國務(wù)院安全咐產(chǎn)委員會辦公室文件安委辦(2024) 1號國務(wù)院安委會辦公室關(guān)千印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年）》子方案的通知各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：為認真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議精神，推動《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年）》落實落細落地，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位牽頭起草了31個子方案并經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室審核，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。各省級安委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定本地區(qū)實施方案，確定重點任務(wù)措施，明確責任分工推動落實。各有關(guān)成員單位-1-要加強本系統(tǒng)三年行動的統(tǒng)籌指導(dǎo)，細化年度目標任務(wù)，加強定期調(diào)度和督促檢查，并會同有關(guān)部門協(xié)同推進職責交叉領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。中央企業(yè)要按照相關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域子方案的要求加強安全生產(chǎn)管理，不斷提升本質(zhì)安全水平，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。國務(wù)院安委會辦公室將成立工作專班，加強“線上十線下“動態(tài)調(diào)度、統(tǒng)計分析研判、定期通報瓊曬、常態(tài)督導(dǎo)檢查，并將工作完成情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，推動各方面形成齊抓共管工作格局。請各地區(qū)、各部門和單位分別明確1名聯(lián)絡(luò)員，做好日常溝通銜接，于2024年2月2日前反饋國務(wù)院安委會辦公室（傳真：010-83933064)。國務(wù)院安委會辦公室2024年1月23日一2 -消防安全治本攻堅三年行動方案(2024—2026年）為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步務(wù)實消防安全基礎(chǔ)，有效防范遏制群死群傷火災(zāi)事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年）》總體要求，國家消防救援局制定本方案。一、工作目標力爭通過三年行動，化解一批重大安全風險，整改一批重大火災(zāi)隱患，培育一批消防安全明白人，建立重點行業(yè)領(lǐng)域”一件事“全鏈條安全監(jiān)管機制，切實提高火災(zāi)風險隱患排查整改的質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動消防安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。二、主要任務(wù)（一）健全消防安全責任體系。l．推動落實政府領(lǐng)導(dǎo)貴任。強化消防工作考核，明確消防安全責任，推動各地按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責“要求，統(tǒng)籌抓好本地消防安全工作；充分發(fā)揮消防議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，定期召開會議、分析形勢、通報情況，解決重大問題；落實消防安全逐級約談機制，對發(fā)生有重大影響火災(zāi)以及火災(zāi)多發(fā)的地區(qū)，及時約談督辦。協(xié)調(diào)落實部門分管貴任。各地消防部門要依法行使消防安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防宣傳教育以及火災(zāi)事故調(diào)查有關(guān)工作。依托各地安委會、消安委平臺，會同教育、民政、文旅、衛(wèi)健、文物等部門督促學校、養(yǎng)老院、賓館飯店、旅游景區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、文博單位等加強消防安全管理， 國有資產(chǎn)管理部門加強國有企業(yè)消防安全工作監(jiān)督管理，2024年起每年推樹一批消防安全管理示范單位。對涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣、責任模糊的行業(yè)領(lǐng)域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，推動厘清職責、明確責任。2024年會同住建、市場監(jiān)管等部門圍繞生產(chǎn)、銷售、施工、使用等環(huán)節(jié)，建立健全保溫材料”一件事“全鏈條安全監(jiān)管貴任體系。2025年會同應(yīng)急、市場監(jiān)管、人社、住建等部門圍繞培訓、發(fā)證、使用、管理等環(huán)節(jié)，建立健全電氣焊作業(yè)”一件事“全鏈條安全監(jiān)管責任體系。組織落實基層管理責任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）落實日常管理、防火檢查、隱患督改等工作職責，壓實消防安全管理責任。通過采取委托執(zhí)法或授權(quán)執(zhí)法的方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔部分消防行政執(zhí)法事項，2025年底前全面落實委托或授權(quán)執(zhí)法。發(fā)動綜合執(zhí)法隊、網(wǎng)格員隊伍等基層力量，針對轄區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、建筑和經(jīng)濟發(fā)展等特點，靶向整治突出風險隱患，切實把消防安全責任措施壓到基層末梢和崗位人頭。按照“務(wù)實、管用、能解決問題＂的原則，堅持眼睛向下，推動建立多種形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站所，加強消防安全檢查、防火宣傳培訓和初期火災(zāi)撲救，提升風險隱患排查的現(xiàn)場感和穿透力，2026年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站所基本實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。督促落實單位主體責任。督促社會單位對照重點場所火災(zāi)風險防范指南和檢查指引開展自查自改，健全完善重大火災(zāi)隱患排查整改常態(tài)化機制，2024年起社會單位主要負責人每季度帶隊至少開展1次檢查，并向轄區(qū)消防部門和主管部門報告情況。指導(dǎo)社會單位延伸運用“健全管理團隊、網(wǎng)格責任細化、教育培訓務(wù)實、風險隱患上賬”等消防安全管理模式，打造一批消防安全標準化管理示范單位，提升社會單位消防安全管理水平。（二）開展火災(zāi)風險隱患精準排查。強化風險研判。會同各級各有關(guān)部門堅持定期研判與專題研判相結(jié)合，分析本地區(qū)、本行業(yè)消防安全風險，找準最不放心區(qū)域、最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題，并以地市為單位，每年開展分析研判和調(diào)研評估，提出針對性防范對策措施。會同各級各有關(guān)部門健全落實信息共享、風險監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，強化評估結(jié)果運用，提示社會單位、告知居民群眾采取防范措施。聚焦重點領(lǐng)域。會同各級各有關(guān)部門緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院等“大單位”，重點排查違規(guī)使用易燃可燃外墻保溫、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、占堵生命通道等突出問題；緊盯經(jīng)營性自建房、沿街商鋪、餐館飯店、家庭作坊等“小場所＂，重點排查違章搭建、違規(guī)住人、違規(guī)用火用電用氣等危險行為；緊盯儲能電站、劇本娛樂、電竟酒店等“新業(yè)態(tài)”，重點排查違規(guī)投入使用、監(jiān)管責任不明確、管理培訓不到位等突出問題；緊盯城中村、城鄉(xiāng)接合部、連片村寨等“舊區(qū)域＂，重點排查占堵消防車道、消防水源不足、安全意識不強等突出問題；緊盯久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位，重點排查督改貴任不落實、防范措施不到位等突出問題。組織全面排查。督促社會單位常態(tài)開展火災(zāi)風險隱患自查，建立隱患臺賬，落實閉環(huán)管理。發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站所綜合執(zhí)法隊等基層力量加強家庭作坊、經(jīng)營性自建房等“小場所”檢查巡查，及時糾治動態(tài)火災(zāi)隱患，問題嚴重的，抄報移交相關(guān)部門，2024年基本摸清家庭作坊、經(jīng)營性自建房底數(shù)，落實閉環(huán)管理。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，通報行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題，發(fā)出風險提示函、工作建議書。優(yōu)化“雙隨機＂監(jiān)督檢查，對火災(zāi)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域和隱患嚴重的單位場所提高抽查比例，積極運用聯(lián)合執(zhí)法小分隊、專家檢查、交叉互檢等方式，提高火災(zāi)風險隱患排查質(zhì)量。（三）強化消防安全綜合整治。嚴格執(zhí)法查處。持續(xù)推進消防安全重大風險隱患、燃氣消防安全和打通生命通道專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類消防違法行為和火災(zāi)隱患，用足用好查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段，依法從嚴、從重、從快處理，杜絕執(zhí)法＂寬松軟虛＂。對單位未開展自查或查出后拒不整改等導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患長期存在的，依法嚴肅追究責任。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，前移關(guān)口、形成震懾。每年組織消防監(jiān)督執(zhí)法人員開展一次全員培訓，新到消防監(jiān)督執(zhí)法崗位人員至少進行1個月的崗前業(yè)務(wù)培訓，切實提升消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。提請掛牌督辦。推動完善地方政府對重大火災(zāi)隱患督辦、銷案制度，推動整改落實。依托各地安委會、消安委平臺，向相關(guān)行業(yè)主管部門交辦重大火災(zāi)隱患單位，逐級約談，簽訂整改承諾書，落實整改責任。對國務(wù)院安委會辦公室重點督辦的重大火災(zāi)隱患單位和消防安全問題突出的經(jīng)營性自建房集中連片地區(qū)，要緊盯不放、全程跟蹤，落實整改期間安全管控措施，2024年底前推動全部整改銷案。對嚴重影響公共安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，要推動納入城市更新、鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)籌推進，實施綜合治理，2026年底區(qū)域性消防安全條件得到明顯改善。發(fā)動輿論監(jiān)督。積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等媒介，每年組織曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位，公布單位名稱、公示具體問題，跟蹤報道整改進程，強力推動隱患整改。健全火災(zāi)隱患舉報投訴處理機制，探索建立消防安全領(lǐng)域＂吹哨人”制度，拓展舉報渠道，完善獎勵措施，發(fā)動社會群眾積極參與火災(zāi)隱患整改工作。強化信用監(jiān)管。對逾期不改的重大火災(zāi)隱患單位及其主要負責人，列入消防安全領(lǐng)域失信行為，錄入信用信息共享平臺的公共信用信息基礎(chǔ)目錄。對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，嚴格倒查相關(guān)單位和人員責任，存在嚴重違法失信的納入“黑名單“管理，錄入信用信息共享平臺的失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，聯(lián)合發(fā)改、工信、文旅、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門依法實施聯(lián)合懲戒，作為信用評定、項目審批、銀行貸款、星級評定的重要依據(jù)。強化消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員行業(yè)管理，對嚴重違法違規(guī)的依法實行行業(yè)退出、永久禁入。（四）務(wù)實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。深化打通消防生命通道工程。推動各地動態(tài)糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道、門窗違規(guī)設(shè)置障礙物等違法行為，常態(tài)清理影響消防車通道、消防車登高操作面和消防救援窗口的違章搭建構(gòu)筑物、攤位、鐵樁、水泥墩、架空管線、戶外廣告牌、燈箱等固定障礙物和占道停放車輛，并實施標識化規(guī)范化管理。2025年人員密集場所門窗設(shè)置障礙物基本清除，2026年消防生命通道暢通情況明顯改善。筑牢農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)單元。推動各地依托鄉(xiāng)村振興，結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，2026年基本完成鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級和消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動各地結(jié)合“十四五“消防工作規(guī)劃，將城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市更新統(tǒng)籌推進，開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、消防水源建設(shè)等工程治理，發(fā)動家庭作坊、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)等場所安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置，2026年城市公共消防設(shè)施明顯改善，老舊場所早期報警和滅火裝置安裝比例顯著提升。（五）推進風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。提高消防物聯(lián)感知能力。運用物聯(lián)感知、圖像識別、視頻巡查等手段，加強火災(zāi)高風險單位等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理，實時動態(tài)感知消防設(shè)施運行狀態(tài)信息和消防安全管理信息。鼓勵社會單位運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高消防安全自主管理水平，實現(xiàn)對初起火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。強化火災(zāi)風險監(jiān)測預(yù)譽。匯聚物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和消防業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，融合歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實數(shù)據(jù)，構(gòu)建火災(zāi)防控專題庫，針對建筑、單位、城市、城市群、重點區(qū)域等不同維度，建立智能火災(zāi)風險評估模型，開展動態(tài)化火災(zāi)風險評估，推動將消防信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧消防等納入城市生命線工程建設(shè)，構(gòu)建“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”的消防安全風險監(jiān)測預(yù)警體系。 2024年各地完成各類感知數(shù)據(jù)匯聚，2025年基本建成智慧化火災(zāi)防控體系。提升數(shù)字化消防監(jiān)管水平。運用知識圖譜、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，科學調(diào)整社會單位抽查比例和檢查頻次，引導(dǎo)消防監(jiān)管力量向重大火災(zāi)風險隱患場所單位聚焦，推動消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)任務(wù)精細化、檢查智能化、程序規(guī)范化、研判多維化，2025年基本建成覆蓋全國的全鏈條消防安全監(jiān)管執(zhí)法體系。（六）加強社會單位消防安全培訓。落實黨校培訓。會同中夾黨校和有關(guān)部門，采用“中央黨校主課堂＋各地區(qū)分課堂“同步培訓模式，組織醫(yī)療機構(gòu)、重點文物保護單位、大型商業(yè)綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全責任人教育培訓，實現(xiàn)全覆蓋。2024年開展醫(yī)療機構(gòu)消防安全責任人集中培訓，2025年開展重點文物建筑和博物館消防安全責任人集中培訓，2026年開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。強化行業(yè)培訓。三年內(nèi)，聯(lián)合人社、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門重點組織開展電氣焊作業(yè)安全培訓，嚴格持證上崗，規(guī)范施工管理，落實現(xiàn)場消防安全措施；聯(lián)合住建、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門重點組織開展燃氣安全培訓，普及燃氣安全常識，規(guī)范安全操作規(guī)程，提高應(yīng)急處置能力；聯(lián)合發(fā)改、能源等部門重點組織開展電氣安全培訓，規(guī)范電器產(chǎn)品的安裝、使用，電氣線路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測。指導(dǎo)其他重點行業(yè)部門結(jié)合實際開展各自分管領(lǐng)域消防安全培訓。規(guī)范員工培訓。督促社會單位嚴格落實消防安全培訓制度。新上崗和進入新崗位的員工，應(yīng)當接受崗前消防安全培訓，未經(jīng)培訓合格，不得上崗；消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室值班員、微型消防站隊員等重點崗位人員，應(yīng)當接受消防安全專門培訓，具備相應(yīng)專業(yè)技能；社會單位應(yīng)當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全教育，消防安全重點單位每年（公眾聚集場所每半年）至少開展1次消防安全培訓，加強消防演練，全員掌握消防安全常識和自救逃生能力。（七）提升全民消防安全素質(zhì)。普及安全常識。持續(xù)開展消防宣傳月等活動，深入推進消防宣傳“五進”，用好消防科普教育基地、主題公園和消防隊站等資源，廣泛開展安全用火用電用氣、保持生命通道暢通、應(yīng)急 疏散逃生等常識宣傳，引導(dǎo)群眾常態(tài)開展”三清三關(guān)＂（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源），增強消防安全意識。針對“老、幼、病、弱“群體，發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員、消防志愿者、樓（院）長開展進門入戶結(jié)對幫扶，提升逃生能力。加強警示教育。落實“誰執(zhí)法誰普法“普法責任制，重點圍繞預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，深入開展消防安全法治宣傳教育，提升消防安全法治意識。定期剖析群死群傷火災(zāi)事故，集中公布典型火災(zāi)案例，重點圍繞事故原因、責任追究，查擺問題、剖析教訓，以案說法、以案示警、以案為戒。培樹先進典型。深化全國消防行業(yè)職業(yè)技能大賽、119消防獎評選等活動，每年培養(yǎng)一批消防安全領(lǐng)域技能人才，發(fā)展一批熱心消防、服務(wù)社會的志愿者，發(fā)揮榜樣作用，強化示范帶動，讓全社會更加支持消防工作、尊崇消防職業(yè)。三、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地消防部門要及時報請政府召開會議動員部署，明確工作目標，細化任務(wù)清單；定期向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報消防安全治本攻堅三年行動進展情況，及時提請政府召開會議研究消防安全突出問題，并開展經(jīng)常性調(diào)研；推動將消防安全教育培訓列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，加強經(jīng)常性教育培訓。各地消防部門要成立工作專班，加強組織協(xié)調(diào)，建立日常辦公、運行機制，掛圖作戰(zhàn)，穩(wěn)步推進消防安全治本攻堅三年行動各項工作任務(wù)落實。（二）強化統(tǒng)籌推進。各地消防部門要堅持“十指彈鋼琴”,對7個方面23項工作任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，確定時間軸線，有序組織實施。將基層消防安全治理與《“十四五“國家消防工作規(guī)劃》實施相統(tǒng)籌，以更高站位、更嚴要求、更實舉措加快推進，推動破解深層次突出問題，為消防事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。進一步強化法治思維，加快推動消防法規(guī)制修訂，加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）強化示范引領(lǐng)。各地消防部門要在全面部署的基礎(chǔ)上，推動一批重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域開展示范建設(shè)試點，培樹典型樣板，逐步延伸推廣。及時總結(jié)提煉治本攻堅經(jīng)驗做法，健全完善從根本上消除火災(zāi)風險隱患、從根本上解決突出問題的消防管理責任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制。對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成效突出的單位和個人，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵，相關(guān)人員在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升。（四）強化考核督導(dǎo)。各地消防部門要推動將消防安全治本攻堅三年行動納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，定期組織開展專項督導(dǎo)檢查，健全“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪＂ 督導(dǎo)長效機制，建立完善督導(dǎo)交辦制度。對工作推動不力、措施落實不到位的地區(qū)和單位及時約談、通報、曝光，對發(fā)生較大及以上和有影響火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任。結(jié)合工作實際，建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責任倒查的各項工作機制，推動三年行動落實落地。