新疆振通志誠(chéng)路橋工程有限公司“9·19”坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告2019年9月19日12時(shí)15分許，新疆振通志誠(chéng)路橋工程有限公司承建的昌吉市2019年給排水工程項(xiàng)目下三工村標(biāo)段，在埋壓管道時(shí)發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約450萬(wàn)元。事故發(fā)生后，州黨委、政府高度重視，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，州人民政府組成事故調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查。事故調(diào)查組由州應(yīng)急管理局、公安局、住建局、總工會(huì)等相關(guān)單位人員組成，同時(shí)邀請(qǐng)州紀(jì)委監(jiān)委派員介入事故調(diào)查，并聘請(qǐng)相關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故單位及相關(guān)項(xiàng)目基本情況（一）事故相關(guān)單位情況1.建設(shè)單位。昌吉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱昌吉市住建局）為昌吉市2019年給排水工程項(xiàng)目建設(shè)單位，為昌吉市人民政府組成部門(mén)。昌吉市2019年給排水工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為昌吉市住建局公用設(shè)施建設(shè)科科長(zhǎng)馬翔，項(xiàng)目責(zé)任人為昌吉市住建局公用設(shè)施建設(shè)科副科長(zhǎng)劉洪。2.勘察單位。新疆巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91650100722360550D。法定代表人：周華。經(jīng)營(yíng)范圍：工程勘察。資質(zhì)等級(jí)：工程勘察巖土工程專業(yè)甲級(jí)；取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證：(新)JZ安許證字[2008]001392，有效期：2020年8月29日至2023年8月29日。2018年9月，昌吉市住建局與新疆巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司簽訂《建設(shè)工程勘察合同》（下三工村標(biāo)段）?？辈旃ぷ鞫ㄓ?018年9月11日開(kāi)工，9月18日提交成果資料?？辈旃ぷ髫?fù)責(zé)人：朱瑞成、王永濤。3.設(shè)計(jì)單位。新疆通藝市政規(guī)劃設(shè)計(jì)院（有限公司）（以下簡(jiǎn)稱通藝設(shè)計(jì)院）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91652301726943657Q。法定代表人：張敏。經(jīng)營(yíng)范圍：工程勘察設(shè)計(jì)；規(guī)劃管理；管道工程建筑等。資質(zhì)等級(jí)：市政行業(yè)（給水工程）專業(yè)甲級(jí)、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)。2019年3月，昌吉市住建局與通藝設(shè)計(jì)院簽訂《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》。工程設(shè)計(jì)周期為2019年3月3日至3月10日。設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：高紅玲、劉軍。4.施工單位。新疆振通志誠(chéng)路橋工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱新疆振通志誠(chéng)公司）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91652700MA775UU65N。法定代表人：邵飛。經(jīng)營(yíng)范圍：公路施工工程總承包；市政公用工程總承包。資質(zhì)等級(jí)：城市及道路照明工程專業(yè)承包三級(jí)，取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證：(新)JZ安許證字[2017]003507，有效期：2020年5月30日至2023年5月30日。2019年4月22日，昌吉市住建局與新疆振通志誠(chéng)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。工程承包范圍：全套施工圖紙及工程量清單范圍內(nèi)的全部工作內(nèi)容。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：邵飛。技術(shù)負(fù)責(zé)人：祝松。5.監(jiān)理單位。新疆興教建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱新疆興教監(jiān)理公司）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：916501022287263427。法定代表人：沈斌。資質(zhì)等級(jí)：市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)。2019年4月19日，昌吉市住建局與新疆興教監(jiān)理公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師：王秀和，專業(yè)監(jiān)理工程師：岳濤、郭剛。2020年5月8日，新疆興教監(jiān)理公司任命王新?lián)尾?019年排水項(xiàng)目工程總監(jiān)理工程師代表，按照監(jiān)理規(guī)范規(guī)定在總監(jiān)理工程師授權(quán)下履行總監(jiān)理工程師代表相應(yīng)職責(zé)。6.監(jiān)管單位。昌吉市建設(shè)工程質(zhì)量安全服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱昌吉市質(zhì)安中心）為昌吉市住建局所屬事業(yè)單位，履行監(jiān)管職責(zé)。2019年6月25日，昌吉市質(zhì)安中心對(duì)下三工村標(biāo)段項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。注冊(cè)號(hào)：652301201904020201-DW002(ZL)。監(jiān)督員：張峰、侯延華。7.勞務(wù)情況。新疆振通志誠(chéng)公司法定代表人邵飛將下三工村標(biāo)段項(xiàng)目施工承包給鮮昭軍（自然人）實(shí)施，未簽訂勞務(wù)承包合同。鮮昭軍臨時(shí)從勞務(wù)市場(chǎng)招人施工，未與施工人員簽訂勞務(wù)合同。（二）項(xiàng)目概況、審批許可及施工進(jìn)度情況1.項(xiàng)目概況。昌吉市2019年給排水工程項(xiàng)目主要內(nèi)容為新建排水管網(wǎng)5.6千米，合同中標(biāo)價(jià)為1351.9萬(wàn)元，包含世紀(jì)大道（紅旗路-北外環(huán)）、西外環(huán)（北外環(huán)-寧邊路）、下三工村、西六路（北三路-烏奎高速）四個(gè)標(biāo)段。事故標(biāo)段為下三工村標(biāo)段，工程內(nèi)容為新建排水管網(wǎng)DN400，長(zhǎng)度2714米。2.行政許可情況。該項(xiàng)目于2018年10月23日取得昌吉市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于昌吉市2019年給排水工程項(xiàng)目的批復(fù)》；2018年10月24日，昌吉市規(guī)劃局、國(guó)土資源局分別出具規(guī)劃意見(jiàn)和預(yù)審意見(jiàn)；2019年3月5日昌吉市規(guī)劃局頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；2019年3月27日，昌吉市住建局委托新疆金正建設(shè)工程管理有限公司對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；2019年4月23日，發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)，施工單位為新疆振通志誠(chéng)公司，監(jiān)理單位為新疆興教監(jiān)理公司；2019年7月4日昌吉市住建局向新疆振通志誠(chéng)公司頒發(fā)《建筑工程施工許可證》。3.施工進(jìn)度情況。2019年6月20日，施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始前期準(zhǔn)備和施工；2019年11月7日，世紀(jì)大道（紅旗路-北外環(huán)）、西外環(huán)（北外環(huán)-寧邊路）、西六路（北三路-烏奎高速）三個(gè)標(biāo)段完工。2020年4月9日，下三工村標(biāo)段開(kāi)始施工；2020年6月13日，由于疫情原因項(xiàng)目停工，2020年共施工1.5公里。2021年3月25日，新疆振通志誠(chéng)公司申請(qǐng)辦理復(fù)工手續(xù)。工程復(fù)工報(bào)告單僅有總監(jiān)理工程師簽字、監(jiān)理單位蓋章，建設(shè)單位和質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)未簽字蓋章。2021年3月29日至6月10日，項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。期間，4月10日，在施工段幸福路口方向100米處（鄧祿普輪胎店附近）埋壓管道過(guò)程中發(fā)生坍塌，造成一名工人被掩埋受傷,新疆振通志誠(chéng)公司將傷者送往五家渠市人民醫(yī)院進(jìn)行治療，向傷者賠付1.5萬(wàn)元誤工費(fèi)。該事故未向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。2021年6月10日，因工程需橫穿烏五公路，必須辦理頂管施工許可方可施工，項(xiàng)目再次停工。2021年8月27日，建設(shè)單位代表馬翔、劉洪與烏魯木齊市路政海事局、公路局相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，烏魯木齊市路政海事局、公路局相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘后，同意施工，建設(shè)單位代表馬翔現(xiàn)場(chǎng)電話告知新疆振通志誠(chéng)公司總經(jīng)理邵飛，可以進(jìn)行項(xiàng)目施工。2021年9月8日，新疆振通志誠(chéng)公司未辦理復(fù)工手續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工。（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況事故發(fā)生段位于下三工村項(xiàng)目標(biāo)段0+680m處，因救援時(shí)已嚴(yán)重破壞事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)救援現(xiàn)場(chǎng)影像資料及工程參與人員筆錄復(fù)原，發(fā)生事故的基槽上口寬度約1.5m至2.0m，下口寬度約1.0m，基槽東側(cè)直立開(kāi)挖，西側(cè)有一定放坡（西側(cè)有直埋暖氣管道通過(guò)，埋深約1.5m，距離本次開(kāi)挖基槽約50cm），放坡僅在上部回填土深度范圍，放坡系數(shù)約1:0.3至1:0.5。挖掘機(jī)用斗鏟將松散孤石刮落時(shí)形成斜坡，斜坡東側(cè)緊鄰軍墾路路沿石，土質(zhì)為路基卵礫石，結(jié)構(gòu)較密實(shí)，未進(jìn)行放坡，基槽挖出棄土堆于基槽西側(cè)，堆土距離基坑上口邊線約50cm，堆土高度約1.8m。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察和理論計(jì)算，基槽內(nèi)塌方土80%以上來(lái)源于基槽西側(cè)堆土。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2021年9月19日上午8時(shí)許，新疆振通志誠(chéng)公司下三工村項(xiàng)目標(biāo)段技術(shù)員齊孟笛與技術(shù)實(shí)習(xí)生翟國(guó)強(qiáng)前往項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)施工工人唐中海、陳文和、付大俊、挖掘機(jī)司機(jī)寇子健會(huì)合，齊孟笛安排翟國(guó)強(qiáng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)測(cè)量，寇子健負(fù)責(zé)溝槽開(kāi)挖，唐中海、陳文和、付大俊負(fù)責(zé)管道鋪設(shè)。齊孟笛前往烏五路對(duì)面另一施工現(xiàn)場(chǎng)，安排另外三名工人、挖掘機(jī)司機(jī)開(kāi)挖管溝，鋪設(shè)管道。12時(shí)10分許，寇子健完成基槽挖掘長(zhǎng)約10米、上口寬約1.5米到2米、下口寬約1.0米、深度約3.6米，基槽挖出棄土堆于基槽西側(cè)，堆土距離基坑上口邊線約50厘米（設(shè)計(jì)要求不小于80厘米），堆土高度約1.8米（設(shè)計(jì)要求不高于1.5米）。12時(shí)15分許，寇子健配合唐中海、陳文和、付大俊將管道放至基槽內(nèi)，唐中海、陳文和、付大俊在基槽內(nèi)調(diào)整管道高度，翟國(guó)強(qiáng)在地面使用水準(zhǔn)儀測(cè)量高程。翟國(guó)強(qiáng)在測(cè)量時(shí)發(fā)現(xiàn)管溝堆土異常，立即要求基槽內(nèi)工人快速撤離，三人還未反應(yīng)，發(fā)生坍塌，唐中海、陳文和、付大俊被掩埋。（二）應(yīng)急處置情況事故發(fā)生后，翟國(guó)強(qiáng)立即向馬路對(duì)面齊孟笛呼救并進(jìn)行救援。1分鐘左右，齊孟笛與另3名工人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援。12時(shí)18分許，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人祝松聽(tīng)到寇子健呼救，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織救援。救援過(guò)程中，齊孟笛撥打110、120報(bào)警求救；祝松通過(guò)電話告知邵飛發(fā)生事故。五家渠市警務(wù)站民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。12時(shí)20分許，五家渠市公安民警、120醫(yī)護(hù)人員、消防救援大隊(duì)陸續(xù)趕到現(xiàn)場(chǎng)參與救援，先后救出陳文和、唐中海、付大俊送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。接到事故報(bào)告后，昌吉州黨委、政府高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援。州、市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援、善后處理工作。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失（一）事故造成3人死亡1.陳文和，男，漢族，56歲，新疆石河子市人，系鮮昭軍聯(lián)系施工工人。2.付大俊，男，漢族，59歲，四川省西充縣人，系鮮昭軍聯(lián)系施工工人。3.唐中海，男，漢族，43歲，四川省達(dá)州市人，系鮮昭軍聯(lián)系施工工人。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失：450萬(wàn)元。四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)（一）直接原因新疆振通志誠(chéng)公司違規(guī)建設(shè)，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，施工過(guò)程違反設(shè)計(jì)要求及規(guī)范要求，基坑西側(cè)堆土過(guò)高、放坡系數(shù)不符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求是造成基槽坍塌、導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因1.新疆振通志誠(chéng)公司違規(guī)建設(shè)、違章作業(yè)、安全管理不到位。新疆振通志誠(chéng)公司復(fù)工手續(xù)不全，多次未按要求履行復(fù)工審批程序，違規(guī)組織施工；未按施工方案組織監(jiān)理等相關(guān)單位開(kāi)展驗(yàn)槽，違章冒險(xiǎn)作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理人員隨意離崗缺位；主要負(fù)責(zé)人及施工人員對(duì)安全生產(chǎn)職責(zé)不清，安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度形同虛設(shè)。2.新疆振通志誠(chéng)公司違規(guī)勞務(wù)分包，安全培訓(xùn)流于形式，未履行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理職責(zé)。新疆振通志誠(chéng)公司將勞務(wù)分包給不具備施工安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，對(duì)下三工村標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)施工的臨時(shí)招聘勞務(wù)人員未依法有效進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程安全技術(shù)交底停在紙面；自2021年施工以來(lái)，安全員長(zhǎng)期缺崗，未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，未深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查。3.新疆振通志誠(chéng)公司未深刻汲取事故教訓(xùn)。新疆振通志誠(chéng)公司瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，該企業(yè)2021年4月10日已發(fā)生一起人員受傷的坍塌事故，未按要求上報(bào)負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，未深刻汲取事故教訓(xùn)，未采取有效防范措施整改。4.新疆興教監(jiān)理公司監(jiān)理人員缺位，偽造文件，干擾事故調(diào)查。未落實(shí)施工期間監(jiān)理人員每天現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理、定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)的要求，未有效履行現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理職責(zé)，未組織召集監(jiān)理例會(huì)?？偙O(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師王新偽造監(jiān)理停工通知單，偽造施工單位負(fù)責(zé)人簽名，為規(guī)避責(zé)任，謊稱施工期間未到施工現(xiàn)場(chǎng)。5.新疆興教監(jiān)理公司工作制度不落實(shí)，監(jiān)理人員工作不到位。未按《監(jiān)理細(xì)則》對(duì)溝槽開(kāi)挖進(jìn)行驗(yàn)收；未按《安全監(jiān)理規(guī)劃》審核施工單位安全組織機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目安全員長(zhǎng)期不在崗的情況，未采取有效措施，未履行日常安全檢查職責(zé)；施工期間無(wú)總監(jiān)理工程師王秀和現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、巡查記錄、主持監(jiān)理工作會(huì)議記錄。無(wú)變更手續(xù)私自變更監(jiān)理人員，監(jiān)理合同明確監(jiān)理員與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員不符；2019年至2020年項(xiàng)目施工期間《監(jiān)理日志》未規(guī)范填寫(xiě)，存在冒名簽字等弄虛作假行為。6.昌吉市住建局安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬翔、劉洪在明知項(xiàng)目已經(jīng)復(fù)工的情況下，未及時(shí)審批辦理復(fù)工手續(xù)，未報(bào)告昌吉市質(zhì)安中心安排監(jiān)督員到場(chǎng)監(jiān)督，未組織督促施工單位、監(jiān)理單位開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理。7.昌吉市質(zhì)安中心監(jiān)管履職不到位。在下三工村標(biāo)段2021年2次施工期間，昌吉市質(zhì)安中心監(jiān)督員均未到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，盲目認(rèn)為項(xiàng)目未開(kāi)工，未派監(jiān)督員到場(chǎng)監(jiān)督。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新疆振通志誠(chéng)路橋工程有限公司“9·19”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議（一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員1.邵飛，新疆振通志誠(chéng)公司法定代表人。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度不健全。瞞報(bào)事故，未汲取事故教訓(xùn)，未采取防范措施，造成同類(lèi)事故再次發(fā)生，企業(yè)內(nèi)部崗位職責(zé)不清，專職安全員長(zhǎng)期不在崗，未履行復(fù)工手續(xù)違規(guī)組織施工，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.祝松，新疆振通志誠(chéng)公司下三工村標(biāo)段實(shí)際負(fù)責(zé)人。作為現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)實(shí)際責(zé)任人，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，未履行負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)。安全技術(shù)交底缺失，未履行復(fù)工手續(xù)違規(guī)組織施工，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.齊孟笛，新疆振通志誠(chéng)公司下三工村標(biāo)段技術(shù)員兼安全員。未嚴(yán)格按照施工方案施工，安全教育培訓(xùn)流于形式，偽造培訓(xùn)資料，未依法對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，鑒于其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。4.王新，新疆興教監(jiān)理公司下三工村標(biāo)段項(xiàng)目總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理。干擾事故調(diào)查，為逃避責(zé)任在下三工村標(biāo)段監(jiān)理過(guò)程中偽造文件，未全面正確履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，鑒于其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）建議給予行政處罰人員1.邵飛，新疆振通志誠(chéng)公司法定代表人。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度不健全。瞞報(bào)事故，未汲取事故教訓(xùn)，未采取防范措施，造成同類(lèi)事故再次發(fā)生，企業(yè)內(nèi)部崗位職責(zé)不清，專職安全員長(zhǎng)期不在崗，未履行復(fù)工手續(xù)違規(guī)組織施工，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議由昌吉州應(yīng)急管理局對(duì)其依法給予行政處罰。2.祝松，新疆振通志誠(chéng)公司下三工村標(biāo)段實(shí)際負(fù)責(zé)人。作為現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)實(shí)際責(zé)任人，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，未履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，安全技術(shù)交底缺失，未履行復(fù)工手續(xù)、未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案違規(guī)組織施工。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由昌吉州應(yīng)急管理局對(duì)其依法給予行政處罰。3.鮮昭軍，新疆振通志誠(chéng)公司下三工村標(biāo)段實(shí)際勞務(wù)承包人。不具備安全生產(chǎn)條件違規(guī)承保建設(shè)施工項(xiàng)目，招錄不具備作業(yè)能力的臨時(shí)勞務(wù)人員參與項(xiàng)目施工，未簽訂勞務(wù)合同，作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，未履行安全技術(shù)交底職責(zé)。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由昌吉州應(yīng)急管理局對(duì)其依法給予行政處罰。4.齊孟笛，新疆振通志誠(chéng)公司下三工村項(xiàng)目標(biāo)段技術(shù)員兼安全員。未嚴(yán)格按照施工方案施工，安全教育培訓(xùn)流于形式。培訓(xùn)資料造假，一線人員沒(méi)有進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，三級(jí)安全教育未有效落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由昌吉州應(yīng)急管理局對(duì)其依法給予行政處罰。5.沈斌，新疆興教監(jiān)理公司法定代表人。作為監(jiān)理單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理履職不到位，監(jiān)理日志記錄不全等不檢查、不督促、不監(jiān)管，失職失責(zé)，建議由昌吉州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其依法給予行政處罰。6.王秀和，新疆興教監(jiān)理公司該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。對(duì)項(xiàng)目疏于監(jiān)理，履職不到位，監(jiān)理日志記錄不全等不檢查、不督促、不監(jiān)管，建議由昌吉州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其依法給予行政處罰，并吊銷(xiāo)總監(jiān)理工程師資質(zhì)。7.王新，新疆興教監(jiān)理公司該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理。干擾事故調(diào)查，在下三工村項(xiàng)目標(biāo)段監(jiān)理過(guò)程中為逃避責(zé)任造假（事故發(fā)生后，補(bǔ)發(fā)了監(jiān)理停工通知單），未全面正確履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由昌吉州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其依法給予行政處罰。以上處理結(jié)果，在事故調(diào)查報(bào)告正式批復(fù)之日后15個(gè)工作日內(nèi)完成，并報(bào)事故調(diào)查組備存。（三）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分人員1.姚進(jìn)，昌吉市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)，中共黨員。昌吉市黨委分管住建工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分管領(lǐng)域發(fā)生事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。2.姚勇斌，昌吉市住建局黨委書(shū)記，中共黨員。作為昌吉市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，未督促相關(guān)科室及昌吉市質(zhì)安中心履行監(jiān)管職責(zé)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。3.袁勇，昌吉市住建局局長(zhǎng)，中共黨員。作為昌吉市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)，未安排相關(guān)科室及昌吉市質(zhì)安中心對(duì)下三工村標(biāo)段項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。4.張曉東，昌吉市住建局副局長(zhǎng)，中共黨員。作為昌吉市住建局分管市政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分管領(lǐng)域疏于管理，對(duì)下三工村標(biāo)段項(xiàng)目未及時(shí)安排相關(guān)科室進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。5.馬翔，昌吉市住建局城市建設(shè)科（公用基礎(chǔ)設(shè)施科）科長(zhǎng)，中共黨員。作為建設(shè)單位代表，未與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目疏于監(jiān)管，未督促監(jiān)理加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，以包代管，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。6.劉洪，昌吉市住建局城市建設(shè)科（公用基礎(chǔ)設(shè)施科）副科長(zhǎng)。負(fù)責(zé)本項(xiàng)目管理工作，對(duì)項(xiàng)目疏于監(jiān)管，未督促監(jiān)理加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，以包代管，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。7.黃培東，昌吉市質(zhì)安中心黨支部書(shū)記，中共黨員。在昌吉市質(zhì)安中心主任駐村期間主持工作，對(duì)下三工村項(xiàng)目標(biāo)段疏于管理，未及時(shí)安排監(jiān)督員監(jiān)督檢查，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。8.張峰，昌吉市質(zhì)安中心質(zhì)量安全科科長(zhǎng)，中共黨員。作為下三工村標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工未及時(shí)跟蹤監(jiān)管審批，未辦理復(fù)工許可，履職不到位，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。9.候延華，昌吉市質(zhì)安中心質(zhì)量安全科科員。作為下三工村標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工未及時(shí)跟蹤監(jiān)管審批，未辦理復(fù)工許可，履職不到位，建議由紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。（五）對(duì)有關(guān)單位的處理建議1.新疆振通志誠(chéng)公司。新疆振通志誠(chéng)公司違規(guī)建設(shè)、違章作業(yè)、安全管理不到位；違規(guī)勞務(wù)分包，安全培訓(xùn)流于形式，未履行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理職責(zé)。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款、第四十一條第二款、四十九條，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)規(guī)定，建議由昌吉州應(yīng)急管理局依法依規(guī)對(duì)新疆振通志誠(chéng)公司給予行政處罰，將新疆振通志誠(chéng)公司納入自治州黑名單企業(yè)進(jìn)行管理（期限1年）。2.新疆興教監(jiān)理公司。新疆興教監(jiān)理公司監(jiān)理人員缺位，偽造文件，干擾事故調(diào)查；工作制度不落實(shí)，監(jiān)理人員工作不到位，長(zhǎng)期不在崗，未履行日常安全檢查職責(zé)。建議由昌吉州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)新疆興教監(jiān)理公司進(jìn)行行政處罰。五、事故防范和整改措施的建議（一）新疆振通志誠(chéng)公司一要增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，立即對(duì)本公司承建的所有項(xiàng)目進(jìn)行合法性審核，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，指導(dǎo)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，嚴(yán)格筑牢安全底線，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出關(guān)鍵崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過(guò)程追溯，要明確責(zé)任崗位、責(zé)任人、責(zé)任范圍，做到“全員有責(zé)”“一崗雙責(zé)”“權(quán)責(zé)相適”。形成公司、項(xiàng)目部、施工班組三級(jí)安全管理體系，夯實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位的安全責(zé)任,堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)，堅(jiān)決消除僥幸心理和麻痹思想，真正吸取事故教訓(xùn)。二要針對(duì)此次事故暴露出施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱和安全技術(shù)交底不規(guī)范等安全隱患和問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全有效的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施和規(guī)范安全技術(shù)交底。施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員隨時(shí)跟蹤進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，要對(duì)施工作業(yè)安全進(jìn)行全面交底，確保交底不漏一人，堅(jiān)決做到未進(jìn)行安全交底決不施工。三要嚴(yán)格按照國(guó)家安全培訓(xùn)規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐技能培訓(xùn)，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，每季度至少進(jìn)行一次全員培訓(xùn)，每月至少進(jìn)行一次關(guān)鍵崗位作業(yè)人員培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人定期結(jié)合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控開(kāi)展一次專題授課，要建立健全從業(yè)人員“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)制度，特別是新入職人員的安全培訓(xùn)教育，未參加安全培訓(xùn)并考核合格的人員嚴(yán)禁上崗作業(yè)。要認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目部施工前風(fēng)險(xiǎn)分析并制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，突出重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)管控，使從業(yè)人員知悉危險(xiǎn)有害因素和應(yīng)急處置措施。要立即修訂完善應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)施工過(guò)程中可能發(fā)生或造成的滲漏、坍塌等突發(fā)事故，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)化水平和應(yīng)急處置能力。四要組織開(kāi)展事故警示教育，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，提高防范遏制事故能力。強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行施工，土方開(kāi)挖前，應(yīng)確定放坡條件，對(duì)不能滿足施工安全的，應(yīng)及時(shí)采取加固措施。要加強(qiáng)與業(yè)主單位、監(jiān)理單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)安全管理上的脫節(jié)和漏洞。要及時(shí)和業(yè)主單位、監(jiān)理單位組織相關(guān)人員對(duì)土方開(kāi)挖、邊坡支護(hù)、基坑降水進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管部門(mén)工作指令，按要求限時(shí)整改并及時(shí)反饋，排除和規(guī)避施工過(guò)程中的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，避免類(lèi)似安全事故再次發(fā)生。（二）新疆興教監(jiān)理公司一要增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照監(jiān)理細(xì)則落實(shí)監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真研判施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理方案。依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模配足配強(qiáng)監(jiān)理人員，健全安全責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理工作責(zé)任制。二要強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任落實(shí)，規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要對(duì)施工單位的各項(xiàng)安全技術(shù)措施進(jìn)行認(rèn)真審核批準(zhǔn)，對(duì)排水管網(wǎng)分段施工、分段驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，在工程施工過(guò)程中落實(shí)好旁站監(jiān)理職責(zé)。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查力度，認(rèn)真檢查施工過(guò)程中安全防護(hù)措施落實(shí)情況，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)采取有效措施。三要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)理能力建設(shè)，積極主動(dòng)落實(shí)安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管指令，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全。（三）昌吉市住建局一要加強(qiáng)項(xiàng)目安全監(jiān)管。督促施工單位科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)和管理措施，編牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、制度網(wǎng)、保障網(wǎng)；組織督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，并確定專人負(fù)責(zé)，形成齊抓共管合力。二要督促建設(shè)工程質(zhì)量安全服務(wù)中心強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)建設(shè)工程各方責(zé)任主體全面、細(xì)致做好安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況的檢查，做好事故隱患排查和治理，進(jìn)一步夯實(shí)施工安全保障措施。三要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查整治建筑施工領(lǐng)域安全管理、違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠及現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)等方面的安全隱患。重點(diǎn)排查各類(lèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)施工吊籃、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，特別是高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，檢查落實(shí)防墜落、物體打擊、坍塌安全措施情況。嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)，防止出現(xiàn)相關(guān)資質(zhì)過(guò)期、人員拼湊等現(xiàn)象。（四）昌吉市委、市人民政府昌吉市委、市人民政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)州黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，嚴(yán)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”紅線，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴(yán)管?chē)?yán)控36條措施和自治州40條措施，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治工作，深入開(kāi)展事故警示教育，加大執(zhí)法工作力度，督促各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。