體責任不到位。（1）在2021年12月30日燃氣管道定期檢驗到期時，未及時整改市特檢所對燃氣管道進行定期檢驗時發(fā)現的問題隱患并報市特檢所復檢合格，導致燃氣管道于2021年12月31日屬于超期使用。（2）應急值守不到位，沒有相應的應急值守規(guī)章制度，壓力監(jiān)測記錄（值班值守）不規(guī)范，值班人員劉局于2021年12月31日2時40分最后一次對出站燃氣壓力進行監(jiān)測后，直到事故發(fā)生，期間一直未進行壓力監(jiān)測并如實記錄。（3）應急處置不當，在發(fā)生事故后，2021年12月31日6時57分，值班人員劉局接到親戚電話反映燃氣無法使用后，巡檢發(fā)現出站壓力低于正常值，擅自將出站閥開啟調大供氣量，導致尹珍大道順心超市旁消火栓處第二次燃燒。7時03分，劉局接到同事關于“尹珍大道可能天然氣管道爆炸”的電話后，未按規(guī)范程序操作，于7時06分將燃氣出站閥擅自關閉。（4）公司安全管理不到位，全員安全生產責任不落實，未全員簽訂安全生產責任書；安全教育培訓不到位，安全教育培訓走形式；企業(yè)主要負責人安全生產責任不落實。安全管理機構不健全，未明確分管安全生產的副總。5.中國電信股份有限公司道真分公司對電信機房管道敷設、機房建設、設施設備安裝等按照《通信管道與通道工程設計規(guī)范》（YD5007-2003）技術標準要求建設完成后，未按照新的行業(yè)規(guī)范標準對電信機房管道敷設、機房建設、設施設備安裝等進行升級維護。6.道真自治縣住建局履行行業(yè)安全監(jiān)管責任不到位。（1）作為2019年老舊小區(qū)改造領導小組辦公室，對老舊小區(qū)改造范圍內二、三級雨污管道改造工程建設施工質量、安全監(jiān)管不到位。（2）在2021年3月開展日常巡查時，發(fā)現道真自治縣縣城管網改造工程項目無施工許可證的情況后未立即下達責令停止施工指令要求施工單位停工整改，2021年4月7日向道真自治縣綜合行政執(zhí)法局移交“道真自治縣縣城管網改造工程項目無施工許可證”案件移交方式和程序不規(guī)范。7.道真自治縣綜合行政執(zhí)法局履行安全監(jiān)管責任不到位。（1）履行城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管不到位，對民生燃氣公司存在問題隱患開展執(zhí)法檢查不到位。（2）市政環(huán)衛(wèi)股未嚴格執(zhí)行市政工程占道施工審批程序對道真自治縣縣城管網改造工程項目進行審批，未嚴格執(zhí)法程序對道真自治縣縣城管網改造工程未經審批占道施工的違法行為進行移交并立案調查處理。8.道真自治縣市場監(jiān)管局履行特種設備安全監(jiān)管責任不到位。（1）未下達《特種設備安全監(jiān)察指令》督促貴州民生燃氣公司按期整改遵義市特檢所于2021年12月2日下達的《特種設備定期檢驗意見通知書》中提出的問題隱患。（2）督促貴州民生燃氣公司不得超期使用燃氣管道不到位。9.道真自治縣水務局履行行業(yè)安全監(jiān)管責任不到位。作為水務行業(yè)主管部門，對縣水投集團實施的道真自治縣縣城管網改造工程項目質量、安全監(jiān)管不到位。10.道真自治縣人民政府履行屬地安全管理責任不到位。對縣水投集團實施的道真自治縣縣城管網改造工程項目督促指導不夠；督促有關部門履行建筑施工質量、安全管理職責不到位；未建立健全道真自治縣地下管網多方溝通協(xié)調機制。五、事故性質經事故調查組調查認定：道真自治縣“12?31”可燃氣體爆炸事故是一起一般生產安全責任事故。六、對有關責任人和責任單位的處理建議（一）對有關責任人的處理建議1.中黔空間建設有限公司（1）王某禮，男，58歲，群眾，中黔空間建設有限公司道真自治縣縣城管網改造項目施工員，負責尹珍大道一轉盤至二轉盤由南向北右側污水管道改造和化糞池安裝施工。未嚴格按照施工標準規(guī)范進行污水管道改造和化糞池安裝施工，造成燃氣管道下方鏤空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。對該起事故的發(fā)生負有直接責任，建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條之規(guī)定對其處上一年年收入百分之五十的罰款。（2）楊某建，男，35歲，群眾，2020年8月至2021年11月任中黔空間建設有限公司道真自治縣縣城管網改造項目經理，長期不在項目履行項目經理責任。對該起事故的發(fā)生負有直接管理責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條①之規(guī)定暫停其與安全生產有關的資格三個月，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。不配合事故調查工作，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條之規(guī)定對其應處上一年年收入百分之六十至百分之百的罰款。建議責成遵義市應急管理局對其合并處上一年年收入百分之八十的罰款。（3）徐某紅，男，29歲，群眾，中黔空間建設有限公司副總經理，分管項目建設。在明知項目經理未到項目地履行職責的情況下，安排未取得相應資質的人實際履行項目經理職責。在明知項目無施工許可證、設計圖未經審查的情況下違規(guī)組織施工。對該起事故的發(fā)生負有管理責任，建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條①之規(guī)定對其處上一年年收入百分之四十的罰款。（4）趙某超，男，41歲，群眾，中黔空間建設有限公司董事長。未切實履行企業(yè)安全生產主要負責人工作職責，對公司安全管理不到位。對該起事故的發(fā)生負有管理責任，建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條之規(guī)定對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.縣水投集團（1）李某，男，34歲，群眾，道真自治縣縣屬國有企業(yè)員工，縣水投集團工程部員工，道真自治縣縣城區(qū)供排水管網改造工程領導小組現場監(jiān)管組成員，負責道真自治縣“12?31”氣體爆炸事故路段污水管網改造工程的現場監(jiān)管。對施工單位施工現場監(jiān)督管理不到位，未有效督促施工單位嚴格按照施工設計圖及相關標準規(guī)范施工，造成燃氣管道下方鏤空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。對該起事故的發(fā)生負有直接責任，建議責成縣水投集團按照其內部管理規(guī)定給予其記過處分。（2）戴某，男，29歲，群眾，道真自治縣縣屬國有企業(yè)中層管理人員，縣水投集團工程部部長，道真自治縣縣城區(qū)供排水管網改造工程領導小組現場監(jiān)管組成員，負責集團項目前期資料辦理、項目建設全過程監(jiān)管、項目竣工驗收及移交，負責縣城區(qū)供排水管網改造工程的現場管理。未按要求將施工設計圖報審，未及時辦理施工許可證，未按要求進行占道開挖施工報審，對施工現場監(jiān)管不到位。對該起事故的發(fā)生負有直接管理責任，建議責成縣水投集團按照其內部管理規(guī)定給予其警告處分。3.貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司（1）張某，男，35歲，群眾，貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司道真自治縣縣城管網改造工程項目現場監(jiān)理。未有效督促施工單位嚴格按照施工設計圖及相關標準規(guī)范施工，造成燃氣管道下方鏤空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。對該起事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任。建議責成遵義市應急管理局依據《安全生產法》第九十六條①之規(guī)定對其處上一年年收入百分之五十的罰款。（2）朱某平，男，28歲，群眾，貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司道真自治縣縣城管網改造工程項目現場監(jiān)理。未有效督促施工單位嚴格按照施工設計圖及相關標準規(guī)范施工，造成燃氣管道下方鏤空、化糞池與市政管溝連通、市政管溝相互串通。對該起事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任。建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條①之規(guī)定對其處上一年年收入百分之五十的罰款。（3）馬某河，男，56歲，群眾，貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司道真自治縣縣城管網改造工程項目總監(jiān)理工程師。在明知該項目未辦理施工許可證、施工設計圖未經審查的情況下，未按照相關法律法規(guī)采取相應措施進行處理；長期不在項目現場，未達到法定履職天數。對該起事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任。建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條①之規(guī)定對其處上一年年收入百分之四十的罰款。（4）魏某勇，男，49歲，群眾，貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司總經理（法人代表），對公司安全管理不到位，對該起事故的發(fā)生負有管理責任，建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條③之規(guī)定對其處上一年年收入百分之四十的罰款。4.建議移交遵義市紀委市監(jiān)委進行黨紀政紀處分人員（共12人）對于在事故調查過程中發(fā)現的地方黨委政府、有關部門及相關地方國企人員（見附件1）履職方面存在的問題線索，已移交遵義市紀委市監(jiān)委，對有關人員的黨紀政紀處分，由遵義市紀委市監(jiān)委提出。（二）對其他相關人員的處理建議1.貴州民生燃氣有限公司（1）劉某，男，33歲，群眾，貴州民生燃氣有限公司加氣站維護員，負責加氣機和壓縮機的維護保養(yǎng)，負責管道用戶的輸氣工作、燃氣壓力監(jiān)測值守工作。應急值守不到位，壓力監(jiān)測記錄（值班值守）不規(guī)范；應急處置不當，在發(fā)生事故后，未按規(guī)范程序操作，擅自加大燃氣出站供氣量、關閉燃氣出站總閥。建議責成道真自治縣綜合執(zhí)法局對其進行另案查處。（2）石某，男，27歲，群眾，貴州民生燃氣有限公司技安部副部長（主持工作），負責公司安全生產工作。任技安部副部長時未獲得相應從業(yè)資格，安全隱患排查整改不到位，導致燃氣管道超期使用。建議責成道真自治縣綜合執(zhí)法局對其進行另案查處。（3）張某欽，男，53歲，中共黨員，貴州民生燃氣有限公司總經理，負責公司全面工作，分管工程部、技安部。對公司安全管理不到位，全員安全生產責任不落實，未全員簽訂安全生產責任書；安全教育培訓不到位，安全教育培訓走形式；企業(yè)主要負責人安全生產責任不落實；安全管理機構不健全，未明確分管安全生產的副總。建議責成道真自治縣綜合執(zhí)法局對其進行另案查處。2.電信公司道真分公司（1）韓某，男，30歲，中共預備黨員，國有企業(yè)員工，中國電信股份有限公司道真分公司設備維護人員，道真自治縣德村寺接入網機房專職管理人員。在對電信機房進行日常管理時未按照新的行業(yè)規(guī)范標準對電信機房管道敷設、機房建設、設施設備安裝等進行升級維護。建議責成中國電信股份有限公司道真分公司按照其內部管理規(guī)定對其進行處理。（2）婁某埃，男，40歲，中共黨員，國有企業(yè)管理人員，中國電信股份有限公司道真分公司總經理助理，分管網絡維護、網絡建設、安全管理。督促安全管理人員對電信機房進行升級維護不到位。建議責成中國電信股份有限公司道真分公司按照其內部管理規(guī)定對其進行處理。（三）對有關責任單位的處理建議1.中黔空間建設有限公司對公司內部管理不到位，違規(guī)組織施工，未嚴格按照施工設計圖及相關標準規(guī)范施工，對該起事故的發(fā)生負有直接責任。建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款之規(guī)定，對其實施叁拾萬元人民幣（￥300000.00元）的行政處罰。2.道真自治縣水投集團違規(guī)進行項目建設，對施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位，對該起事故的發(fā)生負有直接責任。建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款④之規(guī)定，對其實施叁拾萬元人民幣（￥300000.00元）的行政處罰。3.貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司項目總監(jiān)、現場監(jiān)理員履職不到位，對該起事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任。建議責成遵義市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款④之規(guī)定，對其實施叁拾萬元人民幣（￥300000.00元）的行政處罰。4.道真自治縣住建局履行行業(yè)安全監(jiān)管責任不到位。對該起事故的發(fā)生負有行業(yè)監(jiān)管責任。建議責成其向道真自治縣人民政府作出深刻書面檢查。5.道真自治縣綜合行政執(zhí)法局履行安全監(jiān)管責任不到位。對該起事故的發(fā)生負有行業(yè)監(jiān)管責任。建議責成其向道真自治縣人民政府作出深刻書面檢查。6.道真自治縣市場監(jiān)管局履行特種設備安全監(jiān)管責任不到位。對該起事故的發(fā)生負有特種設備安全監(jiān)管責任。建議責成其向道真自治縣人民政府作出深刻書面檢查。7.道真自治縣水務局履行行業(yè)安全監(jiān)管責任不到位。對該起事故的發(fā)生負有行業(yè)監(jiān)管責任。建議責成其向道真自治縣人民政府作出深刻書面檢查。8.道真自治縣人民政府履行屬地安全管理責任不到位。建議責成其向遵義市人民政府作出深刻書面檢查。（四）對有關單位的處理建議1.貴州民生燃氣有限公司安全管理不到位，安全隱患排查治理不到位，應急值守不到位，應急處置不當。建議責成道真縣綜合行政執(zhí)法局對其進行另案查處。2.中國電信股份有限公司道真分公司未按照最新的行業(yè)規(guī)范標準對電信機房管道敷設、機房建設、設施設備安裝等進行升級維護。建議責成中國電信股份有限公司遵義分公司對其警示約談并督促其按照電信行業(yè)最新規(guī)范標準進行升級維護。七、事故調查中發(fā)現的其他問題在事故調查過程中對貴州省民生燃氣公司竣工資料進行查閱時發(fā)現事發(fā)路段燃氣管道存在管道建設不規(guī)范、未按設計方案施工、燃氣管道實際情況與資料嚴重不符、埋深不符合要求（部分管道埋深0.4m）、燃氣管道施工無監(jiān)理公司監(jiān)理、燃氣管道施工單位成都華潤燃氣工程有限公司重慶分公司成立時間為2012年8月6日，晚于燃氣管道施工時間2012年7月16日等問題，建議責成道真縣綜合行政執(zhí)法局對其進行另案查處。八、事故防范整改措施針對此次事故暴露出的問題，為進一步強化全市安全生產管理，全面推進安全生產專項整治三年行動工作，強化地方政府及部門監(jiān)管責任，落實企業(yè)安全生產主體責任，有效防范類似事故發(fā)生，提出以下防范措施。（一）深刻吸取教訓，做好全市安全生產工作。一是深入開展安全生產專項整治三年行動工作。全市各級各部門各企業(yè)要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于加強應急管理和安全生產工作的重要論述，緊緊圍繞“從根本上消除事故隱患”的根本目標，認真總結本地區(qū)本部門2021年安全生產專項整治三年行動集中攻堅階段工作，對照全省“八個鞏固”和“六個專項整治”、全市“十一個鞏固”和“九個專項整治”要求，結合實際梳理2022年鞏固提升階段具體工作目標任務，動態(tài)更新“三個清單”，全面建立“三張清單”，強化“雙控”體系建設，加強“六級六覆蓋”網格化體系建設，確保安全生產專項整治三年行動鞏固提升階段工作取得實效。二是扎實開展安全生產“打非治違”行動。全市各級各部門要按照《中共遵義市委辦?遵義市政府辦關于印發(fā)<遵義市安全生產“打非治違”專項行動工作方案>的通知》（遵黨辦字〔2022〕20號）文件要求，深入開展本地區(qū)12個重點行業(yè)領域“打非治違”工作，特別是加大對城鎮(zhèn)燃氣領域違規(guī)占壓燃氣管道、燃氣管道穿越密閉空間、燃氣管道間距不足等城鎮(zhèn)燃氣突出問題和建筑施工領域未批先建、邊批邊建等非法違法行為的“打非治違”力度，對各類非法違法行為“零容忍、嚴打擊”。三是加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要深刻吸取本次事故教訓，對本轄區(qū)燃氣、通信、供排水等各類地下管網進行全方位、零遺漏的大排查，對各類管道管網不符合安裝布設標準規(guī)范的安全隱患，必須立即組織相關單位和企業(yè)進行整改，嚴防各類安全事故發(fā)生。要加強對地下管網工程施工的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、日常維護的全過程安全監(jiān)管，在地下管網施工過程中各方必須全過程參與研判會商，嚴格按照相關規(guī)范施工。要立即對本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)特許經營能力開展評估，對不具備特許經營能力、不符合特許經營條件的，要采取有效措施進行處理，提高城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)本質安全能力。要加強特種設備安全監(jiān)管，對特種設備逾期未檢、超期使用對達不到使用條件的要立即責令停止使用，及時消除隱患。在遵各通信運營商要深刻吸取本次事故教訓，舉一反三，堅決杜絕形式主義，嚴格對照最新行業(yè)標準規(guī)范加強本公司各類機房的施工驗收、日常維護和安全排查工作力度，及時整改消除各類安全隱患，確保各類機房運行安全。（二）加強統(tǒng)籌調度，進一步壓實政府安全生產屬地管理責任。一是道真縣人民政府要深刻吸取此次事故教訓，嚴格把控市政民生項目規(guī)劃、設計、施工、驗收關，堅決杜絕市政民生項目未批先建、邊批邊建等不按建設程序建設的違法行為；要督促行業(yè)主管部門嚴格按照法律法規(guī)要求開展行政審批、安全檢查、行政執(zhí)法等工作，進一步強化質量和安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。二是道真縣人民政府要組織相關單位和部門加大對本縣地下管網排查力度，查清地下管網安全情況，要建立健全地下管網多方溝通協(xié)調聯動機制，嚴格按照規(guī)范要求進行地下管網改造施工，確保安全規(guī)范施工。（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，進一步壓實安全生產行業(yè)監(jiān)管責任。一是加強建設施工行業(yè)安全監(jiān)管。道真自治縣住建局要針對本次事故暴露出的問題，深入開展安全生產“打非治違”行動，對轄區(qū)在建工程全面開展大排查、大整治，對轄區(qū)內相關手續(xù)未完善仍在施工的建設項目一律依法停工整改，并立案調查，嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為。要規(guī)范案件移交程序，嚴格按照相關要求移送案件，加強聯合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。二是加強城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全監(jiān)管。道真自治縣綜合行政執(zhí)法局要按照燃氣安全相關法律法規(guī)及國家和省、市關于燃氣安全工作要求扎實開展燃氣專項整治，進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管和檢查力度，進一步加大安全生產隱患排查整治力度，進一步督促企業(yè)落實主體責任，確保燃氣安全。三是加強市政工程項目安全審批。道真自治縣綜合行政執(zhí)法局要嚴格按照行政審批程序對市政工程建設項目進行行政審批，加強對市政工程建設項目的日常巡查和安全監(jiān)管。四是加強特種設備安全監(jiān)管。道真自治縣市場監(jiān)管局要切實落實特種設備安全監(jiān)管責任，扎實推進特種設備行業(yè)安全生產專項整治三年行動工作，全面加強特種設備安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，督促企業(yè)及時整改消除安全隱患，對超期未檢驗、檢驗不合格的要立即責令停止使用，及時消除隱患。五是加強水務行業(yè)安全監(jiān)管。道真自治縣水務局要切實履行水務行業(yè)安全生產管理責任，加大對城市供排水、水利工程建設、涉水企業(yè)的安全監(jiān)管和技術指導。（四）強化安全管理，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任。一是中黔空間建設有限公司要認真吸取事故教訓，加強公司安全管理，嚴格落實公司安全生產規(guī)章制度，嚴格落實項目經理安全生產責任。要認真根據工程特點制定針對性的施工方案，嚴格依照法律、法規(guī)和工程建設相關強制性標準進行施工，堅決杜絕“三違作業(yè)”。二是道真自治縣水投集團要反躬自省，對公司在建項目進行認真梳理，建立項目臺賬，對其中手續(xù)不完善的項目一律停工處理，要加強對施工單位、監(jiān)理單位特別是項目經理、項目總監(jiān)的管理，督促項目經理、項目總監(jiān)履職盡職，保證常態(tài)化監(jiān)管到位，切實提升項目的本質安全。三是貴州勇創(chuàng)凱大建設項目管理有限公司要切實履行監(jiān)理責任，依法依規(guī)對工程項目的各個過程實施監(jiān)理，嚴格按照相關法律法規(guī)、行業(yè)標準進行監(jiān)理，確保安全施工。四是貴州民生燃氣有限公司應落實企業(yè)主要負責人安全生產責任，建立健全安全生產規(guī)章制度，嚴格落實安全生產教育培訓制度，切實落實企業(yè)全員安全生產責任制。認真落實隱患排查治理制度，全面排查公司安全風險，全面整治安全隱患。建立健全安全生產應急值守制度，全面規(guī)范安全生產應急值守和應急處置工作，提升企業(yè)本質安全水平。五是中國電信股份有限公司遵義分公司要以案為鑒，對全市電信機房開展全覆蓋大排查大整治，要嚴格按照電信行業(yè)相關標準規(guī)范對標對表進行排查整改，嚴防各類事故發(fā)生。道真自治縣“12?31”一般可燃氣體爆炸事故調查組2022年8月16日??