可再生能源電力清潔、環(huán)保、低碳，是能源轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展的方向所在。在國(guó)家政策的大力扶持下，我國(guó)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)量均位居世界首位，中國(guó)已成全球最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)。

2018年，我國(guó)可再生能源裝機(jī)突破7億千瓦，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.5億千瓦、1.8億千瓦和1.7億千瓦。“三棄”狀況好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年棄風(fēng)率、棄光率同比分別下降4.3和3個(gè)百分點(diǎn)，水能利用率95%左右。

除了國(guó)家層面規(guī)劃以及政策引導(dǎo)，今年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》也提及大力發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源，并在農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提出相關(guān)要求。太陽(yáng)能、風(fēng)能未來(lái)仍有很大成長(zhǎng)空間。

2018年11月15日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》意見(jiàn)的函。根據(jù)意見(jiàn)稿，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)。承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體第一類(lèi)為各類(lèi)直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)配售電公司）；第二類(lèi)為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類(lèi)承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的配額，第二類(lèi)承擔(dān)與其用電量相對(duì)應(yīng)的配額。各配額義務(wù)主體的售電量和用電量中，公益性電量（含專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量）免于配額考核。這是配額主管部門(mén)第三次發(fā)布征求意見(jiàn)稿。

此前在3月23日，國(guó)家能源局首次下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》。根據(jù)該文件，未來(lái)國(guó)家將對(duì)各省級(jí)行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重，能源主管部門(mén)按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的相關(guān)行政區(qū)域和市場(chǎng)主體將受到懲罰。9月18日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳又發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見(jiàn)稿。

可再生能源電力配額制已三次征集意見(jiàn)并修改完善，后期落地在即。根據(jù)第三次意見(jiàn)稿，自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。配額制出臺(tái)目的是解決可再生能源的利用消納及補(bǔ)貼退出問(wèn)題，將督促能源領(lǐng)域各個(gè)相關(guān)方推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，緩和補(bǔ)貼退坡壓力，促進(jìn)新能源的健康可持續(xù)發(fā)展。

2018年10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，2018、2019、2020年，我國(guó)風(fēng)電方面需確保全國(guó)平均利用率分別高于88%、90%和達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，棄風(fēng)率分別低于12%、10%和控制在合理水平；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%；全國(guó)水能利用率95%以上；全國(guó)大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。到2020年，我國(guó)將基本解決清潔能源消納問(wèn)題。

地方政府在清潔能源消納方面也作出積極努力。11月，國(guó)家發(fā)展改革委同意四川、青海實(shí)施可再生能源就近消納綜合試點(diǎn)方案，提出充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近消納可再生能源的優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則的基礎(chǔ)上不斷完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。

2018年6月15日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》?！锻ㄖ访鞔_，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將符合條件的項(xiàng)目列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批），其中包括：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、公用獨(dú)立系統(tǒng)項(xiàng)目、非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。其中，非自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目作為可再生能源中唯一的單列項(xiàng)目進(jìn)行公布。

補(bǔ)貼目錄的申報(bào)時(shí)間是在一年前。2017年3月13日，財(cái)政部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄的通知》，要求申報(bào)2016年3月底前并網(wǎng)的可再生能源項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)了一年多的審核，第七批補(bǔ)貼目錄終于公布。

2018年5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。《通知》明確，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。同時(shí)下調(diào)一類(lèi)至三類(lèi)資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各5分，分別調(diào)整為最新的每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元，下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5分，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元。

10月9日，三部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》指出，2018年5月31日（含）之前已備案、開(kāi)工建設(shè)、且在/2018年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。此外，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級(jí)區(qū)域）、且在2018年6月30日（含）前并網(wǎng)投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，屬競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。

隨著光伏行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和建設(shè)成本下降，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼的依賴(lài)也在弱化，補(bǔ)貼逐漸退坡，光伏后補(bǔ)貼時(shí)代到來(lái)，平價(jià)上網(wǎng)成形勢(shì)所趨。

2018年5月24日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》?！锻ㄖ分赋?，推行競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。從《通知》印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年風(fēng)電年度建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)?！锻ㄖ芬?019年新增風(fēng)電項(xiàng)目將全部通過(guò)競(jìng)價(jià)方式，分散式除外。

根據(jù)規(guī)劃，2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，近幾年已多次下調(diào)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)?！锻ㄖ返南掳l(fā)意味著，集中式風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)正式從“標(biāo)桿電價(jià)”階段進(jìn)入了“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”階段。

2018年11月7日，我國(guó)第一條專(zhuān)為清潔能源外送而建設(shè)的特高壓通道在青海和河南兩地同時(shí)開(kāi)工。青海-河南特高壓工程建成投運(yùn)后，年輸送電量接近鄭州市全年的用電量，可替代燃煤1800萬(wàn)噸。這條通道將為我國(guó)西北地區(qū)新能源開(kāi)發(fā)與輸送利用開(kāi)辟新路徑。

新開(kāi)工的青海-河南±800千伏特高壓直流工程從青海省的海南藏族自治州開(kāi)始，到河南省駐馬店市結(jié)束，線路全長(zhǎng)1587公里，跨越青海、甘肅、陜西、河南等4省，設(shè)計(jì)年輸送電量400億千瓦時(shí)。工程總投資約226億元，建成后預(yù)計(jì)帶動(dòng)電源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資超過(guò)2000億元。

02

提質(zhì)增效降成本方面仍有市場(chǎng)空間

新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)、知識(shí)密集，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展之初，也顯現(xiàn)出效益不高、政策依賴(lài)性強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷更新迭代，建設(shè)成本已大幅下降，應(yīng)用方式也在不斷創(chuàng)新中更趨多樣化。

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5～0.7元/千瓦時(shí)，平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平。我國(guó)陸上風(fēng)電度電成本約為0.43元/千瓦時(shí)，較2010年下降7%，已經(jīng)非常接近火電電價(jià)。以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的可再生能源正在向經(jīng)濟(jì)性邁進(jìn)。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，最終仍取決于自身的成本競(jìng)爭(zhēng)力。而度電成本，不僅與技術(shù)成本有關(guān)，也與土地、稅收等非技術(shù)因素有直接關(guān)系。因此，推動(dòng)技術(shù)成本和非技術(shù)成本“雙降”，新能源才能在市場(chǎng)中提升競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，反過(guò)來(lái)對(duì)企業(yè)降成本、提效益也提出了更高要求。從健康可持續(xù)發(fā)展角度看，企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從拼規(guī)模轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼效益，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量第一，注重“降本提質(zhì)增效”，走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

審核：齊正平

編輯：李丹丹

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