核電“十四五”及中長期發(fā)展建議

（中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院副院長）

從20世紀(jì)70年代至今，我國核電大致經(jīng)歷了起步發(fā)展、適度發(fā)展、積極發(fā)展和安全高效發(fā)展等四個階段。經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國核電發(fā)電裝機(jī)已列全球第三位，形成了完整的研發(fā)設(shè)計、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、燃料保障、設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，建成了成秦山、大亞灣、田灣等13個核電基地，從未發(fā)生國際核事件分級（INES）二級及以上的運(yùn)行事件，核電安全總體水平已躋身國際先進(jìn)行列；提升了核電自主創(chuàng)新和獨(dú)立設(shè)計能力，實(shí)現(xiàn)了核電技術(shù)由“二代”向“三代”跨越；具備了每年制造8～10臺套核電主設(shè)備能力；形成了同時建造30多臺機(jī)組的工程施工能力。目前，已完成初可研階段的核電廠址總規(guī)劃容量約4.1億千瓦，其中沿海2.3億千瓦，內(nèi)陸廠址1.8億千瓦。

回顧我國核電發(fā)展取得的成績，有如下啟示：一是始終筑牢核電安全發(fā)展的生命線；二是始終堅(jiān)持以我為主、國際合作的發(fā)展原則；三是始終堅(jiān)持核電創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代能源體系的客觀要求；四是始終保持核電發(fā)展戰(zhàn)略定力，促進(jìn)我國能源安全和高質(zhì)量發(fā)展。面向未來，核電在我國能源戰(zhàn)略中的地位將更加突出，在保障區(qū)域電力安全供應(yīng)、有效減少污染物和溫室氣體排放、緩解能源輸送壓力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步等方面將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

未來15年我國經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)擴(kuò)大，我國人均能源消費(fèi)水平將不斷提高，終端消費(fèi)由一次能源更多向以電力為主的二次能源轉(zhuǎn)變，我國電力需求還將經(jīng)過較長的增長期。2018年我國全社會用電量6.84萬億千瓦時，據(jù)預(yù)測2020年和2035年將分別達(dá)到7.6萬億千瓦時和12.2萬億千瓦時。

我國已在《巴黎協(xié)定》中承諾，到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，2030年比重達(dá)到20%，2050年比重超過50%。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》提出，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭要達(dá)到50%。我國未來能源發(fā)展將向綠色低碳轉(zhuǎn)型，電力結(jié)構(gòu)將呈低碳、清潔的發(fā)展趨勢。

以非化石能源為主是能源清潔化轉(zhuǎn)型的必然選擇。在非化石能源取代化石能源成為一次能源供應(yīng)主體的進(jìn)程中，核電等清潔能源開發(fā)利用規(guī)模將持續(xù)增長，占一次能源消費(fèi)比重將大幅上升。

核電具有清潔低碳、能量密度大、換料周期長、高負(fù)荷因子、供給可靠性高等特點(diǎn)，在清潔替代和電能替代中具有突出優(yōu)勢，作為唯一可大規(guī)模替代化石能源的基荷電源，核電將與風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源形成互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的局面。

核電是清潔能源，但核電還未作為基荷電源，充分發(fā)揮減排作用；核電還需要進(jìn)一步提升和發(fā)揮其作為清潔低碳能源應(yīng)有的發(fā)展空間和戰(zhàn)略優(yōu)勢。批量化規(guī)模化發(fā)展核電，以保障我國能源安全和增強(qiáng)國家綜合競爭力的發(fā)展政策與規(guī)劃還不明晰。

三代核電建設(shè)還處于積累成熟期，批量化規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力還有待提升。核科技創(chuàng)新能力與核電強(qiáng)國相比還有差距，核電研發(fā)力量相對分散，技術(shù)協(xié)同少、重復(fù)建設(shè)多；基礎(chǔ)能力薄弱，一些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)、核電關(guān)鍵設(shè)備和原材料仍需加大攻關(guān)。

電力市場化改革對核電企業(yè)在核電工程建設(shè)投資成本控制和運(yùn)營成本控制方面形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，核電企業(yè)需要建立適應(yīng)電力市場改革的投資決策、工程管理和生產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制；國家在制定核電發(fā)展規(guī)劃方面，也要與之相適應(yīng)。

鄰避效應(yīng)對核電發(fā)展影響越來越顯現(xiàn)，成為當(dāng)前制約我國核電發(fā)展的重要因素。日本福島核事故后，國內(nèi)已有多個核電項(xiàng)目、核燃料產(chǎn)業(yè)園、后處理項(xiàng)目因公眾輿情問題被擱置、甚至取消；由于地方政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，開發(fā)的核電廠址落地還存在不確定性。

強(qiáng)化核能在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的地位。黨的十九大報告提出，“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，從建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國來看，核能一定要強(qiáng)。要將核能作為確保國家能源供應(yīng)安全，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的重要途徑；提升核能積極應(yīng)對氣候變化、兌現(xiàn)減排承諾和綠色低碳發(fā)展的貢獻(xiàn)度；加大核能作為拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的這一重要推動力；強(qiáng)化核能作為落實(shí)“一帶一路”倡議、拓展國際產(chǎn)能合作的重要抓手。

強(qiáng)化核能作為清潔低碳、安全高效能源體系重要組成的作用，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。清潔能源已經(jīng)成為全球能源消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量，核電是目前唯一可以大規(guī)模替代化石燃料的清潔高效低碳能源。應(yīng)充分發(fā)揮核電運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠等特點(diǎn)，作為基荷電源，推動核電與波動性強(qiáng)、不易于調(diào)配的風(fēng)光伏等清潔能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，需加大核能在我國“十四五”及中長期清潔能源消費(fèi)中的比重，確保我國能源安全，推動能源消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

基于我國核電發(fā)展已有基礎(chǔ)和條件，建議在2020～2035年每年穩(wěn)定開工建設(shè)6～8臺的節(jié)奏。到2025年，核電在運(yùn)規(guī)模達(dá)7000萬千瓦左右，在建規(guī)模達(dá)到3600萬千瓦左右。到2035年，核電在運(yùn)規(guī)模達(dá)1.5億千瓦左右，在建規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦左右。此外，為滿足核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、燃料循環(huán)、裝備制造、人才隊(duì)伍等領(lǐng)域的保障力度。

全球核能產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)朝著“小型化、智能化、多功能化”的方向發(fā)展，隨著安全性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性和適應(yīng)性的進(jìn)一步提升，可依據(jù)市場需求，推動核能在非電領(lǐng)域的應(yīng)用，加快核能由單一的“電力供應(yīng)”為主向“清潔能源、綜合利用、多功能化”等領(lǐng)域拓展，強(qiáng)化核能在清潔采暖、工業(yè)供汽、海島開發(fā)、制冷、海水淡化、核能余電制氫、綠色冶金、同位素生產(chǎn)等多用途方向延伸。加快推進(jìn)核動力破冰船與海上浮動核電站建設(shè)，推動我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施。

加大安全投入，提高核設(shè)施本質(zhì)安全度。加大安全投入，提高核設(shè)施本質(zhì)安全；對在運(yùn)的核電機(jī)組，特別是對運(yùn)行壽期過半或接近運(yùn)行壽期的機(jī)組及其系統(tǒng)和設(shè)備，加強(qiáng)老化管理。完成高溫氣冷堆、快堆核電廠、多用途小型反應(yīng)堆設(shè)計、建造、運(yùn)行、安全分析與評價相關(guān)核安全法規(guī)、導(dǎo)則的研究與制定。

加強(qiáng)核安全監(jiān)管。增強(qiáng)核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。要按照核電機(jī)組數(shù)量或發(fā)展規(guī)模，配置適當(dāng)數(shù)量的監(jiān)管人員。要加強(qiáng)在運(yùn)核電廠、工程建造現(xiàn)場和核級設(shè)備制造廠等一線監(jiān)管力量，保證能充分履行核安全監(jiān)管職責(zé)。此外，還要健全核應(yīng)急技術(shù)支持核救援體系，推動核安保能力整體提升。

健全核能法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)《原子能法》《核損害賠償法》《放射性廢物管理法》《核電管理?xiàng)l例》《乏燃料管理?xiàng)l例》《核安保條例》等法律法規(guī)的制定工作；研究制定核電及相關(guān)配套設(shè)施廠址保護(hù)制度，完善涉及公眾參與等法律法規(guī)；積極推進(jìn)核能全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系研究，形成完整的核能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

完善財政、基金、稅收政策和補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策，采取更有益于核設(shè)施廠址相關(guān)地區(qū)的地方稅務(wù)分享政策，努力做好合法合理給足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作；健全核電站延壽管理政策、審評原則；建立核電退役基金，培育退役人才隊(duì)伍；從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的長遠(yuǎn)利益考慮，研究建立長期利益分享機(jī)制，使當(dāng)?shù)厝罕娗袑?shí)分享到核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行收益，努力實(shí)現(xiàn)共建共享、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

加大信息公開力度，做好公眾溝通工作。加大涉核項(xiàng)目前期、建設(shè)和運(yùn)行的信息公開力度，保證涉核信息透明準(zhǔn)確。在“鄰避”項(xiàng)目公眾溝通中，既要開放坦誠面對公眾，更要說到做到、取信于民。適時引入公眾參與，要把專家論證與聽取公眾意見結(jié)合起來，讓項(xiàng)目周邊群眾能在適當(dāng)時機(jī)、以適當(dāng)方式參與到?jīng)Q策中來，以提升民意基礎(chǔ)，更好贏得公眾對項(xiàng)目的全程支持。