中鐵六局集團有限公司和合肥市公路橋梁工程有限責(zé)任公司聯(lián)合體地鐵6號線2·25坍塌事故調(diào)查報告2022年 2月 25日 14時 50分左右，中鐵六局集團有限公司和合肥市公路橋梁工程有限責(zé)任公司聯(lián)合體（以下簡稱中鐵六局 和合肥路橋聯(lián)合體）承建的合肥市軌道交通 6號線一期土建施工總承包3標項目的振興路站雨水箱涵破除施工時，發(fā)生一起溝槽坍塌事故，造成 1人死亡。?依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 （國務(wù)院令第493號）和《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加 強生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（合政辦秘〔2016〕 96號）等規(guī)定，合肥市應(yīng)急管理局牽頭成立了中鐵六局集團有限 公司“2·25”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），以合肥市應(yīng)急管理局為組長單位，合肥市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會及瑤海區(qū)人民政府為成員單位，同時，邀請市監(jiān)察委員會和市人民檢察院參加事故調(diào)查組，還聘請了安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理 等方面的專家參與事故調(diào)查工作。?事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問證人、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，提出了事故防范和整改措施的建議，報告如下：一、基本情況?（一）項目概況?合肥市軌道交通6號線一期土建施工總承包3標工程為東西 走向，總長度約8.46km，西起于徽州大道站，沿太湖路、堯渡河 路、高亮路敷設(shè)，終于振興南路站。工程內(nèi)容為：含徽州大道站、 朱崗站、伊寧路站（軌頂風(fēng)道、軌底風(fēng)道、站臺板、站內(nèi)樓梯等 站內(nèi)二次結(jié)構(gòu)）、甘棠路站、振興南路站、徽州大道站—朱崗站 區(qū)間、朱崗站—伊寧路站區(qū)間、伊寧路站—甘棠路站區(qū)間、甘棠 路站—振興南路站區(qū)間土建工程，共4站4區(qū)間及伊寧路站站內(nèi)二 次結(jié)構(gòu)。工程總造價1781081751.16元，合同工期1826日歷天。2020年10月28日，合肥市政府批復(fù)同意軌道交通6號線一期工程 開工建設(shè)，該項目于2020年11月30日開工，計劃于2025年11月30 日竣工。?事故發(fā)生時，振興南路站一期交通疏解道路施工完成，一期管線遷改施工完成35%；地連墻累計施工完成155幅，完成86.6% （剩余24幅）；基坑土方開挖完成23500m3，完成19%；西側(cè)主 體結(jié)構(gòu)封頂完成。? 圖1 軌道交通6號線一期土建施工3標工程線路圖項目建設(shè)單位是合肥市軌道交通集團有限公司（以下簡稱市軌道公司），總包單位是中鐵六局和合肥路橋聯(lián)合體，監(jiān)理單位是中煤中原（天津）建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司和安徽省中灝工程咨詢有限公司聯(lián)合體（以下簡稱中煤中原（天津）和安徽中灝聯(lián)合體），分包單位是安徽利和建設(shè)工程有限公司（以下簡稱安徽利和公司），監(jiān)管單位是合肥市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱市軌道質(zhì)安站）。（二）事故有關(guān)單位情況1.建設(shè)單位。市軌道公司①，負責(zé)城市軌道交通系統(tǒng)項目策 劃、投資、建設(shè)、運營、管理及資源開發(fā)監(jiān)督工作。陶*輝，2021 年6月任合肥市軌道交通 6號線一期土建施工總承包3標工程項 目負責(zé)人，全權(quán)代表市軌道公司履行工程質(zhì)量安全職責(zé)。其下屬的建設(shè)分公司工程五處具體負責(zé)事故項目現(xiàn)場建設(shè)管理，五處副 處長吳*生，分管 6號線一期土建 3標工程管理。2.總包單位，中鐵六局和合肥路橋聯(lián)合體。（1）中鐵六局集團有限公司（以下簡稱中鐵六局），1980年11月29日成立，住所北京市海淀區(qū)萬壽路 2 號，法定代表人劉*堯，注冊資本貳拾貳億元整。公司具有鐵路橋梁、客運專線、既有線改造等綜合施工能力，具有建筑工程施工總承包特級、公路工程施工總承包特級、鐵路工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包壹級、機電工程施工總承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包壹級、隧道工程專業(yè)承包壹級、公路路基工程專業(yè)承包壹級、鐵 路鋪軌架梁工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)。持有效安全生產(chǎn)許可證②。?（2）合肥市公路橋梁工程有限公司（以下簡稱合肥路橋），1997年 6月 5日成立，住所合肥市包河區(qū)北京路 11號綜合辦公培訓(xùn)中心，法定代表人丁*才，注冊資本陸億陸仟萬圓整。具有公路 工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包壹級等資質(zhì)。持 有效安全生產(chǎn)許可證④。?（3）聯(lián)合體成立和合同簽訂情況情況。2020年 10月 16日， 中鐵六局與合肥路橋簽訂了聯(lián)合體協(xié)議書，組成中鐵六局和合肥路橋聯(lián)合體，共同承擔(dān)合同固定的一切義務(wù)和責(zé)任。中鐵六局為聯(lián)合體牽頭人，負責(zé)合同訂立和合同實施階段的主辦、組織和協(xié)調(diào)工作。中鐵六局承擔(dān)徽州大道站、朱崗站、伊寧路站、振興南路站、徽州大道站～朱崗站區(qū)間、朱崗站～伊寧路站區(qū)間、甘棠路站～振興南路站區(qū)間土建工程專業(yè)工程。合肥路橋承擔(dān)甘棠 路站、伊寧路站～甘棠路站區(qū)間土建工程專業(yè)工程。?2020年 11月 23日，市軌道公司與中鐵六局、合肥路橋簽訂 《建設(shè)工程施工合同》，合同中明確，聯(lián)合體協(xié)議經(jīng)發(fā)包人確認后作為合同附件。在履行合同過程中，未經(jīng)發(fā)包人同意，不得修 改聯(lián)合體協(xié)議。2020年 11月份，中鐵六局和合肥路橋簽訂《合肥市軌道交 通 6號線一期土建施工總承包 3標聯(lián)合體清單分劈協(xié)議書》，分 劈協(xié)議改變了聯(lián)合體協(xié)議約定的施工范圍分工，重新明確中鐵六局承擔(dān)：徽州大道站、朱崗站、甘棠路站、伊寧路站（二次結(jié)構(gòu)）、徽州大道站～朱崗站區(qū)間、朱崗站～伊寧路站區(qū)間、伊寧路站～甘棠路站區(qū)間、甘棠路站～振興南路站區(qū)間施工項目。合肥路橋承擔(dān)振興南路站施工項目。雙方約定，各自獨立負責(zé)施工。該協(xié) 議內(nèi)容未報經(jīng)市軌道公司同意。?2021年 11 月 22日，合肥路橋成立合肥市軌道 6號線 3標振興南路站項目部，任命李*為項目負責(zé)人，梁*富為項目常務(wù)經(jīng) 理，余*耀為項目生產(chǎn)副經(jīng)理，王*為項目安全總監(jiān)，李*為安全 部負責(zé)人。3.分包單位。安徽利和公司，2015年 11月 23日成立，住 所長豐縣陶樓鎮(zhèn)陶下路西側(cè)，法定代表人姚*寶，注冊資本貳仟 陸佰萬圓整，具有建筑工程施工總承包三級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級、施工勞務(wù)不分等級資質(zhì)，持有效安全生產(chǎn)許可證。2021年 1月 18日，合肥路橋與安徽利和公司簽訂了《項目 輔助施工合同》，工程內(nèi)容為專項及場地平整，輔助施工方式為包工包料，項目經(jīng)理王*、現(xiàn)場負責(zé)人許*明。4.監(jiān)理單位，中煤中原（天津）和安徽中灝聯(lián)合體。（1）中煤中原（天津）建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，2016 年 11 月 4 日成立，住所天津市紅橋區(qū)大豐路安順大廈 3 號樓 601-1515，法定代表人白*濤，注冊資本伍仟萬圓整，具有房屋 建筑工程監(jiān)理甲級、礦山工程監(jiān)理甲級、鐵路工程監(jiān)理甲級、市 政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。（2）安徽省中灝工程咨詢有限公司,2004年 7月 7日成立， 住所合肥市長江西路 551號鼎金大廈 1701室，法定代表人沈*， 注冊資本捌佰萬元整，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工 程監(jiān)理甲級資質(zhì)。（3）聯(lián)合體成立和合同簽訂情況情況2020年 10月 9日，中煤中原（天津）公司和安徽中灝公司 簽訂了聯(lián)合體協(xié)議書，組成中煤中原（天津）和安徽中灝聯(lián)合體。聯(lián)合體履行中標后的合同，共同承擔(dān)合同固定的一切義務(wù)和責(zé)任，聯(lián)合體各成員單位按照內(nèi)部職責(zé)的部分，承擔(dān)各自所負的責(zé)任和風(fēng)險。中煤中原（天津）公司為聯(lián)合體牽頭人，負責(zé)合同訂立和合同實施階段的主辦、組織和協(xié)調(diào)工作。中煤中原（天津）公司承擔(dān)主導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)專業(yè)工程；安徽中灝公司承擔(dān)協(xié)從監(jiān)理工作。2022年 2月 22日，聯(lián)合體成立了合肥市軌道交通 6號線一 期土建監(jiān)理第 3標監(jiān)理部，監(jiān)理部共 34名人員，于*瑞為總監(jiān)理 工程師，王*、程*斌、姜*山為總監(jiān)理工程師代表，王*為振興南 路站站點負責(zé)人。5.監(jiān)管單位。市軌道質(zhì)安站，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬單位， 負責(zé)對全市受監(jiān)督軌道交通建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為、文明施工和工程實體質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查。（三）事故現(xiàn)場及事故作業(yè)有關(guān)情況??1.事故雨水箱涵情況振興南路站位于高亮路與振興南路交叉口，跨振興南路，沿高亮路東西向敷設(shè)。因原振興南路雨水、污水管道橫穿車站埋設(shè)深度與車站主體頂板高程沖突，需要對原振興南路雨水箱涵進行 破除。事故地點為振興南路站雨水箱涵破除現(xiàn)場，雨水箱涵為鋼筋 砼結(jié)構(gòu)，南北長度約 15.7米、東西寬 4.8米、高 2.8米，箱涵頂 板、側(cè)墻、底板厚度均為 0.4米，雨水箱涵頂部埋深約為 3.5米。事發(fā)時，雨水箱涵南端約 10米長的雨水箱涵頂部及東側(cè)南端局 部砼已破碎。? 圖 2 雨水箱涵破除施工現(xiàn)場全貌2.雨水箱涵破除施工方法采用繩鋸切割法破除雨水箱涵，將每段箱涵開挖出后，采取炮錘對箱涵頂板進行破除，將破碎后混凝土塊清理出基坑；將箱涵側(cè)墻兩側(cè)土方挖出，解除土體約束力為繩鋸作業(yè)提供有效作業(yè)空間；在箱涵側(cè)墻鉆取吊裝孔，在側(cè)墻與底板交界處鉆取切割孔，將繩鋸鏈條穿過切割孔，將鏈條拉至頂板處連接成環(huán)后切割墻體；切割完成后，采用吊車將墻體吊出基坑；底板采用炮錘進行破除，破除完成后將混凝土塊清出基坑。? 圖 3 雨水箱涵內(nèi)繩鋸破除現(xiàn)場事故發(fā)生在雨水箱涵西側(cè)為繩鋸作業(yè)提供有效作業(yè)空間開挖的溝槽中，寬度 1.25-1.6米、深度約 3米，溝槽未放坡。雨水箱涵溝槽靠近挖掘機附近有局部坍塌。溝槽上口坍塌后的寬度平均 2.8米，事故點區(qū)域溝槽寬度達 1.9米。? 圖 4 事故溝槽現(xiàn)場3.事故作業(yè)班組情況?事故班組為安徽利和公司繩鋸班組，該班組共有沈*、張 *松、 張*余、陳*、孫*全 5人。2月 25日 7時 40分到達合肥市軌道交通 6號線一期土建施工總承包 3標項目工地，先進行了安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底并填寫了檔案，后到箱涵破除現(xiàn)場進行作業(yè)。（四）事故有關(guān)單位安全管理情況1.市軌道公司。施工合同、監(jiān)理合同中對施工單位、監(jiān)理單 位安全管理作出了相關(guān)規(guī)定和要求。建立《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《隱 患排查管理辦法》等安全管理制度 29項，編制下發(fā)執(zhí)行安全管 理制度 12項。組織了對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全巡查。定期組織召 開安全生產(chǎn)工作例會、工程管理調(diào)度會，開展施工機械、溝槽作業(yè)等專項檢查。但未對照《建設(shè)工程施工合同》查看施工單位履約情況，對中鐵六局、合肥路橋簽訂分劈協(xié)議，改變聯(lián)合體協(xié)議約定的施工范圍，實際未履行聯(lián)合體共同安全管理職責(zé)的情況失察。2.中鐵六局和合肥路橋聯(lián)合體。制定了安全生產(chǎn)管理制度、 安全技術(shù)操作規(guī)程、專項施工方案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。合肥路橋與分包公司簽訂了安全管理協(xié)議，制定了《振興南路站箱涵施工方案》，按照施工方案人員無需進入箱涵外側(cè)溝槽 施工，規(guī)定不允許人員進入箱涵外側(cè)溝槽。2月 25日上午對新 入廠的箱涵班組作業(yè)人員進行了約 1個小時的安全教育培訓(xùn)，但 填寫的作業(yè)人員檔案完成了 24學(xué)時的三級安全教育培訓(xùn)；施工 管理存在時間空擋，對安徽利和公司中午施工情況不掌握；未安 排專職安全管理人員對溝槽開挖及施工進行全過程管理。3.安徽利和公司。僅制定了《安全教育培訓(xùn)制度》，項目經(jīng) 理王*長期不在項目履職、為“掛證”項目經(jīng)理，未對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未安排專職安全管理人員對溝槽施工現(xiàn)場進行管理。4.中煤中原（天津）和安徽中灝聯(lián)合體。制定了《監(jiān)理規(guī)劃》 《監(jiān)理實施細則》《安全監(jiān)理規(guī)劃》《安全監(jiān)理實施細則》和《振興南路站雨水箱涵監(jiān)理實施細則》，但未嚴格落實監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)，未嚴格審查基坑溝槽作業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)和 安全技術(shù)交底情況，對施工單位基坑溝槽作業(yè)施工行為失察。?5.市軌道質(zhì)安站。2022年 2月 18 日對事發(fā)項目進行了檢查， 對振興南路站存在基坑護欄損壞不牢固、雨水箱涵場地文明施工差的問題下發(fā)了《施工安全監(jiān)督抽查記錄》，要求全面排查整改，但沒有注明整改、反饋時限，隱患整改工作未形成閉環(huán)。督促各參建單位落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任力度不夠，壓力傳導(dǎo)成效不明 顯。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2月25日7時30分左右，安徽利和公司開始雨水箱涵破除作業(yè)的準備工作，進行土方裝車和開挖雨水箱涵兩側(cè)溝槽，11時左右 完成土方裝車作業(yè)后開挖雨水箱涵兩側(cè)溝槽，13時許完成溝槽開挖作業(yè)。13時30分左右，沈*、張*松、張*余、陳*、孫*全5名作 業(yè)人員進行雨水箱涵破除作業(yè)，沈*、張*松、張*余、孫*全在箱 涵中作業(yè)，陳*在西側(cè)箱涵上傳送工具，14時40分左右，孫*全到 西側(cè)溝槽中穿鋼絲繩，繩鋸啟動開始切割箱涵，14時50分左右， 切割作業(yè)遇到阻礙，張*余跳到雨水箱涵西側(cè)溝槽中處理，此時箱涵西側(cè)溝槽土方發(fā)生坍塌，張*余被掩埋。（二）應(yīng)急援救及善后處置情況現(xiàn)場作業(yè)人員邊撥打合肥急救中心120電話邊進行施救，沈 *、張*松、孫*全用手扒土將張*余從土里拉出來，抬到空地，15 時15分，救護車到達現(xiàn)場，將傷者張*余送往合肥市第二人民醫(yī) 院和平路院區(qū)救治。16時57分，張*余經(jīng)搶救無效死亡。當(dāng)日， 安徽利和公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，善后工作結(jié)束。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失（一）死亡人員情況?張*余，男，漢族，合肥市長豐縣人，60歲，安徽利和公司 作業(yè)人員。（二）直接經(jīng)濟損失情況?依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》 （GB6721-1986）規(guī)定，核定事故造成直接經(jīng)濟損失約170萬元。四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)（一）直接原因雨水箱涵西側(cè)溝槽土體開挖未放坡，張*余違規(guī)①進入 溝槽作業(yè)時，溝槽坍塌將張*余掩埋是事故的直接原因。（二）間接原因1.安徽利和公司。未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未健全安全管理體系，項目經(jīng)理未在項目履職，違反《建筑施工項目經(jīng)理 質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定(試行)》第一項②；未對作業(yè)人員進行安 全教育培訓(xùn)，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款規(guī)定③；未對從業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條 例》第二十七條④；未安排專職安全管理人員對溝槽施工現(xiàn)場進行管理，違反《關(guān)于開展建筑施工安全集中整治的通知》基坑溝 槽作業(yè)集中整治重點施工要旁站的要求。2.中鐵六局和合肥路橋聯(lián)合體。未嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，管理粗放，施工管理存在時間空擋，未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)資料弄虛作假，違反《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》 （GB50656-2011）規(guī)定；雨水箱涵施工方案針對性不強，未明 確具體安全操作方法，未充分考慮危險因素，未考慮實際施工中有人員進入溝槽作業(yè)的可能性，以及存在的作業(yè)風(fēng)險，違反《市 政工程施工組織設(shè)計規(guī)范》GB/T50903；未按規(guī)定進行安全技 術(shù)交底，安全技術(shù)交底內(nèi)容中，沒有結(jié)合箱涵施工特征風(fēng)險的安 全措施和注意事項，違反《建筑施工安全檢查標準(JGJ59-2011)》 規(guī)定；未向監(jiān)理單位報告溝槽施工情況，未安排專職安全管理人員對溝槽施工現(xiàn)場進行管理，未落實《關(guān)于開展建筑施工安全 集中整治的通知》基坑溝槽作業(yè)要旁站的規(guī)定。3.中煤中原（天津）和安徽中灝聯(lián)合體。未嚴格落實監(jiān)理單 位的安全監(jiān)理職責(zé)，安全監(jiān)理工作不能與施工同步，未嚴格審查基坑溝槽作業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)情況，違反《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十三條規(guī)定，對施工單位基坑溝槽作業(yè)施工的行為失察，無法落實《關(guān)于開展建筑施工安全集中整 治的通知》基坑溝槽作業(yè)集中整治重點施工要旁站的要求。（三）有關(guān)單位存在的問題1.市軌道公司。未嚴格履行業(yè)主單位安全生產(chǎn)職責(zé)，對中鐵 六局、合肥路橋簽訂分劈協(xié)議，改變聯(lián)合體協(xié)議約定的施工范圍， 實際未履行聯(lián)合體共同安全管理職責(zé)的情況失察。2.市軌道質(zhì)安站。未嚴格履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故項目存 在的問題下發(fā)了《施工安全監(jiān)督抽查記錄》，但沒有注明整改、 反饋時限，隱患整改工作未形成閉環(huán)。（四）事故性質(zhì)?經(jīng)調(diào)查認定，中鐵六局集團有限公司“2·25”坍塌事故是 一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認定及處理建議（一）建議追究刑事責(zé)任人員?許*明，安徽利和公司副總經(jīng)理兼事故項目現(xiàn)場負責(zé)人。負責(zé)公司生產(chǎn)安全工作，同時全權(quán)負責(zé)事故項目工作。未履行其安全管理職責(zé)，未組織對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未安排專職安全管理人員管理溝槽施工現(xiàn)場，對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（二）建議給予行政處罰人員1.姚*寶，安徽利和公司總經(jīng)理。負責(zé)公司的全面工作，未 健全安全管理體系，未組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，安排合同約定的項目經(jīng)理為“掛證”項目經(jīng)理，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項①之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其罰款的行政處罰。2.王*，安徽利和公司事故項目合同約定的項目經(jīng)理。為“掛 證”項目經(jīng)理，長期不在現(xiàn)場履職，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理得不到有 效落實。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條②之規(guī)定，建議由城鄉(xiāng)建設(shè)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。3.路*，中鐵六局總經(jīng)理助理、華東區(qū)域區(qū)域指揮部指揮長。負責(zé)華東區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營工作，對中鐵六局、合肥路橋簽訂分劈協(xié)議，改變聯(lián)合體協(xié)議約定的施工范圍，實際未履行聯(lián)合體共同安全管理職責(zé)的情況負有責(zé)任，未組織履行聯(lián)合體牽頭單位的安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其罰款的行政處罰。4.丁*才，合肥路橋總經(jīng)理。負責(zé)公司全面工作，對中鐵六局、合肥路橋簽訂分劈協(xié)議，改變聯(lián)合體協(xié)議約定的施工范圍，實際未履行聯(lián)合體共同安全管理職責(zé)的情況負有責(zé)任，未認真督促、檢查事故項目部安全生產(chǎn)工作，未及時消除存在事故隱患，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其罰款的行政處罰。5.李*，合肥路橋總工程師，事故項目部負責(zé)人。未嚴格履 行項目部負責(zé)人職責(zé)，未參與項目日常管理，對項目安全管理情況不管不問，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十 六條①之規(guī)定，建議由城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予其暫扣與安全生產(chǎn)有關(guān)資格、應(yīng)急管理部門給予其罰款的行政處罰。6.梁*富，合肥路橋事故項目部常務(wù)副經(jīng)理。負責(zé)項目部日 常管理、生產(chǎn)和安全等工作。未履行好項目安全管理職責(zé)，項目存在未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)、雨水箱涵施工方案針對性不強、未按規(guī)定進行安全技術(shù)交底、未安排專職安全管理人員對溝槽施工現(xiàn)場進行管理等問題，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予其暫扣與 安全生產(chǎn)有關(guān)資格、應(yīng)急管理部門給予其罰款的行政處罰。7.于*瑞，中煤中原（天津）公司人員、中煤中原（天津） 和安徽中灝聯(lián)合體事故項目總監(jiān)理工程師。未嚴格落實安全監(jiān)理職責(zé)②，安全監(jiān)理工作不能與施工同步，未嚴格審查基坑溝槽作業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)情況，對基坑溝槽作業(yè)施工存在的問題失察，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予其暫扣與安全生產(chǎn)有關(guān)資格、應(yīng) 急管理部門給予其罰款的行政處罰。（三）建議給予問責(zé)人員?1.吳*生，群眾，市軌道公司建設(shè)分公司工程五處副處長。分管事故項目工作，未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認真對照《建設(shè)工程施工合同》內(nèi)容監(jiān)督中鐵六局和合肥路橋聯(lián)合體履約情況，對中鐵六局、合肥路橋改變聯(lián)合體協(xié)議約定的施工范圍，實際未履行聯(lián)合體共同安全管理職責(zé)的情況失察。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定①，建 議給予其警告處分。2.程*平，中共黨員，市軌道質(zhì)安站事故項目監(jiān)督員。未認 真履行監(jiān)督管理職責(zé)，對事故項目存在的問題下發(fā)了《施工安全監(jiān)督抽查記錄》，但沒有注明整改、反饋時限，隱患整改工作未形成閉環(huán)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五條之規(guī)定②， 建議由合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局對其約談。（四）建議給予行政處罰單位1.安徽利和公司。未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未健全安 全管理體系，項目經(jīng)理未在項目履職，未對作業(yè)人員進行安全教 育培訓(xùn)，未對從業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，未安排專職安全管理人員對溝槽施工現(xiàn)場進行管理，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安 全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項①之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其罰款的行政處罰。2.中鐵六局。中鐵六局和合肥路橋聯(lián)合體牽頭單位，與合肥路橋簽訂分劈協(xié)議，改變聯(lián)合體協(xié)議約定的施工范圍，實際未履行聯(lián)合體牽頭單位的安全管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項之規(guī)定，建議由應(yīng)急 管理部門給予其罰款的行政處罰。3.合肥路橋。中鐵六局和合肥路橋聯(lián)合體成員單位，未嚴格 履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，管理粗放，未按規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)，雨水箱涵施工方案針對性不強，未按規(guī)定進行安全技術(shù)交底，未向監(jiān)理單位報告溝槽施工情況，未安排專職安全管理人員對溝槽施工現(xiàn)場進行管理，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其 罰款的行政處罰。4.中煤中原（天津）公司。中煤中原（天津）和安徽中灝聯(lián) 合體牽頭單位，主導(dǎo)監(jiān)理工作。未嚴格落實監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)，安全監(jiān)理工作不能與施工同步，未嚴格審查基坑溝槽作業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)情況，對基坑溝槽作業(yè)施工行為失察，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其罰款的行政處罰。5.安徽中灝公司。中煤中原（天津）和安徽中灝聯(lián)合體成員 單位，協(xié)從監(jiān)理工作。未嚴格落實監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)，安全監(jiān)理工作不能與施工同步，未嚴格審查基坑溝槽作業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)情況，對基坑溝槽作業(yè)施工行為失察，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條 第（一）項①之規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予其罰款的行政處罰。（五）建議作出書面檢查單位1.市軌道公司。未嚴格履行業(yè)主單位安全生產(chǎn)職責(zé)，對中鐵 六局、合肥路橋簽訂分劈協(xié)議，改變聯(lián)合體協(xié)議約定的施工范圍，實際未履行聯(lián)合體共同安全管理職責(zé)的情況失察。責(zé)成其向合肥 市國有資產(chǎn)管理委員會作出深刻書面檢查。2.市軌道質(zhì)安站。未嚴格履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故項目存 在的問題下發(fā)了《施工安全監(jiān)督抽查記錄》，但沒有注明整改、反饋時限，隱患整改工作未形成閉環(huán)。責(zé)成其向合肥市城鄉(xiāng)建設(shè) 局作出深刻書面檢查。六、事故防范和整改措施（一）安徽利和公司。要認真學(xué)習(xí)《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全管理體系，充分認識施工的高風(fēng)險性，杜絕麻痹思想和僥幸心理，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，切實履行安全生產(chǎn)的法定職責(zé)義務(wù)。加強組織施工組織管理，強化安全管理力量，嚴格落實市城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于開展建筑施工安全集中整治的通知》的要求，不折不扣的開展專項整治，改變“想不到、無人管”的現(xiàn)狀，做到“有人管、管 得好”，嚴防事故發(fā)生。（二）中鐵六局、合肥路橋。要認真汲取事故教訓(xùn)，要以人為本，堅持“人民至上、生命至上”，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念。要真正發(fā)揮聯(lián)合體“優(yōu)勢更優(yōu)、弱項互補”的作用，剖析深挖事故根源，建立所有員工、所有崗位、所有環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理體系，實施精細化的管理，采取有力有效的措施，打通安全生產(chǎn)責(zé)任落實的壁壘，解決“想得到、看得到”、但“做不到、管不到”的問題。要研判施工風(fēng)險，制定科學(xué)指導(dǎo)性強的施工方案，并嚴格審批，并確保嚴格按照審批的施工方案進行施工。要狠抓《關(guān)于開展建筑施工安全集中整治的通知》要求的落實，緊盯作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，力戒安全教育培訓(xùn)工作中走過場、做樣子、搞形式、敷衍應(yīng)付的情況，確保作業(yè)人員具備與崗位相適應(yīng)的技術(shù)和安全能力；加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，督促從業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，及時消除作業(yè)現(xiàn)場 存在的各類事故隱患，確保施工安全。（三）中煤中原（天津）公司、安徽中灝公司。要嚴格落實監(jiān)理責(zé)任，強化建設(shè)工程監(jiān)理制度和總監(jiān)理工程師負責(zé)制度的執(zhí)行力，把好審查關(guān)，嚴格審查施工施工方案和作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；把好現(xiàn)場關(guān)，建立監(jiān)理與施工同步的工作制度，做到“關(guān)口前移、同步跟進”，用施工現(xiàn)狀檢驗《關(guān)于開展建筑施工安全集中整治的通知》落實情況，充分發(fā)揮關(guān)口作用，真正承擔(dān)起安全監(jiān)理責(zé)任。（四）市軌道公司。要嚴格對照合同內(nèi)容，認真梳理項目管理職責(zé)，結(jié)合項目特征，找出履約關(guān)鍵節(jié)點，提高管理效能。加大對施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理力度，督促各單位嚴格落實安 全 生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制 性標準，促進項目安全管理水平的提高。（五）市軌道質(zhì)安站。要嚴格落實“三管三必須”原則，理直氣壯抓安全，切實加強對各施工項目的監(jiān)督指導(dǎo)，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位建立健全安全管理體系，并實現(xiàn)互融互通，一體化管理。督促各建設(shè)方嚴格落實《關(guān)于開展建筑施工安全集中整治的通知》要求，強化“最后一公里”安全管理，并加大處罰力度，有效傳導(dǎo)壓力，及時排查消除施工現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，促進建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。中鐵六局集團有限公司“2·25”坍塌事故調(diào)查組