即墨區(qū)青島水集建筑有限公司“6·7”一般高處墜落事故調(diào)查報告?????按照工傷保險涉嫌瞞報漏報事故核查工作要求,即墨區(qū)應(yīng)急管理局于2021年12月核查出:2020年6月7日11時許,青島水集建筑有限公司在即墨區(qū)玉蘭公館工地發(fā)生一起高處墜落事故,造成1人死亡,認(rèn)定該工傷事故涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故行為。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令493號)、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第342號)等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)區(qū)政府同意,決定成立由區(qū)應(yīng)急管理局局長任組長,區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局即墨分局、區(qū)總工會組成的即墨區(qū)青島水集建筑有限公司“6·7”一般高處墜落事故調(diào)查組,并邀請區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機關(guān)派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過調(diào)查取證和綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因,認(rèn)定了事故性質(zhì),提出了對事故責(zé)任者的處理建議和防范整改措施,形成了調(diào)查報告,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:一、基本情況(一)事故有關(guān)單位基本情況1.建設(shè)單位青島諾信置業(yè)有限公司(以下簡稱諾信公司),營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼:91370282MA3FD4BP22,類型:其他有限責(zé)任公司,公司地址:山東省青島市即墨區(qū)環(huán)秀街道辦事處珠江二路106號甲,法定代表人:梁公新,成立日期:2017年08月11日,經(jīng)營范圍:房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)銷售等。2.總承包單位江蘇鼎邦建設(shè)工程有限公司(以下簡稱鼎邦公司),營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼:91320481078265631Y,類型:有限責(zé)任公司,公司地址:溧陽市上興鎮(zhèn)永興大道12號,法定代表人:李志貞,成立日期:2013年09月23日,經(jīng)營范圍:憑資質(zhì)從事房屋建筑工程、地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程等。該公司取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》,證書編號:D232104882,建筑類別及等級為建筑工程施工總承包貳級,有效期至2022年12月31日。該公司取得了《安全生產(chǎn)許可證》,編號:(魯)JZ安許證字[2005]020003-01,有效期至2023年3月9日。3.專業(yè)分包單位青島水集建筑有限公司(以下簡稱水集公司),統(tǒng)一社會信用代碼:91370285164056780M,類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),公司地址:青島市萊西市青島路60號,法定代表人:趙德國,成立日期:1997年09月25日,經(jīng)營范圍:起重設(shè)備拆裝等。該公司取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》,編號:D337011785,資質(zhì)類別及等級為起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級等,有效期至2022年12月31日。該公司取得了《安全生產(chǎn)許可證》,編號:(魯)JZ安許證字[2011]020016-01,有效期至2023年7月4日。4.監(jiān)理單位青島泰盈建設(shè)項目管理有限公司(以下簡稱泰盈公司),營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼:91370282334050569X,類型:有限責(zé)任公司(自然人獨資),公司地址:山東省青島市即墨市岙蘭路1159號樓1號樓1單元1509戶,法定代表人:王德民,成立日期:2015年03月05日,經(jīng)營范圍:建設(shè)工程監(jiān)理,市政工程監(jiān)理等。該公司取得了《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》,證書編號:E237029078-4/2,資質(zhì)等級為房屋建筑工程監(jiān)理甲級,有效期至2022年12月31日。(二)事故相關(guān)人員情況1.湯某,男,58歲,江蘇省溧陽市人,鼎邦公司玉蘭公館項目經(jīng)理。2.張某,男,56歲,山東省萊西市人,水集公司玉蘭公館起重機安拆項目實際負責(zé)人。3.李某,死者,男,47歲,山東省萊西市人,水集公司起重機安拆工人,有建筑施工特種作業(yè)操作資格證,操作類別:建筑起重機械安裝拆卸工(塔式起重機)。(三)事故起重機械(編號:02T20704.2011)拆卸工程基本情況玉蘭公館項目位于即墨區(qū)華山二路以東文化路以南,于2018年開工,2021年建設(shè)完成。2020年5月,鼎邦公司與水集公司簽訂了事故起重機械(編號:02T20704.2011)的《施工機械設(shè)備拆除合同》《塔吊安拆安全協(xié)議》,約定由水集公司完成事故起重機械(編號:02T20704.2011)的拆卸工程,水集公司編制了起重機械拆卸工程專項施工方案,制定了拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,提供了拆卸人員資質(zhì)證書,對工人進行了安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn),經(jīng)建設(shè)單位、總包單位、監(jiān)理單位審批通過。(四)事故相關(guān)單位安全生產(chǎn)管理情況1.諾信公司與鼎邦公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》,與泰盈公司簽訂了《玉蘭公館項目監(jiān)理合同》,定期聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對施工現(xiàn)場進行專業(yè)測評,不定期組織安全生產(chǎn)巡查和安全施工會議,對于檢查發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)項目管理通知單給鼎邦公司和泰盈公司,督促落實整改。諾信公司作為建設(shè)單位,在事發(fā)項目建設(shè)過程中履行了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。2.鼎邦公司編制了《現(xiàn)場安全文明施工方案》《玉蘭公館C塊項目危險性較大方案》,與分包單位簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議書。2020年6月7日,事故起重機械(編號:02T20704.2011)拆除前,鼎邦公司安排專職安全員對拆除人員進行了教育培訓(xùn)、檢查了拆除人員的特種作業(yè)操作資格證書和安全防護用具佩戴情況。3.水集公司建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定了塔機拆卸應(yīng)急預(yù)案,對作業(yè)人員進行了技術(shù)交底。2020年6月7日,事故起重機械(編號:02T20704.2011)拆除時,水集公司未安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督,未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。4.泰盈公司制定了《監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)》《監(jiān)理工程師交底書》《旁站監(jiān)理方案》《危大工程監(jiān)理實施細則》,每月制發(fā)工程監(jiān)理月報,每周召開工程監(jiān)理例會,每天巡視施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)問題下達監(jiān)理通知告知施工單位,并進行復(fù)查。泰盈公司作為監(jiān)理單位,在事發(fā)項目建設(shè)過程中履行了監(jiān)理職責(zé)。(五)部門監(jiān)管情況即墨區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在玉蘭公館施工階段,按照工程項目監(jiān)督工作計劃,每月開展一至兩次現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督抽查,每季度開展一次安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查,檢查后下達安全隱患整改通知書,隱患整改后經(jīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位提交隱患整改報告書,對安全隱患進行復(fù)查,確保閉環(huán)管理。對起重機械申報、安裝、檢查、使用、拆除每個節(jié)點跟進抽查。即墨區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和施工安全監(jiān)督人員按照該工程項目監(jiān)督工作計劃履行了監(jiān)督職責(zé)。三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及事故核實情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過因事故發(fā)生于2020年6月7日,事故現(xiàn)場已滅失,根據(jù)現(xiàn)場模擬和詢問了解,同時從人社部門調(diào)取的工傷認(rèn)定材料,還原事故發(fā)生經(jīng)過為:2020年6月7日上午10時許,水集公司起重機安拆工人李某、胡某、李桂某等6人對玉蘭公館起重機械(編號:02T20704.2011)進行拆卸,李某1人在樓房內(nèi)拆卸附著于建筑物上的附墻,其余5人在起重機上拆卸塔身。事發(fā)時附墻位于建筑物7樓墻體內(nèi)側(cè)窗框上沿與上層樓板之間,窗框上沿距上層樓板約0.3米,窗框下沿離地高度約0.9米,窗口高度約1.8米,窗口內(nèi)側(cè)安置防護欄離地高度約1.2米,李某站在窗口內(nèi)高度約0.9米板凳上拆卸附墻預(yù)埋件(共有兩個),上午11時許,李某在拆卸第二個預(yù)埋件時從窗戶墜落至該樓房2樓防雨平臺。(二)事故應(yīng)急救援處置胡某、李桂某等安拆工人聽到墜落聲后趕到事故現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)李某墜落在2樓防雨平臺后立即撥打120急救電話,同時胡某向水集公司負責(zé)人張某進行了匯報。李某經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效死亡。2020年6月7日12點半左右,張某到達事故現(xiàn)場,經(jīng)李某家屬同意后于當(dāng)日將尸體送到萊西殯儀館。湯某在事故發(fā)生當(dāng)日得知事故情況后,認(rèn)為該事故由水集公司進行處理,未向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。目前,死者李某善后工作已妥善處理完畢。(三)事故核實情況2021年12月,即墨區(qū)應(yīng)急管理局通過比對工傷保險出險記錄,發(fā)現(xiàn)2020年7月16日萊西市人社局受理的“李某,青島水集建筑有限公司職工。2020年6月7日11時許,李某在即墨區(qū)玉蘭公館工地拆塔吊固定鐵架時不慎從高處墜落當(dāng)場死亡?！卑讣嫦由a(chǎn)安全事故,經(jīng)萊西市應(yīng)急局協(xié)助調(diào)取該工傷認(rèn)定材料,詢問相關(guān)當(dāng)事人,該事故情況屬實,鼎邦公司未按照規(guī)定向政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失事故造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失170萬元。五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)(一)事故原因1.直接原因事故發(fā)生時,李某站在不穩(wěn)定部件上且在重心超出防護圍欄高度時冒險從事拆除工作,因安全防護不到位不慎墜落導(dǎo)致死亡。2.間接原因水集公司作為建筑起重機械安拆單位,事故發(fā)生當(dāng)日未安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督,未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。3.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題鼎邦公司作為施工總承包單位,對水集公司事故發(fā)生當(dāng)日未安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督問題失察;事故起重機械(編號:02T20704.2011)拆除前未按照《旁站監(jiān)理方案》要求向泰盈公司報告施工進程。(二)事故性質(zhì)經(jīng)事故責(zé)任調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,該事故是一起企業(yè)瞞報的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。六、事故責(zé)任認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議(一)免于追究責(zé)任人員李某,作業(yè)過程中安全防護不到位,對事故發(fā)生負有直接責(zé)任,鑒于其在事故中死亡,免于追究其責(zé)任。(二)行政處罰建議1.水集公司,履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014)和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)不力,對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014)第一百零九條之規(guī)定,建議由即墨區(qū)應(yīng)急管理局對該公司給予行政處罰。張某,履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014)和《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)不力,對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014)第九十二條之規(guī)定,建議由即墨區(qū)應(yīng)急管理局對其給予行政處罰。2.鼎邦公司,履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014)、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)規(guī)定的事故報告工作職責(zé)不力,事故發(fā)生后未按照規(guī)定向政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告,屬瞞報事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條之規(guī)定,建議由即墨區(qū)應(yīng)急管理局對其給予行政處罰。? ? 湯某,履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014)、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)規(guī)定的事故報告工作職責(zé)不力,在事故發(fā)生后未按照規(guī)定向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告,屬瞞報事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條之規(guī)定,建議由即墨區(qū)應(yīng)急管理局對其給予行政處罰。(三)其他處理建議鼎邦公司,落實總包單位安全管理責(zé)任不到位,建議由即墨區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)建筑法律法規(guī)給予處理。七、事故防范和整改措施1.水集公司。要以此事故為警示,深刻吸取事故教訓(xùn),嚴(yán)格按照建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案及安全操作規(guī)程組織安裝、拆卸作業(yè),安裝、拆除作業(yè)時專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場監(jiān)督,加強對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡查工作。2.鼎邦公司。要深刻汲取事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實總包單位安全管理責(zé)任,加強對分包單位的管理,加強對建筑起重機械安裝、拆卸、使用情況的監(jiān)督檢查,確保施工安全。3.泰盈公司。要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),加強對施工現(xiàn)場的巡查管理,及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位整改違法違規(guī)行為;對施工單位拒不整改的,要及時上報主管部門。4.區(qū)住建局。要以此事故為警示,加大安全警示宣傳教育,進一步加強安全監(jiān)管,徹底排查建筑施工領(lǐng)域的各類安全隱患,做到規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批,實現(xiàn)全區(qū)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)。?即墨區(qū)青島水集建筑有限公司“6·7”一般高處墜落事故調(diào)查組????????????????????????????????2022年6月24日