龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故調(diào)查報告 2015年12月16日18時30分許，地處新羅區(qū)的龍巖市阿古餐飲有限公司城市桂冠分店廚房發(fā)生爆燃事故，造成8人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟損失約772萬元。 事故發(fā)生后，省、市、區(qū)黨委政府高度重視。于偉國等省領導作出重要批示，要求全力開展搜救，全力救治傷者，妥善處理善后事宜和安撫傷亡人員家屬，盡快查明事故原因，切實消除事故隱患，及早恢復正常秩序。省政府副秘書長林衛(wèi)寵、省安監(jiān)局主要領導當晚趕赴龍巖指導事故處置工作。市領導池秋娜、林興祿、王建生，新羅區(qū)主要領導第一時間前往現(xiàn)場組織事故處置工作。 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定和省、市領導要求，龍巖市政府于2015年12月17日委托市安監(jiān)局牽頭，由市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、總工會、消防支隊及新羅區(qū)政府等單位人員組成事故調(diào)查組，依法開展事故調(diào)查。同時，邀請市檢察院派員參加。 一、事故發(fā)生單位有關情況 （一）公司基本情況。該公司營業(yè)執(zhí)照注冊號為350800100057316，名稱：龍巖市阿古餐飲有限公司城市桂冠分店（以下簡稱：阿古餐廳。該分店與主店為同一投資人，沒有從屬關系），類型：有限責任公司分公司（獨立法人單位），營業(yè)場所地址：龍巖市新羅區(qū)南城雙泉路78號（恒寶豪庭）66號店，負責人（投資人）：邱建農(nóng)，成立日期：2010年9月28日，經(jīng)營范圍：中餐類制售、卷煙雪茄煙零售。2010年8月3日取得龍巖市公安消防支隊核發(fā)的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》（巖公消安檢許字〔2010〕第33號）。2014年1月26日取得新羅區(qū)衛(wèi)生局核發(fā)的《餐飲服務許可證》（閩餐證字2014350802100022），有效期至2017年1月25日，許可類別：大型餐飲。該餐廳于2010年10月28日正式開業(yè)。 （二）營業(yè)場所結構和配置。阿古餐廳位于南城雙泉路78號（恒寶豪庭，又稱城市桂冠）66號店，東面為恒寶豪庭小區(qū)內(nèi)院，西面為沿街道路，南北兩側與其他沿街店鋪相連。該場所占地面積580平方米，建筑面積1080平方米。一層主要為大廳卡座、廚房，夾層設有16間包廂。廚房位于一層內(nèi)東側，內(nèi)由西至東依次分布冰柜、操作臺、灶具等，自南向北依次分布生鮮區(qū)、熟食加工間、面點房、蒸飯機、蒸籠、1#—5#爐灶和2個煲湯爐（均使用柴油燃料）及2個液化氣爐灶等。東側蒸飯機至煲湯爐灶上部挑空，與夾層209、210包廂東側隔墻之間形成局部有限空間。一層西南兩個方向各設置1個出口，一層至夾層共設置3座疏散樓梯。場所內(nèi)設有火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、機械排煙系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓、滅火器、應急照明燈、疏散指示標識等消防設施。 （三）廚房排油煙管道結構和走向。廚房東側爐灶臺、蒸籠和蒸飯機上方設有油煙罩，油煙罩上部是方型排油煙管道，管道在4、5號灶上方有一豎吸管經(jīng)橫管向南側延伸，經(jīng)U形管延伸至廚房上方有限空間的油煙凈化器管道，蒸籠上方有一豎吸管通至油煙凈化器管道，凈化器管道向北經(jīng)機房內(nèi)柜式排油煙機向西穿過樓梯間及戶外走道上方垂直排入室外下水道。 （四）營業(yè)場所的設計和施工。阿古餐廳裝修工程（不含廚房）由廈門東方設計裝修工程有限公司設計，龍巖市大恒裝修設計工程有限公司施工；阿古餐廳消防工程由龍巖雅竹建筑設計有限公司設計，福州萬全消防設備有限公司龍巖分公司施工；阿古餐廳廚房設備由龍巖市洪瀨廚房設備有限公司設計、供貨、安裝；廚房排油煙機設備由深圳市力德凈化設備有限公司于2007年11月為“漓江又一軒”經(jīng)營時設計、供貨、安裝的，2011年因排放污染問題新羅區(qū)環(huán)保局責成阿古餐廳整改，阿古餐廳將排油煙管道由原向上排放改為向下水道排放。該營業(yè)場所未達到消防安全重點單位界定標準。 二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況 （一）事故發(fā)生經(jīng)過。2015年12月16日上午10時許，阿古餐廳廚房內(nèi)排油煙出現(xiàn)異常情況。電工傅森江接到廚師長余傳鋒電話，說廚房的油煙排不出去，叫他過去看一下。10時40分許，阿古餐廳負責人邱建農(nóng)用微信叫傅森江趕緊到餐廳廚房看一下排油煙的情況。10時50分許，傅森江趕到阿古餐廳，走到廚房傳菜口，看到廚房內(nèi)的油煙比平時大，就到夾層的排油煙機房查看，發(fā)現(xiàn)排油煙機之前僅有2條運行的傳動帶均已斷落于地上（該排油煙機標準工況為5條傳動帶），電機在空轉，此時傅森江看到機房角落有1條備用傳動帶，便將它安裝上，排油煙機重新運轉，廚房內(nèi)的油煙被排出。檢修后，傅森江分別告訴了廚師長余傳鋒和出納員邱璟，說現(xiàn)在排油煙機只有1條傳動帶在運行，說完便離開阿古餐廳。下午18時23分許，負責蒸籠蒸湯的廚師李慶林首先發(fā)現(xiàn)蒸籠上方排油煙罩處起火，并伴有油火星往下滴，就跑到小菜房報告廚師長余傳鋒。1號爐灶廚師俞新兵聽到有同事喊起火后，也發(fā)現(xiàn)了蒸籠上方排油煙罩處起火，便用炒勺舀水向上潑，但火未被澆滅。余傳鋒接報后，快速跑到打荷臺最南端滅火器處提起一具滅火器滅火，用完后，李慶林再遞給他一具繼續(xù)滅火。此時，廚房里的俞新兵、邱水彬、陳敏、廖水源等人也都拿起滅火器參與滅火。從抽油煙口滴落的火星被撲滅了，但油煙道內(nèi)的火一直無法撲滅，油火星不斷滴落并伴隨黑煙，抽油煙口處的火燃了滅，滅了燃，反反復復，直至廚房內(nèi)8具滅火器全部用完。隨著廚房煙氣越來越大，人員呼吸困難，廚房工作人員陸續(xù)往外跑。18時26分36秒，廚房上方發(fā)生爆炸，現(xiàn)場產(chǎn)生大量黑色濃煙。 （二）事故救援情況。12月16日18時27分55秒，龍巖消防支隊接市公安局轉警：新羅區(qū)體育中心附近“阿古制造”餐廳發(fā)生爆炸，有人被困。支隊立即調(diào)派4個中隊、80余名官兵和13輛消防車趕赴現(xiàn)場。18時35分，消防官兵到達現(xiàn)場展開施救。市區(qū)公安、安監(jiān)、住建、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計等單位也陸續(xù)趕往現(xiàn)場參與施救。19時10分，明火撲滅。22時30分，現(xiàn)場搜救和水、電、油、氣等危險源排查結束。現(xiàn)場共搜救出10名被困人員（均為顧客），當即送往醫(yī)院救治，其中8人經(jīng)搶救無效死亡，另2名傷者及隨后自行前往醫(yī)院的2名受傷的阿古餐廳員工共4人在醫(yī)院接受治療，截止2015年12月28日4名傷者均治愈出院。截止2016年1月22日8名死者人身損害賠償事宜完成，尸體均已火化。爆燃現(xiàn)場及周邊建筑物經(jīng)住建部門鑒定，主體結構未受到影響。 三、事故現(xiàn)場勘驗及分析 （一）廚房內(nèi)西北角墻面瓷磚受爆炸沖擊碎裂，不均勻散落于西北角液化氣爐灶及地面。廚房西北角地面上有2根液化氣爐灶進氣軟管，1根較新，中部灼燒炭化斷裂為2截，帶減壓閥的一截有一過火灼燒缺口，另1根較老舊，其連接減壓閥一端有一處老化開裂口但無過火痕跡（兩根軟管在施救轉移鋼瓶時，減壓閥端有拆卸）。廚房內(nèi)油煙罩上部方形排油煙管多處管壁向外鼓起，油煙罩斜面多處向下凹陷，3、4、5號爐灶有灼燒痕跡，4號爐灶口有1處斷裂痕跡。 （二）209包廂過火燒損嚴重。北側沙發(fā)和餐桌、南側電視造型、頂部造型均受沖擊及過火完全損毀。東側隔墻受沖擊碎裂西倒，部分硅酸鈣板碎片及填充巖棉向門口方向拋射。東側隔墻與油煙凈化管道之間的角鋼支架受沖擊向上凸起。隔墻東側油煙凈化管道多個接縫處鐵皮向外拱起或翹起，最大開口達100mm，開口處固定螺絲崩裂。包廂門板脫離原位倒于走道。門框鋁合金包邊脫離門框向反方向凸起并向門外翻卷。 （三）210包廂過火燒損嚴重。南側沙發(fā)和餐桌、墻壁裝飾板過火炭化，北側電視造型局部燒損炭化，頂部造型受沖擊和過火完全損毀。內(nèi)東側隔墻受沖擊碎裂西倒，部分硅酸鈣板碎片及填充巖棉向門口方向拋射。隔墻東側油煙凈化管道多個接縫處鐵皮向外拱起或翹起，最大開口達50mm，開口處多枚固定螺絲崩裂。包廂門板脫離原位倒于走道。門框鋁合金包邊脫離門框向反方向凸起并向門外翻卷。 （四）夾層機房門板上部被燒穿，排油煙機懸空吊裝在機房的中間位置，與油煙凈化管道連接處崩裂達50mm，與出油煙管道軟性連接管（長度約400mm）受灼燒，部分殘留物落在排油煙機架和地面上。機房內(nèi)南北兩側箱體表面均有油垢噴濺痕跡，電機傳動輪槽下方有1條斷裂傳動帶（經(jīng)研判，廚房內(nèi)煙氣加大前斷裂）。 （五）廚房內(nèi)西北角液化氣爐灶旁和貨架與操作臺之間過道上分別放置2只和5只液化石油氣鋼瓶，型號均為YSP-35.5型（原YSP-15型），其中4只為實瓶，3只為空瓶，7只瓶體和閥門均無變形、泄漏和明顯過火痕跡。餐廳西南角出口處過道頂部設置的儲油箱為廚房烹飪?nèi)加?，?jīng)提取送龍巖市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所鑒定為柴油，閃點為72.5℃，檢驗報告編號：〔2016〕LJWT43002。 （六）廚房排油煙管道內(nèi)大量集油。經(jīng)核實，阿古餐廳從2010年10月開業(yè)至事故發(fā)生，僅對排油煙機的葉輪片清洗過2至3次，但從未對排油煙管道內(nèi)部進行清洗（按規(guī)定應每季度清洗1次）。 （七）廚房排油煙機傳動帶標準工況為5條，事故發(fā)生前分別使用2條（3個月前至事故當天）和1條（事故當天）。 （八）夾層公共走廊同一側墻均勻設有5盞應急照明燈，各包廂內(nèi)均設有應急照明燈，地面設有安全疏散指示標志。公共走廊的應急照明燈及安全疏散指示標志受事故高溫濃煙熏烤，均已變形損壞，無法判定事故前是否正常。提取未過火包廂2盞應急照明燈測試為正常。 （九）經(jīng)福建廣遠消防科技股份有限公司龍巖分公司調(diào)取阿古餐廳消防控制器從2015年10月6日至事故發(fā)生時的歷史記錄進行解讀分析后認為：事故前，阿古餐廳火災自動報警系統(tǒng)、機械排煙系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)技術狀態(tài)正常；阿古餐廳業(yè)主有規(guī)律地在每天營業(yè)時段將消防控制器設置為自動禁止，營業(yè)結束后設回全部自動（由投資人邱建農(nóng)于2014年8月20日書面安排貼于消防控制柜上，交由保安楊義斌操作）。事故發(fā)生當天17時30分楊義斌將消防控制器的操作模式從全部自動切換為自動禁止，且無人值守，險情出現(xiàn)時，煙感聲光報警、機械排煙設施均未動作。經(jīng)核實，阿古餐廳負責消防設施操作人員（傅森江、楊義斌）、維修和保養(yǎng)人員（邱進宏）均未按規(guī)定持有相應的職業(yè)資格證書。 （十）可燃性混合氣體成份分析。經(jīng)公安部消防局天津火災物證鑒定中心檢測鑒定（檢驗報告編號：20160036），確定廚房排油煙罩和排油煙管道內(nèi)油垢含有柴油成份（柴油燃燒后會產(chǎn)生二氧化碳、水蒸氣、一氧化碳、氮氧化物、醛類和碳氫化合物等，不完全燃燒會產(chǎn)生大量黑煙）。對廚房使用燃料及烹飪情況分析，可燃性混合氣體中含有未燃盡的柴油油霧、烹飪時產(chǎn)生的食用油油霧和排油煙管道內(nèi)集油遇高溫時產(chǎn)生的油霧，同時不能排除有少量液化石油氣成份。 （十一）裝修設計中，209、210包廂東側與廚房上部空間的隔墻設計為：0.9米以上為120mm厚磚墻，0.9米以下為300毫米厚輕鋼龍骨隔音墻。由于未明確輕鋼龍骨隔音墻的使用材料和做法，因此無法確定該隔音墻的耐火極限，設計上存在瑕疵。實際施工中，該隔墻整體施工為80mm輕鋼龍骨支架、雙面5mm硅酸鈣板封面內(nèi)填巖棉，也與設計不符。機房門上角被火燒穿，該門不符合甲級防火門原設計要求。 （十二）廚房上方有限空間的形成。該有限空間為長方體，體積為50.5立方米（長8200mm、寬2200mm、高2800mm）。頂部為二層樓板，東為餐廳東外墻，西為209、210包廂東隔墻，南為與儲藏間隔墻，北為與機房隔墻。排油煙管道（1200mm*1200mm）從其中穿過。 （十三）死亡人員被困事故現(xiàn)場位置和死亡原因。當晚夾層201、205、206、208、210、215、219等7個包廂有顧客，8名死亡人員均被困餐廳夾層。其中，203包廂門口1名，205包廂1名，208包廂、215包廂、洗滌間門口走道各2名。經(jīng)龍巖市公安局新羅分局物證鑒定室法醫(yī)學尸體檢驗，8人均為吸入一氧化碳及其他有毒氣體致中毒死亡。 四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì) （一）事故直接原因 廚房排油煙管道內(nèi)大量集油，遇烹飪火源和高溫，管內(nèi)爆燃（供氧受限而不完全燃燒）產(chǎn)生煙氣。因故障排油煙機未正常運行，煙氣難以排出，使可燃性混合煙氣聚集于排油煙管道和廚房上方有限空間內(nèi)，遇火星引發(fā)爆炸，造成部分包廂嚴重過火產(chǎn)生大量濃煙，致營業(yè)場所內(nèi)部分人員因吸入一氧化碳及其他有毒氣體中毒傷亡。 （二）事故間接原因 1．阿古餐廳長期未對廚房排油煙管道清洗，致管道內(nèi)大量集油，增大了管內(nèi)燃燒的概率；未按標準工況條數(shù)安裝廚房排油煙機傳動帶，造成傳動帶過載斷裂，致排油煙機無法正常運行，增大排油煙管道內(nèi)燃燒概率，使煙氣難以排出；擅自將消防控制器切換成自動禁止狀態(tài)，且無人值守，險情出現(xiàn)時，煙感聲光報警設施未動作，未起到預警作用，延誤了人員疏散時機。機械排煙設施也未動作，致營業(yè)場所內(nèi)濃煙難以排出和稀釋。消防設施操作人員（傅森江、楊義斌）未按規(guī)定持有相應的職業(yè)資格證書，未能正確履職；對員工安全培訓不到位，未組織應急演練，安全意識薄弱，安全常識缺乏，應急處置能力低下，險情出現(xiàn)時，餐廳員工未能及時有效組織人員疏散，耽誤了逃生的最佳時機。 2．廈門東方設計裝修工程有限公司承接完成的阿古餐廳裝修工程（不含廚房）設計中，對209、210包廂東側與廚房上部空間的隔墻設計存在瑕疵。 3．龍巖市大恒裝修設計工程有限公司承接完成的阿古餐廳裝修工程中，209、210包廂東側與廚房上部空間隔墻及機房門均未按設計施工。 4．福建樂欣工程發(fā)展有限公司龍巖分公司由邱進宏代理其承接阿古餐廳消防設施設備維保業(yè)務，邱進宏未按規(guī)定持有相應的職業(yè)資格證書，未能正確履職。 5．有關部門單位對阿古餐廳安全監(jiān)管不到位。 （1）龍巖市公安消防支隊監(jiān)管履職不力問題 A、對阿古餐廳裝修工程消防竣工驗收檢查不到位 根據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定：“公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。”經(jīng)查，阿古餐廳于2010年6月28日對本店裝修工程竣工驗收進行了消防備案。龍巖市消防支隊防火監(jiān)督處根據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》對該工程確定為抽查對象，并指派李汀為主辦人，負責該工程竣工驗收消防檢查工作。李汀于同年7月9日完成該項目驗收，提出擬在“消防辦事大廳”備案系統(tǒng)中公告結果為“合格”的意見，防火監(jiān)督處處長林明發(fā)批示“擬同意經(jīng)辦意見，請領導審批”；消防支隊領導趙文生于7月19日批示“同意”，此后龍巖市公安消防支隊出具了《關于阿古餐飲城市桂冠分店工程竣工驗收消防檢查合格的意見》，綜合評定該工程竣工驗收消防檢查合格。事故發(fā)生后，龍巖市建筑工程施工圖設計審查所根據(jù)調(diào)查組的要求對阿古餐廳裝修施工圖進行了圖審，為此在出具的《龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳裝修施工圖咨詢意見》中認為“二層209、210包廂東側隔墻后為廚房上部空間，應設置防火隔墻……”。另經(jīng)查，龍巖市公安局《阿古餐飲城市桂冠分店工程竣工驗收備案卷》中《建設工程竣工驗收消防備案檢查記錄表》的防火防煙分隔、防爆一欄未填寫是否合格的評定結論?！洱垘r市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12.16”較大爆燃生產(chǎn)安全事故技術分析報告》（以下簡稱《技術分析報告》）認為事故發(fā)生的間接原因之一為“施工單位未按圖施工。根據(jù)龍巖市圖審所反饋，圖紙設計209、210包廂東側隔墻0.9米以上為120mm厚的磚墻、0.9米以上為300mm厚的輕鋼龍骨隔音墻，現(xiàn)場勘察隔墻為80mm厚的輕鋼龍骨吊雙面5mm厚的硅酸鈣板隔墻。事故發(fā)生時，隔墻受沖擊倒塌”。據(jù)此，調(diào)查認為龍巖市公安消防支隊對阿古餐廳裝修工程進行竣工驗收消防檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)該餐廳兩樓209、210包廂東側隔墻未按照圖紙施工。 B、對阿古餐廳進行營業(yè)前消防安全檢查把關不嚴 根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定：“公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查，并提交下列材料：……（五）員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特種職業(yè)資格證書復印件?！苯?jīng)查，阿古餐廳于2010年7月22日向龍巖市消防支隊提出公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的申請。該支隊防火監(jiān)督處于7月24日指派許文學為主辦人負責該場所營業(yè)前消防安全檢查工作，許文學于7月28日完成對該項目營業(yè)前的消防安全檢查，提出“擬發(fā)消防安全檢查合格證，請領導審批”的意見，防火監(jiān)督處處長林明發(fā)批示“擬同意經(jīng)辦意見，請領導審批”，支隊領導趙文生于8月3日批示“同意”，龍巖市公安消防支隊即發(fā)出《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》（巖公消安檢許字2010第33號）。經(jīng)調(diào)閱《阿古餐廳有限公司城市桂冠分店使用（營業(yè)）前消防安全檢查卷》，未發(fā)現(xiàn)有員工崗前消防安全教育培訓和自動消防系統(tǒng)操作人員取得上崗資格證的相關記錄。而《技術分析報告》認為事故發(fā)生的間接原因之一為“存在違規(guī)操作。阿古餐廳楊義斌未持有消防控制器操作職業(yè)資格證，在營業(yè)期間將火災報警控制器自動模式切換成手動模式，導致險情發(fā)生時，聲光報警系統(tǒng)及排煙設施未動作，延誤了人員逃生時機”。據(jù)此，調(diào)查認為龍巖市公安消防支隊在對阿古餐廳裝修工程進行營業(yè)前消防安全檢查工作中把關不嚴，未對員工崗前消防安全教育培訓和自動消防系統(tǒng)操作人員取得上崗資格證情況進行核查。 （2）龍巖市公安消防支隊新羅區(qū)大隊監(jiān)管履職不力問題 根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《人員密集場所消防安全管理》等規(guī)定：“公安機關消防機構根據(jù)本地區(qū)火災規(guī)律、特點等消防安全需要組織監(jiān)督抽查……消防安全重點單位應作為監(jiān)督抽查的重點，非消防安全重點單位必須在監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例”；“對單位履行法定消防職責情況的監(jiān)督抽查，應當根據(jù)單位的實際情況檢查下列內(nèi)容：……（七）是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓，自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗；消防安全管理人、消防控制室值班員和消防設施操作維護人員應經(jīng)過消防職業(yè)培訓，持證上崗” 。經(jīng)查，龍巖市公安消防支隊新羅區(qū)大隊林明、黃維博于2014年7月25日對阿古餐廳進行消防監(jiān)督檢查，阿古餐廳《消防監(jiān)督檢查記錄》（編號〔2014〕第1771號）中的“消防安全管理”欄記錄該餐廳有“建立消防安全制度、滅火和應急預案，有進行員工消防安全培訓、消防演練”，未記錄“是否有對消防控制器操作人員持證上崗情況”進行檢查。阿古餐廳前廳主管胡育超、行政經(jīng)理梁曉珍、法人代表邱建農(nóng)在接受檢察機關調(diào)查中均表示阿古餐廳沒有建立消防安全制度、滅火和應急預案，沒有進行員工消防安全培訓、消防演練，自動消防控制器操作人員沒有持有自動消防系統(tǒng)操作人員上崗證。而《技術分析報告》認為事故發(fā)生間接原因有“應急處置不當。該場所發(fā)生異常時，工作人員未第一時間組織客人疏散，延誤了最佳的疏散逃生時間，導致部分人員被困”；“存在違規(guī)操作。阿古餐廳楊義斌未持有消防控制器操作職業(yè)資格證，在營業(yè)期間將火災報警控制器自動模式切換成手動模式，導致險情發(fā)生時，聲光報警系統(tǒng)及排煙設施未動作，延誤了人員逃生時機?！睋?jù)此，調(diào)查認為龍巖市公安消防支隊新羅區(qū)大隊在對阿古餐廳進行的消防抽查中，未對阿古餐廳消防控制器操作人員持證上崗等情況進行檢查，并提出糾正整改意見，檢查督促企業(yè)落實消防安全防范工作不到位。 （3）龍巖市公安局南城派出所監(jiān)管履職不力問題 根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、福建省公安廳《關于進一步保障加強派出所基礎工作的意見》和《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)定中明確：“派出所負責……公安部《機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十三條規(guī)定以外的其他單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行消防監(jiān)督檢查”；“公安派出所對單位進行日常消防監(jiān)督檢查，應當檢查以下內(nèi)容：……（二）是否建立制定消防安全制度；（三）是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練?！?；“公安派出所民警在日常消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)被檢查單位有下列行為之一的，應當責令依法改正：（一）未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓、消防演練的”；“派出所要在轄區(qū)相關單位治安檢查工作中同時開展日常性、非專業(yè)性消防監(jiān)督檢查，消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一為消防控制室值班人員是否在崗、值班操作人員是否具有消防安全培訓合格證?！备鶕?jù)消防部門與公安派出所在消防監(jiān)督管理業(yè)務上的分工規(guī)定，龍巖市公安局南城派出所負有對阿古餐廳進行日常非專業(yè)的消防監(jiān)督檢查的工作職責。南城派出所于2014年9月至2015年12月共對該餐廳進行過7次日常消防監(jiān)督檢查，但在檢查中均沒有對阿古餐廳的自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗情況進行檢查，并且在這七次的檢查中有6次“消防監(jiān)督檢查記錄”未對“消防安全管理”欄進行填寫。其中，該派出所于2014年10月22日對該場所進行了一次消防監(jiān)督檢查，該次檢查記錄顯示該場所消防安全管理方面有建立消防安全制度及滅火和應急疏散預案、有組織開展員工消防安全教育培訓和防火檢查和消防演練。而阿古餐廳前廳主管胡育超、行政經(jīng)理梁曉珍、法人代表邱建農(nóng)在接受檢察機關調(diào)查中均反映阿古餐廳沒有建立消防安全制度、滅火和應急預案，沒有進行員工消防安全培訓、消防演練，自動消防控制器操作人員沒有持有自動消防系統(tǒng)操作人員上崗證。并且，《技術分析報告》認為事故發(fā)生間接原因有“應急處置不當。該場所發(fā)生異常時，工作人員未第一時間組織客人疏散，延誤了最佳的疏散逃生時間，導致部分人員被困”；“存在違規(guī)操作。阿古餐廳楊義斌未持有消防控制器操作職業(yè)資格證，在營業(yè)期間將火災報警控制器自動模式切換成手動模式，導致險情發(fā)生時，聲光報警系統(tǒng)及排煙設施未動作，延誤了人員逃生時機。”據(jù)此，調(diào)查認為龍巖市公安局南城派出所自2014年9月以來對阿古餐廳進行的消防監(jiān)督檢查中，未對阿古餐廳消防控制器操作人員持證上崗等情況進行檢查，未發(fā)現(xiàn)存在的問題，并督促進行整改，在監(jiān)督引導企業(yè)落實消防安全防范管理方面履職不到位。 （4）新羅區(qū)南城街道黨工委、辦事處監(jiān)管履職不力問題 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《福建省消防條例》《中共新羅區(qū)委、新羅區(qū)人民政府關于印發(fā)<新羅區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定（試行）>的通知》和《中共新羅區(qū)南城街道黨工委、南城街道辦事處關于印發(fā)<南城街道安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定>的通知》等中規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防工作職責：……（三）組織開展有針對性的消防安全檢查，消除火災隱患”，南城街道黨工委對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負總責，南城街道辦事處對安全生產(chǎn)工作全面負責，下片領導負責綜合指導下片居委會的安全生產(chǎn)工作，負監(jiān)督管理職責并承擔相應的領導責任。南城街道2014年以來在組織開展的《南城街道繼續(xù)深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役實施方案》、《關于消防安全大排查大整治專項行動實施方案的通知》、《南城街道開展重大火災隱患集中整治專項行動實施方案》、《關于切實做好中秋、國慶期間消防安全工作的通知》、《南城街道關于切實做好今冬明春火災防控方案》等消防安全檢查工作中，都要求要對“飯店等人員密集場所是否落實消防安全主體責任，消防安全責任人、管理人是否依法履行職責；是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；是否制定滅火和應急疏散預案并組織演練；是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓，消防控制室操作人員是否經(jīng)過培訓，是否持證上崗、消防安全‘四個能力建設’是否達標”等進行檢查。經(jīng)查，南城街道在開展上述消防安全工作時只停留在將安全生產(chǎn)等工作方案布置到各街直部門和各社區(qū)居委會，對各街直部門和各社區(qū)居委會是否有按文件要求開展消防安全檢查工作未進行跟蹤督促。據(jù)此，南城街道組織開展消防安全檢查跟蹤、整改督促工作不力，履職不到位。 （5）新羅區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管履職不力問題 根據(jù)《餐飲服務許可審查規(guī)范》、《福建省食品藥品日常監(jiān)管工作指南（試行）》的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理局應履行新羅區(qū)行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務食品安全的許可和監(jiān)管，其中包括監(jiān)督“烹調(diào)場所的通風排煙設施符合要求”。經(jīng)查，新羅區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在履行餐飲服務行業(yè)的日常監(jiān)管職能時，未對阿古餐廳烹調(diào)場所的通風排煙設施進行檢查。而《技術分析報告》認為事故發(fā)生的間接原因之一為“設備維護不到位。阿古餐廳停用排油煙管道內(nèi)的油煙凈化裝置，且2010年以來對排油煙的葉輪片清洗過2至3次，但油煙管道內(nèi)從未清洗過”。新羅區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局如能認真落實“烹調(diào)場所的通風排煙設施符合要求”的監(jiān)管規(guī)定，督促該餐廳從確保食品衛(wèi)生安全角度對排油煙管道適時進行保潔清洗，可以減少排油煙管道因積油垢過于厚深可能易發(fā)燃爆等安全事故的隱患，從而有利于餐飲行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)安全。據(jù)此，調(diào)查認為新羅區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在履行餐飲行業(yè)監(jiān)管職責上存在不到位問題。 （6）新羅區(qū)商務局監(jiān)管履職不力問題 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共新羅區(qū)委辦公室、新羅區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市新羅區(qū)商務局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，商務局負責流通行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，承擔區(qū)委區(qū)政府規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任；商務局市場秩序管理股（加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股），承擔商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。經(jīng)查，新羅區(qū)商務局自2015年3月組建以來，未對餐飲業(yè)進行具體業(yè)務指導與檢查，也未對阿古餐廳對防火等安全生產(chǎn)事務進行實地詢訪提醒或檢查。據(jù)此，調(diào)查認為新羅區(qū)商務局在履行餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責上存在履職不力的問題。 （7）新羅區(qū)環(huán)保局監(jiān)管履職不力問題 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民大氣污染防治法》及《龍巖市人民政府辦公室關于進一步加強中心城市管理有關問題的通知》、《中共新羅區(qū)委辦公室新羅區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市新羅區(qū)環(huán)境保護局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》等規(guī)定，“建設項目的環(huán)境影響報告書，必需對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準”；“餐飲企業(yè)在辦理行政許可事項時應由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，組織市建設局、區(qū)環(huán)保局等部門進行實地勘驗評估，提出場所設立的初步意見”。經(jīng)查，2010年8月，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭組織市建設局、區(qū)環(huán)保局等部門對阿古餐廳的選址與周邊環(huán)境的影響進行聯(lián)合踏勘。區(qū)環(huán)保局指派涂福興參加，涂福興提出“按規(guī)定程序辦理環(huán)評審批手續(xù)，油煙須凈化處理達標排放，不得設置低音炮”的意見。涂福興提出該意見后未督促阿古餐廳及時辦理環(huán)評手續(xù)，導致該餐廳無環(huán)評許可的情況下亦予開業(yè)。據(jù)此，調(diào)查認為新羅區(qū)環(huán)保局在履行環(huán)評前置把關方面的履職上存在跟蹤督導不到位的問題。 （8）新羅區(qū)政府及區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督導推動不力問題 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中共新羅區(qū)委、新羅區(qū)人民政府關于印發(fā)<新羅區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定（試行）>的通知》等規(guī)定，“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題”；“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”；“黨委、政府班子成員對業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任” 。經(jīng)查，新羅區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局及其相關領導只在工作上強調(diào)安全生產(chǎn)，但日常督促檢查、組織協(xié)調(diào)等落實安全生產(chǎn)各項要求的事務上不夠積極、全面與到位，在履職上存在領導推動不力問題。分管食品藥品監(jiān)督管理局和商務局的副區(qū)長，在食品藥品監(jiān)督管理局、商務局所承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責上不到位。 （三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12.16”較大爆燃事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。 五、事故責任認定及處理建議 （一）建議追究法律責任的（共5人） 1．邱建農(nóng)，男，1971年8月出生，阿古餐廳負責人（投資人）。該店未建立安全生產(chǎn)責任制和消防管理規(guī)章制度，未建立事故應急預案，未開展事故應急演練，對所屬員工安全教育培訓不到位，未按規(guī)定對排油煙等設備的維護保養(yǎng)，違規(guī)改變消防控制器的控制模式，對事故的發(fā)生負主要責任。建議由司法機關依法處罰。 2．傅森江，男，1982年8月出生，阿古餐廳水電維護人員。參與了消防設施的操作，但未按規(guī)定持有相應的職業(yè)資格證書。負責排油煙機維保，長期未組織對排油煙管道的清洗，長時間未按標準工況條數(shù)安裝排油煙機傳動帶，致傳動帶過載斷裂，造成排油煙機無法正常運行，對事故的發(fā)生負直接責任。建議由司法機關依法處罰。 3．胡超育：男，1989年4月出生，阿古餐廳店長。未認真履行安全生產(chǎn)管理人員職責，對從業(yè)人員安全教育培訓不到位，未組織開展事故應急演練，險情出現(xiàn)時未及時采取有效措施組織人員疏散，對事故的發(fā)生負重要責任。建議由司法機關依法處罰。 4．邱進宏，男，1969年8月出生，福建樂欣工程發(fā)展有限公司龍巖分公司業(yè)務代理（該公司為獨立法人單位）。承擔阿古餐廳消防設施維保業(yè)務（每個月維保一次），未按規(guī)定持有相應的職業(yè)資格證書，未糾正該店消防設施長期違規(guī)操作行為，對消防設施存在的事故隱患未落實跟蹤整改，對事故的發(fā)生負重要責任。建議由司法機關依法處罰。 5．余傳鋒，男，1990年7月出生，阿古餐廳廚師長。對廚房排油煙管道長期未清洗問題未提出清洗建議，石油液化氣軟管老化未及時安排更換，在明知廚房排油煙機發(fā)生故障且未徹底排除的情況下仍冒險廚房運行，對事故的發(fā)生負有責任。建議由司法機關依法處罰。 （二）建議給予黨紀政紀處分或其他處理的（共26人） 第一、龍巖市公安局新羅分局南城派出所有關人員 1．連東才，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)公安分局南城派出所民警（清泉、隔后社區(qū)片警）。其未認真履行崗位職責，在日常的消防檢查中沒有對阿古餐廳“是否制定滅火和應急疏散預案并組織演練、對員工消防安全教育培訓，消防控制操作人員是否經(jīng)過培訓，是否持證上崗”等情況進行檢查，在本起事故中應負一定監(jiān)管直接責任，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第四款之規(guī)定，建議有關部門給予行政降級處分。 2．陳曉，女，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)公安分局南城派出所社區(qū)警務隊隊長，全面負責社區(qū)警務隊工作（在2014年10月22日還親自對阿古餐廳進行檢查）。其未認真履行崗位職責，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)阿古餐廳及本所片警落實消防安全防范、管理工作要求日常監(jiān)管、檢查督促不力，在本起事故中應負一定的監(jiān)管失職及領導責任，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第四款之規(guī)定，建議有關部門給予行政記大過處分。 3．陳新榮，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)公安分局南城派出所副所長（分管消防工作）兼警務一隊隊長。其未認真履行崗位職責，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)阿古餐廳及本所社區(qū)警務隊落實消防安全防范、管理工作組織督導不力，在本起事故中應負主要監(jiān)管領導責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第五款之規(guī)定，建議有關部門給予行政記過處分。 4．傅楨，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)公安分局南城派出所所長，全面負責南城派出所工作。其未認真履行崗位職責，對轄區(qū)內(nèi)阿古餐廳及本所社區(qū)警務隊落實消防安全防范、管理工作組織領導、督導檢查不力，在本起事故中應負一定監(jiān)管領導責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第五款之規(guī)定，建議有關部門給予行政警告處分。 第二、新羅區(qū)南城街道黨工委、辦事處有關人員 5．王加佳，女，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)南城街道組織委員（掛鉤隔后社區(qū)），負責隔后社區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。其未認真履行崗位職責，對社區(qū)內(nèi)阿古餐廳的防火安全等安全生產(chǎn)管理防范事項的監(jiān)督檢查不到位，在本起事故中應負一定監(jiān)管直接責任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議有關部門給予黨內(nèi)警告處分。 6．黃燕，女，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)南城街道黨工委副書記，分管消防安全工作。其未認真履行崗位職責，對本街道工作人員及各社區(qū)居委會是否有按相關要求對阿古餐廳等轄區(qū)企業(yè)開展消防安全防范、檢查等工作未積極組織與跟蹤督促，在本起事故中應負主要監(jiān)管領導責任，建議有關部門責令其作出書面檢查，并給予誡勉談話。 7．藍淼林，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)南城街道黨工委副書記、辦事處主任，南城街道安全生產(chǎn)工作的第一責任人。其未認真履行崗位職責，對本街道工作人員及各社區(qū)居委會是否有按相關要求對阿古餐廳等轄區(qū)企業(yè)開展消防安全防范、檢查等工作組織督促不力，在本起事故中應負次要監(jiān)管領導責任，建議有關部門給予誡勉談話。 8．謝鴻江，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)南城街道黨工委書記，對南城街道的安全生產(chǎn)工作負總責。其未認真履行崗位職責，對本街道工作人員及各社區(qū)居委會是否有按相關要求對阿古餐廳等轄區(qū)企業(yè)開展消防安全防范、檢查等工作組織督促不力，在本起事故中應負次要監(jiān)管領導責任，建議有關部門給予誡勉談話。 第三、新羅區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局有關人員 9．羅梅香，女，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局南城食品藥品監(jiān)督管理所所長，全面負責南城食品藥品監(jiān)督管理所工作。其在負責餐飲服務食品衛(wèi)生安全日常監(jiān)管工作中，未對阿古餐廳烹調(diào)場所的通風排煙設施是否符合相關要求情況進行檢查，未要求該餐廳對排油煙管進行適時清洗，履行監(jiān)管督促職責不力，在本起事故中應負一定監(jiān)管直接責任，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第四款之規(guī)定，建議有關部門給予行政記過處分。 10．闕文武，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記，分管餐飲監(jiān)督管理工作。其未認真履行崗位職責，在組織督促業(yè)務部門及其人員積極開展監(jiān)管工作上履職不到位，在本起事故中應負主要監(jiān)管領導責任，建議有關部門給予黨內(nèi)警告處分。 11．魏連軍，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長，全面負責食品藥品監(jiān)督管理局工作。其未認真履行崗位職責，在組織檢查業(yè)務部門及其人員積極開展監(jiān)管工作上履職不到位，在本起事故中應負次要監(jiān)管領導責任，建議有關部門給予誡勉談話。 第四、新羅區(qū)商務局有關人員 12．郭建斌，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)商務局市場秩序管理股（加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股）副股長（主持工作），全面負責市場秩序管理股工作。其未認真履行崗位職責，自2015年3月新羅區(qū)商務局組建以來未對餐飲業(yè)防火防爆等安全生產(chǎn)管理防范工作進行具體工作指導與檢查，履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不力，在本起事故中應負一定監(jiān)管直接責任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，建議有關部門給予行政警告處分。 13．吳仲芬，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)商務局副局長，分管市場秩序股（加掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理股）。其未認真履行崗位職責，在組織督促業(yè)務部門及其人員積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作上履職不到位，在本起事故中應負主要監(jiān)管領導責任，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第四款之規(guī)定，建議有關部門給予行政警告處分。 14．陳在思，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)商務局黨組書記、局長，全面負責商務局工作。其未認真履行崗位職責，在組織檢查業(yè)務部門及其人員積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作上履職不到位，在本起事故中應負次要監(jiān)管領導責任，建議有關部門給予誡勉談話。 第五、新羅區(qū)安監(jiān)局有關人員 15．張仁灶，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會成員、區(qū)安監(jiān)局局長。其未認真履行崗位職責，在協(xié)助分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的副區(qū)長組織協(xié)調(diào)推動各行業(yè)安監(jiān)工作事項上履職不到位，在本起事故中應負一定的監(jiān)管領導責任，建議有關部門給予誡勉談話。 第六、新羅區(qū)環(huán)保局有關人員 16．涂福興，男，因犯罪現(xiàn)在監(jiān)獄服刑。其在擔任新羅區(qū)環(huán)保局審批股科員期間，未認真履行崗位職責，在承擔阿古餐廳申辦環(huán)保行政許可事項審核業(yè)務中，有到現(xiàn)場開展實地勘驗評估工作，沒有督促糾正并向領導報告阿古餐廳未辦理環(huán)評手續(xù)情況，導致該餐廳無環(huán)評許可的情況下亦予開業(yè)，存在監(jiān)管失職問題，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，應給予記大過處分，但鑒于其2015年因受賄罪已被開除黨籍和公職，建議不予處罰。 17．連朝暉，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)環(huán)境監(jiān)測站站長。其在2007年12月至2013年4月?lián)涡铝_區(qū)環(huán)保局審批股股長期間，未認真履行崗位職責，對本部門及工作人員積極做好環(huán)保行政許可與監(jiān)管工作要求上跟蹤督促不力，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款之規(guī)定，建議有關部門給予行政警告處分。 18．陳延壽，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)環(huán)保局主任科員。其在2006年6月至2015年7月?lián)涡铝_區(qū)環(huán)保局書記、分管審批股期間，未認真履行崗位職責，對本單位及工作人員積極做好環(huán)保行政許可與監(jiān)管工作要求上指導檢查不到位，建議相關部門給予誡勉談話。 第七、新羅區(qū)政府有關領導 19．童章平，男，無黨派人士，現(xiàn)任新羅區(qū)政府副區(qū)長。其2015年1月分管食品藥品監(jiān)督管理局、商務局工作以來，未認真履行崗位職責，組織指導、督促檢查食藥局、商務局認真落實餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)管理、防范等工作要求上監(jiān)督推動不到位，在本起事故中應負主要領導責任，建議有關部門給予行政警告處分。 20．陳淮杰，男，中共黨員，現(xiàn)任新羅區(qū)政府副區(qū)長、安全生產(chǎn)委員會副主任。其在2013年10月分管安全生產(chǎn)工作以來，未認真履行崗位職責，對全區(qū)各行業(yè)開展安全生產(chǎn)管理、防范等工作組織協(xié)調(diào)、督促推動不到位，在本起事故中應負一定領導責任，建議有關部門給予誡勉談話。 第八、公安消防機構有關人員 鑒于消防機構黨組織關系未在地方管理，我市紀檢監(jiān)察部門無權對在職消防違紀人員進行黨政紀處分。因此，對于本事故追責工作涉及的在職或已轉業(yè)消防人員追責工作，建議按以下兩種方式加以具體處理： A、已轉業(yè)消防人員 21．許文學，男，中共黨員，現(xiàn)任龍巖市軍隊離休退休干部休養(yǎng)所科員。其在2010年7月至2011年12月?lián)锡垘r市消防支隊防火監(jiān)督處參謀參謀期間，對阿古餐廳裝修工程進行營業(yè)前消防安全檢查中，未認真履行崗位職責，沒有對該企業(yè)員工崗前消防安全教育培訓和自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗等情況進行嚴格檢查，把關不嚴，在本起事故中應負一定的監(jiān)管直接責任，建議由我市紀檢監(jiān)察機關給予行政記大過處分。 22．林明發(fā)，男，中共黨員，現(xiàn)任漳州市海洋與漁業(yè)局資源與環(huán)境保護科科長。其在2010年4月至2012年7月?lián)锡垘r市消防支隊防火監(jiān)督處處長期間，在本處負責對阿古餐廳裝修工程竣工驗收消防檢查和該餐廳營業(yè)前消防安全檢查工作中組織督導、審核把關不嚴，導致相關消防安全隱患問題存在，在本起事故中應負主要監(jiān)管領導責任，建議由我市紀檢監(jiān)察機關將其問題移送漳州市有關部門給予行政記過處分。 23．傅長青，男，中共黨員，現(xiàn)任龍巖市中級人民法院副調(diào)研員。其在2011年7月至2015年2月任龍巖市消防支隊新羅區(qū)大隊大隊長期間，在該大隊兩次對阿古餐廳抽查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問題之整改把關等工作督導檢查不力，導致相關消防安全隱患問題未得到有效整改，在本起事故中應負一定的監(jiān)管領導責任，建議由有關部門給予行政記過處分。 B、在職消防人員 24．林明，男，中共黨員，現(xiàn)任長汀縣公安消防大隊參謀。其在2013年7月至2015年7月?lián)锡垘r市消防支隊新羅區(qū)大隊參謀期間，于2014年7月25日負責對阿古餐廳進行消防安全抽查中，未認真履行崗位職責，沒有對阿古餐廳消防控制器操作人員持證上崗等情況進行檢查，導致消防控制器操作人員無證上崗等安全隱患問題長期存在，在本起事故中應負一定監(jiān)管直接責任，應給予相應的黨政紀處分（具體處分種類與檔次，建議由有權處分機關確定）。 25．黃維博，男，中共黨員，現(xiàn)任長汀縣公安消防大隊參謀。其在2013年7月至2015年7月?lián)锡垘r市消防支隊新羅區(qū)大隊參謀期間，于2014年7月25日負責對阿古餐廳進行消防安全抽查中，未認真履行崗位職責，沒有對阿古餐廳消防控制器操作人員持證上崗等情況進行檢查，導致消防控制器操作人員無證上崗等安全隱患問題長期存在，在本起事故中應負一定監(jiān)管直接責任，應給予相應的黨政紀處分（具體處分種類與檔次，建議由有權處分機關確定）。 26．李汀，女，曾任龍巖市公安消防支隊防火監(jiān)督處參謀，2011年調(diào)回四川消防部門工作，現(xiàn)在四川瀘州消防支隊任職。其在擔任龍巖市公安消防支隊防火監(jiān)督處參謀期間，負責對阿古餐廳裝修工程進行消防竣工驗收檢查工作中，未認真履行崗位職責，沒有對防火防煙及防爆等情況進行認真驗收檢查，把關不嚴，未能發(fā)現(xiàn)該餐廳兩樓209、210包廂東側隔墻（防火墻）未按照圖紙施工，存在一定消防安全隱患問題，在本起事故中應負一定監(jiān)管直接責任，應給予相應的黨政紀處分（具體處分種類與檔次，建議由有權處分機關確定）。 對上述3名在職消防人員涉嫌違紀問題的相關材料，建議報送省紀委，由其分轉有權處分機關依紀作出相應處理。 （三）建議給予行政處罰的（共4個單位） 1．阿古餐飲有限公司城市桂冠分店（有限責任公司分公司）未落實安全生產(chǎn)主體責任，對事故的發(fā)生負主要責任。建議由龍巖市安監(jiān)局依法對該分公司行政處罰。 2．廈門東方設計裝修工程有限公司承接完成的阿古餐廳裝修工程（不含廚房）設計中，對209、210包廂東側與廚房上部空間的隔墻設計存在瑕疵。建議由市住建局依法對該公司行政處罰。 3．龍巖市大恒裝修設計工程有限公司承接完成的阿古餐廳裝修工程中，209、210包廂東側與廚房上部空間隔墻及機房門均未按設計施工。建議由市住建局依法對該公司行政處罰。 4．福建樂欣工程發(fā)展有限公司龍巖分公司由邱進宏代理其承接阿古餐廳消防設施設備維保業(yè)務，但邱進宏未按規(guī)定持有相應的職業(yè)資格證書。建議由龍巖市公安消防支隊依法對該分公司行政處罰。 （四）責成作出檢查的 建議責成新羅區(qū)政府向市政府作出書面檢查。 六、防范整改措施及建議 為深刻吸取事故教訓，防范類似事故的發(fā)生，提出以下整改措施及建議。 （一）開展安全大檢查。在全市范圍組織開展以餐飲場所燃氣、燃料、用電、消防安全等為重點的大排查、大整治，尤其突出對廚房排油煙設施的排查整治，深挖各類事故隱患，采取有效措施全面落實整改。 （二）嚴格把好餐飲經(jīng)營場所的審批關。各部門單位要按職責分工，涉及餐飲經(jīng)營場所的選址、設計審查、施工跟蹤、竣工驗收等應依照法律法規(guī)規(guī)章和技術標準嚴格把關，使各項規(guī)定、標準落到實處，不走過場。 （三）強化行政執(zhí)法。各部門單位要認真履職，監(jiān)督指導餐飲經(jīng)營單位嚴格按照技術標準和操作規(guī)范安裝、使用和維保各種設施設備，使其始終保持安全可靠的技術狀態(tài)。加強對餐飲經(jīng)營場所設計單位、施工單位和消防設施維保單位的監(jiān)管，對涉及無證經(jīng)營、無證從業(yè)、違規(guī)設計、未按設計施工、違規(guī)維護保養(yǎng)等違法違規(guī)行為依法嚴肅查處。 （四）加強安全培訓演練。督促指導餐飲經(jīng)營單位加強對從業(yè)人員安全教育培訓、組織事故應急演練，強化安全意識，增長安全常識，提高安全技能和應對事故的處置能力。 （五）呼吁國家制定出臺集衛(wèi)生、環(huán)保、消防、燃氣等規(guī)范要求為一體的餐飲行業(yè)廚房設計標準。進一步理順餐飲行業(yè)安全監(jiān)管職能，強化安全監(jiān)管，推進餐飲業(yè)規(guī)范、有序、安全發(fā)展。 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12.16”較大爆燃事故調(diào)查組2016年4月14日