新中國成立70周年核電發(fā)展研究報(bào)告
鄭玉輝1，劉瑋2
（1.中國核能行業(yè)協(xié)會專家委員會委員；2.中國核能行業(yè)協(xié)會戰(zhàn)略研究部主任助理）
核能作為一種清潔低碳、安全高效、可大規(guī)模利用的非化石能源，是我國清潔能源體系的重要組成部分。新中國成立以來，我國核能發(fā)電從無到有，從小到大，快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，為保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
我國核工業(yè)創(chuàng)建于1955年，在創(chuàng)建初期，就提出和平利用原子能的設(shè)想。但是，由于歷史原因，我國核電的實(shí)際起步是在改革開放后的上世紀(jì)80年代，迄今走過了起步、適度發(fā)展、積極發(fā)展和安全高效發(fā)展四個(gè)階段。
1985年3月20日我國自主設(shè)計(jì)建造的第一座30萬千瓦壓水堆核電站在浙江秦山開工建設(shè)，1991年12月15日成功并網(wǎng)發(fā)電，結(jié)束了中國大陸無核電的歷史，被譽(yù)為“國之光榮”。1987年8月7日引進(jìn)法國技術(shù)建設(shè)的廣東大亞灣核電站開工建設(shè)，1994年5月6日兩臺百萬千瓦壓水堆核電機(jī)組全部投入商業(yè)運(yùn)行，開創(chuàng)了引進(jìn)國外技術(shù)、利用外資建設(shè)大型商用核電站的新路子。實(shí)踐證明，在核電起步階段，以秦山一期和大亞灣核電站為代表的兩條道路都取得了成功，為我國核電后續(xù)發(fā)展積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
上世紀(jì)90年代中后期，國家確立了“適度發(fā)展核電”的方針，先后批準(zhǔn)了浙江秦山二期、廣東嶺澳一期、浙江秦山三期和江蘇田灣一期共8臺核電機(jī)組的建設(shè)，把我國核電發(fā)展推上小批量建設(shè)的新臺階。其中，浙江秦山二期是在消化吸收法國M310技術(shù)基礎(chǔ)上我國自主設(shè)計(jì)建造的60萬千瓦壓水堆核電站，廣東嶺澳一期采用了大亞灣核電站技術(shù)翻版加改進(jìn)的方案，浙江秦山三期是引進(jìn)加拿大技術(shù)的重水堆核電站，江蘇田灣一期是引進(jìn)俄羅斯技術(shù)的VVER壓水堆核電站。
2005年10月，根據(jù)中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，我國核電的發(fā)展方針由“適度發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;積極發(fā)展”。同年12月15號，廣東嶺澳二期核電站正式開工建設(shè)。2006年12月，我國在繼續(xù)建設(shè)二代改進(jìn)型核電機(jī)組的同時(shí)，做出了引進(jìn)世界先進(jìn)第三代核電技術(shù)的重大決策，開啟了三代核電自主化進(jìn)程。通過公開招標(biāo)，國家最終做出引進(jìn)美國西屋公司AP1000技術(shù)的決定，并開工建設(shè)4臺AP1000機(jī)組（浙江三門一期2臺、山東海陽一期2臺）作為自主化依托項(xiàng)目。此后，又從法國引進(jìn)建設(shè)2臺EPR技術(shù)核電機(jī)組（廣東臺山核電廠）。2007年3月，審議并原則通過《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》，確定了到2020年核電發(fā)展目標(biāo)（建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦），這是我國首個(gè)核電中長期發(fā)展規(guī)劃。在“積極發(fā)展核電”方針的指引下，自2005年至2010年新開工核電機(jī)組累計(jì)達(dá)到30臺。
2010年10月，中共中央在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中提出了“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”的方針。2011年3月11日，日本福島核電站發(fā)生嚴(yán)重泄漏事故后，國務(wù)院常務(wù)會議決定：立即組織對中國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理，同時(shí)對新上核電項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，在核電安全規(guī)劃批準(zhǔn)之前不上新的核電項(xiàng)目。經(jīng)過9個(gè)月的核安全大檢查，2012年5月國務(wù)院常務(wù)會議聽取了安全大檢查情況的匯報(bào)，認(rèn)為：中國核設(shè)施選址對地震、洪水等外部事件進(jìn)行了充分論證，核電廠設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了有效管理，總體質(zhì)量受控。運(yùn)行和在建核電廠能夠滿足中國核安全法規(guī)和國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防與緩解能力，風(fēng)險(xiǎn)受控，安全有保障。檢查中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別核電廠防洪能力不足、嚴(yán)重事故預(yù)防與緩解規(guī)程不完善、對海嘯風(fēng)險(xiǎn)評估能力不足等問題。2012年6月，國家核安全局發(fā)布《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動通用技術(shù)要求》，分別對運(yùn)行核電廠和在建核電廠提出安全改進(jìn)要求，各項(xiàng)改進(jìn)行動順利實(shí)施。同年10月24日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出部署，要求穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)，合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。調(diào)整后的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為：到2020年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右。在“安全高效發(fā)展”方針的指引下，2011年到2019年6月我國新開工核電機(jī)組累計(jì)達(dá)到17臺。
經(jīng)過30多年的不懈努力，我國不僅躋身世界核電大國行列，成功地實(shí)現(xiàn)了由“二代”向“三代”的技術(shù)跨越，而且形成了涵蓋鈾資源開發(fā)、核燃料供應(yīng)、工程設(shè)計(jì)與研發(fā)、工程管理、設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行維護(hù)和放射性廢物處理處置等完整先進(jìn)的核電產(chǎn)業(yè)鏈和保障能力，為我國核電安全高效發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）在運(yùn)核電安全運(yùn)行，在建核電穩(wěn)步推進(jìn)
截至2019年6月底，我國商運(yùn)核電機(jī)組47臺，分布在浙江、廣東、福建、江蘇、遼寧、山東、廣西、海南等沿海8個(gè)省區(qū)、13個(gè)核電基地，總裝機(jī)容量4873.1萬千瓦，僅次于美國、法國，位列世界第三。我國核電始終保持著良好的運(yùn)行記錄，從未發(fā)生過國際核事件分級（INES）二級及以上的運(yùn)行事件，與世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）規(guī)定的性能指標(biāo)對照，我國運(yùn)行機(jī)組80%的指標(biāo)優(yōu)于中值水平，70%達(dá)到先進(jìn)值。
我國三代核電建設(shè)取得突破性進(jìn)展。采用AP1000技術(shù)的三代核電自主化依托項(xiàng)目三門核電廠1、2號機(jī)組和海陽核電廠1、2號機(jī)組，以及采用EPR技術(shù)的臺山核電廠1、2號機(jī)組在2018、2019年先后建成并投入商運(yùn)，其中三門核電廠1號機(jī)組、臺山核電廠1號機(jī)組分別是AP1000全球首堆和EPR全球首堆。
截至2019年6月底，我國在建核電機(jī)組11臺，總裝機(jī)容量1147.9萬千瓦，已經(jīng)多年保持世界第一。在建核電工程整體上穩(wěn)步推進(jìn)，各在建核電項(xiàng)目安全、質(zhì)量得到有效控制。自主三代核電技術(shù)“華龍一號”首堆工程建設(shè)進(jìn)展順利，有望在2020年投入商運(yùn)。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動，自主核電技術(shù)取得突破
在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，我國較快地掌握了世界先進(jìn)核電技術(shù)，具備了10萬、30萬、60萬、100萬、150萬千瓦級核電技術(shù)開發(fā)能力，成功地實(shí)現(xiàn)了由“二代”向“三代”的技術(shù)跨越。以“華龍一號”和“國和一號”（CAP1400）成功研發(fā)為標(biāo)志，我國已成為繼美國、法國、俄羅斯等核電強(qiáng)國之后，少數(shù)幾個(gè)掌握自主三代核電技術(shù)的國家之一。
上世紀(jì)80年代，我國引進(jìn)法國M310技術(shù)成功建設(shè)了大亞灣核電站。在積極學(xué)習(xí)國外技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照更高安全要求對M310技術(shù)持續(xù)改進(jìn)。中廣核集團(tuán)和中核集團(tuán)分別研發(fā)成功CPR1000、CP1000二代改進(jìn)型堆型，并實(shí)現(xiàn)了批量化建設(shè)。我國正在運(yùn)行的核電機(jī)組中絕大多數(shù)采用的是這種堆型，為我國核電的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2006年，國務(wù)院將“大型先進(jìn)壓水堆核電站和高溫氣冷堆核電站”列入國家科技重大專項(xiàng)，旨在瞄準(zhǔn)世界核電技術(shù)前沿，突擊關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，為建設(shè)核電強(qiáng)國提供支撐。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)了核電重大專項(xiàng)總體實(shí)施方案，專項(xiàng)實(shí)施10年來，我國核電自主創(chuàng)新能力顯著提升。“國和一號”是在國家科技重大專項(xiàng)的支持下，由國家電力投資集團(tuán)（國家核電技術(shù)公司）牽頭實(shí)施、國內(nèi)100多家單位聯(lián)合開發(fā)，在AP1000技術(shù)引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上進(jìn)行集成創(chuàng)新與再創(chuàng)新所形成的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆型號。在國家科技重大專項(xiàng)的支持下，我國自主攻克了具有四代安全特征的高溫氣冷堆技術(shù)，其示范工程山東石島灣高溫氣冷核電廠已于2012年底開工建設(shè)。
日本福島核事故后，中國核工業(yè)集團(tuán)和中國廣核集團(tuán)充分汲取福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋，借鑒國際三代核電技術(shù)先進(jìn)理念，在各自研發(fā)的ACP1000堆型和ACPR1000+堆型基礎(chǔ)上，融合研發(fā)出滿足當(dāng)今國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)的“華龍一號”技術(shù)。“華龍一號”示范工程福清核電站5、6號機(jī)組和防城港核電站3、4號機(jī)組已于2015、2016年先后開工建設(shè)。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈全面覆蓋，國產(chǎn)化、自主化水平不斷提高
在核燃料供應(yīng)方面，我國已經(jīng)建立了國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際貿(mào)易、戰(zhàn)略儲備“四位一體”的天然鈾保障體系。我國北方可地浸砂巖盆地的鈾礦地質(zhì)勘查工作取得重大突破，新發(fā)現(xiàn)探明一批大型和特大型鈾礦床。天然鈾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新疆伊犁首個(gè)千噸級綠色鈾礦山基地建設(shè)正式投產(chǎn)。鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、壓水堆核燃料組件生產(chǎn)能力大幅提升，全球首條高溫氣冷堆核燃料生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，國內(nèi)首條AP1000元件生產(chǎn)線正式進(jìn)入生產(chǎn)階段，采用N36包殼材料的CF3自主燃料元件研發(fā)取得重大進(jìn)展，乏燃料后處理中間試驗(yàn)工程熱調(diào)試取得圓滿成功。目前，我國核燃料產(chǎn)能已躋身世界第一陣營，可以滿足國內(nèi)核電和核電“走出去”對各種型號燃料的需求。
在裝備制造和關(guān)鍵材料研制方面，百萬千瓦級核電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備自主化、國產(chǎn)化水平穩(wěn)步提高，國內(nèi)核電裝備制造業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全面覆蓋，三代核電站反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、爆破閥、屏蔽電機(jī)主泵等一大批關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化；超大型鍛件、690合金管、壓力容器密封件、核級鋯材、核級焊材等關(guān)鍵材料加工制造技術(shù)取得質(zhì)的突破。百萬千瓦級三代核電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備和材料國產(chǎn)化率已達(dá)85%以上，形成了每年開工建設(shè)8至10臺核電機(jī)組的核電主設(shè)備供貨能力，能夠完全滿足國內(nèi)規(guī)?；ㄔO(shè)以及“走出去”的需要。
作為世界上唯一一個(gè)30多年不間斷建設(shè)核電的國家，我國核電工程建設(shè)管理能力和總承包能力不斷提升，成功地實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)目、多基地同步建設(shè)，全面掌握了壓水堆、重水堆、高溫氣冷堆、快堆等多種堆型，30萬、60萬、100萬、170萬千瓦等不同功率的核電建造技術(shù)，擁有國際一流的先進(jìn)核電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和能力，在建核電項(xiàng)目質(zhì)量得到有效控制，可以滿足同時(shí)開工30臺以上核電機(jī)組的需求。
（四）人才強(qiáng)核，培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍
自我國核電事業(yè)起步以來，核電領(lǐng)域高度重視人才培養(yǎng)工作，以“人才興核”“人才強(qiáng)企”等戰(zhàn)略為指引，圍繞國家科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、相關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新和優(yōu)化，積極探索并建立了各具特色的人才培養(yǎng)體系，為核電事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動和保障作用。在政府、高校以及企業(yè)通力合作下，我國核電領(lǐng)域培養(yǎng)造就了一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，涵蓋了核電研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、核安全等各環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為世界核電人才的大國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國核電領(lǐng)域（不含核燃料循環(huán)及設(shè)備制造）共有15萬余從業(yè)人員，其中35歲以下員工占比達(dá)48%，具有高級以上技術(shù)職稱或高級技師以上職業(yè)資格的人員超過2.2萬人，核相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生每年達(dá)到2000余人。
（五）積極推動核電“走出去”，打造新時(shí)代“國家名片”
我國核電“走出去”起步于上世紀(jì)90年代。1991年12月31日，在秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電的當(dāng)月，我國就與巴基斯坦簽訂了向巴基斯坦出口30萬千瓦核電站的合同。1993年8月1日，我國出口巴基斯坦的恰?，敽穗娬?號機(jī)組開工建設(shè)。2017年9月8日，恰希瑪核電站4號機(jī)組竣工，標(biāo)志著恰希瑪核電一期工程4臺壓水堆機(jī)組全面建成，總裝機(jī)容量超過130萬千瓦。恰希瑪核電項(xiàng)目的成功，為我國核電“走出去”樹立了良好信譽(yù)、奠定了良好基礎(chǔ)。
隨著我國核電規(guī)模化發(fā)展，核電“走出去”上升為國家戰(zhàn)略。近年來，國家領(lǐng)導(dǎo)人在出訪時(shí)，多次將核電作為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的名片向世界推介。在核電“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的推動下，我國核電國際合作穩(wěn)步推進(jìn)。采用“華龍一號”技術(shù)的巴基斯坦卡拉奇K2、K3項(xiàng)目于2015、2016年先后開工，現(xiàn)已全面進(jìn)入安裝階段。2017年11月，恰?，敽穗奀5項(xiàng)目正式簽署商務(wù)合同，標(biāo)志著第3臺“華龍一號”項(xiàng)目正式落地巴基斯坦，也是我國向巴基斯坦出口的第7臺核電機(jī)組。2016年9月，中法簽署了英國新建核電項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議，由中法共同投資建設(shè)的欣克利角C項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動；“華龍一號”在英國的通用設(shè)計(jì)審查（GDA）獲得英國政府受理，現(xiàn)已正式進(jìn)入第三階段；擬采用“華龍一號”技術(shù)的布拉德維爾B項(xiàng)目進(jìn)入廠址勘查階段。
此外，我國還與阿根廷、土耳其、羅馬尼亞、南非、沙特、約旦等國分別簽署有關(guān)協(xié)議，積極推進(jìn)核電和相關(guān)領(lǐng)域合作。
核能作為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，在助力生態(tài)文明建設(shè)、推動可持續(xù)發(fā)展、確保國家能源安全、實(shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、提升中國在全球能源治理中的話語權(quán)等方面具有重要的作用與地位。
（一）我國清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，核能在能源轉(zhuǎn)型中的作用不斷提高
隨著國際社會對保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等發(fā)展問題的日益重視，加快能源的清潔化、低碳化發(fā)展，已成為世界各國的普遍共識和一致行動。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，加快能源轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大清潔能源開發(fā)利用，推動綠色發(fā)展，已成為我國新時(shí)代能源革命的重要任務(wù)。
中國已經(jīng)成為全球第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是當(dāng)前乃至未來全球能源清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型的最大貢獻(xiàn)者。核電作為清潔能源發(fā)電中的重要一員，在我國能源轉(zhuǎn)型中地位不斷提高。2018年我國核電發(fā)電量為2865.11億千瓦時(shí)，比2017年上升了15.78%，約占全國累計(jì)發(fā)電量的4.22%，在非化石能源發(fā)電量中的占比達(dá)到15.83%。考慮到風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源的間歇性、波動性，核電在維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、加強(qiáng)能源多元化保障方面也發(fā)揮著重要作用。
2030年前是我國實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期。根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年將下降18%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到15%；到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年將下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到20%左右，二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。核能在推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型、努力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)方面將發(fā)揮不可或缺的作用。
（二）我國電力需求仍將不斷增長，核電仍有很大發(fā)展空間
今后十余年是我國全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵階段。一方面，我國經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)擴(kuò)大，人均能源消費(fèi)水平將不斷提高，繼續(xù)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等對能源保障提出了更高的要求，能源剛性需求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊增長動力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費(fèi)將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，我國能源發(fā)展將進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)化石能源向非化石清潔能源轉(zhuǎn)型的新階段，加快推進(jìn)能源革命將是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。
清潔替代和電能替代是能源變革的必由之路。隨著工業(yè)、建筑、交通等各部門的電氣化、自動化、智能化發(fā)展，清潔電力的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，電能在終端用能結(jié)構(gòu)中的占比將持續(xù)提升。根據(jù)相關(guān)研究，電能在終端用能結(jié)構(gòu)中的占比將從2015年的21%提高至2035年的32%～38%，2050年有望增至47%左右。到2035年，全社會用電量預(yù)期目標(biāo)為11.4萬億千瓦時(shí)，其中非化石能源發(fā)電在總發(fā)電量的比重將由目前的26.65%提高到50%。
核電具有清潔低碳、能量密度大、換料周期長、高負(fù)荷因子、供給可靠性高等特點(diǎn)，在“兩個(gè)替代”和能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的轉(zhuǎn)型中具有突出優(yōu)勢。作為目前唯一可以大規(guī)模替代化石能源的穩(wěn)定低碳能源，核電將與風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源形成互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的局面。
（三）安全保障性消納政策需要進(jìn)一步落實(shí)，開放競爭的電力市場對核電提出新的要求
核電按基本負(fù)荷實(shí)現(xiàn)安全保障性消納，有利于最大程度發(fā)揮核電環(huán)保減排的優(yōu)勢，促進(jìn)清潔能源利用。近年來，包括核電在內(nèi)的清潔能源消納問題受到國家高度重視。國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)了《保障核電安全消納暫行辦法》《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018-2020年）》。在一系列措施下，2018年我國核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為7499.22小時(shí)，設(shè)備平均利用率為85.61%，實(shí)現(xiàn)兩年連續(xù)增長。但與《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018-2020年）》提出的2019年“全國核電基本實(shí)現(xiàn)安全保障性消納”、2020年“全國核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納”的要求相比，部分省區(qū)還要付出更大的努力。
2015年新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化改革逐步加快，在增量配電改革、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)股份制改革等方面都取得了積極進(jìn)展。2018年全年市場化電量達(dá)到2.1萬億千瓦時(shí)，在全社會用電量中占比30%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。隨著改革推進(jìn)，市場化因素將在電力系統(tǒng)中占據(jù)更重要的地位，核電參與市場化交易的進(jìn)程也將加快。依據(jù)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，國家鼓勵核電參與電力市場競爭和開展輔助服務(wù)交易，核電上網(wǎng)電價(jià)將面臨更為直接的市場競爭。在爭取落實(shí)國家保障核電安全消納政策、保障核電上網(wǎng)電量的同時(shí)，核電企業(yè)需要加快適應(yīng)進(jìn)一步開放競爭的電力市場的新要求，主動降本增效，從技術(shù)改造更新、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理、有效降低財(cái)務(wù)成本、加強(qiáng)備品備件管理、提高安全運(yùn)行能力、合理降低燃料成本、建立健全激勵機(jī)制等各方面積極采取應(yīng)對措施。
（四）三代核電的批量化、規(guī)模化建設(shè)，將推動核電經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升
2018至2019年，我國首批三代核電項(xiàng)目（三門核電、海陽核電、臺山核電）陸續(xù)建成并投入商運(yùn)，其中三門核電1號機(jī)組、臺山核電1號機(jī)組分別是AP1000全球首堆和EPR全球首堆。為了滿足更高的安全標(biāo)準(zhǔn)和60年設(shè)計(jì)壽命的要求，三代核電采用了更高性能的設(shè)備、材料和更高安全水平的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，同時(shí)由于首堆工程的一系列技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用以及工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更、工期延誤等因素，導(dǎo)致工程費(fèi)用大幅增加，三代核電首批依托項(xiàng)目單位造價(jià)明顯高于二代改進(jìn)型核電。
隨著三代核電首批項(xiàng)目建成，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵設(shè)備制造、施工建造、調(diào)試等各階段的技術(shù)、工藝流程均得到驗(yàn)證和固化，后續(xù)三代核電的關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化具備了良好的基礎(chǔ)；同時(shí)國內(nèi)外6臺“華龍一號”機(jī)組工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)反饋，后續(xù)工程設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，近期批量化建設(shè)的三代核電項(xiàng)目造價(jià)可大幅降低，遠(yuǎn)期規(guī)?；ㄔO(shè)的三代核電項(xiàng)目在單位造價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)上能夠逐步接近二代改進(jìn)型核電的水平。
（五）自主掌握核心技術(shù)對我國更為關(guān)鍵，核能發(fā)展仍需大力投入和協(xié)同創(chuàng)新
與發(fā)達(dá)國家相比，我國核電發(fā)展起步較晚，但通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，較快地掌握了世界先進(jìn)核電技術(shù)。自主三代“華龍一號”“國和一號”的研發(fā)成功，標(biāo)志著我國在由“二代技術(shù)”向“三代技術(shù)”的跨越中取得了重大進(jìn)展。與此同時(shí)，我國高溫氣冷堆示范工程已進(jìn)入全面安裝階段，預(yù)計(jì)2020年投入運(yùn)行；快堆示范工程已開工建設(shè)；小型模塊化反應(yīng)堆、四代反應(yīng)堆和聚變堆研發(fā)領(lǐng)域都取得了重要進(jìn)展。我國核電自主創(chuàng)新能力邁上了新臺階，但是我國核電科技創(chuàng)新能力還不能滿足全面自主發(fā)展的要求。與核電強(qiáng)國相比，核級泵閥、數(shù)字化儀控系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)材料等核心技術(shù)依然存在短板，受制于人的局面尚未得到根本改變；在先進(jìn)核能系統(tǒng)的研發(fā)上，多為跟隨模仿，原始性、前瞻性創(chuàng)新少。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境發(fā)生劇烈變化，將對我國核電國際合作帶來新的挑戰(zhàn)。
核領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、換不來的。世界核能技術(shù)正在持續(xù)快速發(fā)展，在核能技術(shù)水平上我國仍有待進(jìn)一步提高。我國應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界核能科技前沿，加大投入，通力合作，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國的目標(biāo)提供有力支撐。
（六）核電全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步發(fā)展，但部分環(huán)節(jié)亟需加快推進(jìn)
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已成為擁有自主三代核電技術(shù)并形成全產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢的國家。在核燃料供應(yīng)方面，我國核燃料產(chǎn)能已躋身世界第一陣營，可以滿足國內(nèi)核電和核電“走出去”對各種型號燃料的需求；在核電裝備制造方面，形成了每年新開工建設(shè)8至10臺核電機(jī)組的主設(shè)備制造能力，百萬千瓦級三代核電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備和材料的國產(chǎn)化率已達(dá)85%以上；在核電工程建設(shè)方面，全面掌握了壓水堆等多種堆型的核電建造技術(shù)，具備同時(shí)開工30臺核電機(jī)組的建設(shè)能力。在核電發(fā)展的帶動下，我國核電全產(chǎn)業(yè)鏈保障能力持續(xù)提升。但受國內(nèi)外市場環(huán)境的影響，我國核燃料產(chǎn)業(yè)、核電裝備制造、核電工程建設(shè)領(lǐng)域都面臨許多挑戰(zhàn)。其中，核燃料循環(huán)后段、放射性廢物處置能力不足，亟需加快改進(jìn)。
核燃料產(chǎn)業(yè)是高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是核工業(yè)發(fā)展的基石，是核電發(fā)展的“糧倉”。經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立起只有少數(shù)幾個(gè)國家才擁有的比較完整的核燃料循環(huán)體系，保障了核燃料的可靠供應(yīng)。但是，隨著核電的快速發(fā)展，乏燃料產(chǎn)生量、放射性廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，對核燃料循環(huán)后段、放射性廢物處置能力提出了新的更高的要求。國家對乏燃料后處理、放射性廢物處置高度重視，有關(guān)政府部門正在積極協(xié)調(diào)溝通，緊鑼密鼓開展工作，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動重大項(xiàng)目實(shí)施；有關(guān)企業(yè)正在加強(qiáng)創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板，努力實(shí)現(xiàn)核能產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（七）核能與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展成為核能發(fā)展新常態(tài)，核科普宣傳與公眾溝通尤為重要
從北到南，我國已建成遼寧紅沿河、山東海陽、山東榮成、江蘇田灣、浙江海鹽、浙江三門、福建寧德、福建福清、廣東大亞灣、廣東臺山、廣東陽江、海南昌江、廣西防城港等13個(gè)核電基地。在核電廠所在的地區(qū)，核電不但成為地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，而且?guī)恿水?dāng)?shù)乜萍?、產(chǎn)業(yè)、社會、人文、旅游、商業(yè)與服務(wù)業(yè)等各方面的進(jìn)步與發(fā)展，得到了當(dāng)?shù)厣鐣姷膹V泛認(rèn)可和支持。這些核電基地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會深度融合發(fā)展，已經(jīng)成為創(chuàng)造共同繁榮、共同進(jìn)步、共享利益的命運(yùn)共同體。
隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，公眾對于“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識逐步增強(qiáng)。而福島核事故導(dǎo)致公眾對核電安全的疑慮有所增加，公眾接受度逐漸成為核電發(fā)展必須面對的重要問題。因此，核電企業(yè)必須更加重視核安全，重視信息公開與公眾溝通，并積極承擔(dān)社會責(zé)任，重視與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，以獲得公眾的理解和支持。實(shí)現(xiàn)與地方利益共享、融合發(fā)展，是今后核電發(fā)展的必然要求。如何結(jié)合周邊發(fā)展規(guī)劃與地方協(xié)同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共融，如何保護(hù)當(dāng)?shù)毓娗猩砝鎸?shí)現(xiàn)對群眾利益的合理補(bǔ)償，如何盡可能提供就業(yè)機(jī)會和服務(wù)需求讓周邊公眾與核電發(fā)展共贏共享等，成為今后核電發(fā)展中必須妥善解決的問題。
融合發(fā)展與良好的公眾溝通密不可分。核電作為一種高度復(fù)雜的現(xiàn)代科技，具有事故概率極低、但一旦發(fā)生事故危害巨大的特點(diǎn)。由于核知識的專業(yè)性和復(fù)雜性，公眾對核電的安全性不易理解，容易產(chǎn)生疑慮和誤解。基于此，核電的公眾溝通必須首先在科普宣傳上下功夫，提高社會公眾對核安全的認(rèn)知。同時(shí)，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，核電是建設(shè)美麗中國的重要措施之一，也希望在各級政府積極支持下，各方通力合作，不斷提高公眾溝通工作水平，建立起有利于核電發(fā)展的良好社會環(huán)境。
新中國成立70年來，我國核能發(fā)電取得了歷史性的突破，譜寫了核能和平利用的輝煌篇章。展望2035年，我國核能發(fā)電量將超過美國和其他國家，核電在我國發(fā)電量中的占比將從現(xiàn)在的4.2%上升到10%左右。核能必將在我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全，改善空氣質(zhì)量、助推美麗中國建設(shè)，優(yōu)化電源布局、緩解能源輸送，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動科技進(jìn)步等方面發(fā)揮更大的作用。
原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2019年第8、9期
審核：齊正平
編輯：邱麗靜
版權(quán)：如無特殊注明，文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò)，侵權(quán)請聯(lián)系cnmhg168#163.com刪除！文件均為網(wǎng)友上傳，僅供研究和學(xué)習(xí)使用，務(wù)必24小時(shí)內(nèi)刪除。
